Исследование и совершенствование молодежной политики Саянского района Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретико-методологические аспекты молодежной политики
• 1.1 Молодежь как особый субъект государственной политики
• 1.2 Государственная молодежная политика в Российской Федерации: цели, задачи, основные направления
• 1.3 Реализация государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях
• Глава 2. Исследование реализации молодежной политики в Саянском районе красноярского края
• 2.1 Характеристика социально-демографической ситуации в Саянском районе Красноярского края
• 2.2 Анализ состояния молодежной политики в Саянском районе Красноярского края
• 2.3 Основные проблемы в реализации молодежной политики в Саянском районе Красноярского края
• Глава 3. Направления совершенствования молодежной политики Саянского района Красноярского края
• 3.1 Определение приоритетов и основных направлений по совершенствованию молодежной политики на территории Саянского муниципального района
• 3.2 Молодежное самоуправление как форма участия молодежи в общественной жизни и развитии Саянского муниципального района
• 3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенных мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения
• Введение
• Актуальность. Государственная молодежная политика, являясь одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности страны, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-экономических процессах; обеспечивает модернизацию общества, формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Это связано с тем, что молодое поколение в России традиционно рассматривается как гарант сохранения и преемственности развития общества, носитель инновационного потенциала, ресурс социально-политических изменений и неотъемлемая часть гражданского общества [64, с. 102].
• Молодежная политики представляет собой интеграцию усилий различных органов государственного управления, общественных объединений и самих граждан [60, с. 72]. Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики и составной частью социальной политики поддержки молодежи. При этом, муниципальные органы власти, при формировании и защите своих местных бюджетов в субъекте Федерации, должны самостоятельно разрабатывать и осуществлять проекты поддержки молодежи. Однако, органы местного самоуправления не достаточно оперативно реагируют на меняющиеся потребности молодежной среды, остаются неопределенными и система построения, механизмы и методы осуществления молодежной политики на местах. В результате, реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. То есть возникают противоречии между декларированными целями и задачами реализации молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях и ее реальными результатами. Таким образом, реализация молодежной политики, как по России в целом, так и на муниципальном уровне сталкивается с большим количеством проблем и препятствий, в связи с чем поиск и реализация эффективных способов управления молодежной политикой - актуальная практическая и научная задача. Необходимо осмысление современного состояния проблемы молодежной политики и поиск путей их совершенствования.
• Степень разработанности темы. Проблема молодежи многоаспектна. Анализ научной литературы дает основание говорить о том, что молодежь как особая социально-демографическая группа постоянно находится в фокусе исследований, поскольку, именно она является индикатором происходящих перемен и определяет в целом потенциал развития общества.
• Молодежной проблематикой в целом занимались С.И. Григорьев, В.И. Жуков, В.В. Зотов, Ю.А. Зубок, В.А. Луков, В.Т. Лисовский, Г.И. Осадчая, Т.Э. Петрова, Г.А. Чередниченко, Е.Ф. Шиморина, В.Н. Шубкина и др.
• Проблемы идейно-политического воспитания молодежи, общественной активности, молодежной культуры, отклоняющегося поведения, досуга и быта молодежи анализировали И.М. Ильинский, А.И. Ковалева, Т.Н. Кухтевич, В.Ф. Левичева, Е.Г. Слуцкий, Н.М. Блинов, Б.А. Грушин, М.Х. Титма, А. Файн, В.Н. Шубкин, В.И. Чупров и др.
• Проводятся исследования молодежных организаций и объединений, как формальных, в аспекте молодежных субкультур (В.А. Луков, Е.Л. Омельченко, Г.И. Лукс и др.), так и неформальных (В.Ф. Левичев, Е.Е. Леванова, Э.А. Орлова, С.И. Плаксий и др.). Проблемам, связанным с общественными организациями молодежи, посвящены диссертационные исследования Т.А. Лугининой, О.А. Родиной.
• Проблемы молодежи, как особой социально-демографической группы исследовали Блинов Н.М., И.М. Ильинский, С.Н. Иконникова, В.А. Кузьмин, В.Т. Лисовский, И.С. Кон, В.И. Чупров и др. Отдельные исследователи (М.И. Ильинский, В.И. Скоробогатова) проводят анализ ценностей и интересов современной молодежи.
• Изучению вопросов социального статуса молодежи, ее социализации, особенностей интегрирования в современное общество с рыночной экономикой, посвятили свои работы: Ю.А. Зубок, О.И. Карпухин, Б.А. Ручкин, Ф.Э. Шереги, В.И. Чупров, А.И Ковалева, В.В. Павловский, Г.А. Чередниченко, Е.Б. Шестопал, О.И. Шкаратан, В.Н. Шубкин и др.
• Проблемы государственной молодежной политики в Российской Федерации на современном этапе исследуются в работах М.П. Переверзева, С.Н. Першукина, Б.Б. Гусева. Основные направления формирования и реализации молодежной политики изложены в работах таких авторов как И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, Е.Г. Слуцкий, Б.Б. Гусев, А.А. Мерцалов, В.А. Смирнов, А.А. Харченко, Н.А. Платошкин. Развитие региональной молодежной политики отмечали в своих трудах В.В. Гаврилюк, Е.Г. Слуцкий, М.В. Ушакова, Г.А. Дорофеева, В.А. Луков, А.А. Козлов, В.Т. Лисовский и др.
• Объектом исследования выступает молодежная политика.
• Предмет исследования - деятельность органов муниципального управления по формированию и реализации молодежной политики.
• Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий совершенствования молодежной политики (на примере Саянского района Красноярского края).
• Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
• - исследовать теоретико-методологические аспекты молодежной политики;
• - изучить особенности реализации молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях;
• - провести анализ состояния молодежной политики в Саянском муниципальном районе Красноярского края;
• - предложить направления совершенствования молодежной политики в Саянском муниципальном районе Красноярского края.
• Теоретико-информационной базой выпускной квалификационной работы послужили информационно-аналитические материалы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях, учебно-методических пособиях по теме исследования вышеназванных и других авторов; официальные статистические данные; результаты социологических исследований и мониторингов в области реализации молодежной политики.
• Нормативно-правовая база исследования представлена комплексом нормативно-правовых актов, в том числе: Федеральными законами, федеральными целевыми программами, Концепцией и Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами регулирующие процесс формирования и реализации молодежной политики.
• В работе использованы такие методы исследования как теоретический анализ литературных, аналитических и учебно-методических материалов, относящихся к теме дипломной работы, а также описание, сравнение, обобщение и статистической обработки.
• Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.
• Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проводится анализ степени изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи. В первой главе раскрываются теоретико-методологические аспекты молодежной политики, дается оценка состояния исследуемой проблемы, как в Российской Федерации в целом, так и на муниципальном уровне. Вторая глава содержит анализ состояния, проблемы и перспективы молодежной политики в Саянском районе Красноярского края. В главе три формулируются пути совершенствования молодежной политики, проводится обоснование предложенных мероприятий. В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются основные выводы и предложения.
• Глава 1. Теоретико-методологические аспекты молодежной политики
• 1.1 Молодежь как особый субъект государственной политики
• Молодежь - наиболее мобильная часть общества, оказывающая активное воздействие на динамику социальной структуры, изменение классового и слоевого состава населения. Однако, молодежь - это не только социально-возрастная группа населения, но и объект национально-государственных интересов, стратегический ресурс развития страны.
• Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития. Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.
• Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах. Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия нашей страны является резкое ухудшение положения молодежи - той части российского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития государства на ближайшие десятилетия. Составляя примерно пятую часть населения страны, молодежь играет большую роль в социальных переменах [33, с. 393]. Поэтому молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге за выживание народов как культурно-исторических общностей.
• Одно из первых определений понятия молодежи в отечественной социологии было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским, который определял ее следующим образом: «молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции, в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» [57, с. 48].
• Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: «Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» [57, с. 85].
• С точки зрения В.Я. Суртаева «Молодежь - это социальная возрастная группа молодых людей (иногда до 30 лет), с одной стороны, они несут в себе результаты влияние различных факторов, в целом представляют собой сформированные личности, а с другой стороны, - их ценности остаются гибкими, подверженными различным влияниям. Жизненный опыт этой группы не богат, представления о морально-этических ценностях часто окончательно не определены» [57, с. 52].
• В социологическом словаре молодежь характеризуется как «социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых, адаптации к нему и будущее его обновление. Данная группа переживает важный этап семейной и внесемейной социализации, интернализации норм и ценностей, складывания социальных и профессиональных ожиданий, ролей и статуса, что выражается в специальных молодежных формах поведения и сознания, в понятиях молодежной субкультуры и т. д.» [62, с. 480].
• Несомненно, молодежь как социально-демографическая группа является частью общества и неотделима от него. Более того, характер возрастных и социально-психологических особенностей, специфических интересов и потребностей молодежи социально обусловлен, и они могут быть конкретно интерпретированы лишь в более широком общественном контексте. Вместе с тем среди основополагающих аспектов социологического определения молодежи исследователи устойчиво выделяют возрастные границы, которые подвижны, но обычно их связывают с возрастом 15-30 лет, социально-психологические особенности, специфику социального статуса, ролевые функции, социокультурного поведения, процесс социализации как единство социальной адаптации молодежи и индивидуализации.
• При этом, все исследователи особо выделяют период ранней юности - 16-18 лет, т.к. социальный статус юноши еще не определен: он уже не ребенок, но еще и не взрослый. То есть, с точки зрения права он еще не может принимать ответственные решения, хотя психологически уже готов к этому. Переломным здесь можно считать достижение 18-летнего возраста, когда в соответствии с Конституцией граждане приобретают полную дееспособность.
• Обретение всей полноты прав и обязанностей меняет статус молодого человека и существенно расширяет диапазон его социальных ролей. Он может избрать для себя какой-то переходный социальный институт, к примеру учебу в среднем специальном или высшем учебном заведении как начало самостоятельной жизни, или начать полноценную трудовую деятельность. Дружба, взаимоотношения с другим полом и трудовой опыт помогают молодым людям впервые представить себя взрослым человеком.
• Необходимо отметить, что за прошедшие годы молодежь заметно «повзрослела». Изменилось представление молодых людей о критериях «взрослости». С учетом того, что в современном обществе процесс профессионального обучения, который во все времена считался периодом подготовки к «взрослой» жизни, становится практически непрерывным и весьма долговременным, состояние «молодости» становится все более протяженным во времени. Причем, эта тенденция некоторой «инфантилизации» и даже «маргинализации» постепенно распространяется не только в профессиональной сфере, но и в сфере брачно-семейных отношений. Молодые люди все дольше самоопределяются и «формируются» в профессии, значительно позже (в сравнении с их родителями) вступают в официальные брачные отношения и обзаводятся детьми [42, с. 8].
• В целом, социальные молодежные группы различаются не только по социально-демографическому критерию, но и по особым социокультурным показателям. Так, исследователи утверждают, что современная российская молодежь различается не столько возрастно-когортными особенностями, сколько нарастающими социально-экономическими: как по критерию благосостояния, так и по социально-поведенческим, идентификационным, социализационным, адаптационным и другим признакам [51, с. 25].
• Основной причиной такого положения является трудность процесса социализации молодых людей в современных условиях. За 10-12 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получить образование, овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания, чтобы вступить в самостоятельную жизнь как сознательная личность.
• Факторы, влияющие на социализацию - семья, обучение в школе, друзья, средства массовой информации, общественные и спортивные организации. Каждый из этих факторов дополняет другие и в то же время оказывает индивидуальное влияние на процесс социализации. Но, несмотря на наличие каналов влияния на социализацию, она не всегда протекает удачно.
• Молодежь сопротивляется и изменяет процесс социализации на многих этапах своего развития. Иногда происходит полный провал, и он может принимать много форм: от эксцентричности, до открытого сопротивления и протеста против ценностей и норм общества. Такая неудача социализации может, на самом деле, служить основой для социальных изменений в последующих поколениях. При том, что в современном российском обществе уже наблюдается социальная отчужденность молодежи, которая выражает свой протест в различных формах девиантного поведения: в молодежной среде наблюдается рост таких негативных явлений, как наркомания, ксенофобия, экстремизм. В то время как, уровень созидательной социально-политической активности молодежи, наоборот, достаточно низок.
• Как показало социологическое исследование Левада-Центра сами молодые люди выделяют следующие проблемы молодежи (табл. 1) [22, с. 38].
• Таблица 1 Что осложняет жизнь молодежи? (в % к опрошенным)

№	Показатель	%
1	Материальные трудности, нехватка денег, высокие цены и т. п.	71
2	Вопросы трудоустройства, безработица	54
3	Жилищный вопрос	42
4	Получение хорошего образования	23
5	Неуверенность в завтрашнем дне	22
6	Отсутствие идеалов, ощущение пустоты, отсутствие смысла жизни	15
7	Характер работы, условия труда	12
8	Неустроенность личной жизни	11
9	Нечем заняться в свободное время, скучно	9
10	Неумение ориентироваться в жизни	9
11	Страх за детей, близких	7
12	Политическая обстановка	7
13	Разногласия со старшим поколением	4
14	Отношения в коллективе	3
15	Затруднились ответить	1

• На первом месте в ряду проблем стоят низкие доходы (нехватка денег и высокие цены). В ответах респондентов проявляются два обстоятельства: а) дефицит ресурсов или трудности самообеспечения, сохранения некоторого приемлемого уровня жизни и б) несоответствие материальных запросов имеющимся доходам, разрыв между желаемым и реальным.
• В первом случае речь идет о физическом выживании, во втором - о социальной зависти (лишении благ в сравнении с другими, более обеспеченными группами, выступающими в качестве референтных для данныхкатегорий молодежи) или относительной бедности.
• На недостаток денег жалуется 71% опрошенных молодых людей, причем материальная обеспеченность меньше всего, как и забота о собственном жилье, беспокоит самых молодых (школьников, студентов в возрасте 15-20 лет, в значительной мере сидящих еще на родительском «довольствии», - подобные вопросы беспокоят лишь около половины этой возрастной когорты), острее всего нехватку денег воспринимают те, кто выходит в самостоятельную жизнь и обзаводятся семьей (21-25 лет - 73%).
• На втором месте - угроза безработицы - 54%. Перспектива потери работы или отсутствие, дефицит хороших рабочих мест для трудоустройства сильнее беспокоит молодых людей с высшим образованием (57%), а также жителей провинциальных городов, где рынок труда ограничен (57%).
• На третьем месте - жилищные проблемы (в среднем 42%, женщины, озабоченные обзаведением семьей и условиями для воспитания детей, созданием своего «домашнего очага», - 45%; мужчины переживают проблему менее остро: таких 39%), приобретающие особую остроту с возрастом и ясным пониманием необходимости отделяться от родителей: в возрасте 15-20 лет это беспокоит лишь 27% молодых людей, 21-25 лет - 46%, 26-30 лет - 50%, старше 30 лет - 48%. Это те проблемы, которые остро переживают все категории молодежи в России.
• Но есть и такие моменты, которые касаются не всех, - например, получение «хорошего» образования (23%), открывающего перспективы изменения личной жизни. Острее эта проблема переживается молодыми людьми, школьниками или учащимися техникумов, живущими в провинциальных городах (28%) с ограниченным выбором вузов или с ограниченными ресурсами для получения образования (отсутствием материальной поддержки со стороны родителей или особыми затратами на переезд в крупные города, устройство жизни вдали от дома и т. п.).
• При этом, разрыв между желаниями и сознанием своих возможностей приводит к стойкому негативизму в восприятии реальности, массовая депрессия, особенно заметная в провинции - в селе или в малых городах, стойкое состояние безысходности. Ощущения унижения, несправедливости, враждебности становятся почвой для самых разнообразных проявлений - от политической поддержки авторитарного режима, ксенофобии, как внутренней, так и внешней, например антиамериканизма, неприязни к бывшим республикам СССР, изоляционизма, социальной зависти и пр.
• Следовательно, проблемы молодежи представляют собой проблемы не только молодого поколения, но и всего общества в целом, от решения которых зависит не только сегодняшний, но и завтрашний день нашего общества. Эти проблемы, с одной стороны взаимосвязаны и исходят из объективных процессов, протекающих в современном мире - процессов глобализации, информатизации, урбанизации и т.д., с другой стороны они имеют свою специфику, опосредованную современной российской действительностью.
• Таким образом, молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных ими социально-психологических качеств. Свое представление о «взрослости», современные молодые люди, прежде всего, связывают с изменениями своих социальных ролей, с началом трудовой деятельности и обретением самостоятельности.
• При этом, молодежь ХХI века обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений и т.д. Понимание этого обществом стимулирует новое отношение к молодому поколению, являющемуся важнейшим ресурсом развития любого современного государства. Россия не является исключением. По словам Президента России сегодня на смену исчерпавшей себя политике стабилизации «должна прийти политика, устремленная в будущее» [59, с. 83].
• Помочь молодежи обрести будущее может, во-первых, она сама, активнодействующая, во-вторых, государство, главной задачей которого является создание действенной общественно-государственной системы работы с молодежью, объединение и координация в этой сфере усилий и возможностей государства, политических партий, общественных объединений, бизнес-сообществ при непосредственном и деятельном участии самой молодежи. В связи с этим эффективная государственная молодежная политика является одним из важнейших инструментов обеспечения социальной безопасности молодежи. Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется особыми функциям, которые молодежь имеет в обществе, и которые никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.
• 1.2 Государственная молодежная политика в Российской Федерации: цели, задачи, основные направления
• Процессы социального развития, связанные с усилением роли молодежи в качестве потенциала развития общества, обусловили выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государств, социальных институтов общества, молодежных общественных объединений.
• Термин «молодежная политика» был широко введен в общественно-политическую и научную литературу в 1950-х годах, что обусловливалось как оформлением молодежи в самостоятельную социальную группу, так и необходимостью самоопределения в социально-политической сфере. В начале 70-х годов XX века большинство стран мира начинают рассматривать молодежную политику как самостоятельное направление в государственном планировании. Подтверждением тому становится принятие специальных программ и законов, направленных на расширение прав молодежи во всех сферах общественной жизни.
• Целый ряд законопроектов направлен на решение проблем молодых семей, предоставление льготного кредитования, помощи в приобретении жилья и т.д. На данный момент около ста стран мира имеют специальные государственные органы по проведению и регулированию молодежной политики. С точки зрения мирового опыта ведения молодежной политики можно дать следующее определение этому термину: «молодежная политика государства - это деятельность собственно государственных органов, а также политических и общественных объединений, прочих субъектов общественных отношений, направленная на осуществление продуманного воздействия на социальное становление и развитие молодежи» [3].
• В России идея о необходимости разработки государственной молодежной политики впервые была высказана исследователем проблем российской молодежи И.М. Ильинским в 1986 году, и с этой даты обычно и ведется ее отсчет. В период перестройки комсомол как основной инструмент государственной политики в молодежной среде начинает терять привлекательность, требуются новые подходы к работе с молодежью, возникает потребность в осмыслении происходящих перемен в социальной жизни Советского Союза и формулировании новой повестки государственной молодежной политики [47, с. 4].
• В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года указано, что «государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями» [5]. Согласно Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: «государственная молодежная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала в интересах России» [4].
• В основу становления и последующей реализации молодежной политики положены объективные и субъективные факторы.
• Объективный фактор молодежной политики - это общественная потребность в ней. По официальным данным, в 2013 году молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет насчитывалось 29,4 миллиона человек, что составляет 20,4 % от общей численности населения России (в 2012 - 31,6 миллиона человек, 22 % соответственно). Возрастно-половой состав населения Российской Федерации на 1 января 2014 года представлен в Приложении А.
• Как видим, количество молодых людей и их доля в общей структуре населения страны снижаются. При этом, среди молодого поколения страны наблюдается примерно равное соотношение полов: 51,1% юноши, 48,9% девушки. При этом смертность молодых мужчин 15-19 летнего возраста на протяжении последнего десятилетия в среднем в 2 раза выше смертности женщин [29, с. 18].
• Кроме того, по мнению экспертов, численность молодежи продолжит снижаться и дальше. Так, например, С. Белоконев на основе имеющихся расчетов демографической ситуации сообщает, что в ближайшие 10 лет число молодых людей уменьшится до 25 млн. Он отметил, что «в этих условиях нам предстоит развивать экономику страны, и это как раз определяет актуальность активной, энергичной молодежной политики» [27, с. 108].
• Для изучения объективных факторов молодежной политики нужно определить интересы и потребности самой молодежи. Исследования в области молодежной проблематики включают в себя региональные и общегосударственные опросы, мониторинги, социальные эксперименты. Они выявляют сложную картину молодежных возможностей, потребностей, ожиданий, показывают глубокое социальное расслоение в молодежной среде, основанное, прежде всего, на экономическом признаке, а именно на уровне достатка. Данный признак усугубляет дифференциация по возрастному, этническому, субкультурному и прочим признакам. Широчайший спектр потребностей молодежи свидетельствует о ее сложном и неоднозначном фактическом социально-экономическом положении. При этом, многие социальные противоречия не могут быть разрешены без вмешательства со стороны государства. Если в силу различных причин молодежь может оказаться в затрудненном или ущемленном положении относительно других слоев населения, государство призвано улучшить положение молодежи в таких вопросах.
• Если говорить о субъективных факторах формирования и реализации молодежной политики, следует учитывать, что молодежная политика не является проблемой одного только государства. К ее разработке и осуществлению необходимо привлечь различные социальные институты, в особенности образовательные, молодежные и семейные. Таким образом, исходя из субъекта осуществления молодежной политики, ее классифицируют как государственную и общественную.
• В государственной молодежной политике в роли действующего субъекта выступают специальные государственные органы, деятельность которых в той или иной степени направлена на развитие потребностей человека (труд, досуг, образование, наука, культура и прочее). Второй опорой государственной политики служит правовая система, которая призвана посредством нормативных документов установить базовые параметры желаемой модели поведения молодого человека и молодежи в целом.
• Общественный вид молодежной политики предусматривает в качестве субъектов разнообразные партии, объединения, сообщества, профсоюзы, а также СМИ. Такие общественные силы могут выстраивать молодежную политику, руководствуясь собственными ресурсами. Однако они тоже вырабатывают некий нормативный образ современного молодого человека, который будет позиционироваться в обществе как эталонный. При этом, по мнению некоторых специалистов, сама молодежь, если рассматривать ее как субъект молодежной политики, на данном этапе еще не способна в полной мере принимать активное участие в процессе реализации политики в области молодежи. Это объясняют с двух позиций: с одной стороны, определенная часть современной молодежи характеризуется индифферентной жизненной позицией относительно большинства общественно значимых вопросов; с другой стороны, достаточные условия для самореализации молодежи так пока и не созданы; отсутствует общественная мотивация высказывать и отстаивать свою молодежную гражданскую позицию.
• Таким образом, названные объективные и субъективные факторы, действующие в молодежной политике, составляют основу ее формирования и реализации, определяют ее цели, задачи и содержание.
• Главная цель молодежной политики в Российской Федерации - создание комфортных условий для развития молодежи и молодежной среды посредством массированной поддержки со стороны государства и общества, развитие инновационной деятельности, обеспечение эффективной социальной защиты молодежи, формирование ее творческой активности, а также выработка стимулов к ее самореализации и саморазвитию.
• Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти Российской федерации, власти субъектов РФ и местного самоуправления. Анализ практики деятельности органов молодежной политики большей части субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует, что проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики - лишь в 20 % соответствуют по целевым установкам современным экономическим условиям; в свою очередь, 80 % мероприятий молодежной политики дублируют функции других структурных подразделений органов исполнительной власти, а межведомственное взаимодействие сводится к арифметическому сложению финансовых средств.
• При этом, состояние современной российской молодежи, порождает целый ряд вызовов для развития молодежной политики. Важнейшими среди них являются [43, с. 151]:
• - снижение человеческого капитала молодежи и нации в целом и усиление молодежной дифференциации по территории страны;
• - снижение продуктивности молодежи как экономической (производительность труда), так и в воспроизводстве населения, рост врожденных заболеваний у детей, связанный с распространением вредных привычек у их матерей и отцов (наркомания, токсикомания, курение);
• - криминализация молодежной среды в регионах с молодежной безработицей;
• - рост националистических и ксенофобских настроений в обществе (не только среди молодежи), экстремистской деятельности молодежных групп, повышение угрозы массовых беспорядков;
• - усиление противостояния местной молодежи и приезжей молодежи, прежде всего, в регионах и городах с дефицитом рабочих мест;
• - рост негативного отношения молодежи более развитых регионов к молодежи слаборазвитых регионов и наоборот (формирование представления о молодежи «первого» и «второго» сортов или рост таких представлений);
• - рост заболеваемости молодежи, снижение общего уровня здоровья молодого поколения,
• - рост потребления наркотиков и алкоголя, сохранение на высоком уровне табакокурения;
• - отток образованной молодежи на работу в развитые страны, замена их на российском рынке труда дешевыми трудовыми ресурсами из ближнего зарубежья с низким уровнем образования и квалификации.
• Выделяют следующие основные проблемы [49, с. 40]:
• - отсутствие федерального закона о молодежи и молодежной политике, в следствие чего ощутимы трудности с выстраиванием деятельности подразделений по делам молодежи, с определением ее содержательных рамок и критериев эффективности, с развитием институтов молодежной социализации;
• - слабая скоординированность молодежной политики на уровне государства с другими сферами государственной политики. Работа с подрастающим поколением многими рассматривается как узковедомственная задача одного министерства и аналогичных подразделений исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, хотя жизнедеятельность молодого поколения, составляющего примерно четверть всех жителей страны, должна быть в поле зрения самых разных органов власти и управления. Отсутствие общего понимания проблемы и единых технологий приводит к тому, что мероприятия разных ведомств представляют собой абсолютно несводимые к общей цели действия;
• - недостаточное соответствие направлений деятельности государствен-ных органов, занятых молодежной политикой, потребностям, интересам и задачам молодежи. Отмечается, что современная государственная молодежная политика в основном ориентирована на проблемную молодежью, с девиациями в молодежной среде, немало внимания уделяется талантливой, одаренной, социально активной молодежи. При том, что около 60% «среднестатистических» молодых людей (не входящих в экстремальные группы) оказываются вне интереса государственных органов по делам молодежи;
• - недостаточное участие институтов гражданского общества, общественных и некоммерческих организаций, бизнеса в эффективной реализации молодежной политики. При этом государственная молодежная политика должна одновременно предусматривать, с одной стороны, создание государством и органами местного самоуправления институциональных и иных условий для социального управления данным видом деятельности, с другой стороны, использование инициатив и потенциала молодежи в рамках субъект-субъектного подхода, при котором молодежь рассматривается одновременно и как объект, и как субъект молодежной политики;
• - отсутствие условий для обеспечения полноценного участия молодежи в научно-техническом творчестве и инновационной деятельности;
• - отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;
• - недостаточное финансовое и кадровое обеспечение.
• Указанные вызовы и проблемы требуют смены сложившейся в настоящее время модели молодежной политики. Необходимо повышение ее адресности, разработки и внедрения новых инструментов, которые позволили бы существенно повысить эффективность деятельности молодежных организаций, как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровнях. При этом, новая модель молодежной политики должна обеспечить гибкость, когда при удержании конечной цели, могут меняться тактические цели и задачи, т.е. стратегирование, планирование и реализация молодежной политики должны носить скользящий характер.
• В первую очередь, в условиях резкого сокращения численности молодежи 14-30 лет в России, современная молодежная политика должна обеспечить переход от преимущественно количественных целей и задач (рост охвата, рост включенности, обеспечение доступности и т.п.) к качественным - рост величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности молодежи как социального субъекта, рост эффективности использования поступающих в молодежную сферу ресурсов (финансовых, кадровых, материальных, информационных). При этом, что особо важно, необходимо учитывать различия роли и интересов различных возрастных групп молодежи: 14-16 лет, 17-25 лет, 26-30 лет, т. е. специфику целей и задач развития молодежи на разных стадиях ее жизненного цикла.
• Вместе с тем молодежная политика должна обеспечить переход молодежи во взрослую жизнь, снимая по возможности естественный конфликт поколений. А это, в свою очередь, требует более активного участия молодежи в разработке и реализации социальной и экономической политики, включая образовательную политику, политику регулирования рынка труда, политику охраны здоровья населения, культурную политику, пенсионную стратегию, политику охраны окружающей среды и др.
• Молодежная политика, таким образом, может при принятии адресных программ захватывать по отдельным направлениям как более ранние возраста (в частности, детей 11-12 лет, когда они начинают пробовать курить и потреблять наркотики), так и более старшие (например, 35 лет, когда заканчиваются программы поддержки молодых ученых, писателей, художников, музыкантов, других представителей интеллектуального труда).
• Не менее важным моментом является расширение участия молодежи в управлении экономикой и обществом. В настоящее время значительная часть государственной молодежной политики - это обучение управленческой деятельности, разным практикам и организации досуга, но в то же время не оказывается весомой поддержки самодеятельности и самореализации молодежи в разнообразных формах.
• Между тем сокращение численности молодежи и, одновременно, сокращение численности трудовых ресурсов требует активного вовлечения молодежи в сложные типы деятельности и, в том числе, в управление сложными процессами.
• Необходимо создание условий для участия молодежи в принятии управленческих решений и их реализации, имея в виду не только вопросы, касающиеся их собственной жизни и работы, а широкий диапазон социальных и экономических проблем развития общества, в целях принятия молодежью реальной ответственности за будущее страны. Это, в свою очередь, предполагает стимулирование инициативы молодых и формирование различных инструментов поддержки молодежных инициатив.
• Повышение человеческого капитала молодежи предполагает рост качества формального, неформального и внесистемного (информального) образования [53, с. 64], а также обеспечение доступности качественного образования для молодежи из сельской местности и отдаленных территорий.
• Кроме того, повышение качества человеческого капитала молодежи требует сохранения и здоровья молодого поколения. Это предполагает новые подходы в молодежной политике к сфере охраны здоровья молодежи, включающей создание работающей системы пропаганды здорового образа жизни для молодежи, учитывающей особенности поведения молодежи разных возрастов (юношеский негативизм, отторжение ценностей взрослых и одновременно подражание взрослым привычкам, стремление выделяться из толпы и одновременно слиться с референтной группой) разработка программ психологической поддержки взросления для 14-16 летних и пр.
• Особо важным направлением молодежной политики должно стать создание условий для эффективного трудоустройства молодежи. Создание специальной молодежной системы трудоустройства и поддержки занятости, включая юридическое консультирование, с учетом поведенческих и психологических особенностей молодежи, при этом в данной системе должны работать молодые специалисты в возрасте до 35 лет.
• Эта система должна работать в каждом регионе, что позволит сформировать систему поддержки первого трудоустройства молодежи, оканчивающей учреждения среднего профессионального и высшего образования.
• И, главное, они должны стать реальными партнерами работодателей в формировании эффективного механизма первого трудоустройства молодых рабочих и специалистов, и во многом именно этим структурам работодатели смогли бы передать функции, с одной стороны, «доводки» молодых рабочих и специалистов до уровня, требуемого на конкретном предприятии или в организации, а с другой - поиска нужных работодателю молодых работников и их психологической подготовки к первому месту работы. Соответственно, должны быть выработаны новые принципы взаимодействия трех сторон: бизнеса - выпускников вузов (самих вузов) и молодежных структур по подбору молодых кадров.
• Не менее важной задачей государственной молодежной политики является профилактика правонарушений, которые в молодежной среде, несмотря на заметное снижение, все же остаются на достаточно высоком уровне, составляя 55% от общего числа выявленных преступлений [61, с. 98].
• Важнейшей задачей молодежной политики является обеспечение включенности молодых людей в процессы формирования политики государства, и в первую очередь обеспечение участия молодежи в подготовке и реализации управленческих решений на различных уровнях государственного и муниципального управления. При этом, прежде всего, необходимо обеспечить участие молодежи в выработке и реализации государственной молодежной политики, поскольку недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий страны, способствует размыванию российской самоидентификации молодежи. Связано это с тем, что к моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для само-реализации вне России, что грозит серьезными потерями человеческого капитала страны.
• Названные задачи должны решаться, прежде всего, через организацию взаимодействия государственных и муниципальных структур с молодежными общественными объединениями и системную поддержку их инициатив.
• В новых условиях задачи молодежной политики носят масштабный и разнообразный характер. Они требуют, как адекватного ресурсного обеспечения, так и повсеместного повышения квалификации работников, занятых работой с молодежью. Первостепенной задачей в сфере молодежной политики становится ее институциональное обеспечение в широком смысле, как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровнях и создание для этой цели необходимых структур межведомственного и межсекторного взаимодействия.
• Состав и взаимодействие основных элементов модели государственной молодежной политики в России в ее максимально полном варианте представлены в Приложении Б.
• Структуру управления и инфраструктуру молодежной политики должны составлять государственные органы и их учреждения, молодежные общественные объединения, органы, обеспечивающие межведомственное взаимодействие субъектов молодежной политики, тесное сотрудничество в молодежной сфере субъектов коммерческого и некоммерческого секторов общества. Для этого нужна новая модель институционального обеспечения молодежной политики, имеющей общественно-государственный характер, должна включать институты, которые в настоящее время либо отсутствуют, либо реализованы в недостаточно четких формах.
• Таким образом, государственная молодежная политика - это целостная система мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера для создания условий самореализации молодых граждан, поддержки молодежных движений и инициатив, целью которой является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в России как один из инструментов социально_экономического развития страны на основе принципов: проектный подход; учет интересов и потребностей всех групп молодежи; приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса; информационная открытость и др.

1.3 Реализация государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях

Особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федерального уровня к региональным. Возрастание роли региональных и муниципальных органов власти в реализации молодежной политики подтверждаются результатами практики работы с молодежью.

Молодежная политика в регионах осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики на основе ряда принципов, среди которых, в настоящее время, выделяют основные:

- принцип привлечение молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни региона, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края;

- принцип поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений.

Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне [26, с. 92].

В соответствии с темой дипломной работы, подробнее остановимся на особенностях молодежной политики в Красноярском крае.

Молодежная политика в Красноярском крае является приоритетным направлением государственной политики. Под приоритетами региональной молодежной политики подразумеваются наиболее важные, настоятельные проблемы, понимаемые как первоочередные задачи региональной молодежной политики, лежащие в основе направлений деятельности государства и общества в соответствии с ее целью и ориентированные на решение этих проблем в контексте территориально-временной значимости [33, с. 397].

Заявленные приоритеты социально-экономического развития Сибири: «…превращение регионов Сибири в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса» закрепляют особую ответственность органов государственной власти Красноярского края в формировании у молодежи устойчивого убеждения о наличии всех возможностей собственного развития, построения успешной карьеры в регионе, а не за его пределами. Подобные амбиции определяют вектор развития региональной и муниципальной молодежной политики, которая должна выстраивать межведомственную политику работы с молодежью с учетом личных запросов каждого молодого человека и стратегических задач экономики региона [6].

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 13.10.2014 № 786-р [12] исполнительным органом в Красноярском крае, реализующим молодежную политику, является «Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края» (до 13.10.2014 - Агентство по реализации программ общественного развития Красноярского края). Агентство - орган исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в сферах государственной поддержки институтов гражданского общества, общественных и гражданских инициатив, национальных и межнациональных отношений. Задачи Агентства:

1. Обеспечение государственной поддержки институтов гражданского общества, общественных и гражданских инициатив на территории края.

2. Обеспечение реализации государственной политики края в сфере национальных и межнациональных отношений.

Агентство, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а так же Устава, законов, правовых актов Губернатора и Правительства Красноярского края осуществляет:

- нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора Правительства края в областях физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики;

- оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края);

- контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований края государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В своей работе Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края руководствуется такими федеральными нормативно-правовыми документами как «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (на период до 2016 года)» и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (ч. 9 Молодежная политика).

Одним из показателей эффективности управления молодежной политикой в регионах является их законодательная поддержка. В Красноярском крае также утверждены главные документы, определяющие основные направления молодежной политики, приоритеты отрасли и критерии оценки эффективности реализации приоритетных направлений. Основным документом, регламентирующим реализацию молодежной политики, является краевой закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» [8], где определяются основополагающие задачи молодежной политики в крае: создание благоприятных экономических, социальных, организационно-правовых условий для воспитания, обучения и развития молодых граждан, проведение на территории края эффективной государственной молодежной политики как одного из важнейших инструментов развития края, роста благосостояния ее граждан, совершенствования общественных и политических отношений. Такой подход способствует взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию края в целом.