Задачи и цели государственной молодежной политики

По отдельным вопросам - государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений, развитие физической культуры, охрана прав несовершеннолетних, функции федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики устанавливались соответствующими федеральными законами. На уровне субъектов Федерации и местного самоуправления наличие, статус и функции органов по делам молодежи определялись ими самостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно законодательно на федеральном уровне закрепить определенные полномочия органов по делам молодежи всех уровней в целях единообразия административных структур и функций.

Исходя из фактического правового состояния, набора реализуемых функций, можно констатировать, что «молодежная политика» - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, составная часть общей и в том числе социальной политики российского государства.

Итак, правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на международных документах; федеральном законодательстве (законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, иных федеральных актах); законодательстве субъектов Федерации; нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Принятие федерального закона о молодежи (о государственной молодежной политике) не противоречит действующей Конституции, но прямо вытекает из ее смысла во взаимосвязи различных норм Конституции и действующего федерального законодательства.

В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» встает вопрос о реализации молодежной политики на муниципальном уровне.

В частности, в статьях 14, 15,16 главы 3 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.) определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам.

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Параньгинского района)

2.1 Общая характеристика Управления по молодежной политике Параньгинского района

В субъектах Российской Федерации сегодня реализацию молодежной политики осуществляют 2 министерства по молодежной политике, 10 объединенных министерств, 6 Государственных комитетов, 22 комитета по молодежной политике, 5 агентств, 13 департаментов. Кроме того, в 16 субъектах в рамках министерств действуют управления, ответственные за реализацию МП и 9 отделов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года № 724 образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, в соответствии с этим же Указом Государственный комитет Российской федерации по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи, которое находится в ведении Минспортуризма России. В структуре Министерства создан Департамент молодежной политики и международного сотрудничества, который и будет заниматься выработкой молодежной политики в Российской Федерации.

Однако, само по себе создание самостоятельного федерального (или регионального) органа по молодежной политике либо подразделения в рамках одного из министерств не являет собой систему, но во многом определяет взаимодействие и эффективность других составляющих той или иной модели, ее конструкцию в общероссийском масштабе.

В сфере государственного регулирования молодежной политики в Параньгинском районе действуют следующие законы, опирающиеся от законов Республики Марий Эл:

· Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 года № 9-З «О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл»;

· Закон Республики Марий Эл от 29 сентября 1998 года № 94-З «О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл»;

· Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 года № 51-З «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Марий Эл»;

· Закон Республики Марий Эл от 22 июня 2004 года № 22-З «О республиканской целевой программе «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы»;

· Закон Республики Марий Эл от 28 февраля 2006 г. № 10-З «О республиканской целевой программе «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2006-2010 годы»;

· Закон Республики Марий Эл от 28 декабря 2006 г. № 77-З «О республиканской целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2009 годы».

Органом уполномоченным осуществлять государственную молодежную политику является Министерство образования Республики Марий Эл, в составе которого создано Управление по молодежной политике.

Основными задачами Министерства образования, согласно его положению, в сфере молодежной политики являются:

· определение и осуществление государственной политики в области образования и государственной молодежной политики;

· разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, инициативной, способной и талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

· содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

· разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни.

В состав Управления по молодежной политики входит 5 человек:

- руководитель отдела;

- специалист по МОУ;

- специалист по МДОУ;

- главный специалист по делам молодежи

- ведущий специалист по делам молодежи.

Молодежный парламент создан как консультативно-совещательный орган при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

К основным функциям Молодежного парламента относятся:

-- участие в формировании и реализации государственной молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе;

-- привлечение творческого потенциала молодежи района к участию в разработке муниципальных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи;

-- приобщение молодых граждан к участию в парламентской и иной общественной деятельности;

-- формирование правовой и политической культуры молодого поколения, поддержка созидательной и гражданской активности молодежи;

-- обеспечение взаимодействия молодежи, молодежных и детских общественных объединений с Собранием депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", с администрацией муниципального образования "Параньгинский муниципальный район", с органами местного самоуправления;

-- обеспечение взаимодействия с молодежными парламентскими структурами муниципальных образований Республики Марий Эл и Молодежным парламентом Республики Марий Эл

Организацию подготовки и проведения формирования Молодежного парламента при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" второго созыва осуществляет система молодежных избиркомов:

-- Молодежная избирательная комиссия муниципального образования "Параньгинский муниципальный район";

-- участковые молодежные избирательные комиссии.

Правом избирать депутатов Молодежного парламента при Собрании депутатов муниципального образования "Параньгинский муниципальный район" и быть избранным в его состав обладают все граждане РФ, проживающие на территории Параньгинского муниципального района в возрасте от 14 до 30 лет включительно, в том числе обучающиеся в образовательных учреждениях, расположенных на территории Параньгинского муниципального района.

Формирование Молодежного парламента осуществляется по пропорциональной избирательной системе: по единому муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Молодежного парламента, выдвинутых избирательными объединениями. Депутаты Молодежного парламента избираются в количестве 11 человек сроком на 2 года.

Выдвижение списка кандидатов в депутаты Молодежного парламента осуществляется избирательным объединением:

-- молодежными общественными объединениями, движениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории данного муниципального образования;

-- политическими партиями либо их региональными, местными отделениями, зарегистрированными в соответствии с действующим законодательством до назначения дня формирования молодежного парламента.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем выдвижения избирательным объединением, собранием избирателей по месту учебы, работы, службы, жительства.

2.2 Эффективность реализации молодежной политика (Параньгинский район)

Отношение молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Деятельность специалистов по делам молодежи отдела образования и по делам молодежи администрации МО «Параньгинский муниципальный район» в 2011 году направлена на реализацию Стратегии государственной молодежной политики, приоритетных национальных проектов «Образование» (по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи») и «Государственная поддержка молодых семей в сфере улучшения жилищных условий», других республиканских и федеральных целевых программ государственной молодежной политики.

Молодежная политика - целенаправленная, перспективно (долгосрочно) ориентированная деятельность, обеспечивающая социализацию и эффективную самореализацию молодежи в соответствии с приоритетами развития общества.

На территории муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» проживает молодежь в возрасте от 14 до 30 лет - 4312 (3867) человек, численность молодежи проживающей по сельским поселениям составляет - 2863 человека, в городском поселении «Параньга» - 1449 человек, что составляет 23,6% от общей численности населения Параньгинского района.

Деятельность специалистов по делам молодежи определяется в соответствии с Законом «О государственной молодежной политике в Республике Марий Эл», Законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в РМЭ», с районной целевой программой «Патриотическое воспитание граждан в Параньгинском районе на 2012-2015 годы», районной целевой программой «Жилье для молодой семьи на 2011-2015 годы», районной целевой программой «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на 2009-2011 годы».

Главный специалист по делам молодежи является:

· секретарем координационного совета по патриотическому воспитанию граждан;

· секретарем антинаркотической комиссии;

· секретарем комиссии по проведению конкурсного отбора способной и талантливой молодежи Параньгинского района для осуществления муниципальной поддержки;

· членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· членом районной призывной комиссии;

· секретарем координационного совета по реализации целевой программы «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы.

Подготовлены проекты районных целевых программ и утверждены:

- районная целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2011-2015 годы;

- районная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района на 2012 - 2015 годы».

Подготовлены и внесены на рассмотрение Совета отдела образования и по делам молодежи:

- информация о ходе выполнения целевой программы муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы;

- информация о ходе выполнения целевой программы муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района на 2006 - 2010 годы»;

- доклад на тему «О принятых мерах и достигнутых результатах по вовлечению молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность».

Организованы совещания актива молодежи, встречи с активом молодежи администраций (гор.) сельских поселений.

Рассмотрим подробно каждую из выше перечисленных программ отдельно.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2004-2010 годы.

22 июня 2004 года Законом Республики Марий Эл была утверждена республиканская целевая программа “Жилье для молодой семьи на 2004--2011 годы”, в целях реализации которой распоряжением главы администрации Параньгинского муниципального района от 28 сентября 2004 года создана рабочая комиссия по ее разработке. А 29 декабря 2004 года на сессии Собрания депутатов МО “Параньгинский муниципальный район” эта программа была утверждена. С 2006 года началась реализация приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье -- гражданам России” в рамках федеральной целевой программы “Жилище на 2002--2011 годы”, частью которого стала и программа “Жилье для молодой семьи”.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, которая предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью программы является предоставление муниципальной и государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для целей Программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основными задачами программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках программы из федерального, республиканского и муниципального бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Для наглядности покажем последовательную схему приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты.

Представим весь процесс приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты в виде схемы, которая представлена ниже:

Рисунок 2.1 - схема процесс приобретения жилого помещения с использованием средств социальной выплаты

Далее, рассмотрим каждый шаг и дадим пояснение:

1. Молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников подпрограммы и документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1 в 2 экземпляров (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющую личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретение с использованием средств ипотечного жилищного кредита, и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора, но не ранее 1 января 2006 года;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетное стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор и справку кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом;

е) выписка из домовой книги.

2. Органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат семьям, утвержденным в списке претендентов на получение социальных выплат, выдается свидетельство, в котором указывается размер социальной выплаты. При получении свидетельства молодая семья информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

3. Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам подпрограммы (далее - Банк).

4. Банк в течение 5 рабочих дней с даты получения документов осуществляет проверку содержащихся в них сведений и в течение 1 рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основе указанных документов или уплаты оставшейся части паевого взноса.

5. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от Банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, Банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет Банк.

6. Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты исполнения Банком распоряжения распорядителя счета о перечислении Банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения органом местного самоуправления молодой семьи - участницы подпрограммы из списков участников подпрограммы.

В Параньгинском районе по республиканской целевой программе 42 семьи - участников республиканской целевой программы улучшили жилищные условия.(Таблица 2.2)

Таблица 2.2 - Количество семей, получивших свидетельства 2004-2011 годы

Годы	Количество мол. семей, освоивших соц. выплату	Сумма социальных выплат (тыс.руб.)
2006	1	115,6
2007	2	422,4
2008	8	3060,00
2009	9	3300,071
2010	11	4345,2
2011	11	4254,826
итого	42	15498,096

По данным таблицы 2.2 сделаем выводы:

В 2006 году на начало действия республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» количество молодых семей - участников программы, получивших социальную выплату составило 1 семья.

В 2007 году количество семей, участников программы, получивших социальные выплаты составило 2 семьи. В 2006 году участников программы возросло до 237 семей. В этом году задействованы все муниципальные районы Республики Марий Эл.

Далее 2008, 2009, 2010, 2011 годах действие по реализации республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе дал полный ход. Общее количество участников программы, получившие свидетельства о получении социальной выплаты - 42 молодых семей. Это значит, что 42 молодых семей улучшили свои жилищные условия за счет программы. На сегодняшний день это неплохой результат.

Покажем на графике движение количества молодых семей, улучивших свои жилищные условия по целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе на 2006-2011 годы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета, выделяемые Республике Марий Эл на конкурсной основе;

- средства республиканского бюджета Республики Марий Эл;

- средства бюджетов муниципальных образований, отобранных для участия в Программе, выделенные на основании решения органов местного самоуправления;

- собственные и заемные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Для четкого представления о финансировании и выдачи социальной выплаты молодой семьи представим в виде рисунка, в котором показан процесс распределения денежных средств, выделенных из федерального бюджета и местного бюджета.

Рисунок 2.3 - распределение денежных средств федерального и местного бюджетов на выдачу субсидий молодым семьям целевой программе «Жилье для молодой семьи»

Из рисунка 2.3 показано, что, вступив в Программу, молодой семье необходимо будет оплачивать 65 процентов вместо 100 процентов от стоимости жилья из собственных (заемных) средств, а остальные 35 процентов выплачивается из средств федерального (10%) и местного бюджетов (25%) семьям не имеющих детей.

Рисунок 2.4 - распределение денежных средств федерального и местного бюджетов на выдачу субсидий молодым семьям по целевой программе «Жилье для молодой семьи»

Объем финансирования денежных средств республиканской целевой программы «Жилье для молодой семьи» в Параньгинском районе за период 2006-2011 года, представим в виде таблице.

Таблица 2.3 - Финансирование программы

Бюджет	Годы (ты.руб.)
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
ФБ	28,9	105,60	2295,00	2557,555	3396,600	2561.43
РБ	86,7	264,00	765,0	742,516	948,600	1693,396
МБ	0,00	52,80	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого	115,6	422,4	3060,00	3300,071	4345,2	4254,826

Всего на реализацию республиканской целевой программы «Жилье молодым семьям» Параньгинского района на периоды 2006 по 2011 поступило 15 млн. 498 тыс. 970 рублей.

Целевая программа муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» «Патриотическое воспитание граждан Параньгинского района»

Координационный совет по патриотическому воспитанию граждан Параньгинского муниципального района (далее - Совет) - постоянно действующий коллегиальный совещательный орган для рассмотрения вопросов, связанных с развитием системы патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе.

В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Марий Эл и Параньгинского муниципального района, а также настоящим положением.

Состав Координационного совета утверждается постановлением администрации Параньгинского муниципального района.

В состав Координационного совета входят: председатель, заместитель, секретарь и члены Координационного совета.

Решения Координационного совета носят рекомендательный характер.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

координация деятельности структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений в сфере патриотического воспитания граждан;

выработка согласованных предложений по совершенствованию законодательной базы по вопросам патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе и формирование приоритетных направлений ее реализации;

подготовка тематических планов публикаций в периодической печати, посвященных патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе.

Совет в соответствии с направлениями своей деятельности осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает предложения по совершенствованию нормативной правовой и организационно-методической базы патриотического воспитания граждан в Параньгинском муниципальном районе;

участвует в разработке проектов программ и планов мероприятий по патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе;

анализирует работу структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций Параньгинского муниципального района, общественных объединений, занимающихся вопросами патриотического воспитания граждан, а также проблемы взаимодействия указанных органов и объединений;

заслушивает отчеты представителей заинтересованных структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций Параньгинского муниципального района, общественных объединений об организации работы по патриотическому воспитанию граждан в Параньгинском муниципальном районе.

Совет для осуществления своей деятельности имеет право:

приглашать на заседания Совета представителей органов местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений;

запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, структурных подразделений администрации Параньгинского муниципального района, государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций, расположенных в Параньгинском муниципальном районе, общественных объединений в сфере патриотического воспитания граждан информацию по вопросам деятельности Совета;

создавать рабочие группы из членов Совета для подготовки материалов к заседанию Совета;

готовить и направлять на рассмотрение главы администрации Параньгинского муниципального района предложения по вопросам совершенствования системы патриотического воспитания граждан в Параньгинского муниципальном районе.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который утверждается председателем Совета.

Заседания Совета проводятся в соответствии с планом мероприятий Совета, но не реже четырех раз в году.

Ведет заседания председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета.

Дату, время и место проведения заседаний Совета определяет председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета. О дате, времени, месте проведения и повестке дня очередного заседания Совета его члены должны быть проинформированы не позднее, чем за три дня до даты его проведения.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов, входящих в его состав. В случае если член Совета по какой-либо причине не может присутствовать на заседании, он обязан известить об этом секретаря Совета заблаговременно.

Решения Совета принимаются в форме открытого голосования простым большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом, который подписывают председательствующий на заседании Совета и секретарь Совета либо лицо, исполняющее его обязанности.

Председатель Совета:

руководит организацией деятельности Совета и обеспечивает ее планирование;

распределяет обязанности между членами Совета;

вносит предложения в повестку дня заседания Совета;

ведет заседание Совета;

имеет право решающего голоса на заседаниях Совета;

подписывает протоколы заседаний Совета, а также иную документацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

организует контроль за выполнением решений, принятых Советом.

Заместитель председателя Совета:

лично участвует на заседаниях Совета;

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Совета;

выполняет поручения председателя Совета;

в случае отсутствия председателя Совета исполняет его обязанности;

участвует в подготовке вопросов на заседания Совета и принимает необходимые меры по выполнению его решений.

Секретарь Совета:

вправе вносить предложения в повестку дня заседаний Совета;

ведет, оформляет и подписывает протоколы заседаний Совета;

выполняет поручения Совета, председателя и заместителя председателя Совета;

участвует в подготовке вопросов на заседание Совета и принимает необходимые меры по выполнению его решений;

осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета;

обеспечивает ведение делопроизводства Совета;

извещает членов Совета и приглашенных на его заседания лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня заседания Совета, рассылает документы, их проекты и иные материалы, подлежащие обсуждению.

Члены Совета:

лично участвуют на заседаниях Совета;

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Совета;

выполняют поручения Совета, председателя и заместителя председателя Совета;

участвуют в подготовке вопросов на заседания Совета и принимают необходимые меры по выполнению его решений.

В случае отсутствия секретаря его функции возлагаются председателем Совета на одного из членов Совета.

Решения Совета направляются секретарем Совета членам Совета, заинтересованным органам местного самоуправления Параньгинского муниципального района, городского и сельских поселений, государственным и муниципальным учреждениям, общественным объединениям, иным организациям и должностным лицам в недельный срок после проведения заседания Совета.

Система патриотического воспитания граждан, сформированная в Республике Марий Эл, а именно в Параньгинском районе является одной из наиболее успешных и результативно действующих систем в регионах Российской Федерации.

Основными целями мероприятий, проведенных в рамках месячников явились:

- формирование гражданско-патриотического сознания обучающихся;

- развитие познавательных интересов, потребности в познании культурно-исторических ценностей;

- физическое совершенствование и укрепление здоровья.

Во всех образовательных учреждениях открытие месячников ознаменовалось проведением торжественных общешкольных линеек. Традиционно были проведены встречи с участниками и ветеранами Великой Отечественной Войны, участниками локальных военных конфликтов, уроки мужества, классные и информационные часы, выставки, конкурсы, посвященные празднованию Дня защитника Отечества.

Большое внимание в рамках реализации мероприятий патриотической направленности уделяется физическому воспитанию. Ежегодно отделом образования и по делам молодежи проводятся:

- совместно со спорткомитетом зимняя и летняя Спартакиады допризывной молодежи;

- районная Спартакиада школьников по военно-прикладным видам спорта;

- легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы в ВОВ;

- военно-спортивная игра «Отчизны верные сыны», «Победа»;

- слет патриотических клубов района.

В работе по патриотическому воспитанию значительное место принадлежит уважению к государственной символике. В образовательных учреждениях района оформлены стенды с государственными символами Российской федерации и Республики Марий Эл, фотографиями Президента Российской Федерации, Президента Республики Марий Эл, главы администрации района. В кабинетах безопасности жизнедеятельности, истории и обществознания находятся информационные стенды о великих исторических победах нашего народа, лучших полководцах всех времен, фотографии и информации о героях Великой Отечественной войны, Афганской и Чеченской войн, выпускниках, героически сражавшихся за Россию.

Анализ проведенных мероприятий показывает, что патриотическое воспитание занимает одну из важнейших позиций в воспитании подрастающего поколения, формирования человека как личности, как гражданина.

Программа « Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы»

25 марта 2011 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Параньгинского муниципального района с повесткой дня:

1. О работе ПДН РОВД по профилактике наркомании, запрещенных курительных смесей среди несовершеннолетних и мерах по повышению ее эффективности.

2. Об опыте работы сектора спорта в формировании негативного отношения к наркомании и пропаганде здорового образа жизни. На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Параньгинского района от 30 марта 2011 года рассмотрен вопрос «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму».

30 июня 2011 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Параньгинского муниципального района с повесткой дня:

1. О состоянии и мерах по совершенствованию деятельности учреждений культуры и СМИ по защите нравственности, сохранению культурного наследия, норм здорового образа жизни.

2. Об оказании консультативной медицинской помощи детям и подросткам, родителям и иным законным представителям несовершеннолетних по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании, запрещенных курительных смесей. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 31 мая 2011 года рассмотрен вопрос «О работе ЦРБ по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ.

В рамках Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом всеми сельскими и городским поселениями Параньгинского района разработаны и представлены планы мероприятий, проводимых в рамках этого дня.

Всеми сельскими и городским поселениями Параньгинского района разработаны и представлены планы мероприятий, проводимых в рамках Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Во всех детских оздоровительных лагерях при общеобразовательных школах района и сводных отрядах по месту жительства проведены спортивные мероприятия, викторины, тематические беседы с учащимися школ о вреде наркотиков «Мы выбираем здоровье!», конкурсы рисунков и плакатов «Я люблю жизнь!». Специальные лекции прочитаны работниками сельских ФАП.

В рамках реализации районной целевой программы « Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Параньгинском районе на 2010-2012 годы» в Р- Ляжмаринском СДК совместно с библиотекой и МЦКиД среди учащихся старших классов состоялся час предупреждения «Остановись у края». В нем приняла участие работник ФАПа, которая рассказала о негативных свойствах наркотических веществ и их последствиях, о вреде потребления алкоголя и курения на молодой организм, методист МЦКиД провела анонимное анкетирование по отношению ребят к наркотикам. В заключении мероприятия состоялся просмотр видеофильма, который рассказывает о проблеме потребления наркотиков среди подростков, и об их тяжелых последствиях. Этот фильм - предупреждение очевидцев, тех, кто прошел через этот ад («На игле»).

В каждом учреждении культуры были запланированы и проведены молодёжные дискотеки «Здоровое поколение».

Организационной методической службой МЦКиД созданы методические пособия и сборник сценарных материалов в помощь проведению мероприятий, направленных на профилактику наркомании. Каждое УК работает согласно составленному квартальному плану.

В целях повышения эффективности мероприятий по охране труда и здоровья населения, предотвращения транспортного, производственного и иного травматизма по вине лиц, употребляющих психоактивные вещества, профилактики распространения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в период с 8 августа по 23 сентября 2011 года проведены мероприятия, направленные на профилактику потребления психоактивных веществ в организациях, оказывающих транспортные услуги. С целью обучения водителей, проведения профилактических антинаркотических мероприятий членами антинаркотической комиссии района во взаимодействии с администрацией МУЗ «Параньгинская ЦРБ» организованы 19 выездов в организации, оказывающие транспортные услуги.

На страницах районной газеты «Наша жизнь» и по местному радиовещанию регулярно освещаются материалы антинаркотической направленности.

ПНП «Образование» по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи».

В настоящее время органами государственной власти федерального и муниципального уровней особое внимание уделяется поддержке способной и талантливой молодежи.

В рамках реализации ПНП «Образование» по направлению «Государственная поддержка талантливой и способной молодежи» присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи по 5 номинациям:

- социально-значимая и общественная деятельность; - профессиональное мастерство;

-научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность;

· художественное творчество;

· спортивные достижения.

Для награждения победителей были выделены финансовые средства в размере 15 тысяч рублей, по 3 тысячи рублей на номинацию. Осуществляется постоянная поддержка организации «Детство». Совместно с ней проводились различные конкурсы: конкурс социальных проектов «Я-гражданин России», «Лидер детского общественного объединения», «Лидер ученического самоуправления» и др. Победители районных конкурсов приняли активное участие в республиканских конкурсах.

Организация занятости детей, подростков и молодежи, спортивно-массовой работы.

Организация досуга молодежи, спортивно-массовой работы проводится во взаимодействии с учреждениями культуры, образования, сектором по физкультуре и спорту.

С участием специалистов подготовлено и проведено 5 соревнований, 11 мероприятий в сфере организации досуга, приняли участие в 20 мероприятиях в учебных заведениях района.

Главный специалист отвечал за организацию летнего отдыха на территории Портянурского сельского поселения (д. Ирнур), за оборудование детской площадки по ул. Гайсина. По поручению КДН главный специалист по ДМ была закреплена в д. Ирнур по профилактике безнадзорности и преступности несовершеннолетних. В целях профилактики правонарушений, изучения поведения подростков и молодежи принимала участие в рейдах в места скопления подростков и молодежи в составе КДН.

Главный специалист по ДМ принимала участие в составе закрепленного актива по выборам, была членом комиссии по проведению национального праздника «Сабан-Туй».

2.3 Оценка основных проблем реализации молодежной политики (Параньгинский район)

Исходя из анализа сложившейся ситуации по реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе, нужно выделить основные, наиболее важные проблемы, которые нужно своевременно решать:

1. Проблема освоения субсидий по муниципальной целевой программе «Жилье для молодой семьи в МО «Параньгинский муниципальный район».

2. Финансовая проблема информационного обеспечения молодежной политики в параньгинском муниципальном районе.

3. Низкий уровень активности сельской молодежи в реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе.

1 проблема: В рамках реализации муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи в МО «Параньгинский муниципальный район» на 2005-2011 годы» некоторые молодые семьи, получившие государственную финансовую поддержку в виде субсидий на приобретение или строительство жилья, не могут освоить эту субсидию в связи с тяжелым положением на рынке жилья в Параньгинском муниципальном районе.

2 проблема: недостаточное информационное обеспечение молодежной политики в районе.

3 проблема: Низкий уровень активности сельской молодежи в реализации молодежной политики в Параньгинском муниципальном районе.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В районном образовании осуществлены системные изменения, позволяющие при сохранении и развитии достоинств существующей системы обогащать и активизировать ее инновационный потенциал.

Реализация районной целевой программы «Развитие образования Параньгинского муниципального района на 2008-2010 годы», приоритетного национального проекта «Образование», основных направлений комплексного проекта модернизации образования, участие в проектах республиканской целевой программы развития образования на 2006-2010 годы позволили достичь определенных качественных результатов:

- в районе предпрофильной подготовкой в 9 классах охвачены все учащиеся, доля старшеклассников, обучающихся по программам профильного обучения составляет 100 %, учебные планы общеобразовательных учреждений на старшей ступени составлены с учетом образовательных потребностей обучающихся и их родителей, доля обучающихся по развивающим программам на начальной ступени общего образования составляет 46,5 %;

- функционирует 1 ресурсный центр и 5 базовых школ; 8 муниципальных, 28 учрежденческих экспериментальных площадок, на базе передового педагогического опыта учителей действует 8 муниципальных творческих мастерских. Создан районный банк информационных карт по всем темам проектной и экспериментальной работы.

- проводится целенаправленная работа удовлетворению запросов потребителей образовательных услуг по изучению родного языка, истории и культуры народов, проживающих на территории Республики Марий Эл (марийский (родной) язык изучают 37,9 процентов обучающихся, марийский (государственный) язык 11,6 процента, татарский язык - 40,5 процентов, предмет «История и культура народов Марий Эл» - 83,9 процентов обучающихся);

- обеспечен переход к внешним формам государственной (итоговой) аттестации: на ступени основного общего образования 96,5 - 98 процентов выпускников сдают экзамены в новой форме, среднего (полного) общего образования 100 процентов выпускников сдают ЕГЭ, за исключением обучающихся, сдающих в форме ГВЭ;

- расширяются возможности для участия общественности в управлении образованием (100 процентов общеобразовательных учреждений имеют действующие органы общественно-государственного соуправления), вошло в традицию проведение Дней общественной экспертизы с качественной презентацией о деятельности учреждений, публичным отчетом, проведением открытых уроков, мероприятий с приглашением родителей, представителей СМИ, общественности.

- сохранена система обеспечения образовательных интересов национальностей и этнических групп, проживающих на территории МО «Параньгинский муниципальный район».В образовательных учреждениях района изучают марийский ( родной язык ) 644 уч-ся, марийский ( гос.) - 198 уч-ся , татарский язык - 692 уч-ся. , историю и культуру народов Марий Эл 1434 учащихся. Министерство образования Республики Марий Эл ежегодно выделяет учебники и учебные пособия для реализации языковых прав и этнокультурных потребностей. В 2008 году издано 20 наименований учебников на 125978 руб., в 2009 году 10 наименований учебников на 165331 рублей, в 2010 году 10 наименований на 87301 рублей. Исполком Всемирного конгресса татар в 2010 году выделил образовательным учреждениям района 309 экземпляров учебников, 164 экземпляра методической литературы.

- достигнут высокий уровень информатизации и автоматизации системы управления общим образованием (функционирует образовательный сайт Отдела образования и по делам молодежи), все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет, показатель обеспеченности компьютерной техникой составляет 15 обучающихся на 1 компьютер, действуют электронные протоколы сбора отчетной информации);

- достигнут неплохой уровень повышения квалификации через семинары и через прохождение курсов на базе «Марийского института образования», при этом курсовая подготовка проходит по накопительной системе с правом выбора учебных модулей, что позволило повысить уровень подготовки кадров.10 руководителей прошли обучение по программе «Современный образовательный менеджмент».

- выполнен значительный объем работ по обеспечению комплексной безопасности, в том числе пожарной безопасности (в 27 образовательных учреждениях оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуации). Школьные автобусы оборудованы комплектами навигационно-телематическими оборудованиями. Обеспечение пожарной безопасности участников образовательного процесса потребует дополнительного привлечения бюджетных средств на осуществление работ по приведению путей эвакуации в образовательных учреждениях в соответствии с нормативными требованиями. С целью обеспечения требований трудового законодательства и надлежащих условий труда в образовательных учреждениях проведена в полном объема аттестация рабочих мест.

- с целью повышения престижа и статуса профессии педагога, обобщения и распространения педагогического опыта лучших педагогов района проводятся районные конкурсы: «Учитель года», «Воспитатель года», «Самый классный, классный», Лучшее внеклассное мероприятие с использованием ИКТ, «Молодой учитель», «Лучших образовательных программ дополнительного образования».

- в 2010 году 4 педагога района приняли участие в конкурсе на получение денежного поощрения «Лучший учитель РФ»: Учреждено учителям 4 гранта Главы администрации по 15 000 рублей и два гранта воспитателям по пять тысяч, общеобразовательным школам два гранта по 30 тысяч, дошкольным учреждения по 10 тысяч.

- в районе ведется работа по реализации программы «Одаренные дети». В соответствии с ней проведены олимпиады по общеобразовательным предметам. В районной олимпиаде школьников приняло участие 448 учащихся 7-11 классов общеобразовательных школ района. Победителями второго этапа олимпиады стали 187 школьников из 10 школ района (41,7 % от числа участников). Анализ результатов олимпиад показывает, что по общему количеству призовых мест лидируют команды МОУ «Усолинская общеобразовательная средняя школа», МОУ «Олорская СОШ», МОУ «Параньгинская СОШ». Итоги районных олимпиад показали, что наиболее успешно велась подготовка в школах по русской литературе, русскому языку, марийскому языку, обществознанию, физкультуре и технологии. По данным предметам учащиеся большинства школ заняли призовые места.

- основное назначение методической службы на современном этапе непосредственно связано с созданием условий для адаптации, становления. развития и саморазвития педагогических кадров на основе выявления их индивидуальных особенностей и состоит в следующем:

- обеспечение реализации федеральной и региональной программы развития;

- удовлетворение образовательных потребностей педагогических работников;

- выявление, оформление и сопровождение педагогического опыта.

В районе прочно закрепились такие формы методической работы как: консультации; тематические семинары; семинары - практикумы; мастер-классы; круглые столы; смотры-конкурсы; конкурсы профессионального мастерства; творческие отчеты; методические выставки и фестивали и др. Одной из основных направлений деятельности методической службы в районе является педагогическое информирование.

Вся методическая работа спланирована на основе диагностических данных школ. Проблемы, заявленные учителями, становятся центром работы опорных школ, методсовета, а также школьных и районных методических объединений учителей-предметников. Для руководителей образовательных учреждений организован постоянно действующий семинар, на котором рассматривается наиболее актуальные проблемы, выявленные диагностированием и вытекающие из анализа работы. Организована работа 19 методобъединений по предметам и 5 методобъединений по ДОУ. Руководят ими самые опытные педагоги, мастера своего дела. Из 24 руководителей РМО 9 педагогов имеют высшую квалификационную категорию. Руководители методобъединений постоянно привлекались к проверкам по аттестации ОУ. Созданные экспертные группы при методобъединениях по предметам оценивали профессиональную деятельность педагогов, изучали опыт работы учителей, претендующих на Премию Президента РФ.