Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и сущность государственной социальной политики

Социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, обеспечения роста его благосостояния и системы социальных гарантий.

В зависимости от объекта, уровня и направления управленческого воздействия принято выделять общегосударственную, региональную и местную социальную политику, а также различные виды социальной политики для отраслей социально-культурного комплекса и различных групп населения.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Так, например, разные страны имеют различную структуру населения, которая определяет коэффициент нагрузки на государственный бюджет. За счет этих факторов расходы на социальные программы будут иметь разную структуру. Существенное влияние на социальные программы оказывает и экономическая обстановка (например, войны, блокады, эмбарго). Эти особенности сказываются на итоговых показателях ВВП на душу населения. Для формирования социальной политики нужно ясно представлять как социальную стратификацию общества, так и цели социально-экономических преобразований [3].

Наряду с этим важное значение имеет и характеристика субъектного фактора. Поскольку поведение людей, обладающих определенными интересами, возможностями, социальной активностью, мобильностью, типом культуры, формирует социальную сферу, то для социального управления необходимо иметь четкое представление о стимулах, предпочтениях и особенностях различных групп.

Все это помогает воздействовать на рационализацию поведения людей. Социальная политика государства представляет собой управление общественным выбором с целью гармонизации противоречивых интересов представителей различных социальных групп, достижения общественного согласия и обеспечения жизненности общества.

Переход к рыночной экономике обуславливает изменение социального поведения людей, а также иерархии ценностей, таких, как справедливость, равенство, свобода и порядок, уважение и престиж, соревновательность и солидарность, конфронтация и согласие. Значительное большинство населения в условиях рыночной экономики должно будет удовлетворять свои экономические потребности самостоятельно, нести ответственность за свое индивидуальное жизненное обеспечение и за обеспечение своего будущего.

Такие перестройки требуют и изменения социальной политики, которая должна в максимальном объеме встроиться в рамки рыночной экономики.

В зависимости от целей и условий социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, масштабов государственного вмешательства в социальную сферу можно выделить несколько моделей социальной политики в государствах с рыночной экономикой

Наиболее известная попытка провести классификацию социальной политики, связана с именем английского исследователя Р. Титмуса, который в 1974 году выделил три ее модели.

В основе первой модели лежит положение о преобладающем значении двух «естественных» каналов, через которые удовлетворяются потребности индивида. К ним относятся частный рынок и семья. И только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои социальные функции адекватным образом, в действие вступают государственные институты и то лишь на временной основе - пока естественные» каналы не станут действовать эффективно. В такой модели основной акцент социальной политики делается на благотворительность, общественное вспомоществование, а социальные меры государства адресуются так называемым «истинно нуждающимся» [3].

Вторая модель, напротив, рассматривает систему социального благосостояния в качестве интегрированного института в обществе. Объектом социальной политики выступает здесь все население. В ней нет прямой зависимости между правом на социальную защиту и специальными выплатами. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта. В качестве целевого принципа в этой модели присутствует перераспределение экономических ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. Другая особенность модели заключается в том, что во главу ее функционирования поставлена задача профилактики случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики.

Объектом третьей модели выступает занятая на производстве часть трудоспособного населения. Гарантии социальной защиты предоставляются в этой модели главным образом через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсации, которая частично возмещает утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна количеству и размерам социальных взносов, выплачиваемых в государственные (бюджетные и внебюджетные) фонды.

Классификацией социальной политики занимались и другие исследователи. Среди них в отечественной литературе - С.Н. Надель, в зарубежной - шведские ученые Г. Эспикг-Андерсен и Г. Терборну.

Основу классификации этих исследователей составляют концептуальные подходы к роли государства в социальной сфере.

Так, например, Эспикг выделяет три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику.

Первый - либеральный. Здесь доминирующее значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень незначительны по своим размерам. Их предоставление не должно подавлять «склонность» к труду.

Второй - консервативно-корпоративистский. Здесь система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Но при этом типе частичное страхование и предоставление социальных услуг на предприятии является «минимальным». Вместе с тем перераспределительный эффект государства является незначительным, а социальные права основаны на существующих классовых и статусных различиях.

Третий тип - социал-демократический Он характеризуется преобладанием принципа универсализма в предоставлении социальных услуг и отрицании рынка в социальной сфере. Государство рассматривается не как второстепенное, а как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенства по минимальным потребностям». Государство выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан [4].

Классификация социальной политики Терборна опирается на два критерия: 1) уровень социальных обязательств государства; 2) степень их ориентации на рынок труда и полную занятость. В зависимости от этих критериев он выделяет 4 категории социальной политики и государства благосостояния.

Первая - сильные интервенционистские государства благосостояния. Для них характерна расширительная социальная политика при сильной приверженности «полной» занятости.

Вторая - слабые компенсаторные государства благосостояния. Здесь присутствуют значительные социальные обязательства при низкой приверженности полной занятости

Третья - небольшие государства, ориентированные на «полную» занятость, имеющие низкий уровень социальных обязательств.

Четвертая - государства благосостояния, ориентированные на рынок. Их отличительной чертой являются ограниченные социальные права при низкой приверженности «полной» занятости.

Приведенные примеры классификации могут дать лишь приблизительное представление о достигнутом уровне обобщения в этой области. Ни одна из них не является исчерпывающей.

Социальная политика, проводимая в различных странах, весьма многопланова. В качестве ее основных направлений можно выделить:

- политика в сфере трудовых отношений (политика заработной платы, политика занятости, охрана труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

- социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

- развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья населения, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

- социальная защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи и т.д.);

- миграционная политика.

В последнее время все больше осознается необходимость проведения сбалансированной эффективной социальной политики, ибо в конечном итоге об успехе или провале проводимых в стране реформ судят по тому, насколько улучшилась жизнь людей, повысился их жизненный уровень.

Несмотря на значительное разнообразие вариантов социальной политики, проводимой в различных странах, все они, как правило, опираются на правовую базу в социальной сфере, согласованную с общепризнанными международными нормами и стандартами в области прав человека, изложенных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.). Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, Международном плане действий по проблеме старения и другим документам [5].

Более того, в последнее время проведение согласованной социальной политики все больше рассматривается как неотъемлемая составная часть интеграционного развития.

Кардинальные задачи социальной политики, сформулированные глобально и общепризнанны:

- повышение жизненного уровня населения

- изживание абсолютной бедности

- уменьшение чрезмерной имущественной дифференциации

- полнокровное функционирование учреждений социальной сферы и т.д.

В текущей же ситуации социальная политика ставит перед собой столь же бесспорные, но гораздо более скромные цели: своевременная выплата заработной платы, пенсии и пособий, постепенное преодоление разрыва между низкими зарплатами и пенсиями и прожиточным минимумом, постепенное приближение к более реальной оценке прожиточного минимума, «выживание» социальных учреждений.

Основная цель социальной политики как в Российской Федерации так и в Республике Беларусь на данном этапе - повышение уровня и качества жизни населения на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед многодетными семьями, пенсионерами, инвалидами и другим нетрудоспособным населением. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных стратегических задач:

- созданием экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развитием предприимчивости и проявлением деловой инициативы трудоспособного населения;

- нормализацией и улучшением демографической ситуации, снижением смертности населения, особенно детской;

- обеспечением эффективной занятости населения, повышением конкурентоспособности рабочей силы;

- достижением улучшения материального положения и условий жизни населения;

- гарантиями конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, охраны здоровья, культуры, обеспечением жильем [3].

Государство стремится сделать социальную политику эффективной, не допускать инфляционного обеспечения социальных расходов, образования дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции.

При этом социальная политика наших государств базируется на следующих принципах: всеобщности в сочетании с дифференцированным подходом социально-демографическим слоям и группам населения; гибкости системы социальных гарантий; наличии ресурсного обеспечения.

2. Функции и задачи органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

социальный безнадзорность несовершеннолетний защита

Проблема воспитания подрастающего поколения стара как мир. Преступность и безнадзорность среди несовершеннолетних не является новым явлением, возникшим в последние годы или десятилетия. В любом обществе были и есть молодые люди, поведение которых выходит за рамки закона. Безусловно, какие бы меры не принимало общество, искоренить такое социальное явление как преступность, невозможно. Однако, основная задача государства - свести к минимуму причины и условия, способствующие совершению человеком противоправного поступка.

Безнадзорность, беспризорность, преступность детей и подростков опасны как для них самих, так и для окружающих. Наличие большого количества дезадаптированных детей - детей, лишенных семьи, надлежащего ухода, воспитания, детей с отклонениями в развитии, детей, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения и преступления - представляет угрозу для будущего страны. По оценке Госкомстата, на сегодняшний день в России около 300 тысяч беспризорных детей. Число же безнадзорных многократно превышает эту цифру [6].

В Федеральном законе от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ФЗ №120) определены группы детей - объектов профилактической работы, а именно:

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию со стороны его родителей, законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный - безнадзорный - не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо в возрасте до 18 лет, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья, либо не отвечающий требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает антиобщественные действия. Как правило, это подростки группы риска, живущие дома. Основную массу свободного времени они предоставлены сами себе, их досуг не организован, улица - основное место общения, получения новых «жизненных» знаний.

Современная система профилактики безнадзорности осуществляется разноведомственными службами и учреждениями. Органы и учреждения системы проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Так, по данным Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, осуществляет планомерный контроль за работой специализированных учреждений для несовершеннолетних, организационно-методическое руководство за деятельностью территориальных органов социальной защиты населения по профилактике детской безнадзорности и беспризорности. Все дети направляются в социально-реабилитационные учреждения по путевке министерства, которая является контрольным документом. Введена ежеквартальная отчетность по работе с беспризорными и безнадзорными детьми. Вместе с тем, в регионах и учреждениях социальной защиты населения недостаточно квалифицированных кадров. Не во всех территориях республики введены специальные штатные единицы по работе с безнадзорными детьми. Недостаточно развита в республике сеть муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, которые способны наиболее эффективно решать проблемы детского неблагополучия.

В России, в основу всей системы профилактической и реабилитационной работы в современных условиях положена концептуальная установка на комплексного подхода в реабилитации несовершеннолетних. Это неприемлемость административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку права на достойную форму существования в здоровой социальной среде. Эта позиция была закреплена в указе Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». В соответствии с этим указом в стране создаются принципиально новые специализированные учреждения для детей и подростков, и среди них - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Однако численность центров и география их размещения не соответствуют остроте и масштабам проблемы, количеству детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Поэтому потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних не снижается, возрастает их роль в жизнедеятельности детей, защите их законных прав и интересов. Система профилактики безнадзорности и правонарушений выполняет социально-педагогические функции по отношению к несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, а именно: выявление детей, находящихся в социально опасном положении; диагностику проблем личностного и социального развития; разработку индивидуальных программ улучшения жизненной ситуации ребенка; реализацию индивидуальных программ по выведению ребенка из социально опасного положения. Основным инструментом системы профилактики безнадзорности и правонарушений является индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. В общей системе государственных мер по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних следует выделять меры общей и специальной профилактики. Общая профилактика предполагает создание благоприятных социально-экономических, социокультурных, социально-педагогических условий, содействующих [8].

В Республике Беларусь сложилась многоуровневая инфраструктура органов, занимающихся вопросами предупреждения правонарушений и преступности детей. В основе ее построения находится личность ребенка, его права и интересы. Соответственно основным назначением органов, входящих в эту инфраструктуру, является обеспечение нормального развития личности ребенка (физического, психического), правильного его воспитания с учетом интересов самого несовершеннолетнего, общества и государства, а также защита его прав и законных интересов.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. №200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

комиссии по делам несовершеннолетних;

органы опеки и попечительства;

Министерство образования Республики Беларусь, управления образования областных исполнительных комитетов, комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) образования городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций районов в городах) (далее - органы управления образованием);

Министерство здравоохранения Республики Беларусь, управления здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, органы управления здравоохранением других республиканских органов государственного управления (далее - органы управления здравоохранением);

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитеты по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите);

Министерство внутренних дел Республики Беларусь, территориальные органы внутренних дел Республики Беларусь (далее - органы внутренних дел).

Иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.

В зависимости от характера и степени отклонения в развитии, воспитании и поведении детей, соответствующие структуры принимают адекватные меры, направленные на исправление такого отклонения. Самый ранний этап - это выявление социального и семейного неблагополучия детей. На этом этапе работой занимаются органы социальной защиты, опеки и попечительства, здравоохранения, учреждения образования и др. При устойчивом отклоняющемся поведении в зависимости от характера и уровня криминализации такого поведения работу с детьми осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы Министерства образования, в том числе с использованием возможностей специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для лиц с общественно опасным поведением. При совершении преступлений детьми, задачи уголовного правосудия, наряду с названными, обеспечивают органы уголовной юстиции. В решении судьбы детей с отклоняющимся поведением принимают участие и другие государственные органы (министерства труда и социальной защиты, спорта и туризма, культуры и др.), общественные организации, структуры гражданского общества. В целом названная инфраструктура решает поставленные перед ней задачи.

Учреждения социального обслуживания в соответствии с их уставами:

организуют комплексное изучение, анализ и практическое решение проблем несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

предоставляют бесплатно социальную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей, опекунов или попечителей либо по инициативе должностных лиц органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

используют современные методики и технологии социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних и их семей;

выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальной помощи, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной помощи и реабилитации;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными, беспризорными, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в кружках, клубах, созданных в учреждениях и организациях социального обслуживания;

осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

Органы по труду, занятости и социальной защите при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции:

участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних;

обеспечивают бронирование рабочих мест для несовершеннолетних и последующее их трудоустройство;

выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении;

осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством [1].

Таким образом, практика работы учреждений социальной реабилитации в Российской Федерации и Республике Беларусь показывает, что в настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Список использованных источников

1. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. №200-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Справочно-правовая система «Консультан-Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - 2013.

3. Гущин И.В. Право социального обеспечения - Гродно: ГГУ, 2004. - 347 с.

4. Постовалова Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть. - Мн.: Тесей, 2005. - 273 с.

5. Теория социальной работы: учебное пособие / под редакцией Е.П. Агапова. - М.: Дашков и К, 2010. - 280 с.

6. Ульянченко И.И. Педагогические аспекты социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детей и подростков в системе учреждений социального обслуживания населения: (результаты социально-педагогического исследования проблемы) / И.И. Ульянченко // Отечественный журнал социальной работы. - 2012. - №4. - С. 129-135.

7. Холостова Е.И. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристь, 2008. - 334 с.

8. Яковлева Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства // Социальное и пенсионное обеспечение. - 2008. - №2. - С. 46-47.

Размещено на Allbest.ru