Главная
База знаний "Allbest"
Социология и обществознание
Молодёжная политика с анализом безработицы в Ростовской области (2010 год)
Молодёжная политика с анализом безработицы в Ростовской области (2010 год)
Сущность и основные направления государственной молодежной политики в области занятости. Анализ безработицы среди молодежи в Ростовской области, содействие ее экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству, рекомендации по улучшению.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.11.2010 |
| Размер файла | 82,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Сейчас на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, приравнивающий 3 года волонтерства к 1 году трудового стажа. Принятие такого нормативного акта позволит снять для выпускников вузов и работодателя так называемую проблему «темной лошадки», когда бывшему студенту необходимо доказать что он умеет кроме умения учится, а работодателю понять какими навыками на самом деле обладает выпускник. Поднятие престижа добровольчества лежит в области тесного сбалансированного межведомственного взаимодействия, а в дальнейшем и активного привлечения бизнес-сообщества. Данное направление в странах Европы и Америки дает до 5% валового внутреннего продукта практически не требующего дополнительного финансирования. Задачу по увеличению ВВП никто не снимал.
При Администрации области в 2009 году создан Совет молодых ученых и специалистов, подобные советы действуют и на уровне ВУЗов и предприятий. Они создают сеть гражданских органов, работа которых выстроена в направлении поощрения и развития научной активности молодежи. Они призваны способствовать решению проблем, стоящих перед молодыми учеными и изобретателями, а областной совет имеет право направлять кандидатуры на вручение Президентской премии молодым ученым.
Логическим продолжением системной работы с данной категорией молодежи на Дону стало проведение в Ростове регионального и окружного этапов конкурса на получение Зворыкинской премии в рамках работы молодежного инновационного Конвента в октябре этого года. Молодежный Конвент стал центральным событием Года молодежи для молодых ученых Южного федерального округа. Он зажег новые имена - молодой доктор наук Ирина Черунова попала в шот-лист Федерального Конвента, была участником встречи лучших молодых ученых России с Владимиром Путиным. А восьмиклассник Роман Волковский со своим изобретением - инвалидной коляской, которая сама передвигается по ступенькам, уже стал не только активным ньюсмейкером СМИ, но и автором разработки, которая уже внедряется в производство.
Инновационный потенциал ростовской молодежи был опробован и на другой серьезной площадке Года молодежи - Всероссийском инновационном форуме Селигер-2009.Молодые предприниматели, инноваторы и изобретатели, лидеры детских и молодежных объединений, таланты и журналисты, пиарщики, представители органов молодежного самоуправления, волонтеры и молодых туристы были на С елигере .
Донская молодежь представила там самостоятельно разработанные проекты, более сотни из которых уже реализуется как на уровне области, так и в муниципальных образованиях. Селигер научил инновационно мыслить, грамотно составлять проекты, вести переговоры и искать инвесторов.
В 2010 году уделялялось особое внимание созданию максимально прозрачных путей получения путевок в Российский детский оздоровительный центр «Орленок», куда было отправлено около 200 наиболее активных ребят, проявивших себя в различных сферах общественной жизни и учебы, в качестве поощрения. В том числе и этим реализуется задача, поставленная Владимиром Путиным относительно создания в России лучших условий для поощрения таланта и успеха.
Вслед за созданием усилиями всех министерств и ведомств региона, муниципалитетов - Областной базы талантливой молодежи проведен областной Форум победителей Года молодежи. 370 наиболее активных и успешных молодых людей, которые активно работали в течение года в структурах гражданского общества, завоевали призовые места на всероссийских конкурсах и олимпиадах, стали чемпионами, молодые писатели и поэты, молодые главы администраций и депутаты. Все они приняли участие в финальном мероприятии Года молодежи в России - встрече с Президентом страны Д.А. Медведевым.
Во всех вышеуказанных общественных институтах молодые люди получают возможность не только построить свою общественную карьеру, но и получить навыки по выработке и принятию решений. Наличие разветвленной инфраструктуры молодежной политики в области, способствует не только активной социализации молодежи Донского края, но и позволяет выстроить систему кадрового резерва и кадровой привлекательности Ростовской области.
Администрация области напрямую заинтересована в создании условий для компетентных профессионалов в различных отраслях производства, науки, досуга, спорта. Это позволит в будущем безболезненно снять с повестки дня вопросы социальных обязательств для государства и области, связанных с поддержкой работоспособного населения.
Логика эффективности работы общественных институтов в сфере молодежной политики и органов власти продиктована целью развития страны на долгосрочную перспективу и закреплена в Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, где молодежная политика определена как самостоятельная сфера приложения усилий государства.
Основные задачи для достижения цели молодежной политики - эффективной социализации молодежи, поставленные в Концепции: первое - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Второе - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Третье - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
В Ростовской области данные направления реализуются не один год в рамках Областной целевой программы «Молодежь Дона на 2006-2010 годы» и сформулированы в концепции новой программы «Молодежь Ростовской области 2011-2013 годы», которая уже была рассмотрена на коллегии администрации области.
2.3 Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи
В вопросах обеспечения гарантий в сфере труда и занятости молодежи усилилось взаимодействие органов исполнительной власти - как федеральных, так и региональных. Отдельные действия принесли заметный эффект, стала более предметной координация деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, включая временную занятость учащихся и студентов, поддержку молодежного предпринимательства и самозанятости и ряд других мер.
В практику работы органов по делам молодежи субъектов РФ по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов в программах содействия занятости населения или специализированных региональных программах по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест.
Созданы региональные системы молодежных бирж труда и молодежных агентств занятости, занимающиеся трудоустройством молодежи.
В 2003 году, по данным Департамента по молодёжной политике Минобразования России, в субъектах Российской Федерации работало 255 организаций и учреждений, занимающихся занятостью молодёжи по линии Минобразования России: молодёжные биржи труда, центры трудоустройства в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, штабы студенческих отрядов, кадровые агентства при органах по делам молодёжи субъектов Российской Федерации и другие. Проведено более 5000 ярмарок вакансий, на которых было трудоустроено более 60 тыс. человек, более 200 тыс. человек получили профессиональные консультации. Разработаны методические материалы по организации ярмарок вакансий в субъектах Российской Федерации.
Основные направления по содействию занятости и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда:
создание и поддержка специализированных организаций и программ содействия занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодежи;
содействие формированию трудовых молодежных и студенческих отрядов;
введение в бюджеты разных уровней отдельного раздела, позволяющего службам занятости реализовывать программы молодежной занятости;
обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
создание условий для адаптации молодежи в трудовых коллективах, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи через включение соответствующих разделов в коллективные договоры, организация молодежных практик, развитие института наставничества;
вовлечение молодёжи, прежде всего учащейся, через практику и стажировки в производственные сферы, где сосредоточены новые технологии, поддерживается высокая культура производства и организации труда;
реализация специальных программ трудоустройства молодых людей, нуждающихся в особой социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Поддержка предпринимательской деятельности молодежи:
создание политических и экономических условий развития предпринимательской активности молодых людей;
формирование и реализация системы государственных мер по созданию и поддержке молодежных бизнес-инкубаторов, венчурных компаний, учебно-деловых центров, выставок для начинающих предпринимателей;
создание общенациональной сети деловых молодежных центров, обеспечивающих молодых предпринимателей консультационными и методическими услугами, популяризация успешного опыта молодых предпринимателей;
проведение конкурсов молодежных бизнес-идей и проектов, конкурсов на лучшее предприятие с "молодым" менеджментом.
В этой связи Концепция федеральной целевой программы "Молодежь России на 2006-2010 годы" содержит направление "Профессионализм молодых", которое нацелено на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда.
Направление призвано обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера. Предполагает развитие общероссийской системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав.
Занятость является одной из наиболее острых социальных проблем молодежи края. В решении ее участвуют различные организации и службы. В первую очередь, департамент федеральной государственной службы занятости населения по края, органы по делам молодежи городов и районов области.
III. Рекомендации по улучшению проекта Федеральтного закона «О государственной молодёжной политике в РФ»
3.1 Основные проблемы реализации молодежной политики в Ростовской области
В предыдущем параграфе был произведен анализ социальной политики Ростовской области . Однако, было отмечены только положительные черты регулирования занятости в регионе.
Характеризуя же проблемы необходимо отметить, что социальная защита населения региона обеспечивается за счет реализации интегральной модели. При этом трехуровневая система социального обеспечения предполагает распределение ответственности за социальную защиту населения между государством, работодателем и работающим гражданином страны.
Автором обоснован вывод о том, что выбор той или иной модели социальной защиты населения зависит от многих факторов и, прежде всего, от экономических возможностей государства и типа модели его социально-экономического развития.
Характеризуя социальное развитие на рынке труда необходимо отметить, что современное развитие социальной сферы и регулирований отношений на рынке труда сузилось до рамок смягчения негативных последствий трудовых отношений , что весьма обедняет содержание государственного регулирования на рынке труда. Это не позволяет в полной мере использовать для развития экономики региона имеющийся трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал.
Актуальнейшей проблемой является обеспечение молодого человека работой, особенно в сельской местности.
Однако, для современного регулирования рынка труда важной проблемой остается не только обеспечение человека работой, но и создание тех экономических условий, которые позволят гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Также весомой проблемой на рынке труда остается обеспечение эффективной занятости, регулирование баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Также актуальной проблемой государственного регулирования остается проблема борьбы с бедностью.
Совершенствование системы государственного регулирования занятости населения является важнейшим направлением деятельности государства, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации.
Эта статья декларирует начала социального государства, важными признаками которого являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование, сколько их реализация, реальная доступность социальных благ трудящейся категории населения.
Обобщающими показателями эффективной государственной политики в сфере труда служат повышение денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.
Согласно определению Международной организации труда, эффективное государственное регулирование в сфере занятости включает:
Стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности.
Предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования.
Предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками социального страхования.
Обеспечение работающих граждан к эффективной медицинской помощи и доступа к образованию, пенсионного обеспечению.
Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству; стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивая экономические возможности.
Также необходимо развивать социальную инфраструктуру, чтобы обеспечить эффективное функционирование рынка труда в регионах.
3.2 Рекомендации по улучшению методов молодежной политики. Анализ проекта Федеральтного закона «О государственной молодёжной политике в РФ»
[1] Правовой нигилизм, о котором много говорилось в последние годы, всегда сопровождается правовым идеализмом. Некой надеждой на то, что умные ученые и патриотично настроенные законодатели сформулируют, «придумают» такой закон, который решит все проблемы какой-либо социальной группы. В общественном мнении низкие пенсии и пособия инвалидам, невысокая эффективность борьбы с коррупцией и т. д. рассматриваются как следствие некачественных законов и плохо работающих законодателей. Если будут приняты соответствующие законы, считают многие, то это поможет кардинально исправить положение в позитивном направлении. Действительно, от качественного закона много зависит, но, увы, далеко не все.
Проблема формирования качественного законодательства заслуживает особого внимания и отдельного разговора. Предметом нашего рассмотрения является конкретный законопроект Федерального закона, внесенный на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ - «О государственной молодежной политике в РФ». Авторы видят цель законопроекта в совершенствовании законодательства по обеспечению конституционных прав и свобод молодых граждан России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Улучшение взаимодействия государства с молодежными общественными объединениями, а также четкое разграничение, определение и расширение полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере государственной молодежной политики должно стать следствием принятия этого закона.
Нет сомнения, разработка государственной молодежной политики (ГМП) предполагает четкое правовое определение понятия «молодежь»(очерчивание соответствующих ее возрасту психологических и социальных границ). Требуется четко зафиксировать место и роль молодежи в жизни современного российского общества, одновременно обозначив ответственность, права и обязанности перед обществом, государством, другими слоями населения.
В условиях социальной нестабильности, слабости институтов гражданского общества, общественных организаций, устраненности бизнеса от социальных проблем общества, остротой молодежных проблем и неразвитости социального государства перспективой в решении социальных проблем молодежи может быть только сильная ГМП. Ей должен быть придан весомый статус, легитимированный законодательно. Создание нормативно-правовой базы, законодательно закрепляющей ГМП, защищает ее от изменений в государственном курсе, интересов отдельных личностей, определяющих и организующих реализацию молодежной политики.
Однако до сих пор сомнения и споры в России вызывает сама необходимость проведения государственной молодежной политики. Трансформирующееся российское общество в условиях социального риска и неопределенности выбирает идеологию развития, в том числе и в отношении молодого поколения. Споры о необходимости или ненужности закона «О государственной молодежной политике» - это продолжение споров о выборе идеологии молодежной политики: либеральной, отвергающей саму заботу государства о молодежи, или социальной (социал-демократической идеологии), признающей государственную ответственность за молодое поколение.
Можно согласиться с мнением проф. Ильинского И.М. о том, что «…при общей сущности типы молодежной политики просто имеют разные цели и разное содержание, которые определяются идеологией этих обществ, опрос целей, задач и содержания молодежной политики - это вопрос сугубо идеологический. Исходя из идеологии, которая доминирует в обществе, можно определить тип молодежной политики»[2]. Идеология молодежной политики определяет выбор средств и методов, а также правовых инструментов ее осуществления, что актуализирует проблему разработки и принятия закона о ГМП.
Молодое поколение во многом предопределяет направленность идущих в современном обществе процессов, возможность социальной стабилизации и экономического роста. В России, несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию, согласно последней переписи населения проживает 39,5 млн. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет почти 27% населения. Естественно, и в перспективе, да и в настоящее время, от социального самочувствия молодого поколения россиян зависит и экономическое, и социальное развитие страны, ее безопасность и стабильность. Комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и детей. Коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.
Жизнь молодого человека в предполагаемых условиях, считают специалисты[3], не будет развиваться линейно, как последовательность простых переходов: от основного образования к профессиональному, от учебы к работе, от жизни в родительском доме к созданию собственной семьи. Новые условия потребуют от каждого молодого человека и его семьи мобильности, поиска новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни. Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время, перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи.
Перемены, произошедшие в последние десятилетия в экономических, социальных и политических отношениях страны, породили в обществе состояние неопределенности. Огромное социальное и имущественное расслоение, неустроенность и дискомфорт, отчуждение от высококвалифицированного труда и высококачественного обучения сегодня, несмотря на предпринимаемые меры, испытывает как старшее, так и молодое поколение.
При условии преобладания разрушительных тенденций, возможном при невнимании общества и государства к насущным проблемам молодого поколения, противоречия между молодежью и обществом углубляются. Возможно дальнейшее дробление молодежи на группы, с последующим вытеснением отдельных категорий (уязвимых, групп риска) из процесса нормальных отношений, позитивной социализации. Реализуется модель «социального исключения»[4].
Социальное исключение наиболее полно охватывает отрицательные аспекты социального развития. Оно предс тавляет собой отторжение различных групп молодежи, во-пер вых, от средств жизнеобеспечения, к которым относятся рынок труда (высококвалифицированный, высокооплачиваемый труд), собственность на землю, некоторые потребительские товары, нормальные жилищные условия, система социального обеспечения; во-вторых, от политиче ских и социальных прав (участие в деятельности и управлении важнейших социальных инсти тутов, социальная защита, гарантии прав и возможностей представительства своих интересов, правозащитные системы). Не повышается статус, престижность, уважение и самоуважение, закрепляется положение уязвимой, отторгнутой, исключенной из материально обеспеченной и политически активной жизни социальной группы.
Наиболее надежным, из известных, средством преодоления уязвимости молодежи, разрастания групп риска являются активная государственная социальная политика, направленная на преодоление кризисных явлений в социальной сфере, и культурная развитость, нравственное богатство духовного мира человека.
Интеграционная модель социализации молодежи и решения проблем её уязвимых групп предполагает институциональную регуляцию социальных противоречий и конфликтов, постоянное конструктивное внимание общества и государства на всех уровнях к проблемам молодого поколения россиян, выявление в них инновационных составляющих. Такая модель дает позитивную направленность процессу социализации, нормальной интеграции молодежи в общество. Молодежь не только входит в сообщество, социум или группу, но и ощущает внутреннюю связь с социальным окружением, принимает соответствующие нормы и ценности и активно участвует в совместной деятельности.
Таким образом, болевые точки переходного периода и капитализации страны с особой силой сказываются на молодом поколении. В то же время, молодежи присущ меньший груз пережитков и у нее выше способность адаптироваться к новым условиям, что естественно учитывается в процессе создания, формирования системы государственной поддержки и субсидирования молодежной политики.
Политико-организационная практика последних лет свидетельствует о том, что государственные власти в центре и на местах не уходят от решения конкретных проблем молодого поколения современной России. На смену либеральных обещаний, заявлений, деклараций и полного игнорирования на деле интересов молодежи (как, впрочем, и всех остальных категорий населения, кроме успевших чего-нибудь приватизировать) приходит понимание необходимости проведения политики в защиту интересов молодых россиян. Естественно, молодежная политика не должна сводиться к решению проблем молодежи, установлению благ и привилегий за счет старших поколений или других ущемленных и обиженных приватизацией слоев населения.
Иными словами медленно пробивается тенденция к возвращению ответственного отношения государства к своему молодому поколению и контролю над процессами социализации и включения молодежи в социально-экономическую и политическую жизнь общества.
Политика государства по отношению к детям, подросткам и молодежи должна строиться так, чтобы обеспечить высококачественное образование, успешную социализацию, включение молодежи в созидательную трудовую, политическую, досуговую деятельность.
Определяемые таким образом цели ГМП требуют не просто улучшения и совершенствования всех систем работы с молодым поколением, но серьезного и качественного ее изменения, формирования новой идеологии, теории и практики социальной работы с молодежью и серьезных подходов к совершенствованию законодательства, обеспечивающих на деле, а не декларативно, конституционные права и свободы молодых россиян.
Принятые и реализуемые программы молодежной политики в РФ на федеральном уровне, уровне субъектов действуют уже несколько лет. Так, «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006-2016 годы)», «Областная целевая программа «Молодежь Дона» на 2006-2010 годы» приняты и осуществляются с 2006 года. Практика реализации вышеназванных программ, активная работа органов государственной власти, Комитетов по делам молодежи, органов социальной поддержки молодежи показывают, с одной стороны их большую действенность по сравнению с предыдущим периодом. С другой стороны, среди причин и факторов, ослабляющих эффективность проводимой молодежной политики, имеют место отсутствие в Российской Федерации единой нормативно-правовой базы для формирования и реализации государственной молодежной политики.
Это не останавливает активные поиски в центре и на местах новых форм и методов по оказанию реальной помощи молодому поколению. В том числе, идет и поиск нормативного обеспечения молодежной политики. Анализируя, например, деятельность органов власти по решению социальных проблем молодежи в Краснодарском крае и Ростовской области ЮФО, следует отметить, что молодежная политика ни в организационном, ни в законодательном, ни экономическом и политическом отношении не остается без внимания.
В Краснодарском крае еще в 1998 году принят Закон Краснодарского края «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае», к редакции которого законодатель обращался неоднократно (2002, 2003, 2004 гг.). В Ростовской области законодатель уделяет большое внимание проблемам формирования и организации молодежной политики. Основным документом, определяющим правовые основы молодежной политики в области в настоящее время является Областной Закон Ростовской области «Об областной целевой программе Молодежь Дона» на 2006-2010 годы»[7]. Таким образом, в одном субъекте есть Закон о ГМП в другом - нет. Принципиальным образом на реальную социальную ситуацию в молодежной среде это не влияет. Главное, что исполнительная, законодательная и судебная власть этих субъектов предпринимают реальные попытки к изменению ситуации к лучшему и видят основные направления и задачи современной молодежной политики в постепенном разрешении наиболее актуальных, на сегодняшний день проблем молодых людей: образование, жилье, занятость. Решение этих задач может помочь вытянуть всю сложнейшую цепочку молодежной проблематики из русла социального исключения, разрушительных тенденций в среде молодого поколения россиян и перейти на интеграционную модель социализации молодежи[8].
В то же время, специалисты по работе с молодежью, практики, ученые отмечают, что дальнейшее развитие социальной работы с молодежью, социальная поддержка всех слоев молодого поколения, успешная реализация ГМП требует самого серьезного совершенствования законодательной базы молодежной политики, приведения ее в соответствие с требованиями демократического, правого, социального, федеративного и светского Российского государства[9].
Следует продолжить работу над законодательством о молодежи, понимая под ним не «документ», закрепляющий особые права молодого человека, его исключительность, а четко и конкретно определяющий обязанности государства, бизнеса и общества по поддержке молодого человека путем законодательного закрепления специальных мер экономического, правового, организационного характера. Законодательство должно развиваться в направлении совершенствования правового обеспечения конституционных прав и свобод молодых граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Следует преодолевать преграды во взаимодействии государства с молодежными общественными объединениями, а также расширять полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственной молодежной политики.
В условиях социального, правового, демократического государства молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их, в соответствии с указанными приоритетами, на решение первоочередных задач с привлечением бизнеса и координацией деятельности государственных и общественных структур в деле решения социальных проблем молодого поколения. Это, естественно, актуализирует проблему нормативного регулирования взаимоотношений государства, бизнеса и общественных организаций в процессе реализации молодежной политики.
Совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики поможет решению социальных проблем современной молодежи и реализации интеграционного пути социализации молодого поколения России.
Законопроект ФЗ «О государственной молодежной политике в РФ» определяет следующие основные задачи: - закрепление ключевых понятий ГМП; - формирование основ правового регулирования в сфере ГМП РФ; - установление субъектов осуществления ГМП; - разграничение компетенций и полномочий в сфере ГМП между федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти; - определение основных принципов и приоритетных направлений ГМП; - формирование мер и механизмов реализации ГМП.
Действительно, на федеральном и региональном уровнях разрабатываются программы по социальной поддержке молодежи, однако, отсутствие определений в федеральном законодательстве понятий «молодежь», «молодые граждане», «работа с молодежью», «государственная молодежная политика» мешает их реализации. Размытость определений создает значительные трудности в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.
Заключение
Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в России оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты.
В настоящее время наблюдается рост безработицы и обнищание населения; сведены к минимуму гарантии в области труда и занятости; растет дороговизна; дорожает медицинское обслуживание; обостряются противоречия между бедными и богатыми. Очень много граждан нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в том числе и в социально-медицинских услугах на дому. Многие пожилые люди нуждаются в особой помощи и уходе в последний год жизни. Динамика нуждаемости в социальном обслуживании неуклонно растет. Среди социальных проблем особо актуальной стала проблема занятости. Ее трактовка радикальна отличается от принятой в советской экономике, когда предприятия испытывали постоянный дефицит рабочей силы. При переходе к рыночной экономике и появление избытка трудовых ресурсов государственные службы оказались неготовыми к устранению или уменьшению уровня безработицы. Сейчас социально трудовые проблемы существенно и в основном негативно сказываются на развитии всего государства
Следует с удовлетворением отметить, что изменение законодательства о социальном обеспечение происходит бурно и интенсивно. Серьезному реформированию подвергаются институты пенсий, пособий и компенсационных выплат. При этом пересматриваются не только их виды, размеры, круг лиц, имеющих на них право, но и источники финансирования.
Рыночные отношения, усиливают расслоение общества на богатых и бедных. При этом последних становится все больше, и они, достигнув старости или получивших инвалидность, чаще всего обречены стать субъектами правоотношений по социальному обслуживанию. Между тем финансирование социального обслуживания за счет бюджетных ассигнований уже сегодня не может гарантировать гражданам его должный уровень, поэтому что круг лиц, нуждающихся в обслуживании, постоянно расширяется а средств на такое расширение по-прежнему явно не достаточно. Более того, гарантированный ныне уровень предоставляемых видов обслуживания не может в должной мере удовлетворить не только малообеспеченных, но и граждан, относящихся к другим категориям.
Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:
Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):
пересмотреть и доработать законодательную базу;
откорректировать политику в области трудоустройства;
найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;
разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости).
Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:
способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда);
следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);
формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;
обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;
стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).
В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:
выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - "Планирование профессиональной карьеры");
выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);
вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, то есть на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.
Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркну, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила.
Список используемых источников и литературы
1. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг // Человек и труд. -2004. - №6. с.40-43.
2. Бабинцев В. Стратегия развития кадров / В. Бабинцев, В. Захаров // Служба кадров и персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.
3. Багаев В. Занятость молодежи - задача государственная // Человек и труд. -2003. - №12. с.45-46.
4. Богдан Н., Могилевкин Е. Карьера молодого специалиста: взгляд вуза // Управление персоналом. - 2004. - №13. - с.18-21.
5. Бубенцова Е., Как власти спасают безработных/ Е Бубенцова // Московский бухгалтер. - 2009. - №1. - с.5-9.
6. Бурцев, Валерий. Молодежная политика - идеология и принципы осуществления [Текст] / В. Бурцев // Человек и труд: Научно-практический журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.
7. Виханский О.С. "Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.
8. Гимпельсон В., Рынок труда: страсти по безработице / В. Гимпельсон // Ведомости. - 2009. - 30 марта. - с.3
9. Горячева С.А., Безработица набирает темпы. У властей нет четкой программы ее ликвидации/ С.А. Горячева // Время новостей. - 2009. - 20 марта. - с.3
10. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. I-III / Под общей редакцией В.А. Лукова. М.: Социум, 2009 - 612с.
11. Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред.В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005. - 834с.
12. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 84 с.
13. Ермолин, А.А. Молодежная политика как фактор национальной безопасности [Текст] / А.А. Ермолин // Молодежь и общество. - 2007. - № 4. - С.4-43.
14. Забирова Л. Кадровая стратегия организации // Человек и труд. - 2006. - N 3. - С.32-35.
15. Казначевская Г.Б., Экономическая теория: Учебник. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2009. - 346с.
16. Как устроиться на работу: Молодежь на рынке труда // Аргументы и факты. - 2000. - №37. - с.16.
17. Концепция государственной политики в отношении молодой семьи] // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.5-30
18. Кротов А. При избытке вакансий - сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации // Человек и труд. - 2002. - N 11. - С.12-15.
19. Левитская, А.А. Основные направления деятельности Миноборнауки в области совершенствования демографической политики / А.А. Левитская // Молодежь и общество. - 2007. - № 3. - С.31-41
20. Луков, В.А. И.М. Ильинский о молодежи и молодежной политике/В.А. Луков // Социально-гуманитарные знания: Научно-образовательное издание. - 2007. - № 5. - С.158-172.
21. Маслова А.Н. Проблема трудоустройства как фактор миграции молодежи в крупные города // Молодежь большого города: материалы студенческой науч. конф. Нижний Новгород (ННГУ), 17-19 ноября 2003 г. / сост. и науч. ред.З.Х. Саралиева, А.А. Иудин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.
22. Михайлов В.А., Плакся В.И., Кушлин В.И., Безработица: теория и современная практика (социально - экономический аспект): Монография/ под ред. В.И. Плакся. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 384с.
23. Мишина Е., Безработица берет барьеры властей/ Е. Мишина // Московский комсомолец. - 2009. - 19 марта. - с.4
24. Молодежь на рынке вторичной занятости/Владимир Звоновский, Регина Белоусова // Вестн. общественного мнения. - 2006. - № 2. - С.62-72.
25. Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков: (Как противостоять агрессивному экстремизму, ксенофобии и насилию среди молодежи): материалы Международной конференции, 18-19 ноября 2000 г., Москва, Россия / под науч. и общ. ред. И.М. Ильинского; Междунар. ин-т "Молодежь за культуру мира и демократии", Моск. гуманитар. - соц. акад. - М.: Социум, 2007 - 463 с.
26. Нещадин А., Нещадина О., Царева И. Актуальные проблемы профессионального образования в России // Общество и экономика. 2005. № 6. с.106 - 122.
27. Николаев, Г.Г. Молодежные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодежной политики / Г.Г. Николаев // Молодежь и общество. - 2005. - №3. - С.4-16
28. Проблемы молодежи на региональном рынке труда: материалы регион. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТЮМГНГУ, 2004. - 344с.
29. Проект Концепции государственной поддержки талантливой научной молодежи и развития кадрового потенциала российской науки // www.unn.ru/ppo/konc. htm [Электронный ресурс]
30. Пухкалова Марина Олеговна - кандидат юридических наук, судья Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Доцент кафедры уголовного права Ростовского государственного университета путей сообщения. [1]
31. Остапенко Ю.М., Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - 2-е изд. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.
32. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 456с.
33. Ростовская, Т.К. Концептуальные основы государственной политики в отношении молодой семьи [Текст] / Т.К. Ростовская // Молодежь и общество. - 2008. - № 2. - С.10-14
34. Савченко П.В., Национальная экономика: Учебник/ П.В. Савченко. - М.: Издательство Экономистъ, 2005. - 813с.
35. Соколовская М., Безработица на пике/ М. Соколовская // Газета. - 2009. - 9 апреля. - с.3.
36. Социально-трудовая адаптация молодежи за рубежом // Социальная работа. - 2004. - №3. - с.34-45.
37. . Социальная работа с молодежью: Учебное пособие / Под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов. - М.: Гардарика, 2006.; «Отчет об итогах реализации государственной молодежной политики в Ростовской области за 2007 год и перспективах на 2008 годы». Коллегия Комитета по молодежной политики Администрации Ростовской области 28 марта 2008 года. [9]
38. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст] // Молодежь и общество. - 2007. - № 1. - С.4-15
39. Трофимова Н. Кому везет в карьере?: О трудоустройстве выпускников вузов в Алт. Крае // Свободный курс. - 2001. - №24. - с.6.
40. Что такое молодежная политика? / Отв. ред. Г.А. Бордюков // Свободная мысль - XXI: Теоретический и политический журнал. - 2006. - № 1/2. - С.67-79.
41. Электонный ресурс www.donland.ru
Подобные документы
Понятие и сущность рынка труда. Особенности занятости и безработицы. Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации. Работа региональных органов занятости по обеспечению занятости населения. Совершенствование социальной поддержки молодежи.
дипломная работа [559,6 K], добавлен 08.04.2011Проблемы занятости российской и зарубежной молодежи на современном этапе. Особенности законодательно-нормативного обеспечения молодежной занятости. Анализ направлений социально-экономической политики в области занятости молодежи в Российской Федерации.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 12.11.2014Понятие политики занятости населения. Рассмотрение органов государственной власти, непосредственно разрабатывающих предложения по основным направлениям и приоритетам политики занятости. Описание мер предупреждения безработицы и снижения ее уровня.
презентация [834,9 K], добавлен 15.10.2015Особенности молодежи, как объекта и субъекта государственной политики. Социальный портрет современной молодежи. Характеристика основных направлений государственной молодежной политики. Обобщение регионального опыта профилактики безработицы среди молодежи.
дипломная работа [616,1 K], добавлен 18.10.2010Изучение деятельности органов службы занятости населения, направленной на содействие занятости безработных на примере ГУ Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска. Рекомендации по улучшению деятельности ГУ Центр занятости населения.
дипломная работа [93,1 K], добавлен 05.01.2011Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.
курсовая работа [626,5 K], добавлен 02.11.2015Характеристика молодежи как социально-демографической группы. Сущность проблемы молодежной занятости. Социально-правовая защищенность молодежи на рынке труда. Правовое регулирование молодежной политики. Социальные последствия безработицы среди молодежи.
дипломная работа [120,6 K], добавлен 09.03.2013Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в ХХ веке. Современная государственная политика в сфере занятости молодежи. Взаимодействие службы занятости с образовательными учреждениями в сфере устройства учащихся и студентов.
дипломная работа [86,0 K], добавлен 25.10.2011Сущность понятия занятости и безработицы, ее роль в экономике. Виды и причины возникновения безработицы, социально-экономические последствия и методы борьбы с ними. Особенности безработицы в регионах России. Ситуация на рынке труда в Тверской области.
курсовая работа [351,7 K], добавлен 09.04.2015Сущность и структура занятости, ее основные принципы и виды. Группировка занятого населения, анализ его численности в России. Особенности государственной политики занятости, меры по защите от безработицы. Цели, задачи и формы социального партнерства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 16.12.2013
