Главная
База знаний "Allbest"
Социология и обществознание
Молодёжная политика с анализом безработицы в Ростовской области (2010 год)
Молодёжная политика с анализом безработицы в Ростовской области (2010 год)
Сущность и основные направления государственной молодежной политики в области занятости. Анализ безработицы среди молодежи в Ростовской области, содействие ее экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству, рекомендации по улучшению.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.11.2010 |
| Размер файла | 82,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Содержание
- Введение
- I. Теоретические аспекты характеристики государственной молодежной политики
- 1.1 Сущность и основные принципы государственной молодежной политики
- 1.2 Основные направления государственной молодежной политики в области занятости
- II. Анализ опыта реализации основ государственной молодежной политики в Ростовской области
- 2.1 Анализ безработицы среди молодежи в Ростовской области
- 2.2 Анализ основных направлений работы среди молодежи в Ростовской области
- 2.3 Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи
- III. Рекомендации по улучшению проекта Федеральтного закона
- «О государственной молодёжной политике в РФ»
- 3.1 Основные проблемы реализации молодежной политики в Ростовской области
- 3.2 Рекомендации по улучшению методов молодежной политики. Анализ проекта Федеральтного закона «О государственной молодёжной политике в РФ»
- Заключение
- Список используемых источников и литературы
Введение
Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Современный финансовый кризис породил множество проблем в разных сферах человеческих отношений, особенно остро это коснулось сферы занятости. Основным участником, которого затронул этот негативный процесс, должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни.
Российская молодежь в своем большинстве принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом поддерживает демократию. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.
В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение.
По самооценке, молодое поколение считает себя главным фактором устойчивости развития России и в большинстве своем - движущей силой коренных преобразований в обществе. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.
Для нормального функционирования системы современного общества потребуется новая волна управленцев и экономистов, формировавшихся на основе новых принципов. Вместе с тем в настоящее время в России еще не создана система формирования кадрового резерва, его обучения и использования. Наиболее предприимчивые представители молодежи, видя безразличие к себе государства, идут по пути продвижения через частные коммерческие структуры, "теневую экономику" и не рассматривают государственную службу, общественную деятельность в качестве своей вероятной перспективы.
Решающим условием национальной безопасности и успешного развития современной России является обеспечение ее конкурентоспособности. Это предполагает укрепление позиций России во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни, эффективности государственного управления; обеспечение необходимого уровня обороноспособности.
Успешное решение этих задач невозможно без эффективного участия молодежи.
Степень эффективности этого участия определяется тем, насколько молодежь:
знает, разделяет, принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;
обладает необходимыми физическими, личностными, образовательными, профессиональными качествами;
имеет необходимые возможности для активного участия в развитии страны.
При этом необходимо учитывать, что молодежь, как социально-возрастная группа, обладает рядом особенностей: во-первых, в силу объективных причин молодежь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений; во-вторых, молодежи присуще неполное включение в существующие социально-экономические отношения. При этом одновременно именно молодежь в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы; в-третьих, как и любая социальная группа, молодежь имеет собственные цели и интересы, которые не всегда совпадают с целями и интересами всего общества; в-четвертых, молодежь выполняет особые социальные функции.
Актуальность темы исследования заключается в том, что опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи; что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.
Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.
Целостная и последовательная государственная молодежная политика призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством. Напротив, отсутствие или недостаточное развитие государственной молодежной политики снижает качество реализации социальных функций молодежи, в целом - приводит к торможению государственного и социально-экономического развития.
Отличительной особенностью государственной молодежной политики как составной части социальной политики является то, что те, в отношении кого и проводится эта политика являются одним из главных субъектов ее реализации. Молодежь творит свою политику. Это творчество проявляется в форме молодежной инициативы, в создании и деятельности молодежных общественных объединений. Молодежная политика предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов.
Все позитивные и негативные явления, сопровождающие преобразовательные процессы в молодежной среде в масштабах страны, как в капле воды, отражены и в масштабе Алтайского края. Молодёжь Алтайского края - это четверть населения всего края, представляет собой внушительную силу, которой по плечу самые сложные и трудные дела.
Предмет исследования - кадровая молодежная политика.
Объект исследования - процесс реализации кадровой молодежной политики.
Основная цель работы состоит в исследовании проблем и перспектив реализации организационной кадровой работы по обеспечению государственной молодежной политики в Российской Федерации и в Ростовской области.
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать проблемы реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях.
2. Рассмотреть основные направления организационно-кадровой работы по обеспечению государственной молодежной политики.
3. Исследовать механизм реализации молодежной политики на промышленных и других предприятиях, организациях.
4. Рассмотреть рыночный подход формирования кадровой политики на примере Ростовской области.
Гипотеза исследования - существование рационально организованной кадровой политики в регионе способствует снижению социальной напряженности в регионе.
Несмотря на значительный исследовательский интерес к вопросам трудоустройства молодежи, проблемы закрепления молодых специалистов на предприятии, сопряженного с ускорением процесса адаптации к труду выпускников учебных заведений, их высокой мотивированностью к профессиональному развитию, формированием приверженности предприятию, а также с обеспечением удовлетворения работодателей качеством профессиональной подготовки молодых специалистов остаются до сих пор нерешенными.
Информационной базой исследования выступили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Ростовского городского центра занятости населения, официальные информационные порталы в сети Интернет.
Структура работы. Данная работа состоит из трех глав.
Первая глава включает в себя характеристику основных теоретических аспектов сущности понятия "молодежная кадровая политика", выделяются основные направления и принципы молодежной кадровой политики, характеризуются основные особенности, характерные для молодежной кадровой политики.
Вторая глава включает в себя анализ опыта реализации молодежной кадровой политики на примере основных направлений деятельности государственных и муниципальных органов в Ростовской области.
В рамках третьей главы разработаны основные рекомендации по улучшению форм и методов работы по реализации основных направлений молодежной кадровой политики.
I. Теоретические аспекты характеристики государственной молодежной политики
1.1 Сущность и основные принципы государственной молодежной политики
Безработица является непосредственной чертой развития современной рыночной экономики.
Традиционно, под безработицей понимается временная незанятость экономически активного населения [2, с.221].
В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода [13, с.45]. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке [13, с.45].
Наибольшее распространение в западной экономической науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы.
Классическая теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе [13, с.45].
По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости.
Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных.
Будут ли рабочие охотно соглашаться работать по пониженным ставкам?
По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века.
Она связывается с именем английского экономиста Дж.М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.
Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период "Великой депрессии".
В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом [2, с.221]. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии [2, с.221].
Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики.
Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.
Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.
Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:
а) затратами на создание ВНП и его объемом;
б) сбережениями и инвестициями [2, с.221].
Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.
В кейнсианской концепции делается два важных вывода:
гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;
для повышения уровня занятости, а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов.
Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Также необходимо отметить, что причины существования данное явление в экономической науки также являются весьма разнообразными [2, с.221].
Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы.
Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность в своих ресурсах, в том числе и трудовых.
В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение максимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда, которая представлена на рис.1.
Рис.1 Классическая модель рынка труда
В - четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
Таким образом, исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Одной из основных форм является массовая безработица среди молодежи.
Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой [60, с.23].
Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта "надежда" не имеет соответствующей социальной защищенности, "непристроенность" молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны [60, с.24].
Безработица среди молодого населения ведет:
к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-инвалидов);
снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;
усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - все это способствует естественному вырождению нации [63, с.59].
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;
реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества [63, с.59].
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;
приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;
преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
1.2 Основные направления государственной молодежной политики в области занятости
Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.
С момента своего официального возникновения в 1992 году государственная молодежная политика в нашей стране неизменно называла обеспечение занятости и гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений.
В Указе Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" № 1075 от 16.09.1992 г. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи названо в первом же пункте.
В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 года, которые официально действуют до настоящего времени обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи описано более подробно.
Оно включает в себя обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых людей на труд. В качестве основных направлений в области государственной молодежной политики в данном документе указаны:
учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;
использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий в предоставлении услуг по трудоустройству и приеме на работу молодежи, профессиональном обучении, повышении квалификации и переподготовке молодых работников;
установлении квот для приема на работу молодежи из числа социально незащищенных категорий и закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по квотированию;
осуществление мер, облегчающих переход от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, организации общественных работ [33, с.66].
Аналогичные и дополнительные меры указаны также в Законе Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга" от 17.03.1998 г., № 28-6, в котором гарантиям занятости молодежи посвящена четвертая статья.
Механизмы реализации этих положений состоят в разработке и реализации целевых программ на основе докладов о положении молодежи, в которых должен содержаться анализ состояния жизненных условий и социальных проблем молодежи, ценностных ориентаций, интересов и потребностей, а также анализ эффективности молодежной политики, предложения по необходимым изменениям социальных стандартов и нормативов.
Сейчас действуют федеральная целевая программа "Молодежь России (2008-2010 годы)", утверждённая постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №1015 и свыше 50 подобных региональных молодежных программ.
Программа выполняется в 2008-2010 годах поэтапно.
На первом этапе (2008-2009 годы) проводилось нормативно-методическое обеспечение органов государственной власти, разработка современных технологий работы социальных служб органов по делам молодежи, поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития подростков и молодежи, воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции, подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.
На втором этапе (2009-2010 годы) реализуются следующие мероприятия:
внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;
разработка в субъектах Российской Федерации механизма решения жилищных проблем молодых семей;
создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ;
создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних; повышение деловой активности молодежи.
Задачи Программы:
1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.
2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.
3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения.
Такая постановка цели и задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики - неполную включенность молодежи в жизнь общества.
Реализация федеральной целевой программы "Молодежь России" на среднесрочную перспективу должна осуществляться по двум взаимодополняющим направлениям.
Первое должно определить: что получит молодежь - каждый конкретный молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет - за годы реализации государственных мер.
И второе: что получит государство и общество в целом.
1. Возможность для каждого молодого человека быть успешным, то есть включенным в активную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны, интеграцию в международные программы (объект программы - молодежь).
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы России в молодом гражданине-патриоте, труженике-профессионале, творце, здоровом физически и духовно молодом человеке (объект программы - интересы общества).
Первая цель определяет ряд задач новой программы:
создание и развитие правовых и организационных условий для обеспечения равных прав молодых людей на образование, получение профессии и работы, творческое развитие и занятия по интересам;
поддержка и развитие сети учреждений сферы государственной молодежной политики, ресурсных центров по работе с молодежью, молодежных общественных объединений;
адресная поддержка различных групп молодежи;
развитие системы государственной поддержки, становления и укрепления молодых семей в решении нравственных и социальных проблем для улучшения демографической ситуации в России;
поддержка общественных институтов молодежной политики (органов ученического и студенческого самоуправления, молодежных парламентов и общественных молодежных палат);
создание условий для интеграции российской молодежи в международную жизнь.
Вторая цель предусматривает реализацию следующего блока задач:
развитие мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на успешную социализацию молодежи, достижение консолидации общества, патриотическое и гражданское воспитание, формирование толерантности у молодежи;
осуществление системного государственного влияния на поддержку различных категорий молодежи (учащейся, работающей, сельской, творческой, безработной, инвалидов, молодых ученых, молодые ветераны-участники локальных боевых действий, молодых семей и т.д.);
повышение роли и ответственности средств массовой информации в воспитании молодежи, системное противодействие информации, наносящей вред духовно-нравственному и физическому здоровью подрастающего поколения;
создание общероссийской системы молодежных медиа-информационных ресурсов позитивного действия (направленных на молодежь и при участии молодежи);
содействие социальной адаптации молодежи;
формирование культуры безопасности и навыков здорового образа жизни, первичной профилактики вредных привычек;
создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научно-методического обеспечения государственной молодежной политики;
создание на федеральном и региональном уровнях консолидированной системы управления государственной молодежной политикой, интегрированной в общую структуру органов государственного управления;
усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества;
развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи;
профилактика асоциального поведения и экстремизма;
социальная защита молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Социально-экономическими итогами реализации ГМП должны стать: улучшение демографической ситуации, создание достоверных каналов информации для молодежи, возвращение доверия к ценностям российского общества, уменьшение криминогенности и потребления наркотиков, алкоголя в молодежной среде, рост общественной активности молодежи; улучшение качества жизни молодых семей, сокращение безработицы среди молодежи [21].
II. Анализ опыта реализации основ государственной молодежной политики в Ростовской области
2.1 Анализ безработицы среди молодежи в Ростовской области
2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы [16, с.4].
Экономический кризис затронул экономики всех стран мира.
Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала.
При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.
По данным Минэкономразвития, в 2008 году количество безработных в России повысилось до 5 млн. человек, достигнув 6,6% экономически активного населения. За год число не имеющих работы граждан увеличилось более чем на 750 тысяч человек [16, с.4]. Однако сведения властей нельзя назвать точными, считает директор ИГСО Борис Кагарлицкий.
"Многие предприятия сокращают штаты без положенного уведомления чиновников за два месяца до начала увольнений", - подчеркивает он. При этом часто людей вынуждают уходить по "собственному желанию" [Цит. по: 19, с.4].
"Большое количество граждан, потеряв работу, не обращается в службы занятости, поскольку проживает далеко от регионов прописки", - отмечает руководитель Центра экономических исследований ИГСО Василий Колташов [Цит. по: 19, с.4].
Не учитывает официальная статистика и иммигрантов, многие из которых являются нелегальными.
Эксперты обращают внимание, что на протяжении десяти последних лет спрос на рабочую силу в России возрастал. Однако ситуация начала меняться летом 2008 года. Экономический рост остановился. Открылось лавинообразное падение на фондовом рынке, где потери составили 76% [16, с.4].
Осенью 2008 года начались массовые увольнения.
Сокращения быстро перешли из финансовой, торговой и управленческой сфер в сектор реального производства. Наиболее ощутимые потери во второй части 2008 года понесла строительная отрасль. Пострадала добывающая, обрабатывающая и автомобильная промышленность. Согласно оценке ЦЭИ ИГСО в ноябре-декабре количество безработных увеличивалось на 3-5% еженедельно [16, с.4].
Безработных в стране становится все больше. По данным Министерства здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) по состоянию на 25 марта 2009 года, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 2 млн. 164,7 тысяч человек. При этом всего за неделю с 19 по 25 марта 2009 года, рост численности безработных составил 1,5% [16, с.4].
Министерство получило информацию о высвобождении работников 29 тыс.350 организаций из всех субъектах РФ.
В течение девяти месяцев 2008 года ситуация на рынке труда Ростовской области оставалась стабильной. Численность занятого населения с начала года увеличилась на 13,1 тыс. человек и составила на 1 октября 2008 года 1924,6 тыс. человек.
На 1 октября 2008 года на учете состояло 22,9 тыс. безработных граждан - на 15,8 процента меньше, чем на начало 2008 года, уровень регистрируемой безработицы составлял 1,0 процента от численности ЭАН (1,2 процента) (в среднем по Российской Федерации - 1,7 процента).
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, составило к началу октября 48,4 тыс. единиц. Напряженность рынка труда, характеризующаяся числом зарегистрированных незанятых граждан в расчете на 1 вакансию, составляла 0,5 человека.
Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, в среднем за год снизился с 7,5 до 6,6 процента от численности ЭАН.
Начиная с IV квартала 2008 года в экономике Ростовской области наметился ряд негативных факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития. В октябре по сравнению с июлем 2008 года темпы роста объемов промышленного производства замедлились с 112,1 до 110,8 процента, объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - с 117,0 до 110,6 процента, производства продукции сельского хозяйства - с 157,0 до 143,0 процента.
В ноябре 2008 года произошло дальнейшее замедление темпов роста производства в основных отраслях промышленности. Впервые за последние годы динамика промышленного производства в области сократилась на 14,1 процента по сравнению с ноябрем 2007 года, в том числе в металлургическом производстве спад составил 21,1 процента.
По итогам года наблюдалось замедление темпов роста розничного товарооборота, на конец года прекратили деятельность 339 предприятий розничной торговли.
Индекс потребительских цен вырос в декабре 2008 года по сравнению с ноябрем на 0,3 процентных пункта и составил 114,4 процента.
По состоянию на 1 января 2009 года задолженность по заработной плате выросла по сравнению с октябрем 2008 года с 20,5 млн. рублей до 55,0 млн. рублей.
За январь - октябрь численность работающих на предприятиях энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности сократилась на 2935 человек.
Усилились процессы высвобождения рабочей силы, сократилась потребность в работниках организаций и предприятий области, что связано не только с сезонным снижением спроса на рабочую силу, но и с приостановкой приема работников на ряде крупных предприятий области, таких как: Агропромышленная группа компаний "Юг Руси", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ОАО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ООО "ТагАЗ", ОАО "Российские железные дороги" - филиал "Ростовский электровозоремонтный завод им. В.И. Ленина", ОАО "Моряк" и других ведущих предприятиях.
На 1 января 2009 года в областном банке вакансий имелось 20,9 тыс. заявок, что на 12,1 тыс. меньше, чем на 1 января 2008 года. Из них 14,8 тыс., или 70,8 процента, - по рабочим профессиям (2007 год - 77,7 процента). Наибольшее снижение потребности отмечалось в видах деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, оптовая и розничная торговля, образование, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, гостиницы и рестораны.
Под влиянием кризисных явлений в экономике области претерпела определенные изменения ситуация на рынке труда. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в декабре 2008 года увеличилась по сравнению с ноябрем на 1,4 тыс. человек и составила 135,9 тыс. человек.
Снижение потребности в кадрах, высвобождение работников, внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части определения размеров пособия для граждан, уволенных по собственному желанию, обусловили рост численности зарегистрированных безработных - с 22,9 тыс. человек на начало октября 2008 года до 28,4 тыс. человек на начало января 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы вырос соответственно с 1,0 до 1,3 процента от численности ЭАН. Кроме того, на рост безработицы повлияло повышение максимального размера пособия по безработице с 1 января 2009 года до 4900 рублей в месяц и увеличение числа обращений в службу занятости граждан, длительно (свыше 1 года) не работавших. В общей численности зарегистрированных безработных за период октябрь 2008 года - февраль 2009 года их доля достигала 29,0 процента.
Напряженность регистрируемого рынка труда увеличилась к концу 2008 года до 1,4 человека на 1 вакансию (на 1 января 2008 года - 0,9 человека).
В 2009 году ситуация на рынке туда оставалась сложной . На 1 июля 2009 года численность зарегистрированных безработных составила 37,7 тыс. человек, что на 32,7 процента выше, чем на начало года. Количество заявленных вакансий составила 24,5 тыс. единиц. Напряженность на рынке труда выросла по сравнению с началом года с 1,4 до 1,7 человека на 1 вакансию.
Администрацией Ростовской Области от 06.07. 2009 № 322 была принята ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год».
Основная цель - сохранение стабильной ситуации на рынке труда.
Основные задачи - содействие в реализации прав граждан на достойный труд.
Программы -обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;
содействие развитию кадрового потенциала;
повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;
обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы.
Всего в 2010 году на реализацию Программы было заложено - 1493357,3 тыс. рублей из средств областного бюджета, поступивших в виде субвенции бюджету Ростовской области из федерального бюджета.
Программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления данных мер для последующей стабилизации рынка труда области.
Кроме того, необходимость реализации указанных мер на основе программно-целевого метода определяется статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 и положениями Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 1193-р.
В 2010 году в развитии Ростовской области, по прогнозу , будут преобладать положительные тенденции: рост валового регионального продукта составит по отношению к 2009 году 101,0 процента, совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами по полному кругу предприятий, - 100,7 процента, производство продукции сельского хозяйства - 101,3 процента, оборот розничной торговли - 103,3 процента. Прогнозируется рост численности граждан, занятых в экономике, на 2,2 тыс. человек в среднем за год, уровень регистрируемой безработицы к концу 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года снизится с 1,8 до 1,6 процента от численности ЭАН.
Потребуются активные меры, направленные на развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение мобильности рабочей силы.
Их реализация будет способствовать улучшению ситуации на областном рынке труда. Уровень общей безработицы стабилизируется в среднем за год на уровне 7,0 процента от численности ЭАН. В течение года, по оценке УПСЗН Ростовской области, будет оказано содействие в трудоустройстве не менее 140 тыс. человек.
В результате в целом по области к концу 2010 года численность зарегистрированных безработных составит 33,4 тыс. человек (снижение на 14,4 процента), уровень регистрируемой безработицы - 1,6 процента.
2.2 Анализ основных направлений работы среди молодежи в Ростовской области
Областной закон№456-ЗС от 30.12.2005 «Об Областной целевой программе «Молодежь Дона на 2006 - 2010 годы» разработан комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области совместно с Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Ростовской области.
Принятие Областного закона «Об Областной целевой программе «Молодежь Дона на 2006 - 2010 годы» направлено на увеличение вклада молодого поколения в социально-экономическое, политическое и культурное развитие региона, максимальное использование инновационного потенциала молодых граждан в интересах общества и государства, обеспечение должного уровня конкурентоспособности молодежи Ростовской области.
Целью Программы является создание условий для включения донской молодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, социокультурного развития Ростовской области.
Настоящая Программа основывается на комплексном подходе к реализации молодежной политики, включает поиск новых механизмов решения молодежных проблем и опирается на опыт регионов России по работе с молодежью, накопленный государственными институтами и общественными объединениями.
Приоритетными задачами программы являются:
1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения: содействие трудоустройству молодых граждан, содействие молодежному предпринимательству, развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки квалифицированных молодых кадров.
2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения: развитие политической грамотности, правовой культуры и повышение электоральной активности молодежи, развитие международного молодежного сотрудничества, поддержка международных молодежных проектов, содействие развитию интеллектуального и научно-технического потенциала молодежи, государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений, содействию духовно-нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи.
3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения:
развитие молодежного информационного пространства;
содействие развитию эстетического, физического воспитания и содержательного досуга молодежи;
поддержка молодых семей;
государственная поддержка молодежи в приобретении жилья;
профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;
формирование толерантности, профилактика экстремизма в молодежной среде.
В ходе реализации программы будет окончательно сформирована инфраструктура молодежной политики Ростовской области, активно действующая на основе программных и иных ресурсов, способствующая становлению институтов гражданского общества в молодежной среде. Инфраструктура будет включать государственные и муниципальные учреждения по работе с молодежью; молодежные культурные центры, профильные лагеря, биржи труда.
Программы позволит дополнительно обеспечить трудоустройство молодежи; предоставить возможность молодым людям приобрести жилье с помощью мер государственной поддержки; увеличить охват подростков и молодежи профилактическими, воспитательными и просветительскими акциями; привлечь молодежь к реализации социально значимых для региона проектов, осуществляемых общественными объединениями; повысить уровень электоральной активности молодых граждан.
Ожидаемые результаты от реализации программы:
обеспечение количества трудоустроенных молодых граждан не менее 90 тыс. человек ежегодно;
повышение уровня активности молодых избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в органы власти всех уровней на 1,5 процента (10 тыс. человек);
обеспечение количества молодых людей, вовлеченных в деятельность общественных объединений, не менее 270 тыс. человек в 2010 году;
обеспечение количества молодых людей, приобретающих жилье с помощью мер государственной поддержки, не менее 200 человек ежегодно;
обеспечение численности молодежи, охваченной воспитательными и просветительскими акциями и мероприятиями, вовлеченных в реализацию социально значимых проектов, не менее 100 тыс. человек ежегодно;
обеспечение численности подростков и молодежи, охваченных профилактическими акциями и мероприятиями, не менее 150 тыс. человек ежегодно;
За период реализации Программы планируется охватить работой более 540 тысяч молодых граждан Ростовской области ежегодно.
Комитет по молодежной политике Администрации области работает в структуре социальной сферы органов исполнительной власти Дона.
Комплексный подход в сфере молодежной политики возможен только при системной работе. В 2009 году было завершено создание органов по делам молодежи в муниципальных образованиях - теперь специалисты соответствующего профиля есть на каждой территории. Год молодежи, несмотря на кризис, прибавит десять коллег в территориях области, а Губернатором наполовину увеличен штат координаторов комитета с одновременным повышением их заработной платы. Серьезный рывок был сделан и в плане принятия муниципальных программ по работе с молодежью. В соответствии с решением коллегии Администрации области № 73 за год практически во всех муниципальных образованиях были приняты соответствующие программы. Для сравнения в декабре 2008 года таких территорий было 44, на сегодняшний день их 53, столько же программ принято по профилактике правонарушений.
Первоочередная задача комитета по молодежной политике администрации области не проведение разовых мероприятий встроенных в одно из направлений молодежной политики, а создание условий и инструментария, в том числе и нормативного, для молодых граждан области, которые позволят им самостоятельно решать вопросы, стоящие перед ними при социализации. Стимулирование индивидуальной и общественной активности кардинальным образом меняет мировоззрение не только самих молодых людей, но и меняет отношение к молодежи в самом обществе. Решение этой задачи лежит целиком в русле последнего послания Президента России Федеральному Собранию, где основной целью поставлен инновационный рывок для России.
В период проведения Года молодежи в Ростовской области удалось решить одну из самых важных задач, стоящих при реализации государственной молодежной политики как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях. Это создание системы социальных лифтов для молодежи. В 2009 году были созданы принципиально новые или модернизированы традиционные институты по поддержке талантливой молодежи, лидеров и общественных организаций, а также профилактики негативных проявлений в молодежной среде - основных направлений работы комитета по молодежной политике.
К действующим на территории области молодежным парламентам (а их сеть одна из самых разветвленных в России, причем большая часть избирается на прямых выборах при самом активном участии Избирательной комиссии Ростовской области, депутатского корпуса ЗС РО) в этом году присоединились и исполнительные органы молодежного самоуправления - молодежные правительства. Данная структура была создана в Ростовской области одной из первых среди регионов России. Это стало возможным благодаря конкурсному отбору, предшествующему Дню молодежного самоуправления, а финалисты регионального конкурса возглавили областные молодежные министерства и вошли в ассоциацию Молодежных правительств России. Молодежные парламенты (советы) созданы практически во всех муниципальных образованиях области, а также в учебных заведениях всех уровней. Всего в деятельность органов молодежного самоуправления в регионе вовлечено более 10 000 активистов. Для сравнения в действующих «взрослых» представительных органах власти работают порядка пяти с половиной тысяч человек. Наши молодые парламентарии и молодежные главы администраций являются не только серьезным кадровым резервом, но и ресурсом для всех структур общества - бизнеса, власти, общественных организаций.
В рамках взаимодействия органов и молодежных общественных организаций свою эффективность доказали Координационные советы, которые в 2009 году были созданы в каждом муниципальном образовании области. Данные структуры призваны актуализировать задачи стоящие перед сферой молодежной политики.
Благодаря решению Владимира Федоровича Чуба в этом году молодежные общественные организации, вошедшие в областной реестр организаций пользующихся государственной поддержкой, получили, в общей сложности, около 1 млн. рублей в виде субсидий из бюджета. В следующем году размер субсидий составит порядка 2 млн. рублей.
Серьезное изменение претерпел институт молодежных патрулей. В соответствии с новым положением о молодежных патрулях их работа напрямую связана с работой милиции общественной безопасности. В настоящий момент таких формирований в области более 50.
Молодежные патрули на сегодняшний день - одна из разновидностей добровольческого движения. Государство в 2009 году продемонстрировало свою прямую заинтересованность в развитии волонтерского (добровольческого) движения. Так в соответствии с рекомендациями минспорттуризма и молодежной политики России для регионов был введен показатель эффективности работы органов исполнительной власти в сфере молодежной политики - количество добровольцев (волонтеров) вовлеченных в активную деятельность. Механизмом, определяющим данный показатель, является количество зарегистрированных добровольцев в электронной социальной сети www.jaba-point.ru . На федеральном уровне перед органами исполнительной власти развитие добровольчества напрямую увязывается с подготовкой к Универсиаде в Казани, Олимпийским играм в Сочи и следующими за ними пара-олимпийскими играми по зимним видам спорта. У добровольцев, активно занимающихся общественной деятельностью появилась возможность документального подтверждения своей работы - Личная книжка волонтера. По общему числу зарегистрированных в настоящий момент волонтеров Ростовская область входит в тройку крупнейших регионов-лидеров.
Подобные документы
Понятие и сущность рынка труда. Особенности занятости и безработицы. Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации. Работа региональных органов занятости по обеспечению занятости населения. Совершенствование социальной поддержки молодежи.
дипломная работа [559,6 K], добавлен 08.04.2011Проблемы занятости российской и зарубежной молодежи на современном этапе. Особенности законодательно-нормативного обеспечения молодежной занятости. Анализ направлений социально-экономической политики в области занятости молодежи в Российской Федерации.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 12.11.2014Понятие политики занятости населения. Рассмотрение органов государственной власти, непосредственно разрабатывающих предложения по основным направлениям и приоритетам политики занятости. Описание мер предупреждения безработицы и снижения ее уровня.
презентация [834,9 K], добавлен 15.10.2015Особенности молодежи, как объекта и субъекта государственной политики. Социальный портрет современной молодежи. Характеристика основных направлений государственной молодежной политики. Обобщение регионального опыта профилактики безработицы среди молодежи.
дипломная работа [616,1 K], добавлен 18.10.2010Изучение деятельности органов службы занятости населения, направленной на содействие занятости безработных на примере ГУ Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска. Рекомендации по улучшению деятельности ГУ Центр занятости населения.
дипломная работа [93,1 K], добавлен 05.01.2011Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.
курсовая работа [626,5 K], добавлен 02.11.2015Характеристика молодежи как социально-демографической группы. Сущность проблемы молодежной занятости. Социально-правовая защищенность молодежи на рынке труда. Правовое регулирование молодежной политики. Социальные последствия безработицы среди молодежи.
дипломная работа [120,6 K], добавлен 09.03.2013Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в ХХ веке. Современная государственная политика в сфере занятости молодежи. Взаимодействие службы занятости с образовательными учреждениями в сфере устройства учащихся и студентов.
дипломная работа [86,0 K], добавлен 25.10.2011Сущность понятия занятости и безработицы, ее роль в экономике. Виды и причины возникновения безработицы, социально-экономические последствия и методы борьбы с ними. Особенности безработицы в регионах России. Ситуация на рынке труда в Тверской области.
курсовая работа [351,7 K], добавлен 09.04.2015Сущность и структура занятости, ее основные принципы и виды. Группировка занятого населения, анализ его численности в России. Особенности государственной политики занятости, меры по защите от безработицы. Цели, задачи и формы социального партнерства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 16.12.2013
