Вынужденные мигранты из юго-восточной Украины в России: особенности взаимодействия с принимающим обществом

Размещено на http://allbest.ru

Вынужденные мигранты из юго-восточной Украины в России: особенности взаимодействия с принимающим обществом

Введение

Миграция последнее столетие представляет собой значимый фактор социальных изменений. Распад СССР и образование новых независимых государств, сопровождавшиеся разрывом хозяйственно-экономических, этнических и культурных связей, кризисными явлениями в межнациональных отношениях, породили трудно разрешимые социальные проблемы, среди которых наиболее острой является вынужденная миграция в Российскую Федерацию. Согласно докладу ООН в 2013 году Российская Федерация заняла второе место в мировом рейтинге по количеству мигрантов, их число в нашей стране достигло 11 миллионов человек [28].

Исходя из данных, опубликованных на сайте Федеральной миграционной службы по состоянию на 4 декабря 2014 года, численность мигрантов в нашей стране составляет 11 201 328 человек. Опираясь на статистические данные, датированные тем же числом, количество граждан Украины достигает 2 476 199 человек, из них 1 462 940 - лица мужского пола, а 1 013 259 - женского[20].

В настоящее время миграционная ситуация в Краснодарском крае является одной из наиболее сложных в России. Численность населения края по данным Росстата на 1 января 2015 года составляет 5 453 329 человек [18].

В первом квартале 2015 г. наблюдался рост числа граждан Украины, вынужденно покинувших ее территорию, и прибывающих в Краснодарский край. Если к концу 2014 г. таковых насчитывалось порядка 38 тыс. человек, то на 30.03.2015 г. их уже стало 41 438 человек. При этом количество размещенных в пунктах временного размещения граждан Украины сократилось на 20% до 3 406 человек, зато разместившихся самостоятельно у родственников и знакомых увеличилось на 12% до 38 032 человек. Среди вынужденных украинских мигрантов детей дошкольного и школьного возраста насчитывается 11 929 человек (прирост составил 757 ребенка), еще 3 477 человек являются учащейся молодежью в возрасте 18-25 лет[ 19].

С 01.01.2015 по 30.03.2015 в органы ФМС по Краснодарскому краю обратились граждане Украины: за патентами - 881 человек (оформлено патентов - 941), для оформления разрешений на временное проживание - 1203 человека (оформлено разрешений - 1800), для оформления вида на жительство - 380 человек (оформлено видов на жительство - 209), с заявлением о предоставлении временного убежища - 5237 человек (предоставлено временное убежище - 5233), статуса беженца - 6 человек (предоставлен статус беженца - 1), гражданства РФ - 177 человек (оформлено гражданство РФ - 172), с заявлением об оформлении разрешения на работу - 3 человека (оформлено разрешений на работу - 268) [20 ].

Пограничный характер региона характеризуется интенсивной вынужденной миграцией из-за непрекращающихся конфликтов и острой внутриполитической обстановки в Украине. Проблемы вынужденного переселения населения, а также проблемы адаптации и интеграции вынужденных мигрантов приобрели в последнее время для России и, непосредственно Краснодарского края, важное социально-экономическое и политическое значение.

В августе 2014 года на территории Донецкой и Луганской областей Украины начались боевые действия. Боевые действия велись между вооруженными силами Украины и отрядами повстанцев, в основном, сторонниками самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик. Кроме вооруженных сил Украины в боях против сторонников ДНР и ЛНР также участвуют другие военизированные и неправительственные формирования. В результате боевых действий страдает мирное население, которое, чтобы уберечь свои жизни и жизни своих детей, мигрируют в приграничные районы Российской Федерации, в частности, Ростовскую область и Краснодарский край. По данным на 2 марта 2015 года, на Кубани принято и размещено 3525 человек, прибывших железнодорожным, автомобильным транспортом со стороны Ростовской области и Крыма, и 36963 (украинцев), прибывших самостоятельно и размещенных у родственников и знакомых. Всего размещено 40488 человек [38]. В этой связи возникает проблема их адаптации и интеграции в российское общество.

Миграция населения - сложный объект познания, к изучению предметных областей которого сложился устойчивый научный интерес со стороны естественных, социальных и гуманитарных наук. В отечественных и зарубежных исследованиях изучение миграционной проблематики развивается по многим направлениям и традиционно имеет ярко выраженный междисциплинарный характер.

Представители западной науки во второй половине ХХ в. внесли довольно большой вклад в изучение общих проблем миграции. М. Бойд, Т. Буш, П. ДиМаджио, Х. Злотник, Н. Кибриа, Д. Массей, М. Миллс, К. Ньюман, О,Коннор, А. Портес и Дж. Сенсебреннер, О. Старк, М. Тьенда, С. Таколи, М.Тодаро и мн. др. выявили основные характеристики миграции как социокультурного процесса.

Причины и особенности вынужденных миграций на постсоветскомпространстве освещали: В.С. Айрапетов, Ю.В. Арутюнян, И.М. Бадыштова,В.Р. Беленький, Г.С. Витковская, О.М. Воробьёва, Ж.А. Зайончковская, А.Г.Здравомыслов, В.Н. Иванов, Н.П. Космарская, Н.М. Лебедева, Н.В. Мкртчян,

В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, Т.М. Регент, В.В. Степанов, Ж.Т. Тощенко, Е.И. Филиппова, В.Н. Чапек , О.С. Чудиновских, Т.Н. Юдина и др.

Важное значение для понимания тенденций миграции имеют данные мониторинга миграционной ситуации и миграционных процессов в России 1990-х гг., которые содержатся в работах А.Г Гришановой, Е.С Красинца, Л.Л. Рыбаковского, Н.В. Тарасовой и др. авторов.

Для понимания этнического характера и содержания миграций, проблем этнического фактора в миграционных процессах, необходимо обратить внимание на результаты исследований, опубликованные в работах Ю.В. Арутюняна , Л.Н. Гумилева, Л.M. Дробижевой, В.А.Тишкова

Проблемы взаимоотношений коренных россиян и мигрантов анализировали следующие авторы: В.В. Амелин, С.С. Артоболевский, С.В.Баранова, Ю.П. Дощицын, Л.М. Дубовый, Л.В. Кутепова, Н.Н. Лапин, В.И. Мукомель, А.И. Спицын и др.

Социологами и историками Кубани проделана значительная работа по исследованию миграционных процессов в Краснодарском крае с позиций истории и исторической демографии, социологии и социальной психологии, этнологии, политологии. Эти аспекты рассмотрены в работах М.М. Кириченко, О.А Оберемко ,В.В. Острожного, В.Н. Петрова, М.Ю. Попова , В.Н. Ракачева, Я.В. Ракачевой, М.В Саввы и др.

В результате проведённого нами анализа научной литературы можно сделать вывод, что миграция, как социальный процесс, изучена достаточно подробно, однако существует необходимость в систематизации полученных к настоящему времени данных и проведении собственного эмпирического исследования специфики взаимодействия вынужденных мигрантов из Юго-Восточной Украины с принимающим обществом. Этим и объясняется актуальность данной дипломной работы.

Объектом исследования являются вынужденные мигранты из Юго-Восточной Украины.

Предметом исследования являются особенности взаимодействия вынужденных мигрантов из Юго-Восточной Украины с принимающим обществом в России.

Цель данной работы состоит в исследовании специфических особенностей взаимодействия вынужденных мигрантов из Юго-Восточной Украины с принимающим обществом в России и конкретно в Краснодарском крае.

Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: «Специфические особенности миграционной ситуации, оказавшей воздействие на образование потоков беженцев из зоны военных действий на Юго-Востоке Украины в 2014-2015 гг., влияют на характер взаимоотношений вынужденных мигрантов из Украины с российским обществом».

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие «миграция»: ее сущность и классификации;

- представить теоретические подходы и критерии изучения миграции;

- изучить динамику вынужденной миграции в СССР и современной России;

- выявить проблемы адаптации и интеграции вынужденных мигрантов в принимающем обществе;

- показать особенности взаимодействия вынужденных мигрантов с принимающим обществом в России на примере Краснодарского края.

Новизна данного исследования заключается в эмпирических материалах, показывающих специфику адаптации вынужденных мигрантов из Юго-Восточной Украины в российском принимающем обществе. Это позволяет увидеть более полную картину взаимоотношений принимающего населения и вынужденных мигрантов, узнать их мнения друг о друге, рассмотреть отношение к противоположной стороне.

Метод эмпирического исследования -полуформализованное глубинное интервью. Данный метод является наиболее приемлемым, поскольку позволяет изучить систему ценностей, интересов, мнений мигрантов относительно принимающей стороны, узнать взгляд мигрантов на принимающее общество; выявить отношение самих мигрантов и жителей данного региона друг к другу.

Дипломная работа состоит из введения, основной части, включающей в себя две главы, заключения, списка использованных источников и четырёх приложений.

1. Вынужденная миграция как социальное явление

1.1 Классификация миграций населения: теоретические подходы и критерии

Существование различных точек зрения, по тем или иным научным проблемам, довольно часто может быть объяснено просто: они возникают из-за того, что для одних и тех же понятий используются разные термины, а для различных понятий, наоборот, применяются одинаковые.

Уровень разработанности понятийного аппарата, характеризующего то или иное общественное явление, во многом зависит от продолжительности, глубины и размаха проводимых исследований. Если практической необходимости в таком научном аппарате нет, то нет и понятийного аппарата. Собственно, это и произошло с миграцией населения. Как только в начале 30-х годов прекратилось изучение миграции населения, произошла и «эрозия» термина «миграция». Миграция, в истинном понимании, выпала из справочной литературы. Ее не оказалось и во втором изданииБольшой советской энциклопедии(БСЭ), осуществленном уже в 1954 г. Лишь в третьем издании БСЭ (1959 г.) и Краткой географической энциклопедии (1961 г.) термин "миграция" был восстановлен в интерпретации В.В. Покшышевского [21, с. 130].

Различия подходов связаны с отнесением к предмету демографии различных видов движения населения, в том числе и миграционного. Отметим, что единодушия в понимании числа и сущности разных видов движения населения среди ученых как не было, так и нет. Вот некоторые примеры. Еще в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное [11, с. 98].

Активизация изучения миграции привела к применению множества различных терминов. Миграцию стали называть территориальным, географическим, пространственным явлением, пытаясь иногда выявить семантические различия там, где их нет. Далее мы рассмотрим некоторые подходы к определению такого понятия как «миграция», а также рассмотрим некоторые классификации миграций населения.

Миграцию определяют как мобильность (лат. mobilis) или, в русском аналоге - подвижность, она же - движение, перемещение, переселение, перераспределение и т.д.

В собственном смысле слова «миграция - совокупность перемещений с целью перенести место пребывания кого-либо» [37, с. 45]

Частными вариантами миграции населения можно считать иммиграцию и эмиграцию. Под иммиграцией понимается въезд в страну иностранных граждан с целью длительного или постоянного в ней проживания и, как правило, получения ее гражданства. Эмиграция представляет собой такую разновидность миграции, которая предполагает выезд из страны в другое государство на постоянное место жительства, как правило, с получением его гражданства.

Широкую трактовку понятия миграции населения предлагает Я. Щепаньский: «Миграция - перемещения между общностями и группами, даже без изменения места в географическом пространстве» [40, с. 118]

При рассмотрении такого понятия как «миграция» не стоит обходить вниманием русско-американского социолога и культуролога Питирима Александровича Сорокина, который в своих работах о социальной мобильности и социальной стратификации говорил о том, что все социальные перемещения личности или социальной группы включают в процесс мобильности. Согласно определению П. Сорокина, «под социальной мобильностью понимается любой переход индивида или социального объекта (ценности), то есть всего того, что создано или модифицировано человеческой деятельностью из одной социальной позиции в другую» [33, с. 373].

По П.А. Сорокину существует два основных типа социальной мобильности: горизонтальная и вертикальная. Под горизонтальной социальной мобильностью (перемещением) подразумевается переход индивида, общности людей или социального объекта из одной социальной позиции в другую, расположенную на одном и том же уровне, то есть без изменения основных характеристик социального статуса[33, с. 373].

Под вертикальной социальной мобильностью он понимает перемещение индивида, социальной группы или объекта с изменением объема прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличия или отсутствия социальных ценностей, власти и влияния среди членов того или иного общества, то есть с изменением основных характеристик своего социального статуса.

Вертикальная социальная мобильность может быть восходящая и нисходящая, то есть социальный подъем и социальный спуск. П.А. Сорокин отмечает, что в соответствии с природой социальной стратификации есть нисходящие и восходящие течения экономической, политической и профессиональной мобильности, не говоря уж о других менее важных типах. Восходящие течения существуют в двух основных формах: проникновение индивида из нижнего пласта в существующий более высокий пласт, или создание такими индивидами новой группы и проникновение всей группы в более высокий пласт на уровень с уже существующими группами этого пласта[33, с. 374].

Рассмотрим более подробно миграцию как территориальную мобильность. Население не может быть сконцентрировано одинаковым образом во всех местах: самые крупные центры те, где жизнь наиболее интенсивна. Они неизбежно оказывают на другие центры притяжение пропорциональное их значению. Происходящая таким образом миграция имеет следствием большую концентрацию социальных единиц в определенных областях и, следовательно, новый прогресс, в свою очередь, оказывающий влияние на остальную часть общества (страны). С другой стороны, эти изменения влекут за собой в путях сообщения другие, которые, в свою очередь, вызывают следующие, так что невозможно сказать, где прекращаются эти отражения. В действительности общества по мере своего развития не только не приближаются к неподвижному состоянию, а, наоборот, становятся более подвижными и пластичными.

Естественным закономерным процессом, позволяющим сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы общества, является миграция населения. Раньше в России миграция, в значительной степени, была вызвана региональной несбалансированностью трудовых ресурсов, территориальными различиями в уровне жизни, неравномерным размещением рабочих мест и учебных заведений. В настоящее время миграционные процессы вызваны иными обстоятельствами, которые не принимались в расчет.

Одна основная из них - проблема межнациональных отношений, которые все чаще приобретают конфликтный характер. Напряженность в сфере межнациональных отношений, охватившая страну, вовлекает в конфронтацию различные этнические группы и социальные слои, порождая предпосылки, обуславливающие возникновение миграции.

К более современным подходам определения миграции можно отнести работы доктора экономических наук, профессора Владимира Алексеевича Ионцева.

В.А. Ионцев считает, что миграция населения, в узком смысле слова, выступает как составная часть более широкого понятия - миграционного движения населения. Между ними нецелесообразно ставить знак равенства [22, с. 17].

Также, Владимир Алексеевич предлагает различать в понятии миграционного движения межпоселенные и внутрипоселенные передвижения. Именно первые относятся к термину «миграция» в ее классическом понимании, поскольку только межпоселенные передвижения меняют картину размещения населения в регионе, стране и мире. Межпоселенное движение населения есть совокупность межпоселенных передвижений любого вида, т.е. территориальных перемещений населения любой степени продолжительности между странами, регионами и населенными пунктами, связанными и не связанными со сменой приложения труда [22, с. 17].

В зависимости от степени продолжительности и регулярности межпоселенное движение имеет безвозвратную и возвратную формы. Возвратная форма межпоселенной миграции и внутрипоселенные миграции, связанные лишь со сменой приложения труда (например, маятниковые), а также внеэкономические виды миграции, связанные с войнами и политическими решениями, переселения разных категорий населения включаются в понятие миграционное движение.

Есть и иные точки зрения, которые определяют миграцию как совокупность таких перемещений людей, которые исключительно и неразрывно связаны со сменой ими места жительства [25, с. 10]. Такой точки зрения, например, придерживаются В.В. Покшышевский и В.И. Переведенцев.

«Мигрант и переселенец - синонимы», - считает В.И. Переведенцев [21, с. 33], Э.Б. Алаев называет переселением «организованное передвижение населения за пределы какой-то административно-территориальной единицы страны», Е.Л. Шувалов считает заселением «вселение людей на территорию». Особой разновидностью миграции является колонизация - «заселение пустующих земель в пределах, либо за пределами страны» [27, с. 17].

В.М. Моисеенко называет миграцией населения «перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или более или менее длительное время, либо с регулярным возращением к нему» [15 с. 126]. Таким образом, в трактовке данного определения немалую роль играет фактор времени.

Некоторые ученые, например Л.Л. Рыбаковский, сосредотачивают свое внимание на межтерриториальном характере перемещений при определении понятия «миграция». Так, Леонид Леонидович определяет миграцию как «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности» [30, с. 28].

Любое из рассмотренных нами определений имеет свои достоинства и недостатки. В демографической, экономической и социологической научной литературе существуют различные классификации и типологии миграционного движения, которые, также зачастую, значительно различаются по форме и своим составляющим.

Наиболее общие классификации миграционного движения основываются, как правило, на пространственно-временных составляющих, в которых основным критерием можно считать изменение постоянного места жительства с учетом его временных сроков. Иначе говоря, во многих из них учитываются только формы перемещений и вне поля зрения остаются причины миграций, их социально-демографическая характеристика. Ниже мы рассмотрим некоторые из классификаций.

Наиболее удачной принято считать интегральную классификацию В.А. Ионцева [9, с. 19]. Данная классификация базируется на пяти категориях, обусловленных временным фактором: тип, вид, форма, причина, стадия. В частности, автор предлагает выделять два типа миграции в зависимости от характера пересекаемых границ: внешнюю и внутреннюю. Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы, она, в свою очередь, подразделяется на две основных разновидности - межконтинентальную и внутриконтинентальную (межгосударственную). По отношению к данной стране внешнюю миграцию можно подразделить на эмиграцию, иммиграцию и реэмиграцию (репатриацию). Людей, принимающих участие в данных видах миграции, соответственно называют эмигрантами, иммигрантами и репатриантами.

Внутренняя миграция включает перемещения в пределах одной страны между административными районами и населенными пунктами. Подобная миграция может быть внутрирегиональной и межрегиональной, а также осуществляться по направлениям: город - город, село - село, село - город, город - село.

Что касается международной или межгосударственной миграции, то она определяется В.А. Ионцевым как «территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленными различными факторами (экономическими, семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране въезда, имеющем долгосрочный (более 1 года), сезонный (менее 1 года) и маятниковый (ежедневный) характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное» [22, с. 20].

Главными отличительными признаками международной миграции населения, по сравнению с внутренней миграцией, являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда и, особенно, в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно, в связи с трудоустройством и поступлением на учебу или стажировку.

Кроме того, исследователи выделяют еще один вид миграции - нелегальную, незаконную или подпольную. При этом, нелегальные мигранты въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим переходом на незаконное положение или нелегальное трудоустройство.

В зависимости от времени пребывания в месте въезда переселения подразделяют на два вида: возвратные (временные) и безвозвратные (постоянные) миграции. Постоянные (долгосрочные) миграции связаны с изменением места жительства на срок более года и, зачастую, со сменой гражданства. Временные миграции предполагают переселение на какой-то определенный, ограниченный (часто заранее обусловленный) срок, что, обычно, связано с временной занятостью в месте вселения. К временным миграция относят такие виды миграций как: маятниковые, сезонные, челночные, миграции, связанные с войнами и политическими решениями и др.

Возвратные миграции можно разделить на три группы: первая - периодические (годичные, недельные), вторая - радиальные (из центра региона на окраину и наоборот), третья - параллельные (связаны с погодно-климатическими и национальными особенностями: кочевое и отгонно-пастбищное скотоводство, сезонные миграции).

По формам миграции можно подразделить наорганизованные (планируемые) и неорганизованные (стихийные). Организованная миграция осуществляется с помощью государства или различных общественных структур.

Особый вид миграций населения -это вынужденные миграции, то есть те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических катастроф и пр.

Развернутая картина имеющихся теоретических разработок в области изучения миграций представлена в классификации научных подходов к изучению миграции населения В.А. Ионцева. Классификация построена на 8 позициях (научный подход, теория основные авторы, тип миграции, вид миграции, уровень анализа, объект исследования, краткая характеристика тех или иных теорий). Она включает 17 научных подходов (экономический, социологический, демографический, миграционный, географический, системный, типологический, методологический, исторический, психологический и другие), содержащих 45 научных направлений, теорий и концепций [9, с. 115].

В рамках социологического подхода В.А. Ионцев выделяет 5 теоретико-концептуальных моделей:

1) теория притяжения-выталкивания (pull/push) - концепция, при которой миграция рассматривается как функция относительной привлекательности стран выезда и въезда.

2) миграционная система связей (сетей), или теория «миграционной цепи». В её основе лежит понятие «сообщество мигрантов», которое включает в себя межличностные отношения, связывающие людей.

3) культурологическое направление опирается на то, что миграция происходит в контексте взаимодействующего процесса между людьми двух разных стран и в рамках пространства, включающего в себя обе стороны.

4) ассимиляционная теория основывается на принципе однолинейности процесса адаптации иммигрантов к обществу страны въезда.

5) этносоциологическое направление базируется на концепции культуры как коллективного способа адаптации к окружающей природной и социальной среде [7, с. 35].

Очевидно, что указанные подходы не исчерпывают всех возможностей социологического анализа миграций населения.

Важное значение для социологического исследования миграций населения имеет интегральная теория факторов, в которой рассматривается влияние на миграционные процессы и, вызываемые ими, следствия демографических, экономических социокультурных, социальных политических, национальных, религиозных, военных, экологических и других факторов [22, с. 30].

Многие исследователи придерживаются точки зрения, что решающую роль в миграции играют экономические факторы. Как отмечает В.А. Ионцев, «какие бы причины ни определяли современную миграцию населения, главенствующая роль среди них принадлежит экономическим. Миграция населения имеет ярко выраженный экономический характер, обусловленный, в первую очередь, поисками нового места приложения труда».

С.В. Рязанцев считает, что экономические факторы, бесспорно, играют решающую роль в формировании миграционных установок населения. Однако, не следует сбрасывать со счетов целый ряд иных важных факторов (причин) миграции. В связи с этим предлагается рассматривать совокупность объективных и субъективных факторов [31, с. 20].

К объективным факторам исследователь относит следующие: эколого-географические (природные катаклизмы, катастрофы, стихийные бедствия и пр.); этнические (религиозная ситуация межнациональные отношения и пр.); военно-политические (военные действия), экономические (освоение территорий, занятость и наличие рабочих мест, уровень доходов); социальные (уровень преступности, социальная защищенность, жилищные условия, миграционная политика и пр.); демографические (семейный состав, возрастной и половой состав населения).

К субъективным (психологическим) факторам миграции исследователь относит: эколого-психологические (удовлетворенность природно-географическими характеристиками территории, здоровье и самочувствие); этнопсихологические (этническое самосознание, желание говорить на родном языке и др.); политико-психологические (чувство самосохранения, желание жить в другой стране); экономико-психологические (удовлетворенность работой и уровнем дохода); социально-психологические (возможностью получения образования, чувство безопасности, возможность получения гражданства, желание изменения социального статуса); демографо-психологические (особенности половозрастной подвижности, семейные миграционные установки).

Социологический подход к изучению понятия «миграция» отличается тем, что он акцентирует внимание на таких предметно-объектных свойствах миграций населения как: процессуальность, системность и функциональность, институциональных характеристиках, непосредственной отнесенности к системе социального действия.

Итак, в этой главе мы рассмотрели различные подходы к определению понятия «миграция». Как мы видим из вышесказанного, точек зрения на определение понятия «миграция» достаточно много, но нельзя сказать, что какое-либо определение является более или менее точным, поскольку данное понятие имеет несколько содержательных плоскостей в своей интерпретации от самого широкого, всеохватывающего по своему объему, до совсем узкого. Систематизация и попытки классификации всего многообразия миграций населения являются необходимым инструментом для упорядочивания научных представлений о характере и содержании этого изменяющегося феномена, а также для решения практических задач в области выработки миграционной политики, в сфере управления и регулирования миграций.

Также ученые и исследователи используют различные подходы к исследованию классификаций и типов миграционного движения, которые значительно различаются по форме и своим составляющим.

Для современного теоретического знания в области изучения миграций населения характерна широкая гамма исследовательских подходов и концепций, сложившихся в рамках предметных социальных дисциплин и междисциплинарных связей.

1.2 Вынужденная миграция в СССР и современной России

Миграция населения - это совокупность различных по своей природе перемещений людей через границы тех или иных территориальных образований, сопровождающихся постоянным или временным изменением места жительства. Как мы и говорили в предыдущей главе, миграция может различаться: по характеру пересекаемых границ (внешняя и внутренняя), по продолжительности (безвозвратная, временная, сезонная, маятниковая), по причинам, ее обусловившим (добровольная и вынужденная), с точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства (законная, незаконная), по способу реализации (самостоятельная, организованная). В этой главе мы рассмотрим такое понятие как «вынужденная миграция».

Вынужденные мигранты - это люди, покидающие свои места жительства из-за страха насилия, преследования или природных бедствий. Юридически в России существуют две категории вынужденных мигрантов - беженцы и вынужденные переселенцы. Беженцы - лица без российского гражданства, прибывшие в Россию, спасаясь от преследований и временно проживающие на территории страны. К вынужденным переселенцам относятся российские граждане, проживающие в России или за ее пределами и вынужденные покинуть места постоянного проживания вследствие? вооруженных конфликтов, преследований или природных катастроф. В отличие от беженцев, вынужденные переселенцы имеют право на получение жилья, ссуды и других видов вспомоществования.

История уже давно знакома с вынужденным перемещением многотысячных масс населения из одного региона мира в другой. Проблема беженцев появилась на земле еще до н.э. Ассирийская армия царя Сеннахериба I, вступив в 1695 г. до н.э. на земли Иудеи, сразу предупредила местных жителей, что их дома займут ассирийские колонисты. Около 50 000 евреев спешно покинули свои жилища, переместившись в Египет [1].

В 375 г. н.э. в Римской империи подняли восстание беженцы - готы: около 300 000 человек бежало от нашествия кочевников - гуннов на земли Рима, где их обратили в полурабство. При кровавом восстании был убит император Валент, а готы получили право селиться там, где они хотят [1].

В VII-IХ вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40 000 островитян перебрались во Францию, основали временные поселения и смешались с местным населением[1].

Появление древних славян на территории будущей России было результатом миграции. Миграция была одновременно, в значительной степени, колонизацией новых для этих людей территорий, которые они осваивали. Эта миграция-колонизация постепенно охватывала громадные территории, что оказывало сильнейшее влияние на специфику общества и государства. Славяне медленно продвигались между поселениями аборигенов, что могло происходить лишь в результате низкой плотности населения. Славяне расселялись родами, племенами, союзами племен. Этот процесс шел во всех направлениях, где этому не мешали природные препятствия [1].

Причиной миграции на новых территориях была не абсолютная нехватка земельного ресурса, но сложившаяся на определенных этапах безграничная (по крайней мере, этим людям так казалось) реальная и потенциальная возможность умножения, освоения новых земельных ресурсов.

Специфика условий и движущих сил миграции была органически связана со спецификой образа жизни. В.О. Ключевский обратил внимание на образ жизни крестьян, который мог сложиться лишь при широкой возможности миграции и низкой плотности расселения [1].

Историк М.К. Любавский, говоря о XII-XIII вв., писал, что русское население размещалось в пределах своей оседлости в древнейшее время группами, оазисами среди степей, лесов и болот [1].

Союз Советских Социалистических Республик (СССР) - страна традиционно высокой мобильности населения. Однако, в ее основе непростой и свободный выбор гражданами своего местожительства, обусловленный их индивидуальными предпочтениями и особенностями факторов рынков труда и жилья, но совершенно иной тип мобильности, носящей плановый, массовый и приказной, одним словом, принудительный - характер. Кульминацией такого рода «мобильности» и являлись депортации населения, по праву ставшие одной из главных составных частей сталинских репрессий. Эта недвусмысленная установка на отрыв масс людей от их устоявшейся и привычной среды обитания и, стало быть, на перемещение в пространстве (подчас, на многие тысячи километров) является еще одной принципиальной особенностью, объединяющей проблематику принудительных (вынужденных) миграций с исследованиями «классических» миграций и придающей ей априори географический характер.

Тридцатые годы - период резкого усиления внешнеполитической самоизоляции Советского Союза. Именно тогда начал выстраиваться тот «занавес», который впоследствии был назван «железным». В середине 30-х гг. началась серия акций по обеспечению безопасности крупных городов, границ и приграничных территорий посредством их «зачистки» от «социально опасных», с точки зрения советского руководства, элементов [12, с. 760].

С января 1936 г. Руководство Народного Комиссариата Внутренних Дел (НКВД) Украины и Казахстана обсуждало вопрос о выселении 15 тысяч польских и немецких хозяйств (около 45 тыс. человек)из приграничной зоны Украины и Казахстана. Переселению подлежали поляки и немцы, проживающие вдоль тогдашней государственной границы с Польшей на территории полигонов, к строительству которых тогда только приступали. Главной целью, очевидно, было обезопаситься [12, с. 761].

В соответствии с постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совет народных комиссаров(СНК) от 17 июля 1937 года на границах СССР вводились специальные защитные полосы или пограничные зоны. Для их организации из пограничных районов Армении и Азербайджана в 1937 г. было выселено 1325 курдов.

Однако, основным фронтом операций по депортации в 1937г. стала не западная, а дальневосточная граница, а их главной жертвой были, несомненно, корейцы - первый этнос в СССР, подвергнутый тотальной депортации. Уже к 25 октября 1937 г. было выселено 36442 корейских хозяйств (171781 человек) [12, с. 763]. Большинство переселенцев выгружалось в Казахстане и Узбекистане.

Итак, целые районы на Дальнем Востоке основательно опустели. С заселением опустевших земель дела шли туго. В период с 1937 по 1939 гг. приехало всего 3700 хозяйств. Таким образом, компенсировать демографический и хозяйственный урон от высылки корейцев не удалось.

Разумеется, в 1937-1939 гг. «зачистка» проводилась не только на западных и восточных границах Союза, но и на южных, в частности, с Турцией, Ираном и Афганистаном. К освобождению от «неблагонадежного элемента» предназначалось, в общей сложности, 40 приграничных районов Армении, Азербайджана, Грузии, Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана. Общее количество «нового контингента» депортированных в 1933-1937 гг. можно оценить примерно в 260 тыс. человек [12, с. 765].

Известно, что 1 сентября 1939 г., с нападения Германии на Польшу с запада, началась Вторая мировая война. 17 сентября, напав на Польшу с Востока, в нее вступил и Советский Союз.

После оккупации Красной Армией в сентябре1939 г. восточных воеводств Польши, тотчас же превращенных в западные области «воссоединенных» Украины и Белоруссии, «зачистки» начались и в них. Испытать их на себе теперь предстояло польским, украинским, еврейским и прочим «националистам». В 1940 г. началось массовое выселение поляков. Всего было четыре тщательно подготовленных операций (10 февраля, 9 и 13 апреля, 29 июня). Общее число депортированных в этот период - 275 тыс. человек. Депортации с территории аннексированных польских земель продолжались вплоть до нападения Гитлера на СССР.

По некоторым оценкам, всего из довоенной Польши в СССР было вывезено 1,6-1,8 млн. человек, не считая белорусов, литовцев и евреев [12, с. 765].

Общее число депортированных из новых западных областей СССР в 1940-1941 гг. достигало 380-390 тыс. человек. Регионами выселения стали Север Европейской части, Урал, Западная и восточная Сибирь, Казахстан и Узбекистан.

Годы Великой Отечественной войны для СССР ознаменовались не только беспримерным напряжением всех государственных и народных сил в смертельной, но победительной схватке с бесчеловечным и могучим агрессором, но и целой серией актов несправедливости, дискриминации и репрессий по отношению к части собственного населения. В первые месяцы войны были мобилизованы более 17 тыс. чеченцев и ингушей, на фронт ушли 40 тыс. турок-месхетинцев.

Во времена Великой Отечественной войны самый первый депортационный удар пришелся по советским немцам. Перемещению подверглось около 1,2 млн. советских немцев [12, с. 771]. Все немецкое население было вынуждено сконцентрироваться к востоку от Урала.

Еще в 1943 г. вторыми и третьими (вслед за немцами) карающий удар органов НКВД и Министерства государственной безопасности (МГБ) приняли карачаевцы (в ноябре) и калмыки (в самый канун Нового года). Калмыки и карачаевцы пострадали, как говорилось в указе за то, что они «… вступали в организованные немцами отряды для борьбы с советской властью», «…изменили Родине», «…предавали немцам честных советских граждан» [12, с. 778].

Территория Чеченско-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики (АССР) практически не была под оккупацией, однако, официальным обвинительным мотивом было «…активное и почти поголовное участие в террористическом движении, направленном против Советов и Красной Армии». К 1 марта 1944 г. было отправлено 387229 чеченцев и 91250 ингушей. [12, с. 780]. А 7 марта 1944 г. Указом Президиум Верховного Совета (ПВС) СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР, на месте районов населенных чеченцами, был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края.

В августе 1942 г. началась кратковременная немецкая оккупация части территории Кабардино-Балкарской АССР, а 11 января 1943 г. она была уже полностью освобождена от немцев. 8 апреля 1944 г. вышел Указ ПВС СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Общее число депортированных в местах вселения составило 37044 человек.

13 апреля 1944 г., сразу же после освобождения Крыма, НКВД и Народный Комиссариат Государственной Безопасности (НКГБ) приступили к «очистке» его территории от антисоветских элементов. В результате, к лету 1945 г. в Крыму осталось всего 379 тыс. человек (против 875 тыс. перед войной).

Следующей жертвой геополитической концепции Сталина стала его собственная родина - Грузия. Решение о переселении 7602 турка было принято 31 июля. Под турками здесь понимается турки-месхетинцы, жители грузинской исторической области Месхет-Джавахети. Поскольку, государственная граница проходила и по Аджарии, то «зачистки» не миновали и ее.

Общее число граждан, депортированных в СССР в 1944-1945 гг., помимо наказанных депортированных народов, составило около 260 тыс. человек.

В опустевшие районы власти были вынуждены водворять насильственно, так называемое, «правовое население», находившееся по соседству. Несомненно, такое переселение нанесло большой ущерб всем отраслям жизни, особенно сельскому хозяйству. Выселение чеченцев отрицательно сказалось на промышленности бывшей республики. Переселение также негативно отразилось на социально-культурных и этнических факторов. Многие регионы оказались обезлюдевшими (например, Калининградская область).

Примечательно, что после войны депортации с завидной последовательностью продолжались. В июне 1948 г. впервые гонениям подверглись «тунеядцы» (колхозники, не вырабатывавшие обязательного минимума трудодней). Кроме того, продолжались депортации оуновцев (украинских националистов) из западных районов Украины.

За 1940-1953 гг. из Прибалтики на спецпоселение было отправлено 203590 человек, а 11 июня Министерство внутренних дел (МВД) издало указ о порядке приема, перевозки, расселения и трудоустройства лиц, выселенных из Молдавии.

Депортации продолжались и в 1950-х гг. Так, в марте 1951 г. из Таджикистана было выселено 2795 басмачей и членов их семей.

Со второй половины 70-х годов направление миграции изменилось на прямо противоположное: в центральную Россию и на восток страны из южных республик и районов. Миграционная «экспансия сменилась их реэмиграцией в свою республику». Это вытеснение русских было «буквально громом среди ясного неба». В 1979-1988 гг. процесс реэмиграции русских охватил большинство республик СССР. Затем эта миграция приняла характер эвакуации, включая выезд из районов острых этнических конфликтов, где она приобретала характер массового бегства [1].

Распад СССР, образование суверенных государств, возникновение локальных вооруженных конфликтов явились переломным моментом в развитии миграционных процессов, происходящих на территории России и Содружества Независимых Государств (СНГ). Возник принципиально новый институт государственного управления -миграционная служба России.

Разразившийся в конце 80-х годов в стране политический и экономический кризис охватил все сферы общественной жизни. Он, естественно, коснулся и миграционных процессов: изменилась масштабность и интенсивность миграционного движения, направленность и структура потоков. Вынужденное переселение достигло огромных размеров, появилась особая социальная категория - беженцы, лица, находящиеся в положении вынужденно перемещенных внутри страны. Первые вынужденные мигранты появились в России в конце 1980-х годов в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и Узбекистана. Уже к январю 1990 г. в России было зарегистрировано 71,1 тыс. лиц, «временно покинувших места постоянного проживания». Свыше половины из них (36 тыс. чел.) поселились на Северном Кавказе, значительная часть нашла приют в регионах Центральной России. Появление новых очагов вооруженных конфликтов на территории СССР способствовало притоку новых контингентов вынужденных мигрантов: накануне распада Советского Союза, осенью 1991 г., в России, по данным МВД Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), насчитывалось 208,4 тыс. лиц, временно покинувших места постоянного проживания [14, с. 148].

С 1992 г. получили статус беженца или вынужденного переселенца около 1,6 млн. иммигрантов из стран СНГ и Балтии - почти каждый четвертый, прибывший в Россию. На начало 2005 г. насчитывалось уже только 239 тыс. чел., имеющих, преимущественно, статус вынужденного переселенца (статус беженца предоставляется с существенно большими сложностями: в 2003 г. его получили 58 чел., в т.ч. 24 чел. из стран СНГ и Балтии, в 2002 г. - 51 чел., в т.ч. лишь 5 чел. из ближнего зарубежья). Особенно быстро сокращается численность беженцев: на 1 января 2004 г. в России было 3,1 тыс. беженцев, тогда как в начале 1998 г. - 235 тыс. [14, с. 148].

Согласно Федеральному закону «О вынужденных переселенцах», статус вынужденного переселенца предоставляется российским гражданам, прибывшим в Россию, а также внутренним перемещенным лицам, независимо от гражданства.

Согласно Федеральному закону «О беженцах», вынужденные мигранты, не имеющие российского гражданства, могут претендовать на статус беженца, либо временное убежище. В исключительных случаях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, может предоставляться политическое убежище.

В соответствии с Федеральными законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» претенденты на статус должны доказать, что они подвергались насилию, преследованию или существовала реальная опасность их преследования и членов их семей. Вооруженные конфликты и войны в государствах их предшествующей резиденции не являются достаточным основанием для предоставления статуса.

С 1997 г. статус беженца гражданам новых независимых государств практически не предоставляется. В соответствии с редакцией Федерального закона «О беженцах» от 1997 г. подавляющее большинство иммигрантов из стран СНГ и Балтии могут реально претендовать только на временное убежище.

Несмотря на присоединение России к Конвенции Организации Объединённых Наций (ООН) о статусе беженца в 1992 г., в последующие годы Россия была не в состоянии, по финансовым причинам, выполнять взятые на себя обязательства по отношению к аппликантам из дальнего зарубежья. Статус беженца предоставляется гражданам государств традиционного зарубежья в единичных случаях. В то же время, представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) зарегистрировано несколько десятков тысяч лиц, претендующих на статус беженца.

Причиной неуклонного сокращения численности вынужденных мигрантов является утрата статуса беженцами и вынужденными переселенцами, прибывшими в Россию в начале 1990-х годов в соответствии с действующим законодательством; приток новых претендентов на статус не покрывает это выбытие. (Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет, беженца - на 3 года.)

Большинство вынужденных мигрантов, прибывающих в Россию со второй половины 1990-х годов - выходцы из государств Центральной Азии, не имеющие намерения возвращаться и стремящиеся к скорейшей адаптации в России, которая облегчается наличием российского гражданства и статуса вынужденного переселенца. В отличие от вынужденных мигрантов предшествующих лет, среди которых преобладали лица, эвакуирующиеся из зон вооруженных конфликтов, они имели возможность подготовиться к переселению в Россию, включая получение гражданства, вывоз имущества и продажу недвижимости. По сути, это репатрианты, которым трудно доказать вынужденный характер переселений, как того требует Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

На 1 января 2005 г., по данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России, в стране насчитывалось 238,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. А всего за время действия законов статус вынужденного переселенца и беженца получили более 1 млн чел. Около 42% из них составляли бывшие жители Казахстана, 14% - Узбекистана, 9 - Грузии, 7% - Таджикистана. Около 47 тыс. чел. (20%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой (внутренние перемещенные лица). В основном, это вынужденные мигранты из Чечни и зоны осетино-ингушского конфликта (соответственно 78,4 и 19,9% перемещенных лиц на начало 2004 г.). Подавляющая часть перемещенных лиц (свыше 82%) сконцентрирована в сопредельных с конфликтными зонами регионах Южного федерального округа [14, с. 150].

Региональные миграционные службы регистрировали российских репатриантов как вынужденных переселенцев, чтобы, хоть как-то, облегчить их положение. Большинство обратившихся с ходатайством о признании вынужденным переселенцем или беженцем получали искомый статус: в 1998 г. его получили 81,1 % ходатайствующих, в 1999 г. -92,2%. (В то же время часть мигрантов, имеющих основания для получения статуса вынужденного переселенца или беженца, не обращались за ним, не видя смысла в преодолении бюрократических препон для получения мизерных пособий и льгот.) В 2003 г. статус получили 64,0% обратившихся.

Среди вынужденных мигрантов высока доля детей (25,2%) и лиц пожилого возраста (16,0%), 55,3% из них - женщины. В таком составе находит отражение стремление России, в условиях ограниченности ресурсов, предоставлять статус, прежде всего, самым незащищенным в социальном отношении лицам. Россия в лице вынужденных мигрантов получает прекрасное пополнение среди них: в 2003 г. лица с высшим образованием составляли 17,7%; с незаконченным высшим и средним профессиональным - 32,2%; средним общим - 49%[14, с. 151].

По данным Госкомстата РФ, миграционные потоки в Российской Федерации в 1991-1999 гг. (из региона в регион и из других стран) затронули более 30 млн человек прибывших и выбывших; только сальдо миграции за эти годы составило более 3,5 млн чел.

Массовая вынужденная миграция ныне - серьезный фактор, ограничитель и ресурс, подлежащий учету в российской ситуации. Она усиливает остроту и актуальность принятия оптимальных решений в области социальной политики, взаимоотношений государства и общества, центра и регионов, выбора эффективных управленческих технологий.

В настоящее время миграционные процессы вызваны принципиально новыми обстоятельствами или иным характером их проявления, чем ранее. Это, прежде всего, проблема межнациональных отношений, которая стала одной из самых конфликтных. Национальная напряженность охватила почти всю страну, вовлекая в конфронтацию разные этнические группы и социальные слои, порождая в мирное время такое страшное явление, как беженцы.

Стихийные миграционные процессы создают одну из сложнейших государственных проблем в России. Сотни тысяч вынужденных мигрантов нуждаются в материальной и финансовой помощи, объемы которой превышают нынешние социально-экономические возможности государства и отдельных регионов, а условия, в которых экономически активная часть переселенцев могла бы заняться самообеспечением, практически отсутствуют. Противоречия возникают и при выборе нового места жительства: интересы вынужденных мигрантов и интересы государства, в целом, регионов и местных органов власти часто не совпадают.

Это огромная социальная, политическая и гуманитарная проблема, требующая особых ресурсов и квалификации для ее разрешения или, по меньшей мере, облегчения положения пострадавших.

Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только у нас в стране, но и за ее пределами. Произошли радикальные изменения в миграционном обмене населения между Россией и государствами нового зарубежья. За последние пять лет более, чем на треть вырос приток мигрантов в страну. И за этот же период прирост российского населения, за счет этой категории, увеличился в 5,6 раза.

Проблема социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев находится на стыке двух тем: миграции и социальной защиты. Но и первая, и вторая больше исследованы относительно постоянно проживающего населения в аспектах, касающихся традиционных подходов, направлений и форм. Собственно, социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев в России пока уделено в науке недостаточно внимания в качестве самостоятельного объекта изучения. Тем более, что проблема беженства ранее была неизвестна ни населению бывшего СССР, ни управленческим органам прежних властей.