Изучение системы социальной защиты материнства и детства в Ставропольском крае

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ

1.1 Социальные институты брака, семьи, материнства, отцовства и родительства как факторы процесса воспроизводства населения

1.2 Правовая основа обеспечения защиты материнства и детства

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

2.1 Охрана репродуктивного здоровья и здравоохранение детей в регионе

2.2 Меры по социальной поддержке семей с детьми

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНО- ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Пути совершенствования семейной политики в Ставропольском крае

3.2 Разработка программы оптимизации демографической политики в Ставропольском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы. В современном российском обществе социальная защита населения, а в особенности семей с детьми является одной из самых актуальных проблем. Эпоха 90-х годов ХХ века в России принесла с собой новые и хорошо забытые старые социальные проблемы: обнищание значительной части населения страны, безработицу, миграцию из бывших советских республик, падение рождаемости, эрозию института семьи и брака.

Семья - это самая малая, первичная ячейка общества, без которой совершенно невозможно его существование. Именно семья выполняет важнейшую функцию рождения детей, воспроизводства человеческого общества. демографический репродуктивный рождаемость материнство

Огромное значение для общества имеет и семейное воспитание детей. Ведь именно в семье ребенку прививаются такие нравственные ценности, как, например, уважение к старшим, забота о слабых, любовь к труду.

Современный мир не прост, он подвергает человека разнообразным психологическим нагрузкам. В этих условиях семья выполняет защитную функцию, играя роль своеобразного убежища, в котором можно найти понимание и поддержку.

Небезразлична для общества и экономическая функция семьи. Она проявляется, прежде всего, во взаимной материальной поддержке ее членов, в организации быта, семейного досуга. Кроме того, семья - активный потребитель самых различных материальных благ. В последние годы все активнее проявляется производительная деятельность семьи: это и личные подсобные хозяйства, и фермерство, и семейное предпринимательство.

Можно с уверенностью утверждать. Что связь семьи и общества является двусторонней. Семья не только дает обществу все новые поколения людей, но и стремиться воспитать достойных членов социума. Общество же со своей стороны прикладывает максимум усилий, чтобы помочь семье достойно выполнить присущие ей функции. В данном случае в роли общества выступает государство, правительство, которое разрабатывает программы по улучшения состояния жизни населения страны, принимает меры по социальной поддержке, формирует новую нормативную базу системы социальной защиты населения.

Обзор литературы. В настоящее время имеются фундаментальные научные работы, посвященные проблематике семьи в целом и проблемам материнства и детства в частности. Среди авторов, в первую очередь, следует выделить таких ученых, как А.Л. Антонова[26], Л.И. Савинов[31], A.T. Вишневского[27], А. Волкова[39], С.И. Голода[28]. Современное состояние российской семьи отражено в исследованиях А.Л. Антонова, С.И. Голода, М.С. Мацковского[30]. По мнению А.Л. Антонова, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества - родительства - родства, и, тем самым, осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи.

При анализе современного состояния института российской семьи среди социологов и демографов можно выделить две точки зрения на ее перспективы: первая - пессимистическая, согласно которой традиционная российская семья распадается и состояние института семьи можно рассматривать как кризисное (А.Л Антонов, В.И Архангельский[37]), вторая - оптимистическая (А.Р Волков, Е.М. Черняк[34]), по которой считается, что институт семьи меняет свои формы и функции, но сохраняется, и будет существовать в дальнейшем.

Источниками данных дипломной работы послужили нормативно- правовые акты РФ, нормативно-распорядительные акты Правительства Ставропольского края, общероссийские и региональные аналитические статистические сведения. А так же документы министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Прежде всего, это материалы текущего архива Отдела социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Также были привлечены отчеты о проделанной работе всего министерства.

Цель исследования: изучение системы социальной защиты материнства и детства в Ставропольском крае и анализ ее современных проблем.

Для ее достижения требуется решение следующих задач:

- определить сущность социального института семьи и брака;

- дать общую характеристику правового обеспечения системы социальной защиты материнства и детства;

- рассмотреть основные проблемы в области здравоохранения населения края и организации отдыха детей;

- проанализировать меры социальной поддержки семей с детьми и содействие в занятости;

- систематизировать пути совершенствования семейной политики в Ставропольском крае;

- разработать программу оптимизации демографической политики в Ставропольском крае.

В качестве объекта исследования выступает система социальной защиты семьи, материнства и детства.

Предметом исследования является деятельность министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а именно социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Исследование поставленной проблемы и решение этапных задач было осуществлено с использованием научных методов анализа и синтеза, а также системно-функционального и сравнительного анализа.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследования, формулируется объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, определяются теоретико-методологические основы исследования.

В первой главе рассмотрены и теоретически осмыслены основные проблемы воспроизводства населения России, социальные институты брака, семьи, материнства и отцовства, а так же дана краткая характеристика правового обеспечения системы социальной защиты материнства и детства.

Во второй главе рассмотрены проблемы в области здравоохранения населения края и организации отдыха детей, представлены данные о современном состоянии организации социальной защиты материнства и детства в крае. Проанализированы меры, предоставляемые семьям с детьми для поддержки и улучшения жизненной ситуации и содействии в занятости.

Третья глава содержит обоснование необходимости разработки комплекса социально-демографических технологий, направленных на укрепление института семьи, повышение рождаемости и обеспечение демографической безопасности. Данная глава содержит предложения направлений совершенствования семейной политики (укрепление семьи и стимулирование рождаемости путем воспитания духовно-нравственных и культурных ценностей и др.). Исходя из основных стратегических задач демографической политики, здесь предлагается ряд мероприятий, способствующих улучшению демографической ситуации, повышению показателей рождаемости, снижению показателей смертности населения.

В заключении подводятся итоги исследования, акцентируется внимание на некоторых наиболее существенных проблемах и задачах по дальнейшему развитию системы социальной защиты материнства и детства.



1. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ

1.1 Социальные институты брака, семьи, материнства, отцовства и родительства как факторы процесса воспроизводства населения

Человек в обществе связан множеством нитей с другими людьми. Считается, что в этой системе связей, социальные институты являются наиболее крепкими. Их качество функционирования предопределяет жизнеспособность общества.

Социальные институты - исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей (комплекс правил).

Институты основываются не только на чёткой системе правил и норм, но и на развитом социальном контроле за их исполнением. Процесс образования институтов - институционализация - замена спонтанного поведения на регулируемое, ожидаемое, прогнозируемое.

Каждый социальный институт (семья, государство, бизнес, образование, религия и др.) имеет установки и образцы поведения, символические культурные признаки, утилитарные культурные черты, кодекс письменный и устный, идеологию[30].

Социальные институты всегда выполняют общественно-значимые функции и обеспечивают достижения относительно устойчивых социальных связей и отношений в рамках социальной организации общества.

Семья как социальный институт представляет собой совокупность исторически сложившихся устойчивых социальных норм, санкций и образцов поведения, регламентирующих отношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками.

Важно обратить внимание на современную семейную жизнь в контексте модернизации общества. В сходных процессах, происходящих в сфере семьи и брака во многих странах, отражается модернизация демографической сферы общества. Социокультурная модернизация частной, семейной сферы происходит на основе объективных процессов, описываемых в выше изложенных терминах[29].

Типы семейных структур многообразны, различаются в зависимости от характера супружества, особенности родительства и родства.

1. Форма семьи: нуклеарная (родители и зависимые от них дети), расширенная (нуклеарная и родственники)

2. Форма брака: моногамия (в шесть раз реже, чем полигамия), Полигамия (полигенея и полиандрия);

3. Выбор пары: зкзогамия (супруги вне данной семейной группы), эндогамия (браки заключаются внутри данной фратрии);

4. Правила ведения родословной и наследования имущества: мужская линия (патрилинарная), женская линия (матрилинарная), другое;

5. Критерий власти: патриархальные, матриархальные;

6. По социальному положению: гомогенные - супруги из одной социальной группы; гетерогенные.

Но на общем фоне не вызывает сомнения предпочтительность супружеского типа семьи. Его главная характеристика - сочетание интимности и автономности. Достижение такого состояния - процесс сложный и многофазный, берущий начало ещё до образования семьи, основанной на браке. Образно говоря, для таких семей необходимо прохождение через «сито» ухаживания и относительно рациональный выбор супруга. Но и это не гарантия стабильности будущих отношений, а скорее, её потенциальная основа.

Новые формы семьи:

1. Монородительская семья;

2. «Сериальная моногамия»: повторные браки, новое распределение ролей, «разводные цепочки» («divorce chains»);

3. «Коммуны» различного типа, нетрадиционные стили жизни - с 20-х годов - сожительство вне брака (добрачное или внебрачное). Новое то, что этот тип стал признаваться и в общественном мнении, и в литературе как имеющий право на существование. Более того, сожительство до брака стало считаться даже весьма желательным, рассматривается как гарантия прочного брака, а внебрачное сожительство перестало скрываться от супруга, и, как результат, возникла форма «брак втроем».

4. «Открытый брак» - супруги принципиально считают необходимым иметь внебрачные сексуальные связи - образуются союзы нескольких пар, обменивающихся сексуальными партнерами (swinging).

Нетрадиционные стили, формы семейной жизни стали признаваться и в общественном мнении, анализироваться в научной литературе. В ХХ в. изменение последовательности событий, формирующих семью, и, более того, лояльность общества к этим изменениям в сфере брака и семьи стала настолько очевидной, что американский антрополог М. Мид (1970) констатировала существование так называемого двухступенчатого брака. Первая ступень - так называемый «индивидуальный брак», в который вступают с целью сексуального сожительства без рождения детей (этот брак часто не регистрируют). Вторая ступень - «родительский брак» заключается обычно с целью рождения детей. «Родительский» брак более прочный,

«индивидуальный» может служить подготовкой ко второй ступени. Статистика подтверждает правоту наблюдений М. Мида.

Стало быть, именно репродуктивные намерения брачной пары, реальное поведение, направленное на рождение детей, являются наиболее актуальным основанием для перехода от неофициального союза к «законному». В этом, казалось бы «формальном», переходе содержится, по-видимому, глубинная сущность моногамной семьи как социального института, эволюция которого происходит на протяжении всей истории человечества, который и на рубеже третьего тысячелетия характеризуется относительной стабильностью.

По существу, в ходе модернизации меняется нормативно-ценностная база взаимоотношений женщин и мужчин, взрослых и детей, т. е. в этом процессе меняются и роли женщины-матери, мужчины-отца. В соответствии с меняющейся реальностью пересматриваются морально-этические и юридические нормы, расшатываются стереотипы и запреты. Вся история семейной жизни показывает, что на протяжении многих веков нормы, регулирующие семейные отношения, менялись в зависимости от смены идей и меняющихся внешних обстоятельств, отражавших уровень развития общества. И, по-видимому, эти нормы все дальше отходят от первоначального (первородного) смысла - сохранения популяции человека. В результате претерпевают значительные изменения социальные институты материнства, отцовства, детства.

Потребности, удовлетворяемые в совместной деятельности сохраняются, но способы их удовлетворения изменчивы. Трансформации социальных институтов можно наблюдать на примере новых форм семьи (материнские семьи, как сознательно выбранное материнство вне брака; двоежёнство, как сознательное действие по созданию второй семьи, где рождаются желанные дети), а также можно наблюдать изменение статусов и ролей. Изменение семьи отражается в изменении идеологии. Например, феминистская идеология рассматривает семью, как форму эксплуатации женщины и борется против неё. Прогрессистская идеология утверждает, что семья-институт будет сменена семьёй-товариществом, т.е. основой семьи должны быть любовь и симпатия[37].

Проблема материнства. В 1953 г. Джон Баулби в работе «Материнство и психическое здоровье» сделал вывод о том, что разлука с матерью ведет к необратимым последствиям для психики ребенка. Это утверждение, а также созвучность его с трактовкой функционалистами патриархальных культурных стереотипов обусловило то, что отношения мать - ребенок стали рассматриваться как определяющие, другие же взаимодействия в семье, например отец - ребенок - как второстепенные. Впоследствии это положение (приоритетность материнства) подвергалось критике со стороны феминисток, рассуждавших о рабстве «кормящей» женщины. Но ведь всего лишь последние 100 - 150 лет женщина перестала заниматься одним уходом за детьми. Прежде её жизненный цикл включал только беременность, роды, кормление. Исключалась возможность любой другой формы участия в общественной жизни. Что касается аспектов социализации, то недавние исследования свидетельствуют, что устойчивые отношения ребенка с несколькими взрослыми важнее для его развития, нежели отношения с одной лишь матерью[38].

Возникновение института отцовства, так же как и института детства, считаются явлениями более позднего времени. Их появление связывают с выделением четких ролевых предписаний мужчине, женщине и ребенку. Отцовство как социально-культурное явление возникло лишь на той стадии, когда появилась семья, основанная на моногамном браке.

Институт отцовства претерпевает большие изменения. Отцовство не является обязательным компонентом семьи, оно скорее выражает принадлежность к определенному типу культуры, а не биологическую функцию. Например, в обществе авункулат брат матери был большим авторитетом, чем отец. Отцовство - культурное явление и исторически развивается, возможно, параллельно развитию форм собственности (по Ф. Энгельсу) Одни авторы считают, что роль отца снижается, другие - что укрепляется. Новый тип отца: психологически и эмоционально участвует в беременности, оказывает помощь при родах, включен в кормление, лечение, игру, воспитание. Партнерские отношения между ребенком и мужчиной зачастую вытесняют родственные [26].

Браки, заключаемые в наше время, значительно больше, чем раньше основаны на потребности мужчин иметь детей, т. к. эмоциональные и сексуальные отношения не требуют сегодня официального узаконивания. Установки и общественные нормы, регламентирующие сексуальное поведение, стали значительно либеральнее.

Институт детства также трансформируется в процессе демографических переходов. Ориентация на детей не является чем-то новым в истории, но принципиально новым является осознание этой ориентации. Рождение ребенка становится результатом свободного выбора супругов, а не фатальным последствием сексуальной связи. Появляется возможность иметь детей по желанию, удовлетворяя свою эмоциональную потребность в любви и заботе о ком-либо. Детоцентристская семья - наиболее распространенный тип современной семьи[35].

Детство - культурно-историческая категория. Исследователи детства М. Мид (1988) и И. Кон (1988) пришли к выводу, что его период и содержание определяется типом коммуникационных и информационных структур. В свою очередь, тип системы воспитания детей обусловливает перспективу развития/стагнации общества. Рождение ребенка - это не чисто биологический феномен, а социально-опосредованный поступок, основанный на установках и ценностях каждой конкретной семьи в современном обществе. Культурологический анализ обнаруживает существование двух тенденций отношения к детям в современных обществах:

1) Большая либерализация и расширение границ допустимости,

2) Все большая подконтрольность и специализация отдельных сторон жизни ребенка.

Детство как исторически обусловленный феномен имеет разные формы проявления в зависимости от конкретных условий: городские и сельские дети «проходят» через разные системы воспитания и, соответственно, «проживают» разные формы детства. Социальная принадлежность семьи, где растет ребенок, также предопределяет содержание и временные границы детства.

1.2 Правовая основа обеспечения защиты материнства и детства

В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»[4].

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

Определяющее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3мая 1996г.);

- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала 20 века было разработан и принят ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

- Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

- Конвенция Международной Организации Труда №3 об охране материнства (1919 г.) (не ратифицирована РФ);

- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2005 г. №191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;

- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. №95 об охране материнства.

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции МОТ: №138 «О минимальном возрасте для приема на работу», №29 «О принудительном или обязательном труде» и №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Национальное законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах.

Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ; Ст.II Федеративного договора РФ).

На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30декабря 2006г. №197-ФЗ;

- Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;

- Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год»;

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и иные законодательные акты.

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 3 октября 2007 г. №732 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2008 - 2011 годы» среди перечня основных мероприятий которой названы: государственная поддержка материнства и детства, совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.

Естественное, природное назначение женщины - быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, порождают тенденцию того, что женщины в России все реже стремятся заводить детей, в результате чего население страны от года к году уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации).

В общем и целом, деятельность государства по защите материнства и детства можно разделить на три пласта:

1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях;

2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм;

3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства - феномены динамичные, развивающиеся.

Порядок и условия предоставления отпуска по беременности и родам.

Согласно ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.

Таким образом, минимальная продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 140 календарных дней, а максимальная - 194 календарных дня.

При этом необходимо учитывать более длительные отпуска, которые могут быть установлены специальными законодательными актами. Так, Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отпуск до родов установлен в количестве 90 календарных дней, а общая продолжительность всего отпуска по беременности и родам в этом случае может достигнуть 200 календарных дней (90 + 110 дней).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Следующий важный правовой базис охраны материнства - запрещение увольнения беременных женщин.

Часть первая ст. 261 ТК РФ, запрещает увольнение по инициативе работодателя беременных женщин (кроме случаев ликвидации организации). Данная норма относится к числу специальных норм, предоставляющих беременным женщинам повышенные гарантии по сравнению с другими нормами Трудового кодекса РФ. По своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение поддержки материнства и детства в соответствии со статьями 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции РФ.

По буквальному смыслу данной статьи, увольнение беременной женщины, как предусмотренная законом мера дисциплинарного взыскания в принципе невозможно, а расторжение трудового договора с таким работником рассматривается в силу этого как незаконное. Работник даже в случае совершения дисциплинарного проступка. При проверке судом законности увольнения женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, суду следует выяснять, имела место ликвидация предприятия или лишь его реорганизация.

Работодатель, во всяком случае, обязан оплатить работнику время вынужденного прогула, а также - по решению суда - возместить ему моральный вред, причиненный увольнением.

Кроме того, должностное лицо, издавшее приказ об увольнении, может быть привлечено к материальной ответственности - на него возлагается обязанность возместить ущерб, причиненный организации в связи с оплатой времени вынужденного прогула и выплатой денежных сумм в возмещение морального вреда.

Такого рода повышенная защита предоставляется законодателем беременным женщинам как нуждающимся в особой социальной защищенности в сфере труда.

С тем чтобы, с одной стороны, предотвратить возможные дискриминационные действия недобросовестных работодателей, стремящихся избежать в дальнейшем необходимости предоставления им отпусков по беременности и родам, отпусков по уходу за ребенком, иных предусмотренных законодательством гарантий и льгот в связи с материнством (гл.41 ТК РФ), а с другой - в силу того, что даже при наличии запрета отказывать в заключении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч.4 ст.64 ТК РФ), поиск работы для беременной женщины чрезвычайно затруднителен.

Запрещение расторжения трудового договора по инициативе работодателя, касается и такой категории работников, как женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по следующим основаниям (ч.3 ст.261 ТК РФ):

- в случае ликвидации организации;

- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ):

а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

- неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ);

- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п.6 ч.1 ст.81 ТК РФ):

а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ);

- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ);

- однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ);

- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора (п.11 ч.1 ст. 81 ТК РФ).

Охрана детства. Как закреплено в Конвенции Международной Организации Труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда: «…детский труд в большой степени является следствием бедности, … долгосрочное решение этого вопроса лежит в устойчивом экономическом росте, ведущем к социальному прогрессу, в частности к искоренению бедности и всеобщему образованию»[3].

Современное общество не может отказаться от использования детского труда, хотя бы потому, что нет возможности должным образом обеспечить и позаботиться обо всех детях, дать необходимое материальное обеспечение.

Действующее российское трудовое законодательство допускает использование детского труда, однако, только в соответствии с положениями ТК РФ.

Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет установлены законодателем в гл.42 ТК РФ, ряде специальных подзаконных нормативных актов. Нормы, регулирующие труд несовершеннолетних являются императивными и не могут быть изменены трудовым соглашением или локальным актом.

Трудовое законодательство устанавливает возможность вступления в трудовые правоотношения лишь с момента возникновения трудовой правоспособности. В соответствии со ст. 63 ТК РФ такая правоспособность возникает у лиц достигших возраста 16 лет. Из этого правила сделаны следующие исключения:

1) в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральными законами общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.

2) с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

3) в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

До достижения возраста 16 лет (а в перечисленных случаях 14, 15 лет) привлечение несовершеннолетнего к работе неправомерно, а значит, работодатель, привлекающий малолетних детей и подростков до 16 лет нарушает закон.

Вышесказанным не ограничиваются особенности использования труда несовершеннолетних. Трудовое законодательство, по аналогии с охраной материнства, устанавливает для несовершеннолетних гарантии и льготы, которые можно сформулировать следующим образом:

- ограничение применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (ч.1 ст. 265 ТК РФ), также можно выделить Постановление Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. №7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»);

- запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) (ст. 268 ТК РФ);

- привлечение к работе только после медицинского осмотра (ст.266 ТК РФ);

- пониженные нормы выработки (ст. 270 ТК РФ);

- предоставление более продолжительного отпуска (31 день) в удобное для него время (ст. 267 ТК РФ);

- ограничение возможности «свободного» расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

На практике эти ограничения, гарантии, льготы широко нарушаются. Не оформляется заключение трудового договора с несовершеннолетним, а значит никак не визируется его рабочая деятельность.

Работодатель всячески стремиться отгородиться от работающих у него несовершеннолетних. Зачем работодателю «лишняя» ответственность? Отсюда вывод работодателя: отсутствует договор - отсутствуют «отношения».

Выявить такие нарушения крайне сложно, т.к. они никак не документированы. В этой связи единственным выходом из решения проблематики можно назвать активность полномочных органов по охране труда.

Итак, можно сделать вывод о том, что брак и семья как социальные институты, в ходе трансформации и развития общества становятся не такими уж важными в процессе воспроизводства населения. Объективным базисом, «разрешающим» изменение форм, способов, практик семейной жизни, является состояние демографической сферы общества.

Ослабление многих традиционных норм, дуализма морали, этикета, брачных и семейных ритуалов, изменение обычаев и законов происходит в результате ослабления «демографического давления».

Это происходит сейчас, и происходило веками, на протяжении всей истории человечества, порождая и множество социальных проблем, и разное отношение к этим проблемам и процессам, как обывателей, так и исследователей семьи, брака, материнства, отцовства и родительства.

Так же можно подвести итог и по теме правового обеспечения защиты материнства и детства, в законодательстве закреплены права и защиты матерей, беременных и подростков, но это еще не значит, что все они исполняются.

Для обеспечения действенного механизма защиты интересов материнства и детства не достаточно просто указание санкций в кодифицированных законодательных актах за нарушение данных прав и интересов. В совокупности должны действовать многие институты государства.



2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

2.1 Охрана репродуктивного здоровья и здравоохранение детей в регионе

Процессы воспроизводства населения в России характеризуются резким ростом смертности и значительным спадом рождаемости, снижением жизнеспособности поколения новорожденных. В связи с этим чрезвычайно важно понимание значимости не только количественных аспектов рождаемости, но и качественных, которые находят наиболее полное выражение в формулировке термина «репродуктивное здоровье».

Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия во всех вопросах, касающихся функций и процессов репродуктивной системы.

Охрана репродуктивного здоровья - новое направление в развитии демографической политики. В Концепции демографического развития России, принятой Правительством России, в настоящее время все отчетливее осознается, что состояние здоровья женщин является важнейшей основой формирования взаимосвязи передачи из поколения в поколение потенциала жизненных сил и энергии.

Однако именно состояние здоровья самой женщины, степень ее адаптационных имунно-защитных возможностей все более становится тем слабым звеном, которое при определенных неблагоприятных обстоятельствах может способствовать снижению ее репродуктивного потенциала, уровня здоровья и жизнеспособности поколений новорожденных на всех последующих этапах жизненного цикла их развития[24].

Улучшение репродуктивного здоровья входит в число важнейших национальных приоритетов демографической политики.

Эти проблемы касаются как России в целом, так и отдельных регионов, и Ставропольский край не исключение (Приложение А). Рассмотрим проблемы и меры, предпринимаемые для их устранения в области здоровья детей и матерей, а так же организации отдыха и оздоровления детей.

Показатели рождаемости по Ставропольскому краю в последние годы демонстрируют позитивную динамику (рис.1).

Рисунок 1 - Динамика рождаемости по Ставропольскому краю

В 2015 году в крае родилось 33,0 тысячи детей, что на 5,6 тысячи человек больше, чем в 2013 году, и на 2,4 тысячи человек больше, чем в 2014 году.

Коэффициент рождаемости увеличился соответственно на 20,8% к уровню 2013 года и на 8,0% к уровню 2014 года(табл.1)[24, С.4].

Таблица 1 - Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения (в расчёте на 1000 населения)*

Год	Ставропольский край	Россия
	Рождаемость	Смертность	естественный прирост (убыль, -)	Рождаемость	Смертность	естественный прирост (убыль, -)
2013	10,0	14,4	-4,4	10,2	16,1	-5,9
2014	10,1	14,2	-4,1	10,4	15,2	-4,8
2015	11,3	13,4	-2,1	11,3	14,7	-3,4
2011	12,2	13,4	-1,2	12,1	14,7	-2,6

- *Источник: Материалы доклада о состоянии и тенденциях демографической ситуации в Ставропольском крае.

Причинами роста показателей рождаемости являются благоприятные изменения в структуре репродуктивного возраста населения, изменение репродуктивных установок населения или их более полная реализация (в частности, реализация отложенных рождений).

Рисунок 2 - Изменение численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) и возраста максимальной детородной активности (20-29 лет) (на начало года, тыс. человек)

Основным фактором, существенно повлиявшим на увеличение рождаемости в Ставропольском крае, явились структурные изменения в составе населения (рис.2)[24].

На сегодняшний день для улучшения медицинской помощи детям необходимо:

- улучшить материально-техническую базу детского здравоохранения (провести ремонт и реконструкцию краевой детской клинической больницы с увеличением площадей лечебных отделений; оснастить детские отделения городских и районных больниц аппаратурой и оборудованием для оказания детям реанимационной помощи и проведения интенсивной терапии);

- организовать реанимационно-консультативный центр для новорожденных на базе родовспомогательного учреждения краевого центра;

- организовать отделение реанимации новорожденных на базе ГУЗ

«Краевая детская клиническая больница»;

- систематически повышать квалификацию врачей-педиатров по вопросам неонатологии;

- полностью укомплектовать родильные дома и отделения врачами- неонатологами.

В ходе работы по организации оздоровительной кампании в Ставропольском крае на протяжении ряда лет остро стоит проблема сохранения и развития сети загородных детских оздоровительных учреждений. База большинства детских загородных лагерей не соответствует современным требованиям, нуждается в обновлении и ремонте. Средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, недостаточно. Необходимы федеральные целевые программы по поддержке деятельности детских оздоровительных учреждений.

В сфере питания нерешенными остаются такие проблемы:

- только 25,6% от общего числа учащихся края охвачены бесплатным горячим питанием;

- только 19% детей, подлежащих социальной защите, охвачены горячим питанием в учреждениях образования (второй год выделяется из краевого бюджета всего 33 млн. руб.);

- калорийность питания составляет всего 65% от рекомендуемых норм;

- в 58 школах края нет стационарных пищеблоков.

Теперь рассмотрим, какие мероприятия проводятся в крае для устранения этих проблем.

В целях снижения смертности населения от предотвратимых причин в крае реализуются мероприятия национального проекта «Здоровье» введение родовых сертификатов позволило повысить материальную заинтересованность медицинских учреждений в предоставлении и оказании качественной медицинской помощи беременным, роженицам и детям первого года жизни.

Из Фонда социального страхования Российской Федерации перечислено денежных средств государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни за 2013 г. в сумме 336,5 млн. рублей [25].

Средства, полученные от родовых сертификатов, расходовались на заработную плату, закупку медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, мягкого инвентаря, изделий медицинского назначения. Мероприятия по улучшению работы акушерско-гинекологической службы направлены на укрепление материально-технической базы - в 2013 году введены в эксплуатацию родильные дома в Александровском, Красногвардейском, Андроповском районах. За счет целевых программ и родовых сертификатов значительно улучшилось материально- техническое состояние родовспомогательных учреждений.

В Ставропольском крае проводятся мероприятия по выполнению Федеральной целевой программы «Дети России», а также ведомственной целевой программы «Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае», которые объединяют 20 направлений, в том числе раздел «Здоровье матери и ребенка в Ставропольском крае», подразделы «Безопасное материнство» и «Здоровый ребенок».

Что касается доступности квалифицированной медицинской помощи детям, то в Ставропольском крае высокотехнологичная медицинская помощь оказывается в федеральных медицинских учреждениях за счет средств федерального бюджета по квотам, предоставляемым краю. Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам при направлении на лечение за пределы Ставропольского края выдаются талоны на бесплатный проезд железнодорожным транспортом.

В 2011 году в федеральные специализированные учреждения направлено 918 детей, из них 792 детям оказана высокотехнологичная медицинская помощь за счёт средств федерального бюджета (в 2015 году - 960 чел. и 792 чел. соответственно). (рис.3).

Срок ожидания оказания высокотехнологичной медицинской помощи в среднем составлял 28-30 дней.

В 2011 году для лекарственного обеспечения детей в возрасте до 3 лет при амбулаторно-поликлиническом лечении переданы местным бюджетам 4135 тыс. руб. из краевого фонда компенсаций. Выделенные бюджетные средства освоены полностью [25].

Рисунок 3 - Динамика соотношения оказания медицинской помощи детям за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 11.05.2011 г. № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» по итогам работы за 2015 год детям в возрасте до 3-х лет предоставлены следующие меры социальной поддержки:

- 64089 чел. обеспечены бесплатными лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) на сумму 3938 тыс. руб.;

- 15000 чел. обеспечены бесплатно полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания, по заключению врачей, в сумме 18007 тыс. руб. Выделенные бюджетные средства в сумме 18697 руб. освоены полностью.

Кроме того, в рамках ведомственной целевой программы «Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2011-2012 годы» приобретен йодомарин в централизованном порядке на сумму 1,5 млн. руб. для детей в возрасте до 3-х лет.

В крае введены в эксплуатацию акушерский корпус МУЗ «Городская клиническая больница № 4» г. Ставрополя на 100 коек, родильные дома в Александровском, Красногвардейском, Андроповском районах.

С 2011 года Ставропольский край работает в программе «Родовые сертификаты», что позволило значительно улучшить оказание медицинской помощи беременным, роженицам и детям первого года жизни. Из Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год перечислено 336528,0 тыс. руб. государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни[25].

В 2011 году улучшились показатели работы службы охраны здоровья детей:

- стабилизировались показатели младенческой смертности, снизилась материнская смертность (табл.2);



Таблица 2 - Динамика соотношения числа женщин, умерших в результате осложнений беременности, родов и послеродового периода*

Год	Умерло женщин
	всего	на 100 тыс. родившихся детей
		(Росстат.)	(Вед. статист.)
2014	10	36,5	35,0
2015	14	45,9	37,6
2011	8	24,3	29,6

- *Источник: Материалы текущего архива Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

- за счет целевых программ и родовых сертификатов улучшилось материально-техническое состояние родовспомогательных учреждений;

- улучшена выявляемость заболеваний, что отразилось на снижении уровня заболеваемости детей всех возрастов;

- дети первых трех лет жизни обеспечены бесплатными лекарственными препаратами при лечении в амбулаторных условиях;

- отмечены достаточно высокие показатели выполнения плана вакцинации детей против дифтерии, коклюша, столбняка, кори, эпидемического паротита, вирусного гепатита В;

- заболеваемость детей «управляемыми» инфекциями снижена или вообще не регистрировалась;

- стабилизировалась заболеваемость детей социально-значимыми заболеваниями (туберкулез, сифилис, гонорея);

- сохраняется относительное эпидемическое благополучие по ВИЧ- инфекции;

- повысилась доступность квалифицированной и высокотехнологичной помощи детям.

В Ставропольском крае ведется работа по улучшению питания, во исполнение распоряжения Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. № 56-рп «О состоянии и мерах по улучшению организации питания детей в образовательных учреждениях и оздоровительных лагерях Ставропольского края» ведется последовательная работа, систематически проводится анализ состояния организации питания в образовательных учреждениях края и осуществляется межведомственный контроль.

Анализ состояния организации питания детей в школах края за последние три года показал положительную динамику: в 2014 году общий охват питанием составил 81%, горячим - 59,4%, в 2015 году общий охват - 83,4%, горячим - 63%. В 2011 году общий охват питанием составил 85%, охват горячим - 71% (рис.4). Все сироты, обучающиеся в учреждениях профессионального образования, обеспечены бесплатным питанием из расчета 98 руб. в день на одного ребенка (в 2014 году - 67 руб., в 2013 году - 63 руб.).

Рисунок 4 - Динамика состояния организации питания детей в школах

Увеличена стоимость питания воспитанников детских домов до 130 руб. (в 2014 году - 92 руб.) и специальных (коррекционных) образовательных учреждений до 120 руб. (в 2014 году - 64 руб.), воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних (приютов) - до 107 руб. (в 2014 году - 92,41 руб.).

В целях улучшения состояния организации питания детей на территориях края разработаны муниципальные программы по совершенствованию школьного питания, в которых предусмотрено финансирование мероприятий по улучшению материально-технического состояния пищеблоков, замена технологического оборудования пищеблоков.

Органами местного самоуправления за 2011 год на пищеблоки школ края приобретено технологическое оборудование на сумму 8197,1 тыс. руб., холодильного - на 5380,8 тыс. руб. В дошкольные образовательные учреждения приобретено холодильное оборудование на сумму 502,7 тыс. руб. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от

21 ноября 2012 году № 799 «О мерах государственной поддержки в 2014-2011 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях» министерством образования Ставропольского края в 2015 году была организована работа по реализации экспериментального проекта в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Ставрополя. Поступившие из федерального бюджета в 2015 году средства в сумме 32 млн. 290 тыс. руб. на реализацию данного экспериментального проекта освоены в полном объеме.