Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Дагестанский государственный университет

Социальный факультет

Кафедра социальной педагогики

Дипломная работа

• Совершенствование системы социально-правовой защиты молодежи на рынке труда

Содержание

• Введение 3
• Глава I. Проблемы современной молодежи на рынке труда 5
• 1.1. Характеристика молодежи как социально-демографической группы 5
• 1.2. Сущность проблемы молодежной занятости 8
• 1.3. Социальные последствия безработицы среди молодежи 14
• Глава II. Система социально-правовой защиты молодежи, как элемент социальной политике государства. 19
• 2.1. Государственная политика в сфере занятости молодежи. 19
• 2.2. Правовое регулирование молодежной политики 29
• 2.3. Деятельность государственных служб по оказанию помощи в содействие в трудоустройстве молодежи. 43
• Глава III. Проблема социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда в РД 52
• 3.1. Содействие занятости молодежи в РД (на примере деятельности Центра занятости населения г. Махачкалы) 52
• 3.2. Анализ результатов социологического исследования среди молодежи на рынке труда. 60
• Заключение 67
• Библиография 70
• Приложение №1 73
• Приложение №2 74
• Приложение №3 75

Введение

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важных факторов, обеспечивающих, достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных и правовых услуг.

Ситуация складывающаяся на российском рынке труда в последние годы, является напряженной и характеризуется тенденция к ухудшению. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда.

Актуальность данной темы весьма значительна и очевидна. Представляя собой одну из наиболее многочисленных социально-демографических групп (39,6 - 27% от общей численности населения страны), молодежь является главным источником формирования трудового потенциала страны, от качественного состояния, экономической активности и поведения в сфере занятости от которой во многом зависит успешность рыночных реформ. Социально-правовая защита молодежи, как менее конкурентно способной и слабо защищенной категории граждан, не сумевшей противостоять сложившийся ситуации на рынке труда является наиболее значимой проблемой на современном этапе, как в целом по стране, так и в нашей республике.

В исследовании данной проблемы заметно преуспели социологи и экономисты. Данная тема рассматривалась такими авторами как: Волков Ю.Г., Гуськов И.И., Раковская О.А., Добреньков В.И.

В конце ХХ в. в связи с расформированием России и резким увеличением проблем на рынке труда, заметно возросло количество работ по социальным и экономическим дисциплинам, посвященных проблеме занятости вообще и молодежи в том числе.

К числу наиболее известных и фундаментальных исследователей проблем молодежи в современной России относится Лисовский И.В.

Проводимое мною исследование исходит из предположения, что система социально-правовой защиты функционирует на среднем, а чаще даже низком уровне, не делается нужного акцента на ее совершенствование, а молодежь не удовлетворена уровнем своей защищенности и в защите и реализации своих прав рассчитывает больше на себя, нежели на государство.

Целью дипломной работы является - изучить и проанализировать состояние социально-правовой защиты молодежи на рынке труда, показать насколько государство способно защитить данную категорию граждан, путем предоставления им социальных и правовых гарантий и, что предпринимается для совершенствование этой системы.

Основные задачи:

1. Выявить и изучить основные проблемы современной молодежи на рынке труда.

2. Рассмотреть проблему занятости молодежи на современном рынке труда.

3. Изучить систему социальных и правовых мер по защите молодежи.

4. Исследовать деятельность государственных служб по содействию в трудоустройстве молодежи и выявить уровень удовлетворенности молодежи своей социально-правовой защищенностью.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования основных положений и данных для написания подобных работ и использовании их на научно-практических конференциях.

Глава I. Проблемы современной молодежи на рынке труда

1.1 Характеристика молодежи как социально-демографической группы

Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определяют будущее страны.

Молодежь является одной из самых уязвимых и восприимчивых к различным изменениям возрастных групп. Оно характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяю ее как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи, которые она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человек. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

Молодежь как формирующийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной и процессуальной сторон конкретно-исторического бытия.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют особенности молодежного сознания, диалектическое единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи.

Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходят одно в другое, взаимно дополняют друг друга, обуславливая, ее социальная сущность, которая реализуется посредством деятельности. Таким образом, молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптации к нему и будущего его становления. [4]

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического разделения общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжать учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

Падение рождаемости в РФ привело к «старению» молодежи: увеличилась доля 25 - 29 летних. Нужно отметить, что возросла доля смертности среди молодежи. Она превышает смертность среди пожилых в два раза.

В настоящее время можно выделить такие главные проблемы российской молодежи как: преступность, деньги, здоровье, безработица, досуг, наркотики, проституция, права и родина. Эти проблемы рассоложены в нескольких основных измерениях и сопряжены, в первую очередь, с возможностью реализации молодежью своих прав: человека, гражданина, члена общества. От реализации этих прав зависят перспективы развития и будущее России. Первая группа связана непосредственно с безопасностью - это жизнь и здоровье молодого человека, физическое, душевное и духовное. Большинство молодых людей России обеспокоены прямой угрозой жизни и здоровья. Причин для этого множество. Многие не чувствуют себя в безопасности а улицах, рост преступности - один из доминирующих страхов молодежи, они боятся войны, которая также напрямую связана со здоровьем.

Другой комплекс проблем - жизненная перспектива молодого поколения. Молодой человек должен иметь чувство жизненных перспектив, а это, в первую очередь, творческая самореализация, а значит, образование, профессия, карьера, возможность достигнуть определенного уровня благосостояния и обеспечить свою будущую семью, которая неожиданно, вопреки стереотипам вышла на роль ведущей ценности в глазах молодежи. Третья группа проблем обозначена как проблема «социального участия».

Гражданские и политические права и свободы - важнейшая часть общества, и в первую очередь, их молодежь ценит в новой России превыше всего. Если свобода существует лишь номинально, молодые люди чувствуют себя крайне ущемленными, т.к. меньше всего хотят становиться объектом манипуляции и произвола.

В последнее время большую тревогу вызывает то, что молодежная среда становится опасной. Нарастают неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера. В числе молодежи повышенной криминальной активностью отличаются несовершеннолетние. Уровень преступности подростков в полтора раза превышает аналогичный показатель среди других возрастных групп. Растет организованная преступность подростков.

Проблема наркомании среди молодежи не менее остра и требует особого внимания. Наркомания неминуемо порождает целый ряд явлений, чуждых обществу. Молодые люди, пристрастившиеся к наркотикам, выбывают из общественной жизни - трудовой, политической, семейной, вследствие физической, социальной деградации личности.

В 2005 г. число наркоманов возросло до 38 млн. человек. 80% среди них занимает молодежь. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования, увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желание продолжать обучение; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижения интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. [1]

1.2 Сущность проблемы молодежной занятости

Занятость молодежи представляет собой серьезную проблему, носящую долгосрочный характер. Составляя 48% общей численности экономически активного населения, молодые люди имеют наименьшую конкурентоспособность за рабочее место на рынке труда. Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые люди первыми попадают под сокращение и пополняют отряды безработных. 39% всех безработных - молодые люди до 30 лет. Необходимо подчеркнуть, что в современных российских условиях происходит сокращение численности и доли молодежи, выходящей на рынок труда с уже имеющейся профессией и одновременно растет численность и доля тех, кто ищет работу, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования.

Участия в труде 14 - 15 летних подростков является результатом снижения уровня жизни населения. Чем ниже семейный доход, тем в большей степени семья заинтересована в трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном случае может стимулировать прекращение образования и выход на рынок труда неквалифицированного работника. [11]

В возрасте 21 - 24 лет молодежь заканчивает профессиональное обучение и стремится уже не к эпизодической, а к постоянной занятости. Среди характеристик трудовой деятельности на первый план выдвигаются гарантии занятости, возможности профессионального развития и должностного роста. молодежь занятость безработица социальный

Именно в возрасте 21 - 24 лет большинство молодых людей испытывают так называемый «шок от реальности», связанный с тем, что их идеальное представление о будущей деятельности вступают в противоречие с реальной обстановкой на рабочем месте. Специальные адаптационные молодежные программы призваны помочь молодым сотрудникам адекватно воспринимать существующие в социально-трудовой сфере положение вещей.

Традиционно приписываемый молодежи более высокий образовательный уровень по сравнению со старшим поколением в современных российских условиях уже не является бесспорным. Все большие контингенты молодежи оказываются на рынке труда, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования. Это обусловлено в значительной мере тем, что принятый в советское время закон об обязательном среднем образовании перестал выполняться: теперь государство фактически сняло с себя обязательства по обеспечению действий этого закона. Кроме того, наличие существенного разрыва между теоретической подготовкой в профессиональных учебных заведениях и практическими аспектами конкретной трудовой деятельности делает неадекватной реакцию потенциального работодателя на возможно высокий уровень подготовки молодых специалистов, не подкрепленный соответствующим развитием трудовых умений и навыков. Это в итоге сказывается на возможностях их реального трудоустройства.

Принято считать, что молодежь способна к инновациям. Но ведь привнести новые идеи в деятельность организации могут лишь те люди, которые хорошо знакомы с положением вещей, которые хорошо знакомы с положением вещей, видят все достоинства и недостатки, создавшиеся ситуации. Этого не может сделать молодой специалист, как бы ни были глубоки его теоретические познания и широк кругозор. Сегодня в России вопреки логике и здравому смыслу, вопрос о престижности и рейтинге общеобразовательных учреждений далеко не всегда связан в сознании молодого человека с перспективой реального трудоустройства по будущей профессии. Необходимо не только идеальное представление о будущей желаемой работе, но и анализ реальной ситуации на рынке труда.

Таким образом, к молодому поколению имеет свои плюсы, но если рассматривать проблему занятости, то негатива проявляется больше. В современных условиях складываются 2 устойчивые тенденции, характеризующие состояние молодежи.

Во-первых, часть молодежи может, и приспособилась к рыночным условиям. Опасность пополнения из их числа незанятого населения существует. Во-вторых, на рынке труда может, и появилась та часть молодежи, которая имеет специальное образование, но лишена рабочих мест.

Безработица в переходной экономике Россия проявляется главным образом в смешанных формах: институционально-маргинальной и структурно-профессиональной. Структурно-циклическую безработицу в основном формируют лица, ранее занятые преимущественно умственным трудом.

Институционально-маргинальная, или, как ее еще принято называть, социальная безработица, по оценкам экспертов, формируется представителями так называемого неконкурентоспособного населения - лиц в предпенсионном возрасте, женщин и молодежи.

Молодежная безработица в России возникла, не в связи с демографическими факторами, как в развивающихся странах, кризисом перепроизводства, как в развитых странах, и даже не в связи с конкуренцией на рынке труда с более страшим и квалифицированным поколением. [1]

Главная причина - в неэффективной социальной политике, результатом которой явился развал производства, прекращения финансирования многих отраслей, преимущественно тех рабочих мест, которые обеспечивали развитие материального производств, традиционно занимаемых молодежью. Другим немаловажным фактором является также то, что молодые соискатели рабочих мест больше других подвергаются влиянию такого явления, как «Замораживание нового найма на работу», что обычно является первой реакцией компании на спад в экономике: принцип «Последним берем, первым выгоняем» позволяет нанимать их за меньшую плату и легко увольнять. [6]

Все больше безработных становится юношей и девушек, ни дня не проработавших по окончанию школы или специального учебного заведения. В дореформенные времена перед выпускниками вузов и техникумов вообще проблема трудоустройства по специальности не стояла. Наоборот имелась проблема, как уклониться от обязательного государственного распределения и устроится по собственному желанию. Молодежная безработица все более становится хронической. [12]

Хроническая безработица является наиболее социально опасной для молодежи - потеряв работу, молодые люди имеют меньше шансов найти ее вновь. Поэтому с течением времени сокращаются ресурсы потенциального работника, как профессиональных, так и мотивационные; молодые люди постепенно теряют веру в свои силы, вместе с тем у них все более укрепляется иждивенческая позиция, которая продолжает снижать конкурентоспособность на рынке труда.

Можно выделить несколько особенностей молодежной безработицы в России. Во-первых, она возникла не просто вследствие падения производства, а в результате прекращения финансирования ряда его основных отраслей, преимущественного сокращения рабочих мест, обеспечивающих материальное производство, и традиционно занимаемое молодыми.

Во-вторых, по свидетельству Федеральной службы занятости, среди безработных преобладает молодежь, не достигшая 25 летнего возраста.

В связи с ухудшением материального положения населения и понижением возраста трудоустройства, подростки до 18 лет, не имеющие по закону статуса безработных, но фактически таковыми являющиеся составляют не менее 45% от общей численности безработной молодежи. Нынешняя ситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаще всего - это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. На эту категорию следует обратить внимание, поскольку именно она является источником формирования слоя с «нулевым статусом». Не получив профессионального образования и не будучи включенным ни в какие формы занятости, кроме досуга, этот слой представляет реальную угрозу стабильности общества.

Практически все работодатели негативно оценивают такие качества молодых работников, как отсутствие навыков трудовой жизни и построения взаимоотношений в рабочей группе, неустойчивость поведения, излишняя эмоциональность, т.е. все то, что свидетельствует о социальной незрелости человека, недостаточном уровне его социализации. Однако именно в данном конкретном случае наблюдается наиболее сильное влияние стереотипов представления об обязательном наличии такого рода качеств у всех без исключения молодых работников. Масштабность т устойчивость влияния стереотипов такого рода приводят к дискриминационному отношению к молодежи на рынке труда.

Дискриминация молодых людей на рынке труда - это актуальная проблема для любой рыночной экономики, тем более для Российской.

Дискриминации на рынке труда могут подвергаться различные категории работников. Выделяют дискриминацию по полу, национальности, расе, возрасту и т.д. Для нашей страны, несомненно, актуальность имеют вопросы равенства возможностей на рынке труда между молодежью и более старшим поколением.

Дискриминация - это неравные возможности, например, в найме на работу или оплате при прочих равных условиях. Но в реальности равных условий практически не бывает, и очень трудно определить различия в положении того или иного работника, вызванные дискриминацией, от различий, вызванных его индивидуальными особенностями. Помимо этого, дискриминационные воздействия накапливаются, и индивидуальные особенности работника уже могут быть результатом предшествующей дискриминации. Например, дискриминация в продвижении по службе может быть вызвана профессиональной различной подготовкой, что в свою очередь вызвано неравенством возможностей при получении образования.

Дискриминация - очень сложное явление, на него воздействуют много причин, что затрудняет разработку политики, направленной на ее преодоление, и вызывает необходимость тщательных исследований.

Можно выделить несколько видов дискриминаций на рынке труда.

1. Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы происходит тогда, когда ту или иную группу населения при прочих равных условиях, последними берут на работу и первыми увольняют). Отражением такой ситуации будет более высокий уровень безработицы у таких групп населения.

2. Дискриминация при выборе профессий или продвижение по службе происходит, когда какой-нибудь группе населения запрещают или ограничивают доступ к определенным видам деятельности, профессиям, должностям, несмотря на то, что они способны выполнять эти работы.

3. Дискриминация по оплате труда возникает в случае более низкой оплаты труда одних работников по сравнению с другими за выполнение одной и той же работы.

4. Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки может выражаться в ограничении доступа к получению образования или профессиональной полготовки, или в предоставлении образовательных услуг более низкого качества.

Оказавшиеся, в результате рыночных реформ наименее защищенной частью трудовых коллективов, молодежь страдает от различных форм социальной дискриминации: незаконные увольнения, штрафы, использовании неоплачиваемого труда молодежи, особенно младших возрастных групп, в период продолжительного испытательного срока, без твердых гарантий предоставления им впоследствии постоянной работы, принимают по отношению к молодым работникам массовый характер. Более половина молодежи занято неквалифицированным трудом, у многих выполняемая работа так или иначе связана с криминалом, приводится в неблагоприятных, зачастую опасных психофизиологических условиях, без четкого ограничения рабочего времени.

1.3 Социальные последствия безработица среди молодежи

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумме выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер практически не оценивается. Однако степь негативного воздействия безработицы на положение в стране зависят от конкретных параметров социальной ситуации.

Ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещение человека в специальное лечебное учреждение. Тем не менее, последствия конкретных случаев, проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработными и его семье пережить трудный период, длительную безработицу.

Социальные последствия безработицы:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение активности.

Ученые обнаружили связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. «Изучение дел правонарушителей, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работу, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы» [13]

Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7 - 8% [5] Подростки и молодежь среди выявленных в 1997 г. лиц, совершивших преступления, составляли 54% или 726 тыс. чел. Среди осужденных доля подростков и молодежи была 54,6%. Причем из них почти 4/5 не имели официально подтвержденного постоянного источника дохода и являлись иждивенцами. На эти обстоятельства давно обращает внимание ряд ученых и специалистов.

Данные процессы сопровождаются в молодежной среде ростом социальной агрессивности [1]. Среди эмоциональных последствий безработицы называют: «низкую самооценку», депрессию, самоубийства и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности болезнью сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. [13]

У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решать проблемы преодоления озлобленности и агрессии, появляющиеся уже через полгода вынужденной невостребованности.

Мало известно о «пороге терпимости», когда члены семьи безработного сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения. Результаты исследования показали, что 43% опрошенных безработных испытывают негативное эмоциональное состояние, связанное с переживанием потери работы. Львиная доля эмоциональных расстройств приходится на безработных, уволенных в связи с сокращением штатов или ликвидацией предприятия. Психологический статус безработных, зарегистрированных на бирже труда после длительного перерыва в работе или уволившихся по собственному желанию, вполне удовлетворительный. [7]

Растет количество, так называемых маргиналов, людей выбитых из своей социально-культурной среды и превращающихся в люмпенизированный слой общества. Маргинальные слои формируются в большинстве случаев из бывших работников умственного труда, женщин старше 35 лет и молодежи.

Интерес представляет динамика отрицательного эмоционального состояния высвобожденных молодых работников. Столкнувшись на практике с социально-экономическими условиями рыночных отношений, высвобожденные быстрее теряют уверенность в том, что их профессии могут быть востребованы. Наоборот, уволенные по собственному желанию и долго не работающие более уверенны, что смогут реализовать себя по имеющейся профессии. Анализируя эти данные в психологическом аспекте, можно охарактеризовать представителей этих социальных типов, как более уверенных, уравновешенных, способных к достаточно быстрой адаптации в новых условиях, чем высвобожденные граждане.

Работа для человека продолжает оставаться одной их главных ценностей и социальных реальностей. Посредством работы осуществляется социальное взаимодействие и процесс социализации человека.

Сформированная у человека система трудовых мотиваций определяет поведение человека в момент потери работы.

Страх перед безработицей не сводится к страху остаться без материальных средств, кроме экономического безработица имеет и социальный «портрет».

Наблюдается:

· рост психологических и психических расстройств;

· снижение адаптивных свойств человека;

· ухудшение здоровья;

· изменение взаимоотношений с окружающими и близкими людьми

Одни авторы видят в безработице молодежи, только негативные социально-экономические аспекты. Это такие как: рост девиантного поведения и правового нигилизма, увеличение социальной напряженности, развитие теневой экономики и т.д. Другие же утверждают, что угроза безработицы стимулирует у работников мотивацию к труду, способствует необходимости постоянного повышения профессиональных навыков, формирует экономическое мышление, способствует самозанятости. Есть и такие положительные последствия безработицы: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

Так или иначе, но безработица становится основным, постоянным фактором развития российского рынка труда, который все больше воздействует на формирование системы занятости [1]

Выводы:

Основное противоречие, характерное для современного молодого рынка труда - увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности, ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего статуса часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы. Неполное использование трудового потенциала молодежи - негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы. А растрата их трудового потенциала сегодня - это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем.

Глава II. Система социально-правовой защиты молодежи, как элемент социальной политике государства

2.1 Государственная политика в сфере занятости молодежи

Как экономическая категория занятости - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Занятость - это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Поэтому занятость должна находится в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политике. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделили в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает, как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация, в которой находятся потерявшие работу молодые люди, очевидна. Ее анализ и оценка - тема многих интересных и глубоких научных разработок. Не повторяя их, важно представить себе трудности, барьеры, препятствия субъективного, прежде всего личностного характера, усиливающие переживания человека, в этот период перехода его статуса полноправного члена общества к статусу изгоя этого же общества.

В условиях, сложившихся в данный момент в нашей стране, государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Так, основной целью государственной политики занятости становится формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабильность, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости. [14]

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями:

1. содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке.

2. стимулирование образования гибкого рынка труда.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полую, продуктивную и свободно избранную занятость. Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Российской государство, являются специальные мероприятия по обеспечению работой граждан, испытывающих трудности в ее поиске и особо нуждаются в социальной защите. К ним относят, в первую очередь, молодежь.

К таким специальным мероприятиям относится квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. Под квотированием понимается минимальное количество рабочих мест для этих категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации (включая количество рабочих мест, уже занятыми гражданами данной категории). Понятие, содержание и порядок введения квот содержится в «Рекомендациях по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, ососбо нуждающихся в социальной защите», утвержденных Постановлением №9 Министерства труда РФ от 06.02.95 [41]

Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления. Квотирование осуществляется по соглашению с работодателями на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями.

Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном уровне труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного года.

Трудоустройство на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно. Направление на работу дает гражданину основание претендовать на заключение трудового договора.

В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда молодежи и других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты, работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях.

Еще одним направлением государственной политики в сфере занятости молодежи является организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан, которое осуществляется на основе всестороннего анализа состояния рынка труда, изучения потребностей подростков в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечении их занятости. При отсутствии необходимого количества рабочих мест для трудоустройства подростков органы службы занятости могут вносить в местные органы власти об установлении в соответствии с трудовым законодательством квот приема на работу лиц моложе 18 лет. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, например, сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, направленных органами службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, установленной органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Отказ работодателя в приеме на работу выше указанных лиц, может быть обжалован в суде, а сам работодатель - привлечен к ответственности.

Органы службы занятости организуют работу по трудоустройству подростков при посредничестве постоянно действующих и временных молодежных бирж труда, предприятий временного найма и др. на основе договоров.

Подростки в возрасте от 14 до 16 лет имеют право на получение помощи от органов службы занятости в трудоустройстве. Приказом ФСЗ России №94 от 26 апреля 1995 г. утверждено Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан [42]

Названным актом определены основные принципы деятельности органов службы занятости по организации трудоустройства на временную работу учащихся образовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте 14 - 18 лет, а также подростков, по каким-либо причина не являющихся учащимися на момент обращения в службу занятости. Данное положение определяет деятельность органов службы занятости по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, достигших 14 лет, на временную работу, как на период каникул, так и в свободное от учебы время в течение всего учебного года. Однако при трудоустройстве несовершеннолетних граждан необходимо учитывать требования КЗоТ РФ (труд молодежи). Служба занятости, трудоустраивающая подростков, должна учитывать ограничения, установленные законодательством в применении их труда. В противном случае работа, предложенная несовершеннолетним, не может быть признана подходящей.

Важное значения для трудоустройства выпускников учебных заведений имеет Положение об организации временной занятости безработной молодежи - «Молодежная практика», утвержденное приказом ФСЗ РФ от 22 ноября 1994 г. №150.

Решения об организации «Молодежной практике» принимают органов службы занятости на основе ситуации, сложившейся на региональном рынке труда, и при наличии средств бюджета регионального фонда занятости.

Подбор безработной молодежи для участия в «Молодежной практике» осуществляется исходя из того, что подросток состоит на учете в службе занятости в качестве безработного свыше 3 месяцев. При этом в исключительных случаях для выпускников образовательных учреждений (полного) общего образования, и лиц, не завершивших его по каким-либо причинам, в случае их отказа от профессиональной подготовки направление на «Молодежную практику» может предлагаться со дня признания его безработным.

В последнее время получила распространение практика создания молодежных бирж труда.

Молодежные биржи труда обладают рядом существенных отличий от бирж, функционирующих в рамках государственной службы занятости. Во-первых, более узкая специализация - как по характеру обслуживаемого контингента (преимущественно молодежь), так и по функциям (не ведется регистрация безработных, не выплачиваются пособия и др.). Специализация молодежных бирж создает предпосылки для повышения качества обслуживания. Во-вторых, молодежные биржи в большинстве случаев работают на коммерческой основе. В отличие от государственных бирж они не получают дотации из государственного фонда занятости.

Поэтому в основу деятельности молодежных бирж труда заложен принцип самоокупаемости (при бесплатных услугах по трудоустройству молодежи).

Молодежные биржи труда, как показывает практика, с успехом решают с успехом задачи, определяемые спецификой клиентуры: подбирают вакансии, наиболее подходящие для молодежного контингента; способствуют расширению спроса на рабочую силу молодежи; помогают учащейся молодежи, желающей работать в свободное от учебы время, для чего формируются банки соответствующих вакансий; содействуют организации молодежных общественных работ, созданию специальных малых предприятий для наименее конкурентоспособной части безработной молодежи.

Наиболее актуально создание молодежных бирж в областях, где доля молодежи в общей численности безработных была наиболее высока.

Большое значение меры оздоровления рынка труда имеют, как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые же потеряли работу. В Росси постепенно накапливается такой опыт.

Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков.

Нужно отметить, что результаты проводимых социальных исследований показывают, что большинство молодых людей имеют желание открыть собственное дело, но им необходим начальный стартовый капитал, нужна поддержка со стороны государства. В «Федеральной программе содействия занятости населения РФ на 1995 год» специально предусматривается выделение основных направление и конкретные мероприятия по созданию условий для расширения возможностей занятости молодежи в сфере мелкого и среднего бизнеса, а также приобретение молодежью практических навыков в области предпринимательства и самозанятости. Количество человек, охваченных в рамках программы составило 465 тыс. человек, из них около 30% - молодежь.

Самостоятельная занятость во всем мире рассматривается в качестве социального феномена, способного привести к интеграции в области занятости интересов общества и человека, прежде всего, через обеспечение реализации права на труд, повышение социального статуса человека, изменение отношения к труду.

Самозанятость - это включение в социальную структуру общества незанятых людей посредством предоставления им возможности трудиться на особых условиях - на условиях самоорганизации.

К самозанятым относят предпринимателей, членов кооперативов, неоплачиваемых семейных работников. Самозанятость можно охарактеризовать, как особы вид участия людей в общественно-полезном труде, основанный на их личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направленный, как правило, на получение трудового дохода и обеспечивающий самореализацию и самоутверждение индивида, как личности и проявляется как отношения между людьми. [40]

Самостоятельная занятость представляет собой перспективное направление решения проблем занятости в России. Кризисное состояние Российского общества, его транзитивность способствуют развитию данного процесса. Проблеме развития самозанятости необходимо придать общественный статус на уровне государства, что предопределит особый подход к управлению ее развитием, в том числе к разработке специальных программ содействия самостоятельной занятости.

Следует перечислить различные технологии, которые сегодня используют для поддержки молодежи. Среди них нужно назвать такие нововведения, предназначенные в том числе и для безработной молодежи, как «Клубы ищущих работу» и «Новый старт». Программа «Клуб ищущих работу» направлена на оказание безработным гражданам помощи в приобретении навыков поиска работы и предоставление им возможности реализовать полученные данные.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в 2003 - 2005 годах, в области содействия занятости гражданам особо нуждающихся в социальной защите, являлись:

1) внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрелые, социально-профессиональные группы, группы различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

2) реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей - инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

3) создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

4) обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

5) разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых специально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модальное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

6) развитие различных форм семейного бизнеса;

7) развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. [23]

Соотношение долей численности населения занятых и безработных в 2002 г. (в %).

Возрастные группы	Численность
	населения	занятых	безработных
15 - 19	8,2	2,1	8,6
20 - 24	7,5	9,6	17,7
25 - 29	7,1	12,5	12,4
30 - 49	30,9	56,7	49,5
50 - 54	6,5	11,1	6,7
50 - 59	3,4	3,8	2,6

Анализ статистических данных показывает, что положение молодежи на рынке труда гораздо хуже, чем у других возрастных групп населения.

Доля безработных (в их общей численности) в возрасте 15 - 29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более населения; доли же безработных старших возрастов, наоборот существенно ниже.

Наименьший уровень занятости наблюдается в возрасте 15 - 19 лет. Подобная ситуация обусловлена отсутствием у лиц этого возраста образования, профессиональной подготовки, практики работы.

Наблюдаемая в последнее время тенденция к увеличению численности подростков, участвующих в труде говорит о низком уровне жизни населения.

Следует отметить, что наибольшее количество занятых (12,5%) среди лиц в возрасте 25 - 29 лет. Это объясняется тем, что молодые люд этого возраста, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт.

Самый высокий показатель безработицы характерен для лиц в возрасте20 - 24 года. Молодежь в этом возрасте - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны. Поэтому можно утверждать о больших трудностях молодежи с трудоустройством.

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защите относятся:

? содействие в трудоустройстве;

? профессиональное обучение и переобучение не занятой молодежи;

? профессиональное консультирование безработных, а также подростков, входящих в скором будущем на рынок труда;

? организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также подержанию их доходов;

? квотирование рабочих мест;

? поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;

? выплата пособий по безработице;

? временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы.

Важность вопросов, связанных с занятостью молодежи, очевидна, ведь именно молодое поколение определяет состояние и развитие трудовых ресурсов и экономики страны в перспективе.

Для решения проблем занятости молодежи в долгосрочной перспективе необходимо формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, но зачастую требования рынка труда противоречат принципу гарантированности трудовых прав.

Тем не менее, мировая практика регулирования рудовых отношений свидетельствует, что трудовое право не может и не должно быть абсолютно симметрично по отношению к работнику и работодателю. Отдельный работник - наиболее слабый, следовательно, законодательство должно предусматривать большую степень его защиты. Поэтому формирование политики занятости должно быть направлено на систему эффективных мер по предотвращению вынужденной, превышающей естественный уровень, безработицы, или ее перерастания в хронические форм, а также скорейшему возвращению молодых граждан, потерявших работу, в сферу занятости.

2.2 Правовое регулирование молодежной политики

Необходимость формирование современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно сказывается на социально экономическом и культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее развития. Предпринимаемые меры по повышению образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решению жилищной проблемы, развитию разносторонних способностей молодых людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.

Молодежь не имеет достаточного правового обеспечения своего статуса в качестве субъекта государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточной степени органы по делам молодежи. Однако формирование сильной политики, достижение устойчивого управления требует четкого правового регулирования сферы приложения, в первую очередь посредством законодательных актов, определяющих рамки деятельности, регулирующих взаимодействия, связь событий и процессов, распорядительных и исполнительных актов. Их принятие - залог эффективного формирования системы государственного управления. Важнейшими документами с этой точки зрения являются законодательные акты, касающиеся реализации местной государственной молодежной политики.

Целью таких законов является установление правовых актов государственной молодежной политики в регионах. Это означает, что общие положения государственной молодежной политики в данном законе преобразуются в систему правомерной деятельности окружных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Закон, таким образом, решает задачи в области социального управления. Из ряда самых больных проблем - занятость молодежи и ее укоренение (в том числе связанное с ее жилищным обеспечением, а также поддержкой семьи). Необходима правовая регламентация и других сфер (досуговая работа, работа по месту жительства, летний отдых, деятельность детских и молодежных организаций, социально-психологическая реабилитация детей и т.д.). В целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом социально-экономических преобразований российского общества, правительственной организацией по делам молодежи от 5 декабря 2001 г. была одобрена концепция государственной молодежной политики в РФ. Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной политики. Они вбирают в себя 2 группы явлений:

1. формирование органов по молодежной политике на государственном и муниципальном уровне;

2. формирование учреждений по работе с молодежью.

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека. [14]