Нарастает процесс формирования кадрового корпуса молодежной политики. В настоящее время подходы к подготовке специалистов по работе с молодежью становятся все более разнообразными. Решением правительственной комиссии по делам молодежи намечена система мер по оптимизации действий в этом направлении. Утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки по дополнению к высшему профессиональному образованию квалификации («Организация работы с молодежью»).

Объектом государственной политики являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения.

Цели государственной молодежной политики:

? содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

? недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

? создание условий для более полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

? расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

? реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

? принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

? принцип социальной компенсации: обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

? принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

? принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики. [14]

Одним из основных документов по развитию государственной молодежной политики является Федеральная (президентская) программа «Молодежь России» на 2001 - 2005 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г.

Основной целью программы является формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для интенсификации гражданского самосознания, эффективной социализации молодых граждан в условиях гражданского общества, рыночной экономики и правого государства; для самореализации личности молодого человека, участника преобразований современного российского общества.

Программой предусматривается решение следующих основных задач:

? оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;

? улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности;

? становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;

? развитие системы ювенальной юстиции, правовая защита и социальная адаптация молодежи;

? профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

? содействие получению качественного образования;

? создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала, стимулирование инновационной деятельности молодых россиян;

? развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, поддержка детских и молодежных общественных объединений;

? подготовка молодых людей к службе в армии, воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине;

? содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов профориентации молодежи;

? решение проблем мотивации труди и привитие новых ценностных ориентиров, соответствующих условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в честное предпринимательство. [35]

Одним из основных направлений реализации программы является решение социально-экономических проблем молодежи. В это направление входят:

? пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых людей;

? поддержка молодого предпринимательства;

? содействие занятости молодежи.

В 2000 г. активизировалась работа органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи. Среди значимых мер выделяется принятие государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ».

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики. Утверждена программа «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в Федеральную целевую программу «Жилище» на период с 2002 по 2010 годы.

Основные проблемы государственной молодежной политики на современном этапе выражаются в следующем:

1. недостаточная разработанность нормативно-правовой базы;

2. слабая скоординированность государственной молодежной политики с другими сферами государственной политике;

3. ограниченность инфрастуктуры учреждений по делам молодежи, а также направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

4. недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

5. отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга;

6. незаинтересованность средств массовой информации в освещении практики государственной молодежной политики.

Государству не удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Отмечается устойчивый взгляд общества на молодежь, как социально пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, замкнутую систему своих внутренних, подчас сугубо экономических интересов и потребностей.

Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности Комитета по делам молодежи характеризовалось принятием документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи или категорий населения, в которые без особого выделения входили и молодые люди. В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде единовременных пособий и компенсаций преобладали. Несмотря на существование общественных объединений молодежи в стране, активное участие самой молодежи в программах ее временной и постоянной занятости, достаточно развитую клубную работу, молодежь до определенного момента не имела достаточного правового обеспечения своего статуса в качестве объекта государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточной степени органы по делам молодежи.

27 декабря 1996 года Народным Собранием республики Дагестан был принят закон «О государственной молодежной политике в республике Дагестан».

Под государственной молодежной политикой в республике Дагестан понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления республики в соответствии с законодательством Республики Дагестан в вопросах создания и обеспечения правовых, социальных, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов жизнедеятельности молодежи республики, направленных на ее социальное становление, развитие и самореализацию в общественной жизни. [25]

Государственная молодежная политика в Республике Дагестан осуществляется в целях:

? обеспечения соблюдения прав молодежи на свободное физическое и духовное развитие;

? воспитание молодых граждан на культурных и духовных традициях народов Дагестана;

? обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, социальной сфере и расширения возможности молодежи в выборе профессий и видов деятельности;

? создания условий для более полного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества и недопущения в отношении их дискриминационных норм;

? поддержки талантливой молодежи и реализации ее инновационного потенциала в интересах собственного и общественного развития;

? обеспечения необходимых мер поддержки молодой семьи;

? содействия осуществлению международных связей и сотрудничества с международными молодежными организациями.

Молодые граждане РФ и лица, перечисленные в части второй статьи 2 этого Закона, обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, в строгом соответствии с Конституцией РФ, Конституцией РД, законодательными актами РФ и РД, иными нормативными правовыми актами РФ, РД и органов местного самоуправления республики.

Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в связи с ее возрастными особенностями, равно как и возложение на нее дополнительных обязанностей, отличных от обязанностей граждан старшего возраста. Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние).

Молодые граждане независимо от национальности, вероисповедания, пола, социального происхождения, места жительства, материального состояния имеют равные права на гарантированное получение необходимого минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, медицинскому обслуживанию, профессиональной подготовки и переподготовке. В этих целях государством устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодежью необходимого минимума социальных услуг.

В Республике Дагестан при решении вопросов труда и занятости молодежи обеспечивается создания условий реализации творческого потенциала, профессиональных качеств и способностей молодых граждан в целях обеспечения их личного и общественного благосостояния.

В Республике Дагестан решение данной задачи осуществляется:

? с учетом специфики и интересов молодежной среды, включая наименее защищенные группы молодежи в период временной безработицы, при определении мер социальной поддержки и разработке соответствующих республиканских программ;

? с использованием экономических стимулов, повышающих заинтересованность юридических лиц и действующих субъектов в предоставлении молодежи льготных условий при приеме на работу и образовании новых рабочих мест молодежи также при осуществлении ими профессиональной подготовки и переподготовки молодых кадров, включая производственное обучение;

? принятием мер социальной адаптации молодежи при переходе от учебного процесса к трудовой деятельности, учреждая в этих целях специализированные службы занятости и центры профессиональной ориентации и подготовки молодых работников;

? обеспечение организации общественных работ для молодежи по специальным программам.

В целях обеспечения государственной поддержки молодой семьи в Республике Дагестан:

? разрабатываются и применяются республиканские программы социально-экономической помощи молодым семьям в вопросах строительства и приобретения в собственность жилья, по расширению видов услуг, в том числе по реализации строительных материалов, предметов домашнего обихода, отпускаемых также в порядке проекта или лизинга по льготным ценам;

? осуществляется первоочередное выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и огородничества;

? обеспечивается бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях, если оба супруга в семье являются студентами средних специальных или высших учебных заведений дневной формы обучения;

? осуществляются иные мероприятия, предусмотренные программами социально-экономического развития и республиканским законодательством.

В Республике Дагестан устанавливается система мероприятий социально-экономического, организационного и правового характера, в соответствии с которой осуществляется поддержка предпринимательской деятельности молодежи и молодежных предприятий.

Молодежными предприятиями признаются создание и действующие на территории Республики Дагестан порядке предприятие, в штатном расписании которого молодые граждане составляют не менее 70% от численности работников и при условии, что более 50% уставного капитала предприятия принадлежит молодым гражданам или молодежным организациям, если занятие ими хозяйственной или хозяйственной коммерческой деятельности не выходит за пределы установленных задач.

При регистрации молодежного предприятия вносится регистрационный сбор в размере 50% от установленной ставки регистрационного сбора. Молодежные предприятия, осуществляющие социально приоритетную деятельность, в установленном законом порядке могут быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, остающейся в Республике Дагестан.

Таким образом, государственная молодежная политика в Республике Дагестан направлена на соблюдение прав и интересов молодежи, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости, осуществление правовой и социальной защиты молодежи.

В целях совершенствования системы государственной молодежной политики и путей ее реализации разрабатываются новые законодательные акты и различные программы.

22 марта 2005 года коллегия Министерства образования и науки РФ обсудила проект Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011 - 2010 гг.

Концепция предлагает существенно повысить среднегодовое финансирование ФЦП «Молодежь России». Работа будет организована по 6 направлениям: «Здоровье поколения», «Гражданин России», «Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационном пространстве».

Традиционные подходы и меры, реализуемые до настоящего момента в сфере работы с молодежью, не носили системного характера. Они не позволили приостановить развитие негативных тенденций в молодежной среде, укрепить нормативно-правовую базу государственной молодежной политики, уточнить круг приобретенных проблем этой политики и способов их решения. Несмотря на 13 летний опыт формирования различных моделей молодежной политики, реализуемых, преимущественно, на региональном уровне, в современной России сложилась ситуация «чистого листа». Опыт прошлого не получил своего оформления в виде законов и правовых норм, а существует лишь на уровне традиционной практики. Все это предопределяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Молодежь России 2011 - 2010», как важнейшего инструмента и элемента федеральной молодежной политики.

Задачи Программы:

1. Интеграция молодежи в социально-экономические отношения.

2. Интеграция молодежи в общественно-политические отношения.

3. Интеграция молодежи в социокультурные отношения

Такая постановка задач позволит разрешить ключевую проблему, выявленную в результате системного анализа проблем молодежи и молодежной политики - неполную включенность молодежи в жизни общества.

Главной особенностью программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.

Представляемая Программа впервые в практике реализации государственной молодежной политики в России интегрирует все возможности бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий ГМП.

Масштабы проводимых в стране преобразований и активное включение в эти процессы молодежи требует коренного пересмотра масштабов реализации и ресурсного обеспечения Программы. Предлагается увеличить финансирование не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы «Молодежь России» в 2005 году составлял 96 млн. рублей).

Программные действия объединены в 6 крупных комплексных направлений, которые представляют собой совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы.

Направление «Здоровья поколения» призвано создать систему развития у молодежи в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, ограничения влияния вредных для здоровья привычек, формирования культуры безопасности.

Обеспечение повсеместного внедрения систем поддержки социальных инициатив молодежи, оказание влияния на формирование и укрепление группы позитивных групп молодежи в обществе - являются основными задачами направления «Гражданин России». Также это направление нацелено на укрепление взаимодействия молодежи и армии, патриотических клубов и объединений.

Направление «Молодая семья» предусматривает внедрение мер, направленных на развитие института семьи, в том числе молодой семьи, в российском обществе, повышению уровня компетенции молодых родителей в вопросах воспитания детей. Содействует укреплению социального благополучия молодых семей.

Важной задачей направлений «Профессионализм молодых» является разлитие преемственной системы информирования и профессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда.

Направления призвано обеспечит широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера. Предполагается также развитие общественной системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав.

Направление «Молодежь в трудных жизненных ситуациях» ориентировано на развитие мер по интеграции в жизни общества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, проходивших службу в горячих точках, молодых мигрантов.

Формирование целостного информационно-консалтингового пространства для молодежи, позволяющей ей решать свои проблемы в новом информационном пространстве - вот основная цель направления «Молодежь в информационном пространстве».

Таким образом, в рамках шести комплексных направлений обеспечивается взаимодействие со всеми группами молодежи, включая сельскую молодежь и молодежь, служащую в Российской Армии.

В целях эффективности и реализации программных мероприятий разработана система показателей. В результате решения поставленных задач ожидается:

? снижение доли лиц в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных на 10%;

? сокращение средней продолжительности поиска работы молодыми гражданами с 8 до 5 месяцев;

? рост числа молодых людей - членов общественных объединений не менее чем на 10%;

? увеличение на 50% количества муниципальных образований, на территории которых действуют молодые общественные объединения, ориентированны на решение проблем местного сообщества;

? увеличение числа молодых людей, активно занимающихся физической культурой на 30%;

? сокращение числа несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления 10% [28]

Таким образом, Программа как инструмент программно-целевого управления разрешения проблемы неполной включенности молодежи в жизнь общества позволит выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования Программы, разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи и создать организационную основу государственной молодежной политики.

Реализация стратегий и основных направлений государственной молодежной политики требует осуществления широкого комплекса организационных финансовых, научно-методических, информационных и кадровых мер.

Решительное продвижение вперед в осуществлении государственной молодежной политики возможно, если развитие государственной молодежной политики как отрасли будет дополнением к общей постановке задачи.

Особое внимание должно быть уделено законодательной базе молодежной политики, которая недостаточно развита на сегодняшний день. Стратегическое планирование должно исходить из рассмотрения молодежи как одной из категорий населения, требующей специального внимания, как реальной базы любых начинаний, отнесенных в будущее - в ближайшее и отдельное.

2.3 Деятельность государственных служб по оказанию помощи в содействие в трудоустройстве молодежи

В соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере в результате проводящихся социально-экономических трансформаций и, в частности, формирующегося рынка труда, были созданы внебюджетный Государственный фонд занятости населения, средствами которого распоряжалась самостоятельная организация - Федеральная служба занятости населения России и ее территориального органа. Со временем для реализации целей деятельности служб занятости, создавались и иные ее структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, бизнес - инкубаторы или социально-деловые центры (где гражданам оказывали содействие в предпринимательстве и самозанятости), информационно-консультационные центры (одновременно знакомящие с правами и обязанности в сфере занятости и защиты от безработицы, с банком вакансий, возможностями обучения и переобучения, представляющие возможность ознакомиться с «портретом профессий» различной квалификации, определить свои психофизиологические способности и склонности к профессиональной деятельности и др.).

Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция РФ, Кодекс законов о труде, Закон «О занятости населения в РФ», Конвенции и рекомендации Международной организации труда, Конвенция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, различные Положения: «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации субсидированной занятости», О программе «Молодежная практика», Федеральные и региональные программы занятости населения, технология деятельности и др.

К 2001 году завершилось реформирование службы занятости: в связи с изменением порядка финансирования мероприятий по осуществлению политики в сфере занятости, изменилась и технология работы органов по вопросам занятости в плане предоставления и организации услуг населению по содействию трудоустройству и занятости.

Вертикальная структура организации деятельности этих структур сохранилась, но стала двухзвенной: Министерству труда и социального развития напрямую подчиняются два вида территориальных органов, занимающихся вопросами занятости: департаменты (республиканские, краевые, областные) и центры занятости (район / город), самостоятельные структуры, учреждаемые Минтруда России и ведущие свою деятельность на основе договоров с учреждениями, организациями и физическими лицами.

Минтруда России осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости, на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.

Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.

Территориальные органы по вопросам занятости заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости. [5]

Основными видами деятельности районных / городских центров занятости являются:

· регистрация ищущих работу;

· сбор сведений о вакантных рабочих местах;

· консультирование безработных о состоянии рынка труда, его перспективах в данном регионе;

· содействие поиску подходящей работы;

· оценка трудового потенциала безработного, в том числе уровня его профессиональной квалификации и навыков, соответствия этих характеристик спросу на рынке труда;

· профориентационная работа (профессиональная информация, профессиональное консультирование, профессиональный отбор, психологическая поддержка);

· направление на профессиональное обучение, переподготовку и др.;

· квотирование рабочих мест для слабо защищенных групп поколения населения (молодежи);

· территориальное перераспределение работников;

· помощь в развитии предпринимательства и самозанятости;

· осуществление компенсационных выплата для сдерживания массовых увольнений;

· предоставление другого рода информации, в том числе и об имеющихся и подходящих данному гражданину программах содействия занятости, и другие виды социальных услуг.

Большое значение имеет работа служб занятости с молодежью, которая является одной из слабо защищенных категорий населения.

Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей, квотируются для них рабочие места.

Нужно отметить следующие профилактические меры в работе с молодежью, либо еще не имевший рабочего места, либо потерявшей его:

· во-первых, стремление служб занятости поставить трудоустройство незанятой и буржуазной молодежи на организационную основу, учитывающую специфичность этой категории населения;

· во-вторых, стремление этих же служб раскрыть перед молодежью перспективы освоения новых сфер приложения своей энергии и способностей (например, содействие предпринимательству и самозанятости молодых людей).

Так, например, в «Федеральной программе содействия занятости населения РФ на 1995 год» специально предусматривалось выделение основных направлений и конкретные мероприятия по созданию условий для расширения возможностей занятости молодежи в сфере мелкого и среднего бизнеса, а также приобретение молодежью практических навыков в области предпринимательства и самозанятости.

Органы службы занятости различают следующие потоки обращающихся:

· первичный, т.е. прием граждан, впервые обратившихся в службу занятости в целях поиска работы или консультации;

· повторный, т.е. прием граждан, зарегистрированный в качестве ищущих работу или безработных.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право на консультацию в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения. Им могут быть предоставлены информационные материалы, ознакомление с которыми помогает человеку решить вопрос собственного трудоустройства самостоятельно, путем прямого обращения к работодателю.

Человек, претендующий на статус безработного, представляет: паспорт, трудовую книжку, документ о профессиональном образовании, справку о средней заработной плате с последнего места работы. Одновременно гражданину дается разъяснение о том, какая работа может быть признана для него подходящей.

В соответствии с п.1. ст.4 Закона РФ о занятости, подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места [9]

Общественные работы считаются подходящей работой для следующих категорий граждан:

· впервые ищущих работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);

· отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12 - месячного периода безработицы;

· состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;

· обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

Специалисты службы занятости проводят подбор вариантов подходящей работы, а также ориентирую граждан на активный самостоятельный поиск работы, с использованием печатных и рекламных изданий, ярмарок вакансий и других массовых мероприятий, осуществляемых службой занятости. В случае, если в течение 10 дней после признания гражданина безработным, поступит информация о подходящей работе, он может быть приглашен в службу занятости в любой день, а за неявку без уважительной причины безработный может лишиться своего статуса.

При наличии вакансий гражданину выдается рекомендательное письмо от имени службы занятости и в течении трех дней безработный обязан посетить своего потенциального работодателя.

При признании гражданина безработным решается вопрос о сроках и размерах выплаты пособия по безработице. Для этого также требуется представление соответствующих документов.

Если гражданин представил все необходимые документы, ему разъясняется, что в соответствии со ст. 3 Закона при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, он может быть признан безработным и получать пособие по безработице при отсутствии с его стороны нарушений.

В соответствии с федеральным законом о монетизации льгот от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ внесены и с 1 января 2005 года вступили в силу изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», по которому минимальный и максимальный размеры пособий по безработице будут ежегодно устанавливаться Правительством РФ.

Если раньше было установлено минимальное пособие не ниже 30% от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, то в соответствии с постановлением Правительства РФ с 1 марта 2005 года единая фиксированная величина составляет 720 рублей. [16]

Многие руководители региональных служб занятости, где предполагается снижение защищенности безработных, оценивают данный подход Правительства РФ к новым уровням пособий отрицательно. По их мнению, привлекательность службы занятости упадет, так как мало найдется желающих получать нищенское пособие, два раза в месяц.

Вышеупомянутое постановление Правительства РФ - это очередное признание неспособности государства защитить безработных.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные сроки.

Задача службы занятости - консультационные услуги, обучение безработных малому бизнесу, оказание на первых этапах предпринимательства финансовой поддержки. Для сотрудников СЗ не составляет никакого секрета, что множество предлагаемых работ имеют непривлекательные условия и содержание труда, в плане карьеры и квалификации они совершенно бесперспективны, и, самое важное, оплата этих работ едва ли дотягивает до прожиточного минимума.

Другими словами, существует масса рабочих мест, которые не обеспечивают важнейшего условия работы - материально заинтересованности, не говоря уже о материально-психологическом удовлетворении.

Основа деятельности органов государственной службы занятости формируется под воздействием ряда факторов, а именно: изыскание инвестиционных возможностей в регионе для определения масштабов сохранения и расширения количества рабочих мест на действующих предприятиях и в альтернативном секторе экономики; усиление социальной направленности политики, проводимой на рынке труда.

Необходимость создания Центра профориентации, была обусловлена значительными структурными изменениями в экономике, и, как следствие, повышением уровня безработицы. Основная цель системы профориентации - оптимизация процесса поиска подходящего места работы в соответствии с личными интересами граждан и потребностям рынка труда.

Основная задача работа профконсультанта - согласование личных интересов граждан («хочу»), профессиональной квалификации («могу») и объективной ситуации на рынке труда («надо»).

Несмотря на активную деятельность государственных служб занятости, молодежь все еще испытывает трудности при трудоустройстве.

В основе совершенствования работы по трудоустройству и поддержке занятости молодежи службой занятости должна лежать:

· увеличение объема производства продукции и услуг во всех отраслях материального производства;

· создание информационной базы о характере проблемы для планирования и прогнозирования действий;

· профессиональное обучение;

· взаимодействие с государственными и негосударственными организациями, оказывающими услуги по содействию в трудоустройстве молодежи, в том числе несовершеннолетним;

· совершенствование и развитие системы компенсаций расходов работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том числе на организацию специальных технических рабочих мест;

· развитие профориентационных услуг и предоставление возможности получения профессионального образования;

· создание с участием молодежных организаций, органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников образовательных учреждений, включая лиц, оставшихся без попечения родителей;

· разработка и реализация целевых подпрограмм обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений.

Выводы: Анализ системы социально-правовой защиты молодежи позволяет сделать вывод, что действующие правила в этой области требуют доработок. Совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивает каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Однако реализация этих гарантий не всегда проходит на должном уровне и не приносит ощутимых результатов.

Об этом говорит проблема трудоустройства молодых граждан, которая по-прежнему остается острой. А молодежь особо нуждается в социальной защите. Для решения проблем занятости в долгосрочной перспективе необходимо формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, но зачастую требования рынка противоречат принципу гарантированности трудовых прав.

Таки образом социально-правовой защита молодежи требует особого внимания и изучения, а также более тщательного регулирования со стороны государства.

Глава III. Проблема социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда в РД

3.1 Содействие занятости молодежи в РД (на примере деятельности Центра занятости населения г. Махачкалы)

Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение, является самым южным регионом России. По территории (50,3 тыс. кв. м.) и численности населения (2,6млн. чел.) - самая крупная республика на Северном Кавказе.

Республика занимает 1-ое место в РФ по естественному приросту населения, уровень смертности является одним из самых низких в РФ.

В сельской местности рождаемость в 1,5 раза выше, чем в городах. В результате свыше 35% населения составляют дети дошкольного и школьного возраста, около 74% семей имеют детей моложе 18 лет [29]

Что касается совершенствования рынка труда, то следует отметить, что он сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

На конец 2003 года уровень общей безработицы составил 22,5% к экономически активному населению, а уровень официально зарегистрированной в службе занятости населения безработицы - 5,6% (54,1 тыс. чел.).

К концу марта 2005 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 56,2 тыс. чел., почти все они не заняты трудовой деятельностью. Это говорит о том, что за 2 года численность безработных выросла на 2,1 тыс. чел.

По последним данным Госкомстата безработные в возрасте от 15 до 29 лет на 2005 год составляют 129,9 тыс. чел. или 49,6% от общего числа безработных. А занятая молодежь, т.е. трудоустроенная - 283,9 тыс. чел. или 31% от общего числа занятых.

В целях совершенствования социально-правовой защиты молодежи и других, слабо защищенных категорий населения в Республике Дагестан принимаются новые законы. Приняты постановления Правительства РФ «Об утверждении программы государственных гарантий оказания населению РД бесплатной медицинской помощи на 2002 г.», «О программе развития общественных работ в РД на 2002 - 2005 годы», «О Программе содействия занятости населения на 2002 - 2005 годы».

25 ноября 2004 года был принят закон «Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г.». Одной из главных целей Программы является снижение уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0% в 2010 г.

Учитывая высокую степень безработицы в республике, необходимо предпринимать меры, направленные на:

· создание условий для развития эффективного рынка труда, содействие свободно избранной и продуктивной занятости граждан;

· обеспечение потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе;

· совершенствование системы социальных гарантий и оказание материальной поддержки безработным гражданам;

· трудоустройство граждан, переобучение безработных, совершенствование технологии работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами;

· расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости;

· организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Реализация этих мер должна позволить ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве 60 - 80 тыс. граждан, обучать (переобучать) 5 - 8 тыс. безработных граждан, проводить профориентационную работу с 80 - 90 тыс. человек, поддерживать доходы безработных граждан.

Анализ рынка труда показывает, что ситуация в области занятости населения г. Махачкала по сравнению с предыдущими годами улучшилась.

На начало 2005 г. в Махачкале уровень общей безработицы 13,7% от численности экономически активного населения.

Фактическая численность населения г. Махачкала, в том числе, и трудоспособной категории граждан, гораздо выше официальной и превышает более 547,9 тыс. человек.

За 2005 год из крупных и средних предприятий выбыло по разным причинам 17369 человек или 11,9% среднесписочной численности, из них 16405 человек уволилось по собственному желанию, а 964 человек - в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности штата работников.

За 2005 год в службу занятости населения обратилось 10599 человек, в том числе 8156 человек в поисках работы. Из числа граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве 9% составили жители прилегающих поселков.

Численность незанятого населения, состоящего на учете в ЦЗН на 01.01.2011 г. составило 1757 человек, из которых 1721 человек - зарегистрированы в качестве безработных. Уровень регистрируемой безработицы составляет 0,8%. Из стоящих на учете в ЦЗН на 1 января 2011 года безработных 72,2% составляют женщины, 49,0% - молодежь, 20,4% 0 граждане со средним образованием. Основная масса безработных (79,6%) имеет средне-специальное и высшее образование.

В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов города, ослабления негативного влияния структурных сдвигов в экономике, обеспечения социальной защиты безработных, утверждена «Программа содействия занятости населения г. Махачкала на 2002 - 2005 годы», которая направлена на решение проблем занятости отдельных групп населения, трудоустройство которых затруднено, и, прежде всего женщин, молодежи, инвалидов и т.д. с привлечением средств федерального бюджета.

Реализация основных положений программы содействия занятости населения г Махачкалы за 2005 год позволила трудоустроить и привлечь к участию в общественных работах 5375 человек, в том числе на заявленные вакансии 2473 человек, а на временные общественные работы 1302 человека, трудоустроить на квотируемые рабочие места 530 человек, организовать временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 1053 человека, трудоустроить безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите с привлечением средств федерального бюджета - 110 человек в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 17 человек, трудоустроить за пределы РД - 120 человек, направить на профессиональное обучение - 1029 граждан, оказать профориентационные услуги 20158 человек, в том числе учащихся общеобразовательных школ - 11572 человека. [36]

В своей деятельности ГУ Центр занятости г. Махачкалы руководствуясь законом «О занятости населения в РФ», Трудовым кодексом РФ, Конституцией РФ, Законом РФ «Об альтернативной гражданской службе», положением «Об организации общественных работ», «Технологией организации работы центров занятости населения городов и районов в автоматизированном режиме обслуживания».

С целью смягчения напряженности на рынке труда, реализации государственной политики занятости в городе и оказания максимально большего количества услуг и содействия в трудоустройстве обращающимся в службу, центром занятости населения во взаимодействии с отделами Министерства труда и социального развития РД и Администрацией города была разработана и утверждена «Программа содействия занятости населения г. Махачкалы на 2002 - 2005 годы». С этой же целью разработана «Программа развития общественных работ г. Махачкалы на 2002 - 2005 годы» и на перспективу «Схема создания и сохранения рабочих мест в городе Махачкале на 2001 год и на период до 2005 года». Наряду с этим принято Постановление Администрации г. Махачкалы №580 от 04.04.2005 г. «Об установлении минимального количества рабочих мест на предприятиях, организациях и учреждениях города для трудоустройства лиц, нуждающихся в особой социальной защите». Одновременно с этим утверждено Постановление Администрации города № 579 от 04.04.2005 г. «Об утверждении перечня видов общественных работ, организуемых на территории г. Махачкалы».

За 2005 год Центром занятости населения проведено 12 ярмарок вакансий с приглашением безработных граждан и с участием 59 предприятий, организаций и учреждений города, в том числе таких крупных, как: ОАО «Завод имени Гаджиева», ОАО «Шанс», ОАО «Авиаагрегат», Троллейбусное управление, ММЗ Сепараторов и др. В них приняли участие 5379 безработных граждан, в том числе оказано профконсультационных услуг 1578 гражданам.

21.03.2005 г. в здании Национальной Республиканской библиотеке им. Р. Гамзатова, а также на территории ЦЗН с 22 по 24 июня 2005 г. и 26.09.05 г. были проведены 3 крупные общегородские мероприятия: «Ярмарка вакансий и учебных мест», в котором приняли участие 4900 человек из числа безработных и ищущих работу граждан.

При этом была предложена работа 250 чел., в результате проведения этих крупных ярмарок трудоустроено 13 человек.

Первая часть мероприятий представляла собой экскурсию и ознакомления участников с выставкой, организованной службой занятости и предприятиями, учреждениями города.

Во второй части мероприятия решались задачи по изучению условий, характера работы на предприятиях города, заключение соглашений по вопросам трудоустройства и найма на работу, встречи, беседа работников ЦЗН с представителями работодателей.

В целях приобретения навыков, сокращения сроков поиска подходящей работы безработным гражданам, смягчения последствий длительной безработицы, ЦЗН г. Махачкалы осуществляется работа по специальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программы «Клуб ищущих работу».

За 2005 год было сформировано и действовало 8 групп «Клуба ищущих работу». В деятельности клуба приняли участие 89 человек, из них трудоустроено 16 человек, направлено на профобучение 60 человек.

Деятельность «Клуба ищущих работу» направлена на повышение мотивации поиска работы, поднятия у граждан уровня самооценки, оказания психологической поддержки, а конечной целью является трудоустройство всех членов Клуба.

С целью материальной поддержки в сложившихся условиях, особенно тех, кто испытывает трудности в подборе постоянного места работы, стали временные и общественные работы.

Организация и проведение общественных работ способствует не только обеспечению временной занятости, материальной поддержке граждан, но и обеспечивает социальное развитие города.

Так с целью организации и проведения общественных работ с привлечением незанятых граждан из числа состоящих на учете ЦЗН было заключено с работодателями 12 договоров на 1302 рабочих места.

В результате работы, проведенной Центром занятости и мобилизации усилий работодателей по организации и созданию рабочих мест, за прошлый год привлечено к участию в общественных работах 1302 незанятых граждан.

Из общей численности незанятых граждан, принявших участие в общественных работах за 2005 год - 55,2% составила молодежь в возрасте 16 - 29 лет (за 2004 год - 46,3%).

Центром занятости населения г. Махачкалы особое внимание уделяется выполнению программы занятости несовершеннолетних и молодежи, их социальной защите, профессиональной ориентации, профотбору, материальной поддержке и трудоустройству.

Так с целью организации занятости подростков ЦЗН были заключены договора с Муниципальными общеобразовательными учреждениями и организациями города.

Наряду с этим, ЦЗН 1053 человека, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, изъявивших желание работать в летние каникулы в свободное от учебы время, были привлечены к временным работам по ремонту школьных помещений и инвентаря, благоустройству и озеленению пришкольных участков.

За 2005 г. при содействии ЦЗН на заквотированные рабочие места трудоустроено 530 человек, из них 115 - молодежь.

Проведена определенная работа по профессиональной ориентацией и профессиональной подготовки безработных граждан в целях занятости, в частности - подготовки молодежи, выпускников всех звеньев профессиональной школы к труду и их ориентации к условиям свободного рынка труда.

За 2005 год на профессиональное обучение направлено 739 безработных граждан. Из направленных в 2004 и в 2005 году за отчетный период окончили обучение 911 человек, из них трудоустроено по полученной специальности 527 человек.

В целях уменьшения притока на рынок труда неконкурентоспособной молодежи одним из направлений работы с молодежью являются профориентационные мероприятия среди учащихся школ города, которые носят профинформационный и просветительский характер.

С 12 по 28 апреля 2011 года в городе Махачкала прошел фестиваль «Профессия: ориентиры молодым», организатором, которого выступило ГУ ЦЗН г. Махачкалы.

В рамках фестиваля «Профессия: ориентиры молодым» прошли:

? «Дни открытых дверей»;

? «Дни пропаганды рабочих профессий»;

? Презентации заводских специальностей»;

? Тренинги и беседы профориентационной тематики с учащимися выпускных классов;

28 апреля 2011 г. Государственным учреждением Центр занятости населения г. Махачкалы совместно с Министерством труда и социального развития в РД была организована общегородская ярмарка учебных мест и образовательных услуг для учащихся выпускных классов школ города. Мероприятие проходило в Дагестанской республиканской библиотеке с 10.00 до 14.00 часов. Организация ярмарки была продумана таким образом, чтобы учащиеся могли внимательно ознакомится с учебно-курсовой сетью города. В мероприятии также приняла участие молодежь из числа безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН.

Открыл мероприятие директор ГУ ЦЗН Эфендиев Р.И. с докладами о важности правильного профессионального выбора, о престиже рабочих профессий, перспективах развития рынка труда и роли крупных промышленных предприятий в развитии экономики республики.

Более чем 3200 выпускникам были продемонстрированы возможности высших, средних специальных и профессиональных заведений республики.

В целом проведение фестиваля, оказание профессиональных услуг проводятся в целях уменьшения притока на рынок труда неконкурентной молодежи, обеспечения эффективной занятости сегодняшних выпускников, а также оказания им содействия в профессиональном самоопределении и ориентировании их на выбор профессий, пользующихся спросом на рынке труда города.

За 2005 год профориентированные услуги получили всего 13413 человек, услуги по профинформированию - 375, профконсультированию - 285, прошли профотбор - 1029, оказана психологическая поддержка - 250 чел.

Особое внимание в процессе работы уделялось слабо защищенным категориям граждан: женщины - 7300, молодежь - 12262, инвалиды - 384.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность безработных граждан, получающих, пособие по безработице составило 612 человек.

Таким образом, деятельность ЦЗН г. Махачкалы в целом направлена на оказание содействия в трудоустройстве и материальную поддержку безработицы, особенно тех групп населения, которые особенно нуждаются в защите со стороны государственных служб занятости.

3.2 Анализ результатов социологического исследования среди молодежи на рынке труда

С целью выявления уровня социально-правовой защищенности молодежи на рынке труда г. Махачкалы был проведен комплексный мониторинг. Социологическое исследование было проведено в виде анкетного опроса. Вопросы анкеты, которую было предложено заполнить респондентам, были сформулированы таким образом, чтобы выявить степень удовлетворенности молодежи своей социально-правовой защищенностью. Результаты обработки 50 анкет составили информационную базу исследования.

Возраст респондентов колебался в пределах 18 - 30 лет. Мужчины составили 44% от всех заполнивших анкеты (22 человека), женщины - 56% (28 человек). Большая часть опрошенных составляют лица в возрасте 22 лет. Их было 8 человек, что составляет 16% от общего числа. По 10% составили граждане 20, 21, 23, 25, 29 лет. Молодых людей в возрасте 24 и 30 лет оказалось по 4 человека (по 8%). Остальные возрастные категории имели по 2%, 4% и 6%.

Процесс получения профессиональных знаний, умений и навыков наиболее интенсивно протекает в группе 18 - 20 летних. Конкретные сроки профессионального обучения могу, безусловно, варьироваться в зависимости от специфики жизненных условий молодого человека, выбора и формы получения образования. Так среди опрошенных 18 человек (36%) имеют высшее образование, высшее незаконченное имеют 14 человек, что составляет 28%, 8 человек (16%) - среднее специальное, 3 человека (6%) - полное общее среднее и неполное общее среднее имеют 4 человека (8%). Следует отметить, что 3 из всех опрошенных имеют и высшее и среднее специальное образование (6%). Данные свидетельствуют о том, что большинство опрошенных уже имеют высшее образование. Закончив профессиональное обучение, молодежь стремиться не к эпизодической, а к постоянной занятости.