Место занятости в системе экономических и социальных отношений

80

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт дистанционного образования

Кафедра философии

Специальность 040101 Социальная работа

Курсовая работа по учебной дисциплине

«Занятость населения и ее регулирование»

Место занятости в системе экономических и социальных отношений

Студент гр. З-11370ЗГ Зырянова

Татьяна Леонидовна

Руководитель доцент Квеско Р. Б.

Зеленогорск, 2010

Задание

Студенту гр. З11370ЗГ Зыряновой Татьяне Леонидовне

1. Тема курсовой работы: Место занятости в системе экономических и социальных отношений

2. Срок сдачи студентом готовой работы - весенняя сессия 2009/10 уч.г.

3. Исходные данные: монографии, статьи, Web-документы, отчеты

4. Содержание текстового документа (перечень подлежащих разработке вопросов): понятие трудовой занятости, ее виды; основные проблемы занятости; механизм регулирования занятости; сравнительный анализ российской, зарубежной моделей занятости населения; механизм регулирования занятости в регионе.

5. Графические материалы: схемы, рисунки, диаграммы, фотографии, таблицы.

6. Дата выдачи задания на КР: зимняя сессия 2009/10 уч.г.

Руководитель _____________Р.Б. Квеско

Задание приняла к исполнению

_________________Т.Л. Зырянова

Реферат

Занятость населения - один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятость населения является также важнейшим макроэкономическим показателем. Становление рыночных отношений, рынка труда сопровождается изменением места и роли занятости в системе социально-экономических отношений, форм, методов и путей регулирования занятости, воздействия государства на факторы и условия занятости.

Целью данной работы является раскрытие механизмов регулирования занятости населения в системе социально-экономических отношений.

Достижение поставленной цели потребовало решения целого ряда задач:

- дать обоснование социально-экономической сущности занятости населения;

- изучить формы и виды занятости населения;

- изучить государственную политику в области занятости населения;

- раскрыть принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях;

- выявить возможности механизмов воздействия на занятость на региональном уровне, а именно в Красноярском крае.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи курсовой работы.

В первой главе раскрываются сущность и содержание рынка труда и занятости в системе социально-экономических отношений, выявляются основные факторы его формирования и особенности функционирования.

Во второй главе проведен анализ занятости в Красноярском крае в 2009-2010 гг., а также характеризуются основные механизмы региональной политики занятости.

В заключение работы приводятся выводы по теме курсовой работы.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы занятости в системе социально-экономических отношений

1.1 Понятие занятости, виды и формы

1.2 Социально-экономическая сущность занятости

1.3 Государственная политика занятости

2. Политика занятости населения в Красноярском крае

2.1 Состояние занятости на рынке труда в Красноярском крае

2.2 Механизмы обеспечения занятости населения в Красноярском крае

2.3 Тенденции и перспективы кадрового рынка Красноярского края

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Основные сокращения

РФ - Российская Федерация

СНГ - Содружество независимых государств

АО - Автономный округ

СФУ - Сибирский федеральный университет

ГУ - Государственное учреждение

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность темы исследования связана с тем, что проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения.

Одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен являются качественные изменения в сфере труда, формирование рынка рабочей силы и связанные с этим процессом кардинальные сдвиги в системе отношений занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия. Такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения и обеспечения права граждан на труд, и требующие регулирования указанных процессов для преодоления их стихийного характера и смягчения негативных социальных последствий.

В Конституции Российской Федерации записано право граждан нашей страны на труд и социальную защиту от безработицы. Занятость населения - один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятость населения является также важнейшим макроэкономическим показателем.

Становление рыночных отношений, рынка труда сопровождается изменением места и роли занятости в системе социально-экономических отношений, форм, методов и путей регулирования занятости, воздействия государства на факторы и условия занятости.

Отношения, складывающиеся на рынке занятости в стране, затрагивают насущные потребности населения, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Следствием процессов, происходящих на рынке занятости, становится безработица.

В современных условиях развития рыночной экономики в России и в мире, в целом, весьма актуальным является исследование проблемы организации занятости населения и ее регулирования, изучение новых форм, методов и технологий, которые характеризуют инновационный подход к решению наиболее актуализированных вопросов российского рынка труда.

Отношения занятости, ее регулирование играют ключевую роль в управлении обществом, являясь важнейшим направлением социально-экономической политики. Для стабилизации ситуации на рынке труда необходимо государственное регулирование в этой области, которое осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, формирующиеся исходя из фактической ситуации на рынке занятости, а также прогноза его развития.

Переход к рыночной системе хозяйствования обуславливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Структурная перестройка экономики в России привела к высвобождению работников, и тем самым появлению явной безработицы. Кроме того, за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, или находящихся в частично оплачиваемых и полностью неоплачиваемых отпусках, работающих неполный рабочий день, неделю и т.д., увеличивается и скрытая безработица. Однако, необходимо отметить следующее, что несмотря на рост безработицы, потребности в рабочей силе отдельных предприятий и отраслей, не удовлетворяются. Следовательно, выявляется несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах в целом по России и по регионам, которое касается и профессионального состава, и запросов работников, и характера предлагаемой работы. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест существует и достаточно серьезно сказывается на конкретных предприятиях. Однако это не может скрывает факты, которые заставляют работников отказываться от свободных рабочих мест, это и низкий уровень заработной платы, несвоевременная ее выплата, и неудовлетворительные условия труда, отсутствие льгот или поощрений.

Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования.

Нормативно-правовую основу курсовой работы составили законы РФ, нормативные акты Совета Министров РФ, краевых органов государственной власти и управления, регулирующих правоотношения в сфере труда и занятости, рекомендации Федеральной службы занятости.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда являются предметом исследования многих отечественных экономистов, ключевые вопросы воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости.

Основная цель данного исследования - раскрытие механизмов регулирования занятости населения.

Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

- дать обоснование социально-экономической сущности занятости населения;

- изучить формы и виды занятости населения;

- изучить государственную политику в области занятости населения;

- раскрыть принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях;

- выявить возможности механизмов воздействия на занятость на региональном уровне.

Объектом исследования - рынок труда и занятости населения в системе социально-экономических отношений.

Предмет исследования являются социально-экономические механизмы воздействия на занятость и снижения безработицы.

В работе используются методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, статистических группировок.

Практическая значимость работы состоит в ряде выводов, и предложений, способствующих повышению эффективности деятельности служб занятости в Красноярском крае. Материалы исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки программ занятости населения, при прогнозировании занятости, оценке реализуемых мероприятий содействия занятости.

Новизна работы состоит, прежде всего, в обобщении современных явлений происходящих в сфере занятости, и заключается в следующем: уточнено содержание понятия «занятость населения» в ее социально-экономическом значении; проанализированы социально-экономические предпосылки формирования отношений на рынке труда; выявлено, что наряду с традиционными видами, существуют и нетрадиционные виды занятости.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений. Содержит 4 рисунка и список использованных источников из 42 наименования. Общий объем работы составляет - страниц.

1. Теоретические основы занятости в системе социально-экономических отношений

Рыночные принципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношений порождают новые явления и тенденции в трудовой сфере, что обусловливает остроту нерешенных проблем в социально-трудовой сфере. В сфере занятости они проявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированности спроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблем воспроизводства ресурсов труда. Такие отрицательные явления являются причиной формирования неэффективной занятости населения.

1.1 Понятие занятости, виды и формы

Занятость является одной из существенных характеристик экономики и благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель.

В настоящее время в России, в процессе реформирования экономики, становления рыночных отношений изменились и социально-экономические отношения в сфере занятости, порожденные многообразием форм собственности, изменением демографической, миграционной, инвестиционной политики, территориально-отраслевой структуры экономики, использованием новых экономических регуляторов занятости. В результате проблемы занятости обострились, образовалось большое количество свободной рабочей силы.

Рассмотрим понятия занятости с точки зрения разных авторов. Э.Р. Саруханов определяет занятость как «... общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно-полезном труде на том или ином рабочем месте». Золкин Е.Ю. Социально-экономическое содержание и основные формы занятости населения / Е.Ю.Золкин. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. - С.72-73. Б.Д.Бреев полагает, что « занятость населения - это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства». Там же. - С.72-73.

Как экономическая категория занятость рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования. Там же. - С.72-73

В.Г. Былков подчеркивает: «Наиболее важным критерием развития системы рынка труда является занятость. Состояние занятости будет характеризовать эффективность функционирования рынка труда, рациональность его структуры, оптимальность потоков информации в системе». Там же. - С.72-73.

Н. Гаузнер считает, что занятость относится к одной из основных жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества. Там же. - С.72-73.

Ю. Колесников рассматривает занятость населения в широком и узком смысле. В широком смысле -- как участие граждан в общественно-полезной деятельности, связанной с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящей им, как правило, заработок (доход). В узком смысле - как совокупность экономических отношений, по поводу участия граждан в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением их рабочими местами. Там же. - С.72-73.

Выделяют различные виды занятости, так, в зависимости от характеристик количественных и качественных, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни; во-вторых, это понятие теоретическое, которое подразумевает использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. При социализме под полной занятостью понималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основе ликвидации безработицы или создание таких материально-технических и социально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособному члену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезном труде. Экономическая теория. Дистанционный курс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.cspu.ru/ ripodo/student/electron_book/kurs_po_ekon

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику. Там же.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения. Там же.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых. Там же.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий. Там же.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности. Там же.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом). Там же.

В научной литературе принято считать, что занятость как экономическая категория проявляет себя в самых разнообразных и многочисленных формах. По мнению Т.М. Малевой «... вариантность форм занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения, позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвращает массовую безработицу». Золкин Е.Ю. Социально-экономическое содержание и основные формы занятости населения / Е.Ю.Золкин. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008.. - С.72-73.о утверждению А.Э. Котляра каждому этапу экономического развития присуща определенная совокупность форм занятости. Там же. - С.72-73.

Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и формы занятости: Шваков Е.Е Экономика труда: Учебно-методическое пособие / Е.ЕШваков, О.Н.Швакова. - Горно-Алтайск: ГАГУ, 2005. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://e-lib.gasu.ru/eposobia/shvakova/ R_3_1.html

1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости как постоянная, временная, сезонная, эпизодическая.

2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как работа на предприятии и дистанцированный труд. Труд вне предприятий стал возможен благодаря последним достижениям науки и техники. Дистанцированный труд - преобладающая форма занятости для безработных, пожилых, студентов, инвалидов и другой резервной рабочей силы, а также желающих заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить высокую эффективность этого вида трудовой деятельности. Так, дистанцированные работники делают за 25 часов в неделю столько, сколько за 40 часов в офисе, при этом выполняя задания точнее.

3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение занятости на основную и вторичную (дополнительную). Специфической формой занятости в рамках этого критерия выступает совместительство.

4. Степень и характер распределения трудовой нагрузки. В рамках данного критерия можно выделить полное рабочее время, неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками) и гибкое рабочее время. Занятость неполное рабочее время всегда относили к нетрадиционным, или нетипичным формам занятости. Однако в современных условиях такой подход вряд ли оправдан. В развитых странах с рыночной экономикой в режиме неполного дня занят каждый четвертый работающий.

Выделяют следующие формы занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и свободно избранная. С точки зрения А.Э. Котляра наиболее предпочтительной представляется позиция ученых, которые «в основу своего понимания полной занятости кладут принцип полного удовлетворения потребности трудоспособного населения в работе в сфере общественного труда». Золкин Е.Ю. Социально-экономическое содержание и основные формы занятости населения / Е.Ю.Золкин. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008.. - С.72-73.

Рациональная занятость -- это сложная категория в системе «работник - рабочее место - труд». Система критериев рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшей экономической предпосылкой рациональности занятости выступает общественно полезный характер трудовой деятельности. Там же. - С.72-73.

С точки зрения С.А. Карташова: «Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда». Там же. - С.72-73. Таким образом, эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека. Эффективная занятость - это категория рыночной экономики, а полная занятость - категория социальной рыночной экономики.

Продуктивная занятость предполагает рост общественной производительности труда (продуктивность); достойный уровень оплаты; экономичность. Там же. - С.72-73.

Свободно избранная занятость - это свободно избранный производительный труд; достойный уровень оплаты; социально приемлемый уровень безработицы; ориентированность на потребности и интересы индивида; рост образовательного и профессионального уровня граждан. Там же. - С.72-73.

Поскольку облик современного мира разительно отличается от того, каким он был несколько десятилетий назад, то на смену полной занятости с четким разделением труда все чаще приходят гибкие режимы занятости, так как возрастает самостоятельность и универсальность работников.

В последние десятилетия во всем мире все более пристальное внимание стали привлекать различные формы нестандартных трудовых отношений, отклоняющиеся от «классического» типа занятости. Более того, в 1995 году Международная организация труда предложила снять барьеры, препятствующие нестандартным формам занятости, а многие развитые страны приняли меры по стимулированию широкого распространения этих форм. Капелюшников, Р.И. Нестандартные формы занятости и безработицы в России / Р.И.Капелюшников. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - С.16.

По некоторым оценкам, в сфере индивидуализированных форм трудоустройства находятся от 30 до 50% рабочей силы стран Западной Европы и Японии и около 20-30% рабочей силы Канады и США. Половинкина Л. Хорошая работа или Нестандартная занятость? / Л.Половинкина // E-xecutive. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.e-xecutive.ru/community/articles/1029355/

В России в условиях растущей безработицы именно за счет нестандартных форм занятости идет до 90% трудоустройства. Конечно, классическая «хорошая работа» будет всегда. Но ее доля будет неуклонно сокращаться, что сейчас и происходит. Таким образом, даже когда кризис закончится, модель «индивидуализированной нестандартной занятости» останется с нами, потому что только она соответствует нашему быстро меняющемуся миру. Ратникова, Т.А. Сколь долог поиск работы в России: новый подход к оцениванию / Ратникова Т.А., Фурманов К.К. // Экон. журнал ВШЭ. - 2009. - №2. - С.279

Следовательно, в решении основных проблем занятости и предотвращения последствий безработицы крайне важным будет дальнейшее развитие нестандартных форм занятости с акцентом на новые виды коммерческой деятельности, позволяющие сгладить существенный дисбаланс в профессиональной структуре современного российского общества.

1.2 Социально-экономическая сущность занятости

Занятость является социально-экономическим явлением, а потому категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций:Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, 2005. - С.248.

- как экономическую категорию;

- как социальную категорию.

Занятость как экономическая категория представляет собой совокупность отношений участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.Рынок труда и занятость населения. Методическое пособие. - Красноярск: КГАУ, 2006. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kgau.ru/distance/resources/nasty/soder.html С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда. Таким образом, чем больше людей занято, тем более в обществе производится материальных и духовных ценностей, и, следовательно, более высокий будет уровень жизни населения. Это -- первый и главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения.

Занятость представляет собой не только экономическую, но и имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Из этого следует другой вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют работы.

Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства. Именно такая двуединая сущность занятости населения и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической политики государства. Остапенко, Ю.М. Экономика и социология труда в вопросах и ответах. Учебное пособие / Ю.М. Остапенко. - М.: Инфра-М, 2007. - С.44-45

Отсюда выплывают и основные функции занятости населения: Ратникова, Т.А. Сколь долог поиск работы в России: новый подход к оцениванию / Ратникова Т.А., Фурманов К.К. // Экон. журнал ВШЭ. - 2009. - №2. - С.279.

- обеспечения жизнедеятельности и развития общества, в том числе его неработоспособных членов;

- обеспечения жизнедеятельности и развития личности;

- обеспечение качества рабочей силы.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 N 367-ФЗ) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. - Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW; n=90026;fld=134;dst=429496729 Эта характеристика занятости и выражает ее социально-экономическое содержание.

Исходя из такого понимания, занятость рассматривается вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где и реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах: Зибарев, Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета / Д.Б.Зибарев // Моск. Гуманитарный университет. - 2006. - №72. - C.141-152.

- через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;

- через занятие предпринимательской деятельностью.

Рассматривая факторы, влияющие на формирование занятости, необходимо отметить роль предпринимательства в экономической активности и занятости населения, особое значение уделить нетрадиционным формам занятости. В условиях, когда государство рассматривает малое предпринимательство только как объект налогообложения, неформальный аспект занятости будет неуклонно возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.

Развитие самозанятости приводит к реализации основных ее функций:Ратникова, Т.А. Сколь долог поиск работы в России: новый подход к оцениванию / Ратникова Т.А., Фурманов К.К. // Экон. журнал ВШЭ. - 2009. - №2. - - С.279.

- продвижение изобретений и новшеств, что ускоряет развитие инновационного процесса;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня конкуренции на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, приносит выгоды непосредственно потребителям;

- повышение уровня жизни населения за счет увеличения его доходов;

- смягчение ситуации на рынке труда за счет того, что самозанятость является непосредственной альтернативой безработице и т.д.

Поэтому политику занятости как относительно самостоятельную проводить невозможно, она должна находиться в тесной связи и взаимодействии с экономико-социальной политикой. Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения. Зибарев, Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета / Д.Б.Зибарев // Моск. Гуманитарный университет. - 2006. - №72. - C.141-152.

1.3 Государственная политика занятости

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям. Государство предпринимает определённые меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы. Гусов, К.Н. Трудовое право России: Учеб. / К.Н.Гусов, В.Н.Толкунова. - М.: ТК Велби, 2004. - 96 с.

В условиях рыночной экономики существует не прямое централизованное управление, а система регулирования занятости. В этой системе главными регуляторами выступают законы, постановления, нормативно-правовые акты, программы поощрения и стимулирования занятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий; важная роль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политике. Государство в этой системе выступает координатором, создателем условий для функционирования названных звеньев (регуляторов) системы. Степень удовлетворения общественных потребностей работников, личных потребностей и личных интересов в оплачиваемом рабочем месте, получение дохода, в обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать адекватную заработную плату, достаточную для жизни человека и его семьи, - есть суть политики занятости. Там же.

Главными принципами политики занятости являются: Калашникова, Л.М. Особенности государственного регулирования в сфере труда / Л.М.Калашникова, С.Н.Лайфуров, Е.В.Смолева и др. // Материалы международной научной конференции Москва. - 2003. - №5. - 128 с.

1) принцип добровольности труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к труду;

2) ответственность государства за обеспечение равносторонних условий для реализации прав граждан по труду;

3) учёт и обеспечение национальных интересов;

4) учёт национальных, культурных традиций, исторически сложившихся в различных регионах;

5) особое внимание и содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы;

6) необходимость комплексного подхода к решению проблемы занятости. Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными местами, в целях создания духовного и материального богатства общества. Показателем измерения общественного богатства служит внутренний валовой продукт. Под экономически целесообразными местами понимается физическое рабочее место с целью обеспечения работника достойной заработной платой. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / Б.М.Генкин - М.: Норма, 2000. - С.184.

Продуктивная политика занятости состоит в обеспечении работника не только экономически эффективными местами, но и общественно полезными и оплачиваемыми. Волгин, Н.А. Рынок труда и доходы населения. Учебное пособие / Под ред. Н.А. Волгина - М.: Деловая литература, 2001. - С.80.

Все эти показатели характеризуют политику занятости с качественной стороны, но значение имеют и ее количественные составляющие: Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С.52.

1) уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом, он рассчитывается как отношение числа занятого населения к общей численности населения, выраженной в процентах;

2) уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, который рассчитывается - число занятого профессиональным трудом населения к числу трудоспособного населения;

3) оптимальность распределения по сферам общественно-полезной деятельности трудоспособного населения;

4) рациональность структуры распределения населения по профессиям;

5) нормы безработицы, ее соотношения с естественным уровнем безработицы.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. Вечканов, Г.  Макроэкономика. Краткий курс / Г.Вечканов. - М.: Экономикс, 2007. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.fictionbook.ru/author/galina_vechkanova/makroyekonomika_kratkiyi_ kurs/read_online.html?page=1

Главным направлением политики занятости является создание экономически целесообразных рабочих мест (рис.1).

Рисунок 1 - Направления государственной политики занятости Экономика труда в схемах и таблицах. Учебно-наглядное пособие / Сост. Е.В.Шубенкова, Е.Е.Миргород. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. - С.56.

Переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели оптимальной занятости. Там же.

Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Там же

Основная задача политики государства по поддержке занятости - сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путём проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ. Там же

Как уже было отмечено выше, Закон о занятости дает определение занятости как «деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, доход, заработок. Такое понятие занятости связывается с исключительным правом граждан распоряжаться своими способностями к труду». Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 N 367-ФЗ) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. - Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=90026;fld=134;dst=4294967295

В Законе приводится перечень занятых граждан, к числу которых относятся: Там же.

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы. Садовая, Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е.Садовая, М.Хохлова // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2009. - №10. - С.81

Большое внимание ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов уделяют Службы занятости. Крылова, Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения Е.Б./ Крылова // Пробл. прогнозирования. - 2009. - №1. - С.125.

Служба занятости осуществляет свои функции при участии профсоюзов и иных представительных органов работников, работодателей, а также других заинтересованных органов, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. На основе взаимных консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия по обеспечению занятости. Гусов, К.Н. Трудовое право России: Учеб. / К.Н.Гусов, В.Н.Толкунова. - М.: ТК Велби, 2004. - 96 с.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на: Адамчук В.В. Экономика и социология труда / В.В.Адамчук, О.В.Ромашов, М.Е.Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 2000. - С.257-258.

- развитие людских ресурсов для труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля над ними;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С.55.

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Гарина, Е.П. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в контексте государственного регулирования занятости населения / Е.П.Гарина // Региональная экономика: проблемы и перспективы: межвузовский сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Владимир: ВФ ФГОУ ВПО «РАГС при Президенте РФ», 2008. - С. 131-133.

Стратегическая цель заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактическая цель - сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. Там же.

Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости - предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С.55.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. Там же.

С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Глава IV. Ст.14, 15 (ред. от 27.12.2009 №367-ФЗ) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. - Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=90026;fld=134;dst=4294967295

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: Гимпельсон В. Обзор экономической политики в России / В.Гимпельсон, Р.Капелюшников. - М.: БЭА; ТЕИС, 2004. - С.8-9.

- преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объёмов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

- сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях;

- создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;

- обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;

- дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

- смягчение последствий долговременной безработицы.

Кроме того, политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнёра в международный рынок труда. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С.56.

Политика занятости на федеральном уровне должна быть направлена на решение первоочередной задачи - обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов. Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса. Волгин, Н.А. Рынок труда и доходы населения. Учебное пособие / Под ред. Н.А.Волгина - М.: Деловая литература, 2001. - С.80.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. В итоге все меры направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха. Там же.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, района и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С.56.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Там же

Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:Там же.

1. Республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

2. Областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например, выделение городов приоритетного развития;

3. Районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда.

Политика занятости на региональном уровне также должна преследовать стратегические и тактические цели, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них можно назвать следующие: Зубаревич, Н. Региональная проекция кризиса / Н.Зубаревич // Pro et Contra. 2008. - T.12. - №5. - С.48.

- устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

- подготовка и переподготовка рабочей силы;

- поддержка (налоговая и другая) деятельности по созданию рабочих мест;

- расширение диапазона общественных работ;

- налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления на родине жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставления в случае необходимости работы;

- государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

Вывод по главе

Таким образом, занятость можно определить, как:

во-первых, экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях;

во-вторых, совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру его включения в труд;

в-третьих, возможность удовлетворения личных потребностей работника и его семьи, интересов в получении дохода.

Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества, безработица же, если она становится длительной, крайне негативно влияет на жизненный уровень человека, его семьи, на личность.

Следствием перехода к рыночной экономике явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. Массовая безработица, наблюдаемая в настоящее время, может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой как социально-экономическую, так и социально-политическую проблему. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, и проводимой им социально-экономической политики.

2. Политика занятости населения в Красноярском крае

Для понимания занятости как объекта государственного регулирования в современных условиях рынка необходимо охарактеризовать протекающие в ней процессы.

Состояние региональных рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному.

Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающего населения. Спрос на рабочую силу зависит и от структуры экономики и от уровня развития территории, предложение - от динамики численности и половозрастного состава населения, уровня образования, социокультурными особенностями населения и т.д. Социальный атлас российских регионов: Региональные рынки труда. Красноярский край (с Таймырским и Эвенкийским автономными округами) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/ portraits/KrasYar.shtml