Исследование особенностей управления в Управлении социальной защиты населения

Продолжается реализация Постановления Правительства Красноярского края от 27.04.2010 № 223-п "О льготном проезде отдельных категорий граждан в общественном транспорте" согласно которому оформляется и выдается единая социальная карта Красноярского края. В течение 2012 года в Управление обратились 1479 чел. с заявлением на изготовление ЕСККК. Получили ЕСККК - 1 118 чел.

Таким образом, исполнение УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, и запланированная программа по оказанию дополнительных мер социальной поддержки жителям города за счет средств местного бюджета выполнены в полном объеме. На сегодняшний день сложившаяся система социальной поддержки населения адаптирована к потребностям различных групп населения, имеет необходимый ресурсный (финансовый и кадровый) потенциал для их реализации. В целом, анализируя динамику функционирования УСЗН можно говорить о ее положительной направленности.

Задачи УСЗН на 2013 год включают:

- повышение эффективности функционирования органа управления системой социальной защиты населения;

- своевременное и качественное исполнение муниципальных услуг в области социального обслуживания населения;

- повышение эффективности мер социальной поддержки и социальной защиты населения.

Отчет об основных итогах на 2012 год работы Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и направлениях на 2013 год представлен в Приложении 5.

2.2 Организация деятельности подведомственных учреждений УСЗН

Как уже было сказано, социальную поддержку в г. Зеленогорске осуществляет УСЗН, в структуре которого находятся два подведомственных учреждения.

1) Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" (МБУ "Центр соцобслуживания").

Цель учреждения - оказание социальных услуг и социального обслуживания пожилых и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самообслуживания.

Основными направлениями деятельности центра являются: социальное обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, оздоровительные и профилактические мероприятия для пенсионеров, сохранивших способность к самообслуживанию, работа по профилактике безнадзорности детей и подростков.

МБУ "Центр соцобслуживания" оказывает социально-медицинские услуги более пяти тысячам человек нашего города. Сохранение удовлетворительного жизненного потенциала пожилых граждан и инвалидов, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика негативных проявлений среди несовершеннолетних, оказание помощи в уходе за тяжелобольными - наша основная и повседневная задача.

Директор МБУ "Центр соцобслуживания" - Полякова Ульяна Викторовна.

В штате учреждения 65 социальных работников, 18 медицинских сестер, врачи, профильные специалисты.

На 01.01.2013 года в МБУ "Центр соцобслуживания" функционируют отделения:

1) в помещении по ул. Набережная, 60 расположены:

- администрация учреждения;

- хозяйственное отделение;

- отделение по работе с персоналом;

- отделения социального обслуживания на дому № 1, № 2, № 3; №4,

- отделение профилактики безнадзорности детей и подростков;

- организационно-методическое отделение.

2) в помещении по ул. Мира, 21А расположены:

- отделение социально-медицинской реабилитации инвалидов;

- отделение социального обслуживания населения №5;

- отделение срочного социального обслуживания.

Финансирование учреждения осуществляется за счет средств краевых субвенций и местного бюджета. Так в 2012 году финансирование составило 30145900 руб., израсходовано по статьям - 30145900 руб. Таким образом, исполнение бюджета 100%. В отделении социально-медицинской реабилитации инвалидов, осуществлен текущий ремонт на сумму - 838952,55 руб.

В течение 2012 года проведены следующие организационные мероприятия:

1. Утверждено решение "О содержание не более 6 койко-мест для временного пребывания отдельных категорий граждан в отделении срочного социального обслуживания" на 2013 год.

2. Проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

3. Провели энергетическое обследование учреждения с получением энергетического паспорта.

Общее количество получателей услуг за отчетный период составило - 4461 человек. Количество граждан состоящих на социальном обслуживании на дому отделениями социального обслуживания составило - 649 человек, в течение отчетного периода количество обслуженных на дому составило 785 человек. По возрастной категории, это: до 60 лет - 56 чел., от 60-74 - 199 чел., 75-89 - 483 чел., от 90 и старше - 47 чел.

Количество услуг, оказанных всеми отделениями:

- социально-бытовые услуги (приобретение продуктов, медикаментов, помощь в приготовлении пищи, уборка помещений, помощь в оформлении документов) - 146382;

- социально-медицинские (по назначению врачей: постановка инъекций, осуществление перевязок, обработка пролежней, натирание, закапывание капель) - 48663;

- отделением профилактики безнадзорности детей и подростков оказано 3643 услуг. В данном отделении на учете состоит - 85 семьи, из них СОП - 27, где проживает несовершеннолетних детей - 254. Общее количество получателей услуг ОПБДиП составило - 2071 человек;

- отделением социально-медицинской реабилитации инвалидов оказано 9662 услуг (массаж, физиотерапия, мануальная терапия, адаптивна физкультура). Общее количество получателей услуг в ОСМРИ составило - 701 человек;

- отделением срочного социального обслуживания оказано - 9662 услуги. За предоставлением койко-места для лиц без определенного места жительства и занятий, а так же для лиц, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, и вернувшихся из мест лишения свободы обратилось - 1247 человек, из них проживало 30 чел., что составило 1200 койко-дней. С каждым заявителем в отделении проводилась индивидуальная работа (восстановление документов, временная регистрация, оформление пенсии, медицинских полисов, трудоустройство, различные консультации). Общее количество получателей услуг ОССО оставило - 493 человек.

Порядок предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в МБУ "Центр соцобслуживания" представлен в Приложении 6.

По договорам обслуживалось: бесплатно - 319 человек; на условиях частичной оплаты - 71 человек; на условиях полной оплаты - 402 человек. Платных услуг МБУ "Центр соцобслуживания" оказано на сумму 1000050 руб.

Тарифы на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам МБУ "Центр соцобслуживания населения" показаны в Приложении 7.

В рамках культурно-средовой реабилитации специалистами ОСМРИ проведено 30 бесед с пациентами по здоровому образу жизни, профилактике заболеваний. Организован и проведен конкурс "Лучший по профессии", посвященный "Дню социального работника". Специалисты учреждения участвовали в акциях: "Неделя добра", "Помоги пойти учится", "Декада инвалидов", "Оказание дополнительных бесплатных социально-бытовых услуг на дому", "Сбор помощи пострадавшим в наводнении в Крыму".

Работники МБУ "Комплексный центр соцобслуживания" также стали организаторами и участниками различных мероприятий городского, краевого и федерального уровня. Так, в целях противопожарной профилактики специалисты центра совместно с сотрудниками СУ ФПС № 19 и зеленогорского ОМВД проводили анкетирование и проверку условий проживания многодетных семей, пожилых и инвалидов. Также был проведен мониторинг соблюдения в субъекте РФ положений Конвенции ООН по правам инвалидов и требований законодательства по обеспечению доступности объектов и услуг.

Акции "Осуществи мечту особого ребенка" позволило оказать адресную денежную помощь 2 семьям тяжелобольных детей.

Специалисты учреждения организовали и провели праздничные поздравления ко Дню пожилого человека. Организовали и провели городской конкурс "Моя родословная"; физкультурно-оздоровительное мероприятия "Велоквест"; городской интеллектуальный турнир.

Таким образом, со всеми поставленными задачами на 2012 год учреждение справилось, муниципальное задание выполнено. При этом поставлены задачи на 2013 год:

- повышение качества и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие дополнительных платных услуг;

- проведение текущего ремонта на Мира 21а, с учетом санитарно-эпидемиологических требований;

- получение лицензии на медицинский вид деятельности;

- проведение сертификации рабочих мест по обеспечению защиты персональных данных;

- создание компьютерного класса.

2) Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Зеленогорский" (КГБУСО ЦСПСиД "Зеленогорский").

Руководитель учреждения: Удрас Валентина Федоровна.

Целями деятельности центра являются: реализация государственной семейной политики, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении и детей-сирот.

Центр осуществляет следующие виды деятельности:

- обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в социальной помощи;

- принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

- оказывает помощь в восстановлении социального статуса по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

- оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;

- внедряет в практику новые формы и методы работы с дезадаптированными несовершеннолетними и их семьями;

- разрабатывает и реализует индивидуальные программы и тренинги социальной адаптации и социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;

- проводит индивидуальную профилактическую работу с семьей, как основным институтом социализации детей и подростков, в первую очередь - с семьями, находящимися в социально опасном положении;

- обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

- содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В реабилитационный Центр несовершеннолетние дети размещаются:

- по направлению Министерства социальной политики Красноярского края;

- по акту ОДН ОВД;

- по личному заявлению родителей;

- по личному заявлению несовершеннолетнего.

Численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в стационарных условиях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году - 166, в том числе 6 детей-сирот, 32 ребенка, оставшихся без попечения родителей.

Количество семей, обслуженных в 2012 году: 147.

Количество несовершеннолетних, направленных стационарными отделениями по месту жизнеустройства в 2012 году: в родные семьи - 55, на усыновление - 0, опека и попечительство - 4, в приемные семьи - 1, в интернатные учреждения - 38, иные формы жизнеустройства - 3.

Общая численность сотрудников Центра утверждена штатным расписанием, на основе постановления Министерства труда и социального развития РФ от 29.03.2002 года № 25 "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", и составляет 53,25, фактически же работают 48 человек (таблица 2).

Таблица 2 - Количество штатных единиц КГБКУСО СРЦН "Зеленогорский", чел.

Наименование показателя	Значение показателя
	на начало отчетного года	на конец отчетного года
Штатная численность	53,25	53,25
Фактическая численность	44	48

Кадровый состав Центра по категориям показан в таблице 3, из которой видно, что из всего персонала подавляющее большинство - педагогические и социальные работники (22 человека), в том числе удельный вес воспитателей составляет - 16,67% (8 человек); удельный вес социальных педагогов и социальных работников - по 8,33% (по 4 человека соответственно); удельный вес - 6,25% (3 человека) составляют педагоги-психологи; такой же удельный вес имеют и специалисты по социальной работе - 6,25% (3 человека). Таким образом, основу коллектива составляют воспитатели, педагоги и социальные работники, занимающиеся непосредственно с несовершеннолетними.

Структура СРЦН "Зеленогорский" представлена в Приложении 8.

Объем финансирования учреждения за счет средств субвенции составил 4670585,00 млн. рублей. На основные средства, материальные запасы, питание и медикаменты выделены в сумме 613380,05 тыс. руб., в т.ч:

- постельное белье - 19800,00 тыс. руб.

- электробытовая техника - 23190,00 тыс. руб.

- мебель - 21200,00 тыс. руб.

- хозяйственные товары - 112079,00 тыс. руб.

- медикаменты - 31272,16 тыс. руб.

- питание - 405838,89 тыс. руб.

Финансовые средства на приобретение одежды (обуви) для воспитанников выделены на сумму 59500,00 тыс. руб.

Один из важных аспектов проведения реабилитационного процесса, - организация содержания. Средняя стоимость содержания воспитанников в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в 2012-2013 годах представлена в Приложении 9.

В 2012-2013 гг. деятельность КГКУ СО СРЦН "Зеленогорский" осуществлялась в соответствии с муниципальным заданием, в условиях выстраивания новых взаимоотношений с субъектами системы профилактики города и района и была направлена на достижение основной цели: содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, через развитие новых форм социального обслуживания несовершеннолетних и их семей, повышение качества и количества предоставляемых социальных услуг в соответствии с требованиями национальных и государственных стандартов. В рамках его реализации различные виды услуг были предоставлены 2246 клиентам, что соответствует плановому заданию, им оказано 57575 услуг.

В стационарном отделении учреждения курс реабилитации прошли 98 несовершеннолетних (2,29% от общего числа детского населения) из них: 7 человек (7,14%) оставшихся без попечения родителей, 35 человек (35,7%) проживающих в социально-опасном положении, 1 н/л (1,02%) самовольно оставивших семью, 1 (1,02%) из числа самовольно ушедших из учреждений для детей-сирот, 1 н/л (1,02%) - не имеющих места жительства и средств к существованию, 2 (2,04%) - стали жертвой насилия, 51 человек (52,04%), из числа, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Различными формами жизнеустройства обеспечены 90 человек (91,8%), из них 69 человек (76,7%) возвращены в биологические семьи, 9 человек (10%) переданы под опеку, 12 человек (13,3%) направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 воспитанников (8,16%) остались в учреждении.

Отделением помощи семье и детям (нестационарное) обслужено 2148 человек, из них детей, оказавшихся в ТЖС - 1451 н/л, из числа прочие - 697 человек. По состоянию на 01.06.2013 г. на учете в центре состоит 46 семей, в них детей. 94% этих семей имеют низкий социально-экономический уровень.

2.3 Основные целевые программы в области социальной защиты населения

В системе социальной защиты населения города Зеленогорска большую роль играют целевые программы. Рассмотрим основные из них.

1. Краевые целевые программы:

1) Долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов" (Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 572-п)

Цель программы: формирование к 2014 году условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов, их интеграция в обществе, совершенствование системы реабилитации инвалидов в Красноярском крае, повышение уровня и качества их жизни.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- формирование доступной среды для инвалидов к информационным технологиям, учреждениям социальной сферы;

- обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления реабилитационных услуг инвалидам;

- обеспечение доступности инвалидов и детей-инвалидов к услугам культуры, искусства, спорта, а также создание возможностей развивать и использовать их творческий, художественный потенциал;

- развитие социального партнерства органов государственной власти Красноярского края с общественными организациями;

- кадровое и методическое обеспечение деятельности краевых и муниципальных учреждений, в компетенцию которых входят вопросы реабилитации инвалидов;

- выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и оценка потребности в их устранении.

2). Долгосрочная целевая программа "Старшее поколение" (Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 № от 559-п)

Целью программы является повышение качества и уровня жизни граждан пожилого возраста, проживающих в Красноярском крае.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

- улучшение социально-экономических условий жизни пожилых граждан в Красноярском крае;

- оказание содействия ветеранскому движению в Красноярском крае.

Для этого следует реализовать следующие мероприятия:

- оказание единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет (не более 15,0 тыс. руб.);

- компенсация стоимости установки стационарного телефона ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

- компенсация вдовам (вдовцам) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 12.06.1990, на изготовление и установку (замену) памятников (надгробий) (не более 6,0 тыс. рублей);

- компенсация реабилитированным лицам стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год (к месту следования и обратно) (не более 12,0 тыс. рублей, а для проживающих в территориях Красноярского края, не имеющих железнодорожного сообщения, - не более 25,0 тыс. рублей);

- оказание единовременной адресной социальной помощи в денежной форме ветеранам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

- предоставление субсидий Красноярской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов на возмещение затрат, связанных с проведением городскими и районными организациями ветеранов, действующими в Красноярском крае, социально значимых мероприятий для ветеранов и пенсионеров.

2. Городские целевые программы.

1) Долгосрочная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов ВОВ 1941-1945 годов на 2012-2014 годы" (Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 22.08.2011 № 311-п). Объемы и источники финансирования: 6175,5 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, в том числе по годам:

- 2012 г. - 1950,00 тыс. руб.

- 2013 г. - 2059,30 тыс. руб.

- 2014 г. - 2166,20 тыс. руб.

Цели: повышение качества жизни посредством предоставления дополнительных мер социальной поддержки ветеранам ВОВ и членам их семей, а также патриотическое воспитание молодежи. Задачи:

- проведение медицинского обследования участников и инвалидов ВОВ

- проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в ВОВ 1941-1945 гг. и другим памятным датам;

- предоставление единовременной материальной помощи ветеранам ВОВ, вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, жителям блокадного Ленинграда (к Дню Победы; ко Дню памяти и скорби);

- улучшение социально-бытового положения одиноко проживающих инвалидов и участников ВОВ, приравненных к ним лиц и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также отдельно проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является участником, инвалидом ВОВ, приравненным к ним лицом или лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; одиноко проживающих вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, не вступивших в повторный брак (лицам, имеющим право на предоставление одинаковых мер социальной поддержки по настоящей городской целевой программе и иному нормативному акту, указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз по их выбору);

- благоустройство мест захоронения ветеранов ВОВ, ушедших из жизни до 1993 года.

Характеристика программных мероприятий включает повышение уровня социальной защищенности, доходов и качества жизни ветеранов ВОВ, решение их социальных проблем, а именно:

- выплата единовременной материальной помощи ветеранам ВОВ;

- охват ветеранов ВОВ для участия в торжественных мероприятиях;

- информационно-пропагандистские мероприятия;

- выплата одиноко проживающим инвалидам и участникам ВОВ, приравненным к ним лицам и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также отдельно проживающим супружеским парам, в которых один из супругов является участником, инвалидом ВОВ, приравненным к ним лицом или лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", одиноко проживающим вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, не вступившим в повторный брак, единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилья.

Показатели результативности программы:

- полный охват участников и инвалидов ВОВ в проведении медицинского обследования - 100%;

- численность получателей единовременной материальной помощи к Дню Победы и Дню памяти и скорби - 1383 чел., что составляет 100% от общего количества ветеранов ВОВ, вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, жителей блокадного Ленинграда;

- численность получателей единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилья: одиноко проживающих инвалидов и участников ВОВ, приравненных к ним лиц и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также отдельно проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является участником, инвалидом ВОВ, приравненным к ним лицом или лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; одиноко проживающих вдов погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, не вступивших в повторный брак, - 29 чел., что составляет 6,5 % от их общего количества;

- полный охват ветеранов ВОВ в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Дня Победы - 100%;

- количество благоустроенных мест захоронения ветеранов ВОВ с выполнением работ по облагораживанию могил ветеранов ВОВ, ушедших из жизни до 1993 года, - 6 мест, что составляет 50 % от общего количества мест захоронения ветеранов ВОВ, нуждающихся в благоустройстве.

2) Ведомственная целевая программа "Социальная защита и поддержка населения города Зеленогорска на 2013-2015 годы" (Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 24.12.2012 № 484-п).

Цель программы: повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения города Зеленогорска. Задачи:

- повышение эффективности функционирования органа управления системой социальной защиты населения;

- своевременное и качественное исполнение муниципальных услуг в области социального обслуживания населения;

- повышение эффективности мер социальной поддержки и социальной защиты населения.

Финансирование, по программе, всего - 1063501,3 тыс. руб., из них:

за счет средств федерального бюджета - 184994,4 тыс. руб.,

за счет средств краевого бюджета - 851559,4 тыс. руб.,

за счет средств местного бюджета - 24397,5 тыс. руб.,

за счет средств внебюджетных источников - 2550,0 тыс. руб.

В том числе по годам:

2013 год - 332855,3 тыс. руб., из них:

за счет средств федерального бюджета - 58339,5 тыс. руб.,

за счет средств краевого бюджета - 264176,4 тыс. руб.,

за счет средств местного бюджета - 9539,4 тыс. руб.,

за счет средств внебюджетных источников - 800,0 тыс. руб.

2014 год - 353298,4 тыс. руб., из них:

за счет средств федерального бюджета - 61232,4 тыс. руб.,

за счет средств краевого бюджета - 283155,2 тыс. руб.,

за счет средств местного бюджета - 8060,8 тыс. руб.,

за счет средств внебюджетных источников - 850,0 тыс. руб.

2015 год - 377 347,6 тыс. руб., из них:

за счет средств федерального бюджета - 65 422,5 тыс. руб.,

за счет средств краевого бюджета - 304227,8 тыс. руб.,

за счет средств местного бюджета - 6797,3 тыс. руб.,

за счет средств внебюджетных источников - 900,0 тыс. руб.

3) Муниципальная программа "Социальная защита и социальная поддержка населения города Зеленогорска на 2014-2016" (Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 31.10.2013 № 473-п).

Цели муниципальной программы: 1. Полное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий и местных инициатив по предоставлению мер социальной поддержки гражданам города Зеленогорска. 2. Повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию. Задачи:

1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам.

2. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.

3. Обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании.

4. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения города Зеленогорска.

Целевые показатели и показатели результативности программы:

1. Удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки адресно (с учетом доходности), в общей численности граждан, имеющих на них право, 17 % к 2016 году.

2. Доля граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за их получением, 100 % к 2016 году.

Финансирование по программе, всего - 1012 089,700 тыс. руб., в т.ч.:

за счет средств федерального бюджета - 186345,400 тыс. руб., в т.ч.:

за счет средств краевого бюджета - 800940,100 тыс. руб., в т.ч.:

за счет средств местного бюджета - 24804,200 тыс. руб., в т.ч.:

Таким образом, целевые программы по социальной поддержке населения охватывают все социально незащищенные слои общества. Каждая из программ направлена на решение проблем конкретной категории граждан, нуждающихся в поддержке и заботе со стороны органов соцзащиты.

2.4 Проблемы в государственном управлении сферой социальной защиты населения и пути их решения

Социальная защита населения - это сложное, многофункциональное явление. Основные направления деятельности в данной сфере и комплекс гарантий определяется государством. Однако этого явно недостаточно, о чем свидетельствует социальная напряженность в обществе.

Основная проблема в системе социальной защиты населения нашего города состоит в негативной демографической ситуации. Естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью носит долговременный и устойчивый характер. В городе около 31% населения составляют люди пенсионного возраста. А это одна из тех категорий граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и защите.

В городе на данный момент действуют различные программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов, но есть и существенные недостатки. Одной из проблем являются недоработки в системе предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ. Сейчас эти субсидии предоставляются исходя из количества зарегистрированных на жилплощади граждан. И получается, что одиноко проживающие пенсионеры даже при большом размере пенсии получают достаточно большие субсидии на оплату услуг ЖКХ. При этом в системе расчетов субсидий не учитывается доход граждан и то, что регистрация не означает реальное проживание по данному адресу. Поэтому необходимо разработать систему предоставления таких субсидий с учетом всех факторов и с действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации.

Есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Хотя разработано достаточно программ, в которой прописаны все льготы, на которые данная категорий граждан имеет право претендовать, на деле же бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное санаторно-курортное лечение часто оказывается проблемой. Существуют очереди на получение путевок в санатории и другие медицинские учреждения.

Существуют проблемы и при социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми. Первая - это резкое падение доходов семьи с появлением в ней ребенка. Несмотря на то, что разработано государственная система детских пособий для семей с детьми, действует программа социальной поддержки таких семей и в регионе, разработана поддержка в виде федерального и регионального материнского капитала, видно, что этого явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходимо в принципе пересматривать всю систему начисления ежемесячных детских пособий.

В системе социальной защиты населения существует еще одна проблема - это детская безнадзорность. В такой ситуации также необходим комплекс долгосрочных мероприятий и программ, в том числе организация дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров. В то же время следует отметить, что решение каждой из названных проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации программ по социальной защите населения в целом.

Заключение

В соответствии с учебным планом, я Ларина Ольга Александровна в период с 30.09.2013 по 24.11.2013 года, проходила преддипломную практику в Управлении социальной защиты населения (УСЗН) г. Зеленогорска Красноярского края, в качестве помощника заместителя руководителя Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края.

В ходе практики я ознакомилась с деятельностью и особенностями управления УСЗН:

- изучила правовой статус и общую характеристику УСЗН;

- изучила основы деятельности, цели, задачи и принципы управления УСЗН;

- изучила нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность учреждения;

- изучила Правила внутреннего трудового распорядка;

- исследовала структуру УСЗН, полномочия и функции его отделов и подразделений;

- изучила кадровый состав УСЗН, должностные инструкции специалистов

- изучила основные бизнес-процессы сбора, передачи, обработки и выдачи информации.

В период прохождения преддипломной практики принимала участие в работе каждого из отделов по решению текущих задач, наблюдала за приемом граждан в отделе по назначению и выплате пособий и компенсаций.

Активное участие принимала в работе отдела назначения и выплат субсидий. Формировала выплатные ведомости.

Получила навыки работы с документацией, производила оформление различных документов, регистрировала документы в журнале: "Регистрация личных заявлений".

Работала в архивах и с базой данных УСЗН, при этом следила за сохранностью и конфиденциальностью данных, хранящихся в базе.

В результате мною сделаны следующие выводы.

УСЗН г. Зеленогорска, являясь неотъемлемой частью общей государственной системы социальной защиты населения, представляет собой разветвленную систему, включающую нормативный, информационный, методический, кадровый, финансовый и другие составные компоненты.

Основной целью УСЗН являются: реализация государственной политики в области социальной защиты населения.

В своей деятельности УСЗН руководствуется федеральным, краевым и муниципальным законодательством.

Деятельность УСЗН ведется целенаправленно и планово, совершенствуется и расширяется, организуются и проводятся различные мероприятия для ветеранов, инвалидов, детей, малообеспеченных и многодетных семей.

В то же время, мною отмечена необходимость совершенствования системы начисления ежемесячных детских пособий; предоставления адресной и дифференцированной помощи ветеранам и инвалидам, а также пересмотр системы начисления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ. Кроме того, следует больше внимания уделять вопросу мотивации труда специалистов УСЗН. Все это, в конечном итоге, благоприятно отразится на общих результатах деятельности учреждения.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №48. - Ст. 3822.

3. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ от 11.12.1995. - № 50. - Ст. 4872.

4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ от 07.08.1995. - № 32. - Ст. 3198.

5. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 16.01.1995. - № 3. - Ст. 168.

6. О мерах социальной поддержки ветеранов (ред. от 23.05.2013): Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края от 10.01.2005. - N 1.

7. О социальном обслуживании населения: Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2705 (ред. от 23.04.2013) // Наш Красноярский край от 08.05.2013. - № 31/525.

8. Долгосрочная целевая программа "Старшее поколение" // Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 № от 559-п

9. Долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов" // Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 г. № 572-п.

10. Долгосрочная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов ВОВ 1941-1945 г. на 2012-2014 годы" // Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 22.08.2011 № 311-п.

11. Ведомственная целевая программа "Социальная защита и поддержка населения города Зеленогорска на 2013-2015 годы" // Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 24.12.2012 № 484-п

12. Муниципальная программа "Социальная защита и социальная поддержка населения города Зеленогорска на 2014-2016" // Постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 31.10.2013 № 473-п.

13. Устав МБУ "КЦСОН": Распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 05.08.2011 № 1654-р).

14. Устав КГБУСО "Центр социальной помощи семье и детям "Зеленогорский": Приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 12.01.2011 № 07-ОД.

15. Положение об Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска: Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28.02.2012 № 23-152р.

16. Отчётный доклад Руководителя УСЗН "О результатах деятельности Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска за 2012 год".

17. Правовое обеспечение социальной работы: учебник / Под ред. Е.И. Холостовой, О.Г. Прохоровой. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 252 с.

18. Рекомендации по организации деятельности учреждений социального обслуживания граждан. - Красноярск: Министерство социальной защиты населения Красноярского края, 2012. - 24 с.

19. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / Под ред. В.В. Кукушина. - М.: Март, 2009. -300 с.

20. Социальная поддержка семей с детьми в Красноярском крае / Сборник правовых актов. - Красноярск: ООО ИПЦ "КАСС", 2012. - 52 с.

21. Официальный сайт Управление социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорска. - Режим доступа: http://www.szn72.ru/

социальный защита население управление

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

об Управлении социальной защиты населения

Администрации ЗАТО г. Зеленогорска

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, осуществляющим управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

1.2. Полное наименование Управления - Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Сокращенное наименование - УСЗН.

1.3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, Уставом г. Зеленогорска, муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, а также настоящим Положением.

1.4. Управление наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет бюджетную смету, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и гербом г. Зеленогорска, штампы и бланки, ведет самостоятельный баланс, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, приобретает от своего имени права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца, ответчика или иных лиц.

1.5. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных Управлению получателей бюджетных средств.

Подведомственность получателей бюджетных средств Управлению определяется постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

1.6. Управление формирует и утверждает в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, муниципальные задания на очередной финансовый год и плановый период для подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Управление предоставляет в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

1.7. Учредителем Управления является муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края.

Функции и полномочия Учредителя Управления осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорска в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

1.8. Управление финансируется за счет средств, предоставляемых из краевого бюджета и других источников на выполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, за счет средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан.

1.9. Собственником имущества Управления является муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края.

Полномочия собственника от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, г. Зеленогорска.

1.10. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерством социальной политики Красноярского края, иными государственными органами исполнительной власти Красноярского края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами.

1.11. Управление отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет собственник его имущества.

1.12. Деятельность Управления координируется и контролируется заместителем главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по вопросам социальной сферы.

1.13. Место нахождения (юридический и фактический адрес) Управления: 663692, Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Набережная, 60.

2. ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

Управление исполняет функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения:

- по формированию и проведению на территории города единой политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

- по реализации в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в области социальной поддержки и социального обслуживания населения;

- по реализации в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан;

- по обеспечению законности, информационной открытости и повышению качества предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания населения.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Управление исполняет следующие функции:

3.1.1. Осуществляет функции и полномочия Учредителя подведомственных Управлению муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее - МУ) в соответствии с муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, уставами МУ.

3.1.2. Согласовывает уставы МУ, а также изменения и дополнения в них.

3.1.3. Представляет главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска предложения по назначению и освобождению от должности директоров МУ.

3.1.4. Согласовывает структуру и штатное расписание МУ.

3.1.5. Согласовывает заявления руководителей МУ о направлении их в служебные командировки и предоставлении им отпусков.

3.1.6. Вносит предложения о создании, реорганизации и ликвидации МУ.

3.1.7. Осуществляет контроль за деятельностью МУ в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

3.1.8. Анализирует причины недостатков в деятельности МУ и принимает меры к их устранению.

3.1.9. Оказывает консультационную помощь МУ по планированию финансово- экономической деятельности.

3.1.10. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.1.11. Разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции мероприятия по обеспечению прав и социальных гарантий населения города в области социальной поддержки и социального обслуживания.

3.1.12. Разрабатывает городские целевые (долгосрочные, ведомственные) программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; реализует.

3.1.13. Участвует в составлении программы социально- экономического развития ЗАТО г. Зеленогорска в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

3.1.14. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов местного бюджета в пределах компетенции в соответствии с законодательством РФ

3.1.15. Формирует единый банк данных о лицах, нуждающихся в мерах социальной поддержки и социальной помощи на территории города Зеленогорска.

3.1.16. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.1.17. Организует деятельность городских комиссий, рабочих групп, созданных для решения вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

3.1.18. Организует проведение городских мероприятий, связанных с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения.

3.1.19. Участвует в формировании единого краевого банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, и регионального сегмента базы данных "Ветеран".

3.1.20. Осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством.

3.1.21. Подготавливает документы для размещения муниципальных заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ, связанных с деятельностью Управления.

3.1.22. Осуществляет мероприятия, связанные с поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.1.23. Разрабатывает предложения по формированию местного бюджета и осуществляет расходование средств, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в пределах компетенции Управления.

3.1.24. Формирует потребность в бюджетных средствах Управления и подведомственных МУ на очередной финансовый год и плановый период.

3.1.25. Формирует сводную финансовую, бухгалтерскую, статистическую и другую отчетность, представляет ее в соответствующие органы в установленные сроки и по утвержденным формам.

3.1.26. Обеспечивает целевое использование средств, предоставляемых из краевого бюджета и других источников на выполнение государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления г. Зеленогорска, и средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан.

3.1.27. Осуществляет прием и консультации граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.1.28. Организует комплектование, учет, хранение и передачу архивных документов Управления.

3.1.29. Осуществляет контроль за выполнением требований информационной безопасности и требований о порядке обращения с конфиденциальной информацией в Управлении.

3.1.30. Обеспечивает выявление и устранение коррупционных проявлений в деятельности Управления.

3.1.31. Взаимодействует со средствами массовой информации с целью информирования населения города о деятельности Управления.

3.1.32. Осуществляет в пределах выделенных средств полномочия по исполнению обязательств по договорам пожизненного содержания с иждивением, заключенным с гражданами до 1 января 2006 г.

3.1.33. Осуществляет мероприятия, связанные с перерасчетом, назначением, выплатой пенсии за выслугу лет, а также приостановлением, возобновлением, прекращением выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы.

3.1.34. Осуществляет полномочия по реализации льгот лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин города Зеленогорска".

3.2. Управление исполняет следующие отдельные государственные полномочия, возложенные на него постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорска:

- по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребёнка;

- по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения;

- по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты родителю (законному представителю-опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте с 1,5 до 3 лет, которому временно не представлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения;

- по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению;

- по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке;

- по оказанию единовременной адресной помощи одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет;

- по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации;

- по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан;

- по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий;

- по социальному обслуживанию населения;

- по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, ветеранам труда, ветеранам труда края, пенсионерам, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

- по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

- по предоставлению мер социальной поддержки членам семей военно-служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных в установленном порядке недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; - по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР";

- по предоставлению инвалидам (в том числе детям - инвалидам) компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- по решению вопросов обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан;

- по обеспечению предоставления дополнительных мер поддержки семьям, имеющим детей;

- по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки беременным женщинам.

3.3. Управление исполняет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Красноярского края, муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, а также исполняет иные государственные полномочия, возлагаемые на основании муниципальных правовых актов Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

4. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ

4.1. Управление вправе:

4.1.1. Представлять Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска в государственных и иных органах, государственных, общественных и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

4.1.2. Запрашивать и получать от федеральных органов власти, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и иных органов, государственных, общественных и иных организаций информацию, необходимую для осуществления деятельности Управления.