Исследование и совершенствование молодежной политики Саянского района Красноярского края

Основная цель молодежной политики Красноярского края направлена на развитие потенциала молодого поколения в интересах территории и создание необходимых для этого ресурсов. Ключевой механизм - работа с инициативами молодых людей, их выявление, поддержка и стимулирование активной деятельности в молодежной среде. На сегодняшний день в регионе реализуются следующие молодежные направления: «Моя территория», «Добровольчество», «Историческая память», «Беги за мной! Сибирь», «Экстремальный спорт», «Робототехника и Научно-техническое творчество», «Арт-парад», «КВН», «Ты-предприниматель», «Трудовые отряды», «Студенческие отряды», «Корпорации». Программы направлены на формирование молодежных сообществ и молодежных общественных организаций, на поддержку и продвижение инициатив молодых людей, отвечающих актуальным приоритетам социально-экономического развития края.

На территории края действуют и другие направления, предоставляющие поддержку молодежи в образовательном, методическом, организационном, финансовых началах: ассоциация работающей молодежи, информационный поток, кадровый центр, коворкинг, международный центр, молодежное Правительство дублеров Красноярского края, молодежный «IQ БАЛ», новый фарватер, открытость, студенческое самоуправление, молодежная площадка «Поколение-2020», ТИМ «Бирюса», ТИМ «Юниор», фандрайзинговый центр, ювенальные службы, Красноярский молодежный форум и др.

По вышеназванным направлениям в муниципальных образованиях края, создаются штабы молодежных организаций соответствующих направлений; выстраивается организационно-управленческие схемы взаимодействия общественных молодежных организаций и молодежных центров. Такие программы существуют в 20 из 61 муниципальных образованиях края.

На территории региона действует около 40 молодежных общественных объединений, среди них: Красноярский краевой студенческий отряд, Трудовые отряды старшеклассников, Краевой студенческий клуб, Добровольческое движение, Движение КВН, Союз молодых профессионалов, Молодая гвардия, Федерация Х-спорта, Молодые инноваторы, Молодые предприниматели, Молодые юристы, Патриотические объединения, Совет молодых ученых, Молодежный парламент Красноярского края, Молодежное Правительство дублеров Красноярского края и другие.

На сегодняшний день в регионах существует несколько форм организации мероприятий по реализации молодежной политики. В Красноярском крае - это программно-целевой метод. С 2011 года в регионе действуют ряд целевых программ в сфере молодежной политики, в том числе:

1. «Обеспечение доступности услуг в сфере молодежной политики» на 2011-2013 годы», реализация программных мероприятий позволила: обеспечить 18 муниципальных молодежных центров оборудованием для работы клубов (кружков) по робототехнике и научно-техническому творчеству; обеспечить оборудованием для проведения видеоконференций, видеосеминаров, интернет-трансляций - 37 муниципальных молодежных центров в 30 муниципальных образованиях; создать единую информационную сеть для молодых граждан, проживающих на территории Красноярского края; организовать участие лидеров и представителей молодежных объединений (515) в международных, федеральных и межрегиональных интеллектуальных, инновационных и предпринимательских мероприятиях и др.

2. «Патриотическое развитие молодежи Красноярского края» на 2012 - 2014 годы» позволила укрепить материально-техническую базу муниципальных молодежных центров в 43 муниципальных образованиях края, путем предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края; охватить патриотическими мероприятиями 81694 человека, что составляет 10,8% от числа молодежи Красноярского края: 26000 человек приняли участие в стартовых событиях, базовых проектах, 1880 человек прошли подготовку в военно-спортивных профильных лагерях, около 9000 молодых граждан являются участниками патриотических объединений (клубов, центров). В 90% муниципальных образований Красноярского края активно работают патриотические объединения (клубы, центры).

3. Государственная поддержка в приобретении жилья молодыми семьями в крае осуществляется с 2006 года в соответствии с краевыми целевыми программами «Обеспечение жильем молодых семей». Практика реализации программы показывает, что государственная поддержка в форме предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома востребована молодыми семьями, что подтверждает ежегодный рост участников программы. Так, на 01.01.2009 изъявили желание участвовать в данной программе около 1172 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На 01.01.2011 число таких семей составило 1843. В 2012 году изъявили желание участвовать в программе около 1253 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На начало 2013 года в Красноярском крае состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством 33969 семей, из них 4319 молодых семей. Количество желающих принять участие в программе в 2013 году составило около 1600 молодых семей. Актуальность проблемы улучшения жилищных условий молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки

Наивысшая степень программной реализации молодежной политики достигается при составлении программы не по отдельным крупным городам, а по региону в целом. В настоящее время в крае действуют:

1) Государственная программа Красноярского края «Молодежь Красноярского края в XXI веке на 2014-2016 годы» [10] - главный программный документ молодежной политики Красноярского края, определяющая приоритетные задачи отрасли и показатели оценки эффективности работы.

2) Ведомственная целевая программа «Развитие государственной молодежной политики в Красноярском крае на 2013-2015 годы» [11].

3) Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае» на 2012 - 2015 годы» (в рамках программы Развитие государственной молодежной политики в Красноярском крае на 2013-2015 годы»).

4) Долгосрочная целевая программа «Развитие в Красноярском крае системы отдыха, оздоровления и занятости детей» на 2013 - 2015 годы» [9].

Для создания и реализации целевых комплексных программ происходит выделение средств, как из федерального, так и регионального и муниципального бюджетов. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на молодежную политику в 2012-2013 гг. показаны в Приложении В.

Стоит отметить, что к 2013 году сложилась структура государственной молодежной политики Красноярского края. Увеличению сети муниципальных молодежных центров с 23 до 74 в 53 городах и районах края способствовали меры поддержки муниципальных молодежных центров, благодаря появлению Закона Красноярского края «О молодежной политике». В настоящее время муниципальные учреждения по работе с молодежью модернизируют свою деятельность, формируясь как координационные центры муниципальной молодежной политики, включающие в орбиту своих процессов всех субъектов, работающих с молодежью: государственные учреждения, институты гражданского общества, общественные объединения и молодежные организации. Миссия подобных центров - выявление и направление потенциала молодежи на решение вопросов развития территории.

В крае учреждены три государственных учреждения для реализации инициатив талантливых и творческих молодых людей:

1. Краевое государственное автономное учреждение «Центр молодежных инициатив «Форум», который позиционируется как комплекс различных услуг, «практик», ресурсов, сосредоточенных в одном месте. В процессе работы центра предполагается формирование инфраструктуры, обеспечивающей полную гамму инструментов ведения проектов в сфере приоритетных направлений молодежной политики.

В своей деятельности реализует следующие задачи:

- коммуникация и взаимодействие между государством, бизнесом и молодыми гражданами;

- получение неформального образования и развитие надпрофес-сиональных компетенций молодых людей;

- развитие предпринимательских навыков и поддержка молодежных бизнес-проектов;

-развитие и продвижение экстремальных видов спорта;

- формирование кадрового потенциала сферы молодежной политики;

- осуществление методической и консультационной поддержки в сфере реализации молодежной политики.

Команда центра работает над реализацией следующих флагманских программ «Ассоциация студенческого спорта», «Менеджеры будущего», «Ты - предприниматель», «Экстремальный спорт» и краевых инфраструктурных проектов «ТИМ «Бирюса», «Фандрайзинговый центр», «Ассоциация работающей молодежи», «Информационный поток».

В центре молодежных инициатив «Форум» действует уникальный для России центр экстремальных видов спорта «Спортэкс» - это самый большой в России крытый скейт-парк, гимнастический и тренажерный залы, боулдеринг-трасса и разгонная горка для прыжков лыжников и сноубордистов, множество секций и более 200 посетителей ежедневно.

2. Краевое государственное бюджетное учреждение Краевой центр молодежных проектов «Лидер» - краевая площадка для реализации молодежной политики Красноярского края, работающая для творчески одаренной и социально активной молодежи.

Деятельность центра направлена на достижение следующих целей:

- создание условий для развития и совершенствования творческого потенциала молодежи Красноярского края;

- обучение молодежи проектной грамотности и воплощение в жизнь общественно-полезных молодежных инициатив;

- содействие гражданскому образованию и патриотическому воспитанию молодежи;

- популяризация принципов правильного питания и здорового образа жизни среди молодежи;

- развитие робототехники и популяризация научно-технического творчества.

Команда центра «Лидер» координирует работу флагманских программ «Арт-парад», «Беги за мной! Сибирь», «Историческая память», «КВН», «Робототехника и НТТМ» и воплощает в жизнь краевые инфраструктурные проекты «Территория 2020», «Молодежный IQ бал», «Новый фарватер». В рамках инфраструктурного проекта «Информационный поток» создает телевизионные программы «Молодежный форум» и «Наш Универ».

На базе учреждения работают профессиональная студия звукозаписи и молодежная редакция «Лидер медиа групп». Центр занимается подготовкой и организацией участия сборных Красноярского края во всероссийских проектах «Студенческая весна» и «Молодежные Дельфийские игры».

3. Краевое государственное бюджетное учреждение «Красноярский краевой Дворец молодежи» - площадка для реализации молодежной политики Красноярского края, работающая для социально-активной молодежи, обеспечивающая условия для воплощения в жизнь молодежных инициатив. Дворец развивает сервисы и услуги для молодежи региона и предоставляет:

- возможность для развития добровольческих инициатив;

- пространство для первых профессиональных проб и дальнейшего профессионального роста;

- ресурс для развития креативных индустрий и коворкинг-пространств;

- возможность для неформального образования подростков и отдыха в летний период.

Сегодня «Дворец молодежи» - это место, где воплощаются в жизнь флагманские программы «Добровольчество», «Моя территория», «Трудовые отряды старшеклассников», «ККСО», а также краевые инфраструктурные проекты «ТИМ Юниор», «Международный центр» и «Коворкинги».

Во Дворце открыто уникальное культурное пространство «Каменка», а на прилегающей территории располагается уютный парк «Молодежный» с концертной площадью и амфитеатром, выставочной и игровой зонами, катком в зимнее время года и площадкой для катания на роликах летом.

Но, молодежная политика - это живой организм, и он должен развиваться постоянно и системно. В первую очередь, совершенствование механизма реализации молодежной политики на региональном уровне возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, с учетом данных мониторинга изучения общественного мнения, связи с общественностью, а также использования динамики экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволяют задать ориентир муниципальным образованиям для работы с молодежью, способствуют разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества, создавая при этом реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.

Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства.

Совершенствование подходов к реализации молодежной политики на муниципальном уровне руководствуется следующими аспектами:

1. Налаживание координации при главах администраций с организациями, предприятиями и общественностью муниципального образования, при организационном обеспечении их деятельности органами по в сфере молодежной политики.

2. Формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности.

3. Поддержка усилий местного самоуправления по созданию и стабилизации работы молодежных организаций и объединений.

4. Исключение остаточного принципа финансирования молодежной политики и утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере муниципальной молодежной политики. Необходимо определить постоянные и надежные источники материального и финансового ресурсного обеспечения молодежной политики.

5. Занятость молодежи - один из приоритетов молодежной политики, - необходимо создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людей.

6. Расширение сети учреждений социального обслуживания молодежи. Ведущее значение при этом имеет формирование системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках муниципальной молодежной политики.

7. Разработка модели уличной социальной работы в целях профилактики экстремизма, правонарушений в молодежной среде.

8. Подготовка молодых управленцев, кадрового резерва различными, том числе интерактивными методами: создание молодежного правительства, муниципального административного и представительного органа, с целью привить им навыки управленца (например, методом «деловых игр», «круглых столов», «диспут-клубов» и т. п.).

9. Создание условий для мобилизации молодежных инициатив в общественных интересах муниципального образования, стимулировании добровольчества.

Анализ молодежной политики показал, что в Красноярском крае существуют структуры и механизмы реализации молодежной политики. При этом, управление в сфере региональной молодежной политики реализуется в его различных организационно-функциональных проявлениях, как на краевом, так и на муниципальном уровнях. Это принятие законов и других нормативных актов, разработка целевых комплексных программ и другие формы и методы работы: всесторонняя оптимизация управленческих практик, создания единого информационно-коммуникативного пространства, стимули-рования инновационной деятельности и политической активности в молодежной среде.

Однако, в настоящее время участвуют в социальных проектах лишь 20,5 % молодежи от общего количества молодых граждан края. Данный показатель обусловлен не только недостаточной социальной активностью самой молодежи края, но и недостаточно эффективной общегосударственной системой, реализующей молодежную политику краевого и муниципального уровней. Молодежная политика может быть эффективна только в том случае, если она предусматривает активную социализацию самой молодежи и осуществляется через молодежную самодеятельность и ее деятельное участие. При этом применение технологий социального партнерства в сочетании с разумным государственным протекционизмом способны не только придать мощный толчок к решению актуальных проблем молодежи, но и сделать развитие общества более конструктивным и результативным.

Государство должно перестать рассматривать молодежь только как объект политики. Прежде всего, молодежь должна восприниматься государством как равноправный партнер. Необходимо внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, протекающими в молодежной среде. Активное развитие в обществе различных направлений и форм социального партнерства молодежи и государства выведет государственную молодежную политику на новый уровень развития. Исходя из этого, для повышения эффективности реализации региональной (муниципальной) молодежной политики можно выделить ряд приоритетных направлений:

1. Создание системы информационного обеспечения молодежи - создание структуры, которая обеспечит оперативную обработку, анализ информации о состоянии молодежной среды, интересах, ценностной ориентации молодежи, а также позволит удовлетворять информационные потребности самой молодежи.

2. Создание условий для возникновения и функционирования молодежных организаций и объединений - оказание адресной помощи уже созданным и действующим молодежным организациям и объединениям, инициирование и поддержка вновь создаваемых.

3. Создание условий для интеграции молодежи в рынок труда муниципального образования, социальная защита ее в сфере занятости.

4. Развитие системы социальных служб для молодежи - удовлетворение реальных потребностей молодежи в социальных услугах, содействие ее адаптации к меняющимся условиям жизни, поддержка молодой семьи, оказание социальной помощи особо нуждающимся молодым семьям.

5. Обеспечение возможности реализовывать право молодежи на заботу о здоровье и его охрану, а также способствовать формированию положительных ориентиров в отношении к своему здоровью.

Таким образом, реализация молодежной политики происходит на всех уровнях власти по приоритетным направлениям. При этом, наметилась положительная тенденция перехода от централизованных государственных программ для всей молодежи к локальным муниципальным целевым проектам, при реализации которых акцент делается на усилиях местных органов власти как более приближенных к конкретным потребителям и учитывающих демографические, социальные, экономические и политические особенности конкретной территории, где формируется и реализуется молодежная политика.

Молодежную политику на региональном уровне можно рассматривать как систему взаимодействия механизмов, каждый из которых имеет свой уровень развития. При этом, можно отметить ее развивающийся характер, интеграция в систему государственной региональной политики и, вместе с тем, устойчивые тенденции к строгому определению границ региональной молодежной политики как самостоятельной социальной и общественно-политической сферы. Достигнутые успехи в формировании политики и законодательства по ряду направлений молодежной политики в Красноярском крае свидетельствуют об усилении эффективности деятельности органов по делам молодежи. А перспективы развития молодежной политики на всех уровнях показывают, что молодежные программы позволяют определить конкретные меры для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики на каждом уровне. Именно в этом - залог успешной реализации региональной (муниципальной) молодежной политики на территории Красноярского края.

Выводы по 1 главе

1) Молодежь - это специфическая социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей, которая выступает для общества его будущим.

Процессы, происходящие в молодежной среде противоречивы и неоднозначны.

2) К негативным тенденциям, доминирующим в молодежной среде относят: уменьшение абсолютной численности и доли молодежи в структуре населения в связи с негативными демографическими процессами; ухудшение состояния физического и психического здоровья молодого поколения; увеличивается число молодых людей, склонных к правонарушениям, продолжается маргинализация молодежной среды; резкое снижение готовности призывников к службе в армии; снижается качество образования; возрастает неравенство доступа сельской молодежи, детей из малообеспеченных семей к качественному образованию, обостряется проблема выпускников образовательных учреждений; происходит разрушение трудовой мотивации молодых работников; происходит деформация духовно-нравственных ценностей; слабо развивается культура ответственного гражданского поведения, т.е. отсутствие стремления к общественной деятельности, навыков самоуправления; материальное положение молодых людей мало зависит от уровня их образования, квалификации, результатов труда; усиливается социальная дифференциация.

3) Позитивные тенденции в развитии российской молодежи: мощный инновационный потенциал; увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем; растет самостоятельность и практичность, ответственность за свою судьбу, мобильность, восприимчивость к новому; увеличивается престижность качественного образования и профессиональной подготовки; растет экономическая заинтересованность в сохранении здоровья; современная молодежь активно интегрируется в глобальные экономические, политические и гуманитарные процессы международного молодежного сообщества.

4) Анализ положения молодежи в Российской Федерации свидетельствует о необходимости формирования целенаправленной государственной молодежной политики, как составной частью государствен-ной политики в области социально-экономического, культурного и националь-ного развития РФ, способной обеспечить высокую эффективность реализации социальных функций молодежи.

5) Назначение политики в отношении молодежи заключается в инструментальном сопровождении молодого человека на всем пути его социального становления в целях интеграции в общественную жизнь, обретения собственного достойного места в жизни, а также обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей, развития молодежных инициатив, движений и объединений.

6) Эффективная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера (как на федеративном, так и на региональном и муниципальном уровнях), направленной на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

7) Для реализации молодежной политики во всех регионах России принимаются и реализуются стратегии, программы и проекты развития молодежи. Так, в Красноярском крае реализация молодежной политики осуществляется в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в РФ, Законом о молодежной политике в Красноярском крае, Государственной программы Красноярского края «Молодежь Красноярского края в XXI веке на 2014-2016 годы», и в рамках других целевых программ.

8) Однако, несмотря на позитивные тенденции в реализации молодежной политики в регионе, анализ программ в области развития молодежи показывает их недостаточную эффективность, в том числе отсутствует мониторинг эффективности и целесообразности проводимых мероприятий для молодежи, поскольку нет единой организационной структуры на местах; не отлажено взаимо-действие органов по делам молодежи по привлечению молодежи к реализации социально значимых для конкретного муниципального образования дел.

молодежь политика самоуправление

Глава 2. Исследование реализации молодежной политики в Саянском районе Красноярского края

2.1 Характеристика социально-демографической ситуации в Саянском районе Красноярского края

Саянский район Красноярского края - муниципальный район в юго-восточной части Красноярского края, образован - 4 апреля 1924 года.

Саянский район граничит с Партизанским, Ирбейским, Рыбинским районами. На востоке за хребтами Тукшинского Белогорья находится Иркутская область. Площадь территории района 8031 кмІ. Удаленность от центра муниципального района до Красноярска составляет 186 км.

Административный центр - село Агинское.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.02. 2005 года № 13-3007 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Саянский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» [7] на территории района создано 14 муниципальных образований. В состав муниципального образования Саянский район входят 36 населенных пунктов. Административное устройство Саянского района представлено в Приложении Г.

Перечень предприятий Саянского района:

- организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции, состоящих на самостоятельном балансе - 64;

- организации малого бизнеса - 66;

- организации малого бизнеса: обрабатывающие производства - 26;

- организации малого бизнеса: производство пищевых продуктов - 10.

Средняя численность работников (без малого бизнеса) 2341 человек.

Средняя заработная плата по району (без малого бизнеса) 14872 руб., что на 11% больше предыдущего года.

Ситуация на рынке труда района следующая: численность безработных граждан, состоящих на учете в КГКУ «ЦЗН Саянского района» на 01.01.14 г. составила 280 человек, при этом в составе безработных 52,1% - женщины. Уровень регистрируемой безработицы в районе составил 4,3% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Потребность предприятий в работниках составила 623 человека, из них по рабочим профессиям - 590 человек (94,7%).

На территории Саянского района функционируют 13 общеобразовательных учреждений, в которых учится 1347 человек из числа молодежи; 7 дошкольных образовательных учреждений, где 385 воспитанников на 384 места; 3 учреждения дополнительного образования и 1 учреждение профессионального образования - ПУ № 92.

Отметим, что если в школах недокомплект классов, то в детские сады стоят на очередь 264 ребенка, из них льготной категории 91 человек.

Население, его динамика и структура являются важнейшими социально-экономическими показателями, влияющими на сбалансированное и устойчивое развитие территории муниципального района. Данные параметры во многом определяют перспективы и проблемы потенциала развития территории. Структура населения определяется такими показателями, как рождаемость, смертность и миграционные процессы, уровень которых в основном зависит от социально-экономических и культурных факторов.

Всего численность населения муниципального образования Саянский район на 01.01.2014 года составила 11143 человека, в том числе от 14 до 30 лет - 2915 человек или 26,1 % населения. Этнический состав населения района представлен так: русские 70,2 %, татары 9,6 %, чуваши 7,9 %, немцы 5,4 %, украинцы 2,6 %, белорусы 1 %, марийцы 0,5 %, литовцы 0,3 %, мордва 0,2 %, хакасы 0,2 %, эстонцы 0,2 %, латыши 0,15 %, поляки 0,1 % и другие. При этом, в общей численности населения 54,2% - женщины, 45,6 % - мужчины.

Динамика численности населения муниципального образования Саянский район показана в табл. 2 и 3, и на рис. 1.

Таблица 2 Динамика численности населения Саянского района Красноярского края, на 01.01.2014 года, чел.

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Численность	12002	11936	11672	11429	11143

Рис. 1 Динамика численности населения Саянского района Красноярского края, на 01.01.2014 года, чел.

Таблица 3 Численность детей и подростков в Саянском районе Красноярского края, кол-во

	2012	2013	(+,-)
Возраст	0	1-6	7-17	0-14	0	1-6	7-17	0-14	0	1-6	7-17	0-14
Численность	173	887	1702	2212	168	850	1606	2193	5	37	- 96	19

Демографическая ситуация в 2013-2014 гг., как и в предыдущие годы, характеризуется процессом общей убыли населения: родилось 178 человек, смертность составила 224 человек, естественный прирост (убыль) - 46 человек.

Следует отметить, что демографическая ситуация в Саянском муниципальном районе подчиняется общероссийской тенденции, которая выражается в низких показателях рождаемости.

Сложившийся уровень рождаемости в районе обусловлен низким уровнем жизни населения, отсутствием у большей части населения возможностей для улучшения жилищных условий, ухудшением половозрастного состава населения, неблагоприятными бракоразводными процессами и рядом других причин социально-экономического характера. При этом, для района на ряду с низкой рождаемостью характерны высокие показатели смертности. Характер смертности в районе определяется практически необратимым процессом старения населения, а также ростом смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин. Динамику рождаемости, смертности и естественного прироста населения можно увидеть на рис. 2.

Рис. 2 Динамика естественного прироста (убыли) населения Саянского района Красноярского края, в период с 2011 по 2013 гг., в чел.

Основной причиной создавшейся демографической ситуации является отрицательный естественный прирост населения: число умерших превышает число родившихся. Высокий уровень смертности объясняется как высокой долей лиц пожилого возраста, так и накоплением неблагоприятных последствий ухудшения социально-экономической обстановки: разбалан-сированностью питания, снижением доступности и качества медицинской помощи, ростом алкоголизма и др.

Наряду с процессами естественного воспроизводства населения большую роль в формировании демографического потенциала района играет механическое движение населения (миграция). Известно, что число жителей нашей страны в среднем ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек. Эта тенденция коснулась и Саянского района, - низкий миграционный прирост не перекрывает естественную убыль населения. Так, в 2013 году прибыло 328 человек, выбыло 525 человек, миграционный прирост (убыль) составляет - 197 человек. Основную долю приезжающих составляют граждане, переезжающие из населенных пунктов и районов Красноярского края, практически отсутствует прирост за счет приезда граждан из других областей и краев РФ. Из них, миграция молодежи показана в табл. 4.

Таблица 4 Численность мигрирующей молодежи Саянского района Красноярского края в 2013 г.

Количество выбывших (чел.)	Доля от общего числа молодежи (%)	Количество прибывших (чел.)	Доля от общего числа молодежи (%)
90	2	43	1

Отметим, что удельный вес молодежи в возрасте 14-29 лет в общей численности населения трудоспособного возраста в Саянском районе составляет 32 %, это видно из табл. 5 и рис. 3.

Таблица 5 Численность молодежи по возрастным группам по Саянскому району Красноярского края на конец 2013 года, кол-во

Лет	14-19	20-24	25-29	30
Численность	654	1117	740	404

Рис. 3 Удельный вес молодежи в возрасте 14-29 от общей численности населения в Саянском районе Красноярского края, %

При этом, на рис. 4 показано, что наибольшую численность трудоспособной молодежи составляют люди в возрасте 20-24 лет. На сегодняшний день лиц группы 14-19 лет меньше, чем лиц группы 20-29 лет, и в ближайшем будущем остро станет вопрос о замещении поколений.



Рис. 4 Структура численности молодежи в Саянском районе Красноярского края по возрастным группам, чел.

Количество молодых семей в муниципальном образовании Саянский район (с учетом определения молодой семьи) по данным администрации - 272 семьи. При этом, молодые семьи, имеющие одного ребенка - 117 семей, имеющие двух детей - 89 семей, имеющие трех и более детей - 6 семей, молодые семьи, не имеющие детей - 60. Характер рождаемости в муниципальном районе определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребёнка), откладыванием рождения первого ребёнка, увеличением числа неполных семей, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, ростом внебрачной рождаемости. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, низкий уровень репродуктивного здоровья населения, высокое число прерываний беременности.

Таким образом, проведенный анализ показал, что для современной демографической ситуации в Саянском муниципальном районе характерны общероссийские тенденции, а именно: тенденция снижения численности населения, низкая рождаемость, высокий уровень смертности, миграционный отток населения, с преобладанием процессов естественной убыли, отсутствием процессов простого воспроизводства населения, его старения и утратой демографического потенциала, который находится в тесной взаимосвязи с экономическим развитием района.

В свою очередь падение потенциала привело к увеличению численности безработных: уровень официально зарегистрированной безработицы ниже реального по району, но выше средне областного, так уровень безработицы в районе равен 3,9%. Это связано с падением экономической активности района в аграрной и промышленной сфере.

Все это говорит о том, что необходимо улучшение демографической ситуации, для чего на территории района реализуется ряд муниципальных программ, направленных на оказание мер социальной поддержки жителям района, в частности молодежи, на укрепление семейной политики, улучшение жилищных условий, программы патриотического воспитания граждан и т.д.

2.2 Анализ состояния молодежной политики в Саянском районе Красноярского края

Молодежная политика в муниципальных образованиях Красноярского края проводится через органы местного самоуправления, на которые в соответствии с п.34 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, при участии молодежных и детских общественных объединений, иных юридических и физических лиц, и направлена на то, чтобы потенциал молодежи территории использовался конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения муниципальных проблем.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние станут основным трудовым ресурсом района, а их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. И от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть и темп развития района.

Осуществляя государственные полномочия по реализации муниципальной молодежной политики, органы местного самоуправления:

- в праве издавать акты по вопросам реализации государственных полномочий;

- направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета Красноярского края, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами;

- вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Красноярского края по принятию, изменению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области государственной молодежной политики.

- получать в органах государственной власти Красноярского края консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

В Саянском муниципальном районе, на основании региональных нормативно-правовых документов, в целях совершенствования молодежной политики по приоритетным направлениям на территории муниципального образования, реализуется ряд ведомственных и долгосрочных целевых программ: «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта», «Перспективная молодежь», «Физическая культура и спорт для жителей Саянского района», «Организация отдыха и досуга детей и подростков Саянского района», «Одаренные дети Саянского района», Обеспечение жильем молодых семей в Саянском районе» и др.

Отчет об исполнении целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета в 2013 году показан в табл. 6.

Как видим, не все программы были исполнены полностью. Так, на 91,7 % исполнена ВЦП «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта на 2013-2015 годы». Связано это, в первую очередь, с отсутствием нормальной материально-технической базы, не достаточно высокий уровень сотрудников, работающих с молодежью, недостаточная активность в работе и многое другое, в результате чего молодежная политика района не имеет возможности в полной мере удовлетворить потребности молодежи.

Таблица 6 Исполнение целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета в 2013 году

Наименование программы	План	Исполнение	%
ВЦП «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта на 2013-2015 годы»	20111,1	18434,8	91,7
ДЦП «Перспективная молодежь» на 2013-2015 годы	302,6	302,6	100,0
ДЦП «Физическая культура и спорт для жителей Саянского района» на 2014-2016 годы	606,0	606,0	100,0
ДЦП «Организация отдыха и досуга детей и подростков Саянского района «на 2014-2016 годы	419,0	418,7	99,9
ДЦП «Одаренные дети Саянского района» на 2014-2016 годы	155,0	155,0	100,0
ДЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Саянском районе» на 2014-2016 годы	365,4	365,4	100,0

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию государственной молодежной политики на территории муниципального образования Саянский район в администрации Саянского района является Муниципальное казенное учреждение «Отдел молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Саянского района» (МКУ Отдел молодежной политики) [13].

МКУ Отдел молодежной политики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления Саянского района и поселений, входящих в состав Саянского района путем исполнения нормативно-правовых актов. Устав МКУ Отдел молодежной политики представлен в Приложении Д. Взаимодействие так же осуществляется с организациями, учреждениями, общественными объединениями, с учебными заведениями профессионального обучения, с общеобразовательными учреждениями, а также с общественными организациями, осуществляющие свою деятельность на территории Саянского района, - путем обмена необходимой информацией, проведением совместных мероприятий.

Подведомственными учреждениями МКУ Отдела молодежной политики Саянского района являются: Муниципальное бюджетное учреждение Молодежный Центр «Саяны» (МБУ МЦ «Саяны»), муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (МБОУ ДОД «ДЮСШ»).

Целью МКУ Отдела молодежной политики является обеспечение предусмотренных законодательством РФ полномочий для:

- развития на территории Саянского района молодежной политики, физической культуры и массового спорта, организация приведения официальных мероприятий в области молодежной политики, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в районе;

- создания условий для массового активного отдыха жителей Саянского района и занятий физической культурой и спортом;

- реализации программ в области развития молодежной политики, физической культуры, спорта, патриотического воспитания молодежи утвержденных постановлением главы администрации Саянского района;

Основными задачами Отдела в области молодежной политики и работы с молодыми семьями являются:

- выработка механизмов поддержки молодежных проектов, социальная поддержка молодых семей;

- формирование механизмов популяризации ценностей российского общества: патриотизма, служения Отечеству, активной жизненной, гражданской позиции и ответственности;

- поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений и организаций, иных некоммерческих организаций, деятельность которых осуществляется в сфере молодежной политики;

- подбор наиболее квалифицированных кадров для работы с молодежью, молодыми семьями и подростками, повышение квалификации специалистов отдела и лиц, занятых в реализации молодежной политики Саянского района;

- участие в создании нормативно-правовой базы развития молодежной политики физической культуры и спорта, методическое руководство в этих областях на территории района;

- содействие занятости подростков и молодежи;

- поддержка социально значимых молодежных проектов, инициатив, программ в области досуга, занятости, здоровья, спорта, общественной жизни;

- содействие улучшению жилищных условий молодых семей, в том числе разработка муниципальных целевых программ, направленных на решение жилищных и бытовых проблем молодых семей;

- информирование молодежи, молодых семей о реализации федеральных, областных и муниципальных программ, направленных на решение жилищных проблем молодых семей;

- поддержка молодых семей, организация работы с ними.

В области физической культуры и спорта - вовлечение различных категорий и групп населения, в том числе молодежи, в регулярные занятия физической культурой и спортом на предприятиях, в учреждениях и организациях Саянского района; проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с учетом обеспечения многоуровневого подхода к вопросам организации активного отдыха жителей Саянского района, способствующего формированию здорового образа жизни и т.д.

Практическая реализация государственной молодежной политики на территории муниципального района осуществляется как на базе учреждений культуры и спорта, так и образовательных учреждений.

Координационным центром муниципальной молодежной политики в Саянском районе является Муниципальное бюджетное учреждение Молодежный центр «Саяны» (МБУ МЦ «Саяны») - учреждение, деятельность которого направлена на организацию и развитие системы социальных услуг для молодежи и молодых семей, организацию досуга, создание условий для реализации творческого потенциала молодежи и поддержку молодежной инициативы, включающий в орбиту своих процессов все субъекты, работающие с молодежью: государственные и муниципальные учреждения, институты гражданского общества, общественные объединения и молодежные организации.

Устав МБУ МЦ «Саяны» представлен в Приложении Е.

Молодежный центр оказывает информационную помощь молодежи района по вопросам: спортивно-туристического направления, организации временной занятости молодежи, молодежной волонтерской деятельности, организации и проведения мероприятий в рамках военно-патриотического, гражданского направления, реализации различных форм творчества молодежи, молодежных общественных объединений, организации досуга.

Реализации молодежной политики на территории Саянского муниципального района проводится по следующим направлениям:

1. Поддержка молодых семей в решении жилищных проблем. В настоящее время в районе действует долгосрочная районная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье на 2011-2015 годы». В 2013 году социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья получили 13 семей. Общая сумма социальных выплат составила 4769515 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1338855 рублей, краевого бюджета - 149076 рублей, местного бюджета 1940585 рублей. Ежегодно в районном бюджете предусматривается выделение денежных средств в размере 2 млн. рублей для реализации данной программы.

Практика реализации программ показывает, что муниципальная поддержка в форме предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома востребована молодыми семьями, что подтверждает ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы. На сегодняшний момент изъявило желание участвовать в реализации программы - 59 семей.

2. Организация летнего отдыха и оздоровления детей. Мероприятия летней оздоровительной кампании 2013 года реализовывались в рамках районной целевой программы «Летний отдых оздоровление и занятость детей и подростков Саянского района 2013-2015 гг.». Доля детей, охваченных различными формами летнего отдыха составила 92 % (лагеря дневного пребывания - 700 человек, загородные оздоровительные лагеря - 105 человек, палаточные лагеря - 198 человек, санаторно-курортное лечение - 43 человека).

3. Воспитание гражданственности и патриотизма. Реализация патриотического воспитания молодежи Саянского района осуществлялась в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Перспективная молодежь» на 2013-2015 гг.

В 2013 году были проведены следующие мероприятия: Акция «Георгиевская ленточка», Акция «Дорогой героев», Акция «Под флагом России», Дни призывника, Соревнования по военно-прикладной эстафете, стрельбе, Вахты памяти, Акция «Забота», «Как живешь ветеран?». Проведена зимняя полевая игра для трудных подростков «Патриот», состоящая из полосы с 7 этапами, для ребят, состоящих на учете КДН и ЗП, внутришкольном учете.

Проведен торжественный прием призывников у главы района с напутственными словами от первых лиц района и вручением подарков.

По итогам реализации данной программы более 200 человек приняли участие в стартовых событиях, базовых проектах. Около 40 молодых граждан стабильно являются участниками патриотических объединений (клубов).

Однако, для эффективности реализации мероприятий в области патриотического воспитания молодежи Саянского района необходимо деятельное участие патриотических объединений (клубов), действующих в Саянском районе в районных и краевых мероприятиях, направленных на популяризацию военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, а также на повышение интереса к изучению истории России, Красноярского края, Саянского района.

4. Формирование и развитие добровольческого движения. В районе получило свое развитие и добровольческое движение. В МБУ МЦ «Саяны» организована работа школы волонтеров «Мастерская будущего». В 2013 году волонтерами были проведены следующие мероприятия: Весенняя неделя добра, Акция «Чистый поселок-это в наших силах», Акция «День семьи, любви и верности», Конкурс рисунков «Радуга жизни в нас самих», Акция по профилактики наркомании «Молодежь: За и Против», Акция «Открытка ветерану», Акция «Мы - это будущее России», Акция «Курить не модно - живи свободно», Акция «Профилактика экстремизма в молодежной среде».

5. Организация содержательного досуга молодежи, привлечение молодежи в кружки, секции, клубы. В МБУ МЦ «Саяны» в 2013 году работали следующие клубы, кружки, секции: Команда КВН «Формула смеха», Добровольческое движение «Альтернатива», Фитнесс «Степ», Шахматно-шашечный клуб, Патриотическое объединение «Экстрим», клуб «Юный байкер», музыкальная студия, секция настольного тенниса, секция бильярда, секция рукопашного боя (с. Агинское). Тренажерный зал посещают 98 подростков. Общее количество подростков и молодежи посетивших Центр в 2013 году составляет 705 человек. В сельских поселениях также проводится работа по вовлечению молодежи в кружки, секции, клубы, привлечению к занятиям физкультурой и спортом, формированию здорового образа жизни и активной жизненной позиции.

6. Поддержка молодежного творчества. Для творческой молодежи района были проведены мероприятия: Фестиваль творческой молодежи, Фестиваль «Студенческая весна на Волге», Концерт самодеятельности, посвященной Дню молодежи России, Мастер-классы и выставки работ по росписи стекла и витражам, Организована работа музыкальной и танцевальной студии. Художественное творчество сельских коллективов представлено программами «Новые горизонты творчества», «Ветер перемен», Рок-фестиваль «Старая мельница».

7. Формирование здорового образа жизни. В 2013 году были проведены следующие мероприятия: соревнования по армрестлингу, соревнования «Лыжня», соревнования «Папа, мама, я - спортивная семья», молодежная акция «Шаг в никуда», турнир по пляжному волейболу, соревнования по городкам, соревнования по роликам, туристический слет молодежи.

План работы МБУ «Молодежный центр «Саяны» на 2013 год в Приложении Ж. В целом, анализ реализации молодежной политики в Саянском районе в 2013 году по обеспечению условий и включения молодых граждан в социально-экономическую жизнь района, показал следующее:

- трудоустроено 165 старшеклассников, из которых 13, состоящих на учете в КДН;

- проведено 17 мероприятий, направленных на развитие нравственных, интеллектуальных и творческих способностей, в которых приняло участие около 1200 человек;

- проведено 7 мероприятий по вовлечению молодых граждан в социально-экономическую жизнь;

- проведено 62 мероприятия, направленных на пропаганду здорового образа жизни, более 70 спортивных соревнований, приняли участие в 19 краевых спортивных соревнованиях, в 14 межрайонных соревнованиях;

- положительная динамика наблюдается и в работе спортивных клубов по месту жительства граждан на территории поселений.

Таким образом, социально-экономическое развитие Саянского муниципального района требует грамотных, активных молодых людей, и задача муниципальной власти создать условия и удовлетворить потребность молодых людей в развитии активной, имеющей перспективу развития отвечающей современным требованиям государства личности. Вовлечение молодежи в социальную практику, развитие активности и интеграции ее в жизнь района происходит на основе реализации различных проектов и направлений работы с молодежью.

В то же время, несмотря на то, что молодежная политика в районе оформлена и в нормативном и в организационном отношении, существует необходимость принятия дополнительных мер, направленных на придание ей системного характера. В связи с этим молодежная политика должна быть направлена на решение вопросов в различных областях: содействие занятости и трудоустройству, поддержка талантливой молодежи, молодых семей, гражданское и патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.

2.3 Основные проблемы в реализации молодежной политики в Саянском районе Красноярского края

Проблемы молодежи являются основной отправной точкой молодежной политики, именно они определяют, каким образом эта политика будет планироваться, финансироваться и осуществляться.

Как уже было сказано ранее, в течение последних лет в Саянском районе сформировались отдельные молодежные проекты и площадки, которые дают возможность для самореализации и повышения потенциала, поддержки и продвижения инициатив молодежи в возрасте 14-30 (35) лет. Но, несмотря на созданные условия, представленный спектр услуг далеко не в полном объеме охватывает возможность удовлетворить потребности молодежи. Пока всего лишь около 20 % молодежи участвуют в социальных проектах от всей молодежи, проживающей в районе. Такой незначительный показатель - не только результат слабой социальной активности самой молодежи района, но и недостаточно эффективной работы органов, реализующих молодежную политику муниципального уровня.