Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе
• 1.1 Сопоставление трактовок социального обеспечения в современной отечественной и зарубежной литературе
• 1.2 Сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением. Социальное обеспечение в Германии и его проблемы
• Глава 2. Многоуровневый анализ развития социального обеспечении в РФ и Пермском крае
• 2.1 Анализ социального обеспечения в РФ
• 2.2 Анализ социального обеспечения в Пермском крае
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Вначале рассмотрим актуальность исследования

С точки зрения теории отсутствует единство трактовок и подходов к социальному обеспечению.

С точки зрения анализа важно отметить, что при повышении ВВП, прекращении дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания; своевременной выплата заработной платы и пенсий; замедление расширения зоны бедности и безработицы; приостановка разрушения социальной сферы -- причиной этого является улучшение социального обеспечения.

В настоящий момент неотложными являются обеспечение условий для социального и физического выживания людей. В среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; а в долговременной перспективе это приближение уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции.

С точки зрения управления существуют нерешенные проблемы в социальном обеспечении. Например, такие:

- отмечается незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования.

- назрела необходимость и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования.

- в системе социального страхования не нашел еще воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

Исходя из положения актуальности могут быть выделены объект, цель, задачи исследования.

Цель исследования: разработка направлений и методов совершенствования управления социальным обеспечением в РФ и Пермском крае.

Для достижения названной цели в работе будут решены следующие задачи:

рассмотреть теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе.

проанализировать индикаторы развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае.

проанализировать показатели развития социального обеспечения в Пермском крае.

систематизировать направления и методы совершенствования регулирования социального обеспечения в РФ.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность Федеральный закон РФ «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»..

Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации Федеральный закон РФ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Понятие «социальное обеспечение» возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений по поводу всестороннего государственного попечительства о гражданах в связи с рисками (угрозами) их социального положения.

Радикальные изменения российской действительности начала 1990 гг. сформировали новый тип взаимоотношений «государство - гражданин», на смену системе социального обеспечения СССР пришла система социальной зашиты населения РФ, а парадигма социального обеспечения как патерналистской опеки фактически уступила место парадигме государственной социальной помощи.

В научной литературе мы можем встретить следующие определения понятия «социальное обеспечение». «Так, специалисты в области права социального обеспечения, например М. Захаров, Э. Тучкова, его трактуют следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса Федеральный закон РФ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

«Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.

Можно встретить и такое определение, «Социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государственного местного самоуправления организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий « других фондов обеспечения» при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих «а собой утрату и снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность» Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. A.C. Сорвина. М., 2006..

М.О. Буянова определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом; «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных уедут нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям. нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех участников и уровней» Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан в России в условиях рыночной экономики. М., 2008.

Эти определение содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

На основе этих определений сформулируем следующее: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение к порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Для анализа рассмотрим, как и зачем возникает социальное обеспечение (факторы его развития).

Итак, понятие «социальное обеспечение» сформировалось в советский исторический период и содержало вполне конкретные признаки этого явления. Отражая идеологию государственного патернализма, оно было целеориентировано на всеобщее попечительство, всестороннюю защиту от социальных рисков. Государственное обеспечение, реализуя принципы социалистического общественного распределения, реализовывалось из централизованных фондов. Структурно включало в себя пенсионное обеспечение и социальное страхование, социальное обслуживание, также финансировавшиеся из общественных фондов потребления. Организационно проводили функцию государственного попечения органы социального обеспечения, так называемый «собес». Их деятельность была гарантирована централизованно-плановой экономикой и административно-командной системой управления обществом. Именно эта совокупность отношений государственной социальной опеки, заботы и формировала понятие «социальное обеспечение».

Реформирование российского общества не могло не затронуть и систему социального обеспечения. Так, происходят принципиальные идеологические перемены - отказ от государственного патернализма всестороннего попечительства о человеке, на смену приходит принцип государственной социальной помощи. Исчезают централизованные фонды общественного потребления, являющиеся экономической основой социального обеспечения. В сфере защиты от социальных рисков возникают принципиально новые субъекты - фонды социального страхования (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования), действующие на страховых принципах солидарной самозащиты, организованной взаимопомощи и самоуправления. Они автономны и отделены от государственного бюджета (внебюджетные) и по своей рыночной, демократической природе, механизмам и экономическим основам не имеют ничего общего с системой социального обеспечения. Ушли в прошлое и органы, претворявшие политику социального обеспечения: взамен «собесам» были сформированы органы социальной защиты населения РФ, реализующие новые функции. Совокупность отношений и институтов, механизмов и инструментов, составлявшая понятие «социальное обеспечение», исчезла.

Термин «социальное обеспечение» отражал специфику организации государственных социально-защитных функций в период господства централизованно планируемой хозяйственной системы. Принципиальные изменения в социально-экономических отношениях, в т.ч. и по поводу социальной защиты населения, появление ее административных структур с новыми функциями не дают возможности использовать термин «социальное обеспечение» для определения качественно новых общественных отношений в сфере социальной защиты. Не случайно отсутствует и законодательное закрепление понятия «социальное обеспечение». Поэтому и само это понятие целесообразнее было бы оставить исключительно для определения особого типа социальной защиты населения, имеющего место в известный конкретно-исторический период.

«Но от советской системы социального обеспечения остались отдельные весьма важные элементы: это комплекс государственных пособий, выплат, льгот, социальных услуг, которые объективно не могут быть реализованы, так как механизмы прежней системы не способны эффективно работать в рыночных отношениях. Они предоставляются в соответствии с подходами социального обеспечения: категорично (безадресно), без учета уровня благосостояния, уравнительно, с учетом заслуг выделяемых властью категорий населения или по политическим мотивам, как дополнительные доходы, в крайне низких размерах и т.п.» Шарин В.И. Социальная помощь. Екатеринбург, 2009. .

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики.

Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Первый критерий - источники финансирования. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда, а также средств государственного бюджета, территориальных фондов социальной поддержки населения.

Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению. Установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица награжденные и т.д.

Третий критерий - условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)

Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения. Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Актуальность темы работы определяется тем, что социальное обеспечение теснейшим образом связано с социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Принципиальное различие двух систем заключается в методах финансирования социального обеспечения. В конце XIX в. О. фон Бисмарк поддержал введение в Германии первой в мире системы социального обеспечения, основанной на страховых принципах, тогда как У. Беверидж в 1942 г. предложил финансировать социальное обеспечение за счет налогов. Каждая из систем отражала особенности конкретного исторического периода, его экономико-политическую специфику Бродский Г.М. Право и экономика социального обеспечения. СПб., 2009. .

На сегодняшний день подавляющая часть систем социального обеспечения исторически базируются на одной из этих моделей. В то же время наблюдается и тенденция соединения элементов обеих моделей в системе социального обеспечения одного государства. Появились гибридные модели, в которых частные институты социального обслуживания финансируются за счет государственных программ социального страхования или же использующие разные подходы к разным видам социального обеспечения. До сих пор существуют и страны с неразвитой системой социального обеспечения, где блага цивилизации (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, медицинские услуги и проч.) напрямую зависят от финансового благосостояния человека в данный конкретный момент и практически никак не гарантируются государством.

Можно сказать, что данная ситуация в определенной степени является следствием не только глобальной тенденции унификации правовых подходов в современном мире, но и неспособности человечества сформулировать новую концепцию социального обеспечения, наилучшим образом отражающую потребности людей и общества на современном этапе. Каждая из классических систем по-своему неидеальна и по-своему устарела, однако принципиально новых решений в области финансирования социального обеспечения пока не разработано.

1. Модель Бисмарка

Так называемая «модель Бисмарка» была впервые обнародована 17 ноября 1881 г. германским императором Вильгельмом I в его письме Парламенту, однако ее формирование и поддержка действительно является заслугой канцлера Отто фон Бисмарка. Именно Бисмарк в стремлении ослабить набирающие силу профсоюзы, углубить политическую интеграцию регионов и успокоить общество сформулировал задачу по построению системы социального страхования. В определенной степени эта система была призвана стать альтернативой профсоюзным страховым программам, тем самым осложняя финансовое положение профсоюзных организаций и приучая рабочих в житейских передрягах полагаться не на них, а на государство. Это было достаточно удачное стратегическое решение, обеспечивающее лояльность рабочего класса по отношению государству и снижение революционных настроений в обществе.

До реформы Бисмарка германское законодательство о социальном обеспечении (включая и социальное страхование) уже достигло определенного развития. Тем не менее, его реализация оставалась в компетенции частноправовых институтов регионального уровня: частные страховые агентства получили социальное страхование, а социальная помощь в натуре осталась в компетенции церковных или тесно связанных с церковью учреждений. Органы государственного управления на региональном и местном уровне отвечали в основном за обеспечение денежных выплат, установленных федеральным законодательством. По сути, в таком устройстве социального обеспечения его центральная идея, - идея солидарности (Solidaritдt), - соединялась с популярной германской идеей «инициативы снизу» в управлении обществом и государством (Subsidiaritдt Словарь - справочник по социальной работе / Под ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. М., 2010. ).

Реформа Бисмарка заложила основы единого общефедерального законодательства о социальном обеспечении. Первыми были разработаны законы о страховании на случай болезни (15.06.1883 г.), страховании от несчастных случаев на опасных производствах (06.07.1884 г., позднее распространенный также на строительную отрасль и сельское хозяйство; аналогичный закон в области морского судоходства был принят несколько позднее, 13.07.1887 г.), а также страхование по инвалидности и старости для трудящихся, подмастерьев и учеников (22.06.1889 г.). Принятое в 1927 г. законодательство о страховании по безработице ознаменовало собой завершение первого этапа формирования системы Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. A.C. Сорвина. М., 2006. .

Модель Бисмарка строилась на обязательных взносах, взимавшихся с работников и работодателей, а также государственных отчислениях. Был установлен пенсионный возраст (70 лет). Социальная поддержка осуществлялась преимущественно в форме денежных выплат. Предлагая эту систему, государство позиционировало себя в новой роли защитника уже не только от внешнеполитических угроз, но и от социально-экономических проблем внутригосударственного характера.

Германское законодательство о социальном обеспечении достаточно гармонично развивалось и в дальнейшем, почти не прерываясь на политические и военные катаклизмы. Так, в 1911 г. Германия приняла Национальный страховой кодекс, объединивший положения законов, принятых в конце XIX в. Кодекс распространил социальное обеспечение на работников умственного труда и установил пенсии для вдов. Нормы Кодекса с незначительными изменениями просуществовали до конца XX в. и в 1988 г. были инкорпорированы в Кодекс социального страхования. В период существования Веймарской республики (1918-1933 гг.) система социального обеспечения пополнилась гарантиями для ветеранов войны, молодежными программами и страхованием от профессиональных заболеваний. Развитие социально-обеспечительного законодательства не прекращалось даже при А. Гитлере, хотя в тот период основная часть законодательных актов рассматривалась как инструмент правящего режима, а не средство улучшения положения населения. Тем не менее, в 1938 г. социальное обеспечение было распространено на мелких ремесленников, в 1941 г. государственным медицинским страхованием были охвачены пенсионеры, а в 1942 г. страхование от несчастных случаев на производстве было установлено для всех работающих лиц вне зависимости от профессии. При А. Гитлере управление социальным обеспечением подверглось централизации по идеологическим и политическим причинам. Однако, по окончании войны Германия вернулась к децентрализованной модели управления на уровне субъектов федерации и муниципалитетов периода Веймарской республики.

Для своего времени модель Бисмарка была новаторским решением, действительно способствовавшим снижению социальной напряженности и уменьшению революционных настроений. Действенность модели предопределила ее частое заимствование в последующие годы. К началу XX в. Модель Бисмарка была воспринята значительной частью европейских стран и даже достигла американского континента. Общефедеральное законодательство США о социальном обеспечении, принятое в 1935 г., а также принятые ранее и положенные в его основу отраслевые и региональные американские законы строились именно по модели Бисмарка.

Недостатки модели Бисмарка являются логичным продолжением ее достоинств. Будучи создана в период активного экономического и демографического роста, она никоим образом не была рассчитана на демографические и экономические кризисы, в результате которых число получателей социально-обеспечительных выплат могло сравняться или даже превысить число плательщиков, осуществляющих взносы по программам социального страхования. Эти проблемы усугублялись увеличением количества видов и расширением спектра получателей социального обеспечения, а также ростом средней продолжительности жизни, со временем превысившей расчетные периоды выплаты пенсий по старости. Эти проблемы, имманентно присущие данной модели, стали «бомбой замедленного действия», предопределив острый дефицит фондов социального, пенсионного и медицинского страхования в современном мире, способы преодоления которого не найдены до сих пор Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2007.

2. Модель Бевериджа

Эта модель получила свое название по имени британского экономиста сэра Уильяма Бевериджа, руководившего в 1941-1942 гг. рабочей группой по изучению состояния социального страхования и смежных услуг в Великобритании и разработке рекомендаций по их реформированию. Результаты проекта, выполненного по заказу министерства здравоохранения, были опубликованы в 1942 г. Главными источниками проблем (в формулировке Бевериджа - «гигантскими пороками») были названы пять явлений: нищета, невежество, нужда, праздность и болезни. По мнению авторов отчета, нищета негативно влияет на здоровье людей и лишает их возможности обращаться за медицинской помощью, что в свою очередь снижает и, в конечном счете, лишает их возможности зарабатывать себе на жизнь, что еще более ухудшает их финансовое положение.

К началу исследования группы Бевериджа британская система социального обеспечения строилась на двух столпах:

а) государственная социальная помощь нуждающимся, сформированная законодательством 1908 г.;

б) социальное страхование с ограниченным размером и сроками выплат, базировавшееся на законодательстве 1925 г.

Однако в условиях войны эти меры казались британской общественности недостаточными. Ослабление экономики в результате Второй мировой войны и неуверенность в завтрашнем дне служили благодатной почвой для радикальных решений. Так, например, Национальный совет женщин Великобритании в стремлении преодолеть массовую безработицу предлагал ввести централизованное планирование экономики.

Отчет предлагал отказаться от проверки нуждаемости при предоставлении социальной помощи, а социальное страхование рассматривать не как самодостаточное решение, а как элемент комплексной политики достижения социального прогресса, реализуемой государством в сотрудничестве с индивидуумами через государственные гарантии оказания соответствующих услуг и отчисления соответствующих выплат. При этом государство должно сохранить возможности и мотивационные инструменты, побуждающие людей обеспечивать дополнительную социальную поддержку себе и членам своей семьи.

Авторы отчета предлагали установить единый размер еженедельных отчислений в систему социального страхования и такой же единый размер выплат по различным видам социального обеспечения лишь на основании принадлежности к определенной группе получателей (инвалиды, безработные, вдовы и др.), вне зависимости от участия конкретного получателя в системе социального страхования и размера произведенных им отчислений. Предлагалось установить некий минимальный стандарт (уровень) благосостояния, который должен при необходимости поддерживаться государством, если сами лица не в состоянии его себе обеспечить. Также предлагалось создать Национальную службу здравоохранения на базе соответствующего министерства.

Этот отчет тоже был закономерным и характерным продуктом своего времени. Война, ослабившая европейскую экономику, существенные демографические потери и недостаточная прозрачность частных страховых фондов требовали новых решений: более доступных для обедневшего населения, более легко контролируемых и способных обеспечить поддержку - пусть и небольшую - существенно большему числу получателей вне зависимости от их личного вклада в систему (а в идеале - всем нуждающимся без исключения). Систему индивидуальных отчислений в отдельные фонды по видам социальных рисков, свойственная модели Бисмарка, предлагалось заменить на общие налоговые отчисления в общий государственный бюджет.

По мнению большинства специалистов того времени, в предложенной форме модель Бевериджа позволяла возродить экономическое и социальное благополучие, создать условия для восстановления производительности труда и экономики в целом. Кроме того, единое для всех обеспечение позволяло защитить права получателей, не способных обеспечить себе непрерывный страховой стаж в силу объективных причин (беременность, слабое здоровье и др.). В свою очередь, гарантированный, но единообразно низкий уровень социально-обеспечительных выплат косвенным образом стимулировал население внимательнее планировать собственные бюджеты, делать сбережения и активнее участвовать в софинансировании собственного будущего.

Идеалом Бевериджа была полная занятость и пусть невысокий, но достаточный минимум социальных благ, гарантированный государством, единый для всех и позволяющих существовать любому члену общества и его семье. Если в модели Бисмарка ключевой идеей была «экономическая солидарность», то в модели Бевериджа центральным понятием стала «социальная справедливость», образцом которой призвана была стать послевоенная Великобритания Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан в России в условиях рыночной экономики. М., 2008. .

Уместность и своевременность модели, предложенной в отчете Бевериджа, - как в свое время уместность и своевременность идей Бисмарка, - обеспечили ей поддержку не только в собственной стране, но и широко за пределами британских границ. Особенно явно это проявилось в послевоенное время, когда остальной мир столкнулся с аналогичными проблемами. Эту тенденцию еще в год публикации отчета уловил британский историк и политический биограф Бенджамин Джон Пимлотт отметивший, что «…с этого момента слово «Беверидж» перестало обозначать имя человека, став названием образа жизни, причем не только для Великобритании, но и для всего цивилизованного мира». Модель Бевериджа гармонично укладывалась и в послевоенную концепцию прав человека, выраженную во Всеобщей декларации ООН 1948 г., одна из статей которой установила всеобщее право на социальное обеспечение.

Тем не менее, поспешность, с которой послевоенное лейбористское правительство реализовывало эту модель в самой Великобритании, в сочетании с дефицитом государственного бюджета не способствовало её эффективности в долгосрочной перспективе. С течением времени и с улучшением экономической ситуации всеобщий, но весьма низкий уровень социальных выплат вызвал к жизни параллельную систему корпоративных страховых схем, позволяющих дополнить низкие государственные выплаты, доведя их до более или менее приемлемого уровня. К 1960-м гг. этот подход был учтен в законодательстве, в результате чего единый размер государственных социально-обеспечительных выплат был дополнен государственной же схемой повышенных выплат на базе повышенных отчислений из заработной платы. Эта тройственная система сохранилась в Великобритании до наших дней без существенных изменений, несмотря на постоянную критику ее растущей сложности и вызванного этим падения её эффективности.

Подобные изменения происходили практически во всех странах мира. На сегодняшний день почти не осталось стран, социальное обеспечение в которых строилось бы по одной из описанных выше моделей в ее аутентичной, не изменившейся с течением времени форме. Практически везде социально-обеспечительное законодательство, институты и процедуры подверглись существенным доработкам с учетом особенностей национальной правовой культуры и традиций, социальных, экономических и политических задач и других подобных факторов, обусловливающих системные изменения в различных сферах общественной жизни. И, тем не менее, в большинстве существующих систем социального обеспечения до сих пор можно проследить фундаментальные элементы одной из вышеописанных моделей.

Далее в таблице 1 представлена характеристика модели социального обеспечения Германии.

Таблица 1

Характеристика моделей социального обеспечения модели социального обеспечения Германии

Основные проблемы социальной политики Германии связаны с тем, что (таблица 2):

- не только наращивание, но и сохранение нынешней системы государственной поддержки, оказываемой за счет перераспределения ресурсов через госбюджет и целевые социальные бюджеты, чревато финансовым крахом государства;

- бремя растущих социальных отчислений становится чрезмерным для предпринимателей и работников, которые вынуждены платить все большую цену за социальную уверенность, но не за конкретные, реально требующиеся услуги;

- социальные отчисления по обязательным видам страхования отражаются на себестоимости продукции, из-за чего последняя существенно удорожается и становится все менее конкурентоспособной на мировом рынке.

Таблица 2

Выводы

Таким образом, в данной главе проведен теоретико-методологический обзор проблем социального обеспечения. Проведенный анализ позволяет отметить следующее.

Можно сформулировать следующее определение социального обеспечения: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями, такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики.

социальный германия российский пермский

Глава 2. Многоуровневый анализ развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае

2.1 Анализ социального обеспечения в РФ

Социальное обеспечение в современной России распространяется на отдельные категории населения, что закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации. Уполномоченные службы реализуют меры по поддержке жизнедеятельности человека в старости, в случаях наступления временной и стойкой нетрудоспособности, а также путем оказания помощи семьям при низких семейных доходах, при решении социальных проблем в случаях трудных жизненных ситуаций, предусмотренных законодательством.

В комплексе мер организационного и нормативно-правового характера, осуществляемых государством по совершенствованию механизма социального обеспечения, все большее значение приобретает реформирование системы социального страхования. Это обусловлено, в первую очередь, необходимостью изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения таких расходов. В настоящее время основная доля затрат на эти цели в нашей стране приходится на государство, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой только от 20% до 50%. Переход к рыночным отношениям предполагает повышение тарифов взносов на государственное социальное страхование.

Экономической основой социального обеспечения в России, рассматриваются, прежде всего, законодательно определенные государственные социальные гарантии.

Важной особенностью социального обеспечения в РФ являются принципы его построения.

1. Всеобщность -- распространение социального обеспечения при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жены (мужья), отец, дед, бабушка и некоторые другие.

2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех. Так, право на пенсию по старости у мужчин возникает в возрасте 60 лет, а у женщин в возрасте 55 дет, А для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин понижен до 50 - 55лет, для женщин до 45 - 50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин 25 лет, а для женщин -20 лет, а занятых на тяжелых работах - еще ниже.

3. Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, заработной платы и других факторов. Этот принцип находит свое отражение опосредованно через заработную плату.

4. Разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома - интернаты для инвалидов и престарелых и т. д.

5. Демократический характер организации и управления проявляется в решении всех вопросов социального обеспечения. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов. Их представители участвуют в работе комиссий по назначению пенсий, они принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников.

Что касается основных методов и инструментов социального обеспечения, к ним относят предоставление пенсий, социальных пособий, социальных услуг и социальных льгот. Далее более подробно каждый из выделенных инструментов социального обеспечения РФ.

Пенсии

Государственные пенсии занимают важнейшее место в составе мер по социальной защите населения. Пенсионное обеспечение является одним из видов обязательного социального страхования. Обязательный характер данного вида страхования выражается, во-первых, в обязательности страховых платежей; во-вторых, в государственном контроле за правильностью и своевременностью поступления платежей; в-третьих, в обеспечении трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законодательством.

Действующим законодательством установлены два основных назначаемых пенсий - трудовые и социальные. Трудовые пенсии. «Трудовая пенсия российского гражданина состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Базовая часть - фиксированная часть, устанавливается государством, не зависит от стажа и зарплаты. Страховая часть зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного человека, отражаемых в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала. Накопительная часть зависит от накопленной суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода выплат пенсий" Якушев E.JI. Пенсионное обеспечение в регионах РФ. М., 2010.

Трудовые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту (по старости), за выслугу лет, по индивидуальности, по случаю потери кормильца. В таблице 4 представлены динамика и структура среднего размера пенсии.

На 1 января 2014 года численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в республике, (по предварительным данным) составила 257 433 человек, что на 3 865 человек больше чем на 1 января 2013 года. За последние пять лет численность пенсионеров увеличилась на 25 128 человека.

Наибольший удельный вес из общей численности составляют пенсионеры по старости -- 204 245 человек (79,4%), по инвалидности - 14 524 человека (5,6%), получателей пенсии по случаю потери кормильца - 9 579 человек (3,7%), по государственному пенсионному обеспечению - 29 085 человек (11,3%).

Таблица 3

Динамика численности пенсионеров в 2008-2013 годах (на конец соответствующего года), человек

В 2009-2013 годах в целях дальнейшего повышения уровня пенсионного обеспечения проводились ежегодные индексации размеров трудовых, социальных пенсий, корректировки страховой части трудовой пенсии работающих пенсионеров. В 2013 году была дважды проведена индексация размера трудовой пенсии: с 1 февраля на 6,6%, с 1 апреля - на 3,3%, с 1 августа осуществлена корректировка страховой части трудовой пенсии работающих пенсионеров, с 1 апреля на 1,81% проиндексированы социальные пенсии.

Одним из крупных мероприятий, направленных на повышение трудовых пенсий, стала осуществленная с 1 января 2010 года валоризация (переоценка пенсионных прав) расчетного пенсионного капитала пенсионеров, имеющих стаж работы до 2002 года, в «советский период» - до 1 января 1991 года.

В результате принятых мер средний размер пенсий за последние пять лет увеличился на 7 391,57 рублей, или в 2,2 раза и достиг к 1 января 2014 года 13 778,70 рубля.

Рост средних размеров пенсий за последние пять лет характеризуется следующими данными:

Таблица 4

Динамика средних размеров пенсий в 2008-2013 годах (на конец соответствующего года), рублей

Наряду с трудовыми пенсиями законодательством РФ предусмотрены социальные пенсии, которые назначаются гражданам, не имеющие по каким-либо причинная права на трудовую пенсию. Социальная пенсия устанавливается:

- инвалидам первой, второй, третьей групп;

- детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;

- детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;

- гражданам, достигшим возраста: мужчины- 60 лет, женщины - 55 лет.

Индексация размера трудовых пенсий - увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства РФ в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством РФ предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен т среднемесячной заработной платы в РФ.

Как показывает практика, в 2011 г. размеры пенсий были проиндексированы дважды:

- 1 февраля 2011 г. трудовые пенсии выросли на 8,8%;

- 1 апреля 2011 г. социальные пенсии выросли на 10,27%

В 2012 г. были проиндексированы размеры трудовых пенсий:

1 февраля 2012 г. трудовые пенсии выросли на 7,0%;

- 1 апреля 2012 г. трудовые пенсии выросли на 3,41, социальные пенсии выросли на 14,1%

- С 1 февраля 2014 года проведена индексация размера трудовой пенсии на 6,5%, среднее увеличение размеров трудовых пенсий составило 925 рублей. В том числе средний размер трудовой пенсии по старости повысился на 964 рубля и составил 16 064,54 рубля. Пенсии по случаю потери кормильца в среднем увеличились на 420 рублей, пенсии по инвалидности - в среднем на 681 рубль.

Следующим инструментом социального обеспечения в России являются социальные пособия.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

• пособие по временной нетрудоспособности;

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,

• ежемесячное пособие на ребенка;

• пособие по безработице;

• единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

• единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы

• социальное пособие на погребение.

В рамках данного исследования особое значение приобретает структура и динамика «детских» пособий (таблица 5):

Таблица 5

Динамика и структура «детских» пособий»

Наряду с выплатой пенсий и пособий важным элементом федеральной системы социального обеспечения является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми (социальные услуги).

Круг оказываемых в настоящее время социальных услуг достаточно широк и обусловлен потребностями упомянутых контингентов населения в связи с их болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью.

«Престарелые и инвалиды, включая детей -- инвалидов, получают комплекс социальных услуг во время их пребывания в домах - интернатах. Эти медико-социальные учреждения предназначены для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В период пребывания в домах -- интернатах им предоставляется жилье. Питание, одежда, медицинская и лекарственная помощь, лечение, социально -- бытовое обслуживание» Бродский Г.М. Право и экономика социального обеспечения. СПб., 2009.