Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот

Рассмотрим результаты исследований, проведенных главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации. В Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном Федеральных округах проведена проверка деятельности федеральных органов исполнительской власти. Ряда субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы «Дети-сироты» федерально-целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы.

Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых программ «Дети России» и подпрограммы «Дети-сироты» на 2003-2006 годы (далее - Подпрограмма) показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов[7.8].

Продолжает иметь место устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1994 году было учтено 496,3 тыс. детей, то на 1 января 2003 года 878,7 тыс. детей. При этом лишь около 10% из общего числа детей, лишившихся попечения родителей, стали сиротами следствии смерти или инвалидности родителей, остальные - социальные сироты[41].

Одной из причин роста числа таких детей является по-прежнему тяжелая ситуация в семьях. Ежегодно увеличивается число родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Только в 2007 году 32,6 тысяч родителей были лишены родительских прав, более 168,8 тысяч родителей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции, возбуждено 9 тысяч уголовных дел в отношении указанной категории родителей. Правительством Российской Федерации не принимаются меры по повышению ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за надлежащее содержание и воспитание детей.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется более 120 тысяч детей, которые уходят из дома, бродяжничают, приобщаются употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений. В 2007 году привлечено к уголовной ответственности 145,5 тысяч несовершеннолетних, из которых 50,9% являются учащимися. На учете в органах внутренних дел состоит 362,4 тысячи подростков, из них 6,3 тысячи не умеют читать и писать.

Над детьми, оказавшимися без попечения родителей, не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). По данным МВД России, в 2007 году 5,2 тысячи детей, лишенных родительского попечения и состоящих на учете в милиции, не имели опекунов или попечителей[36]. В результате они вынуждены проживать в крайне неблагополучной обстановке. Кроме того, ситуация усугубляется низким уровнем материального положения ряда семей[36]. По данным Госкомстата России, 17 млн. детей, или 56% воспитываются в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Органы федеральной власти не обеспечивают должной координации деятельности по предупреждению социального сиротства. Отсутствует целостная скоординированная политика в этой области, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это приводит к дублированию функций государственных органов власти, органов местного самоуправления, различных ведомств и организаций по защите прав одного и того же ребенка[36]. Не получает широкого развития практика взаимодействия государственных органов и учреждений с общественными организациями.

В соответствии с действующим законодательством функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Однако большинства из них не имеют достаточного финансирования для их осуществления.

Отсутствие в действующем законодательстве единых федеральных стандартов, предъявляемых к работе органов опеки и попечительства, приводит к несоблюдению государственных гарантий по защите детей, а также к злоупотреблениям и нарушениям законодательства на местах. Органами прокуратуры ежегодно выявляется более 100 тысяч нарушений законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органами местного самоуправления не удалось в должной степени решить проблему кадрового обеспечения органов опеки и попечительства специалистами по охране прав детей. В Российской Федерации около 18% органов местного самоуправления не имеют таких специалистов, а в 32% из них не соблюдается норматив соответствия, количества специалистов численности детского населения.

Неудовлетворительная деятельность многих органов местного самоуправления по обеспечению опеки и попечительства свидетельствует о необходимости создания службы, состоящей из юристов, педагогов, психологов, уполномоченной решать вопросы семейного устройства и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через систему патронатного воспитания. В таблице 2.1 показано наличие специалистов.

Таблица 2.1

Наличие специалистов по охране детства на конец 2008 года Код по ОКЕИ: человек - 792

	№ строки	Всего
1	2	3
Численность специалистов в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены полномочия по опеке и попечительству	01	0
Число территориальных отделений или органов местного самоуправления в составе субъекта Российской Федерации, на которые возложены полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних	02	111
в том числе (из стр. 02): имеющих 1 специалиста по охране детства	03	21
имеющих более 1 специалиста по охране детства	04	90
не имеющих специалистов по охране детства	05	0
Общая численность специалистов по охране детства	06	312

В настоящее время каждый пятый ребенок в стране, оставшийся без родительского попечения, проживает в интернатных учреждениях. Государственная сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2007 года насчитывала 2740 учреждений, многие из них переуплотнены, в них содержится более 270 тысяч детей. Только за прошедший год рост числа детей в учреждениях составлял 36 тысяч. На рисунках, представленных ниже, будет видна работа учреждений.



Рис.2.3 Виды услуг, оказанных специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2008 году (Всего оказано услуг - 88035)

Рис. 2.4 Основания для помещения детей и подростков в 2008 году в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации



Рис. 2.5 Категории детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних в 2008году

Рис. 2.6 Формы жизнеустройства детей и подростков, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в 2008 году

Из выше представленных рисунков мы видим, что значительное количество детей-сирот своевременно не размещается в государственные учреждения, как это предусмотрено законодательством, из-за отсутствия мест. По этой причине дети, лишенные родительского попечения, длительное время (до 4-6 лет) вынуждены проживать в приютах системы социальной защиты населения, рассчитанных на временное пребывание детей, которые таким образом фактически дублируют систему детских домов[7,8,36].

По-прежнему сохраняется критическая ситуация с материально-техническим обеспечением учреждений. Более 40% зданий и сооружений учреждений системы образования требует капитального ремонта, 2,7 % - находится в аварийном состоянии, 4,8 % - не имеет центрального отопления, 5,6% - канализации. Во многих учреждениях требует замены технологическое оборудование. Однако в рамках Подпрограммы оборудование, необходимое для обеспечения жизнедеятельности детей не приобретается.

Условия содержания детей во многих учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за хронического недофинансирования не соответствует предъявляемым требованиям. Во многих учреждениях воспитанники несвоевременно либо не в полном объеме обеспечиваются одеждой и обувью, мягким инвентарем, игрушками, учебно-методической и художественной литературой. Недостаточное финансирование не позволяет обеспечить полноценное питание.

Не уделяется достаточного внимания здоровью детей. По данным всероссийской диспансеризации, в домах ребенка признаны здоровыми только 15,2% детей, в детских домах 22,5% детей, в детских домах-интернатах - 13,8%.

Во многих образовательных учреждениях для детей-сирот не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности[36].

Минобразования России, Минсоцразвития России и Минздравом России при реализации Подпрограммы допускается неэффективное использование бюджетных средств. Несмотря на наличие в Министерстве образования и науки России структурного подразделения, решающего задачи реализации государственной политики в области охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Средства федерального бюджета в объеме 2 млн. рублей, выделенные Минздраву России на закупку лечебно-профилактического оборудовании для оснащения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были использованы на приобретение модульных комплектов и комплектов ортопедических парт для реабилитационного центра «Детство» Минздрава России, не относящегося к категории образовательных учреждений для детей-сирот. В ряде субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» выполняется не в полном объеме.

Причиной отсутствия в государственном банке данных полноты сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, является невыполнение руководителями образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения требований данного закона о своевременном направлении сведений о таких детях в органы опеки попечительства. Эти органы также допускают случаи непредставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных. Органы исполнительной власти всех уровне, органы местного самоуправления не принимают необходимых мер по обеспечению и защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в настоящее время нуждаются в обеспечении жилой площадью около 14 тысяч детей указанной категории. Выпускники, не обеспеченные в срок жилым помещением, вынуждены жить в интернатных учреждениях, общежитиях, а зачастую становиться и лицами без определенного места жительства. Особенно остро стоит проблема выделения жилой площади на селе, где отсутствуют общежития, закрепленное жилье разрушено, свободных муниципальных помещений нет, строительство не ведется.

Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации выделены наиболее узкие места:

· несовершенство законодательства. Многие вопросы данного направления социальной защиты просто не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот, предоставлением жилья и т.д.;

· недофинансирование системы опеки и попечительства;

· низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника);

· кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов;

· недостаточная профилактика социального сиротства;

· отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления региональной системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, субъектами РФ, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

· отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

· проблемы выплаты опекунских пособий, пенсий, доплат за лечение и пособий на детей; часто пособия выплачиваются с задержками и не в полном объеме, кроме того законодательно не определен уровень власти, выплачивающий эти пособия; отсутствие многих видов льгот или невозможность ими воспользоваться, отсутствие дополнительной помощи;

· отсутствие патронажа над выпускниками детских учреждений для сирот;

· частая недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

· отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

· произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность и т.д.;

· необеспеченность органов управления региональной системой опеки и попечительства необходимыми средствами как финансовыми, так и материальными (оргтехникой, транспортом и т.д.), что затрудняет выполнение ими своих функций.

· отсутствие системы контроля за всеми субъектами региональной системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей .

· неэффективное использование денежных средств на всех уровнях управления.

· катастрофический износ основных фондов, но особо остро инженерных сетей.

Очевидно, что решение поставленных проблем в дипломной работе в полном объеме не возможно, тем не менее, попытаемся решить проблему эффективного использования денежных средств в рамках имеющегося бюджета выделенного на:

· питание детей-сирот.

· восстановление тепловых магистралей и энергосетей.

· повышение оснащенности детей-сирот компьютерной техникой.

Вывод:

Таким образом, различные системы управления смогли выявить и локализовать основные проблемы управления социальной защиты детей-сирот, в тоже время нет ответа, как эффективно управлять. Т.е. как сформировать систему управления социальной защиты детей-сирот на региональном уровне, в которой будут устранены или минимизировано неэффективное системное управление.

2.2 Социальная защита детей-сирот как направление

социальной политики

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, что предполагает приоритетность социальной политики в национальной стратегии развития государства.

В условиях социально-экономических реформ российская социальная политика претерпела существенные изменения. Переход к рыночной экономике обострил вопросы материального положения большинства граждан, результатом чего стало появление не только чисто экономических, но и социальных, морально-нравственных проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для безопасности различных групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин).

Социально-экономические преобразования, обрушившиеся на российское общество особенно интенсивно в 1992 г., по своей глубине, силе воздействия, интенсивности не имеют аналогов в его истории. Радикальные перемены коснулись экономики и политики, государственного устройства и национально-этнических отношений, населения и социальной сферы. Главный удар пришелся по населению. Почти моментально доходы и потребление граждан снизились в 2,5--3 раза. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ.

По данным Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук (ИСЭПН РАН) в 1992 г. около 70--80% домохозяйств оказалось за границей бедности, если оценивать ее в терминах минимального потребительского бюджета 1989 г. По прошествии десяти лет ситуация принципиально не изменилась, несмотря на периоды некоторого повышения (в пределах 10--15%) реальных доходов населения[32,28]. Кризис 17 августа 1998 г. вновь отбросил основную часть общества к состоянию периода "шоковой терапии" 1992 г., и проблемы социальной защиты отдельных групп и слоев населения приобрели еще большую остроту и значение. Условия и факторы, определяющие жизнедеятельность населения, повлекли за собой нарушения "динамического стереотипа" высшей нервной деятельности, что привело к ослаблению иммунной защиты и вызвало развитие патологических процессов, а также депрессий и других психических отклонений.

Исследования ИСЭПН РАН сущности социальных реформ предполагают создание государственной трехуровневой конструкции для защиты населения от скатывания в область бедности и маргинализации, с одной стороны, а с другой -- для развития человеческого потенциала всех групп и слоев гражданского общества, для формирования активных конструктов среднего плана[28,32].

Первый уровень -- это комплекс социальных гарантий, которые обеспечивает государство всем членам общества на минимально приемлемом уровне, создавая равные стартовые возможности для последующей активной жизнедеятельности.

Второй уровень общей конструкции социального обеспечения -- это всеобъемлющая обязательная программа государственного страхования от социальных рисков: потеря работы, болезнь, старость, утрата кормильца. Набор страховых рисков определяет законодатель.

Третий уровень интегральной системы -- это разнообразные конструкции, практики и свободная реализация интересов тех, кто в силу своей материальной обеспеченности нуждается лишь в этой свободе, а также в защите ее от криминальных посягательств и излишней бюрократической регламентации жизни.

Главное условие социальных реформ -- их системность и взаимосвязь с общей стратегией социальной политики.

Наиболее уязвимой группой в сложившихся социально-экономических условиях являются дети. Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. Особенностью современного положения детей в России является непрерывно увеличивающееся число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, попавших в особо трудные условия. Необходимо подчеркнуть, что эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, снижения воспроизводства трудовых ресурсов, уменьшения величины человеческого капитала.

Однако некоторые аспекты проблемы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно.

Во-первых, системы социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не рассматривалась с позиций демографической безопасности, концепции человеческого капитала.

Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных организационным механизмам социальной политики, методикам оценки эффективности социальной защиты.

В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации социальной политики, нет исследований, посвященных разработке организационных проблем управления социальной защитой населения в контексте межтерриториальных взаимодействий. В условиях ограниченности возможностей государственного и местных бюджетов именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности организации управления системой социальной защитой населения в регионах.

Современная система социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется сохранением отдельных элементов советской административно-командной системы. В ней есть элементы переходного периода 90-х и направлений современной политики, характеризующейся постепенной централизацией управления, выполнением национальных проектов и постепенной стабилизацией социально-экономической ситуации.

Но необходимо подчеркнуть то, что любой ребенок, в том числе и оставшийся без попечения родителей -- это, прежде всего, человеческий капитал, который можно определить как сумму ресурсов и богатство общества вследствие трудовой деятельности людей, т.е. социально-экономический потенциал общества, экономическая категория, отмеченная полноценным и эффективным трудом, накопление материальных и духовных ресурсов. И чем выше будет уровень образования, профессиональной подготовки, с которыми связаны трудоспособность, здоровье населения, тем больше будет человеческий капитал.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это по своей сущности есть система мер, направленных на рост величины человеческого капитала страны, т.е. на восстановление нарушенных социально-экономических, политических, медико-экологических, правовых, психолого-педагогических условий, обеспечивающих на современном уровне выживание и развитие детей, путем инвестиций различных видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, духовных, информационных и др.) на развитие просвещения, здравоохранения, науки, культуры, которые, воздействуя на ребенка, делают его более здоровым, образованным, профессионально подготовленным, следовательно, способным привносить больший вклад в ВВП страны и в ВРП ее субъектов, приносить больший доход, немалую отдачу благодаря полезному и профессиональному труду[19].

Дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке[9].

Объектами системы социальной защиты детей-сирот являются все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от 0 до 18 лет, и дети, имевшие ранее статус сироты от 18 до 23 лет, проживающие на данной территории. Классифицировать их можно различным образом: с учетом возраста; по состоянию здоровья; по приоритетности оказания помощи (с учетом трудной жизненной ситуации); с учетом девиантного поведения; по особому положению детей и т.д. Главной целью системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекающей из вышеназванного определения является гармоничное развитие личности ребенка, способствующее его социализации и адаптации к внешним условиям.

Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основывается на следующих системных принципах в рамках теории систем:

1) Системность - организация системы социальной защиты как системы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою, законодательно закрепленную функцию.

2) Приоритетность - направленность на соблюдение прав и улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, прежде всего, создание для них благоприятных условий развития.

3) Комплексность -- разработка оценки принимаемых и реализуемых решений с учетом экономических, социальных, политических и других аспектов.

4) Непрерывность и своевременность - постоянство деятельности в рамках социальной защиты детей-сирот и детей, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс.

5) Перспективность - долгосрочность и стратегическая обоснованность решений в рамках региональной системы социальной защиты детей-сирот.

6) Индивидуальность и адресность - учет индивидуальный особенностей и потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе принятия решений.

Вывод:

Одной из важнейших задач социальной политики государства и его регионов на сегодняшний день является совершенствование системы социальной защиты детей-сирот.

Система социальной защиты детей-сирот в условиях институционализации (воспитание ребенка в учреждениях) и деинституционализации (воспитание ребенка в семье) это альтернатива родительской заботы, осуществляемая государством, органами местного самоуправления, обществом в целом и гражданами в отдельности и направленная на обеспечение прав и интересов ребенка и обеспечение его гарантий[17,18,19].

2.3 Методы организации социальной защиты детей-сирот

Для достижения поставленной цели предложены направления развития социальной защиты детей-сирот (детей в Домах ребенка):

· в целях решения наиболее острых и значительных проблем детства Указом Президента Российской Федерации в 1994 году была утверждена президентская программа «Дети России», включившая федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Планирование семьи», “Дети Севера”, “Развитие индустрии детского питания”.

· в основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации главной целью было обозначено обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, их полноценная реабилитация, в том числе социальной и психологической, успешной интеграции в общество

· выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования сумма единовременного денежного пособия увеличена с 500 рублей до 5000 рублей.

· в отношении всех детей, которые выявлены как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приняты меры к их устройству, предусмотрено бесплатное питание, пособие при выпуске, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, приобретение комплекта одежды, повышенная стипендия.

· развить систему выявления и поддержки одаренных детей: оказать материально-техническую поддержку специализированным учреждениям по работе с одаренными детьми, всероссийским очно-заочным школам, региональным образовательным учреждениям, экспериментальным площадкам, отрабатывающим новые технологии работы с одаренными детьми, школам-интернатам для одаренных детей;

· увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг, ежегодно обслуживать более 1,5 млн. несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

· укрепить материально-техническую базу свыше 700 учреждений социального обслуживания семьи и детей;

· уменьшить число детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, реформировать систему опеки и попечительства, ориентировав ее деятельность на предупреждение социального сиротства, создание условий воспитания детей-сирот в семьях различного типа;

· создать 12 экспериментальных центров содействия помещению ребенка в семью;

· завершить строительство и реконструкцию 72 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· увеличить число реабилитационных центров для детей-инвалидов до 350, укрепить их материально-техническую базу;

· ежегодно обслуживать в реабилитационных центрах для детей-инвалидов до 150 тысяч человек;

· обеспечить более 30 тысяч детей с церебральным параличом, 10 тысяч слепых и слабовидящих, 25 тысяч глухих и слабослышащих детей индивидуальными техническими средствами самообслуживания, более 6 тысяч детей-инвалидов протезными изделиями и более 8 тысяч детей, страдающих сахарным диабетом, глюкометрами;

· предоставить автотранспорт более чем 500 специализированным учреждениям для детей-инвалидов;

· повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

· обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, успешной их интеграции в общество, в том числе социальной и психологической реабилитации

Вывод:

Анализ литературных источников показал, что в системе социальной защиты детей-сирот сохранены отдельные элементы советской системы, дополненные в настоящее время развиваемыми национальными проектами.

Выработаны методы повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка города федерального значения - Санкт - Петербурге.

Выводы по второй главе

Рассмотрена структура системы социальной защиты детей-сирот, описанная в законодательстве РФ, опирающаяся на исторический опыт предыдущих столетий. И рассмотрена укрупненная система источников финансирования.

Таким образом, различные системы управления смогли выявить и локализовать основные проблемы управления социальной защиты детей-сирот, в тоже время нет ответа, как эффективно управлять. Т.е. как сформировать систему управления социальной защиты детей-сирот на региональном уровне, в которой будут устранены или минимизировано неэффективное системное управление.

Одной из важнейших задач социальной политики государства и его регионов на сегодняшний день является совершенствование системы социальной защиты детей-сирот.

Система социальной защиты детей-сирот в условиях институционализации (воспитание ребенка в учреждениях) и деинституционализации (воспитание ребенка в семье) это альтернатива родительской заботы, осуществляемая государством, органами местного самоуправления, обществом в целом и гражданами в отдельности и направленная на обеспечение прав и интересов ребенка и обеспечение его гарантий.

Анализ литературных источников показал, что в системе социальной защиты детей-сирот сохранены отдельные элементы советской системы, дополненные в настоящее время развиваемыми национальными проектами.

Выработаны методы повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка города федерального значения - Санкт - Петербурге.

Глава 3 Рекомендации решении проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт- Петербурге

3.1 Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования

Федеративная форма устройства и обширная территория Российской Федерации, региональные различия и региональная дифференциация, предполагают, необходимость для повышения результативности разработки и реализации механизмов управления системой социальной защитой населения и ее элементов на территориальном уровне. Такое управление предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, социальных институтов, населения внутри региона. Это позволит:

- учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику каждого из субъектов РФ;

- законодательно закрепить участие в управлении социальной защитой всех уровней власти, населения, общественных организаций, хозяйствующих субъектов;

- четко разграничить полномочия между субъектами управления и разработка механизмов их координации;

- упорядочить материальные и финансовые потоки.

В настоящее время многие считают, что средств, направляемых на развитие социальной защиты школ-интернатов, детдомов, недостаточно [17,19]. По мнению фонда «Ноосфера» - необходимо научиться оптимально управлять имеющимися средствами, и только потом на основе расчетов определять недостающее финансирование и его источники [15,16,29,30,31,43]. В первую очередь, необходимо оптимально эффективно их использовать и управлять ими. Любое увеличение финансирования при неэффективном управлении бессмысленно. Приведенный выше пример анализа Главного контрольного управления Президента Российской Федерации совместно с работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации наглядно об этом свидетельствует.

Проведенный ранее анализ основных проблем системы социальной защиты детей-сирот сформирован исследованиями отделения СПб Института проблем региональной экономики РАН и коллективом академика Римашевской ИСЭПН РАН, а также результатами исследований Главного контрольного управления Президента РФ по программе «Дети России» и ее подсистемы «Дети-сироты» [7,8,32,36]. Эти исследования послужили основой научно-практической работы фонда «Ноосфера» [15,16,29,30,31,43]. В научном исследовании фонда автор дипломной работы участвовал в волонтерской программе. В частности, автором был проведен сбор и обработка данных академических источников по проблеме работы, изучение Федеральной целевой подпрограммы «Дети-сироты», нахождение противоречий в этих двух системах и выявление общих проблем с учетом региональных особенностей Санкт-Петербурга. Был разработан алгоритм, системно увязывающий результаты работы академической школы, проблемы, выявленные командой Президента РФ, аналитические обзоры Счетной палаты РФ и прикладных исследований, выполненных фондом «Ноосфера» [36].

Предложена схема модели по оптимизации денежных потоков и снижении системно-бюджетных рисков по управлению финансовыми потоками, направляемых в систему социальной защиты детей-сирот. Исследования фонда доказали, что с ростом технологической сложности объектов, которыми управляет Комитет по образованию Правительства СПб, эффективность управления синергетически падает, наблюдается мультипликативное падение эффективности работы бюджета и его финансовых потоков.

На основе расчетов фонда «Ноосферы» можно построить системную модель по организации эффективного управления бюджетами школ-интернатов, детдомов, одновременно решив на первом этапе их продовольственную, энергетическую, информационную, экологическую безопасность. Наряду с этим предлагается за счет внедрения энергетических информационных систем создать профессиональную подготовку воспитанников детских домов в области современной энергетики, компьютерных информационных систем и систем связи.

Рассмотрим сокращенную версию результатов расчетов фонда по обеспечению продовольствием системы социальной защиты детей-сирот в СПб. Эти данные станут основой для формирования организационной системной модели, предложенной в работе далее.

Результаты расчетов фонда показали, что Комитет по образованию должен при проведении тендеров требовать от фирм как минимум двукратное снижение цен на поставляемое продовольствие для детей СПб.

В работе предлагаются практические управленческие механизмы для Комитета по образованию по оптимизации бюджетных денежных потоков на основе рыночных маркетинго-логистических технологий управления цепями поставок. Их необходимость очевидна - в РФ цены на продовольствие постоянно растут, как следствие финансовые источники детдомов тают. Назрела острая необходимость в условиях ограниченного бюджета грамотно управлять денежными средствами.

В процессе исследования фондом был обнаружен факт, что на продовольственном рынке, на котором приходится работать Комитету по образованию Правительства СПб, существует повышенный сезонный спрос, который приводит к достаточно серьезным ценовым колебаниям. Преобладают высокие цены на сельхозпродукцию продукцию в зимний, весенний период и низкие в летний и осенний период (сбора урожая и основной забой скота).

По данным Министерства сельского хозяйства РФ наибольшие трудности по финансированию сельхозпредприятия РФ испытывают в период от посевной до уборочной. Этим активно пользуются посредники и на корню скупают сельхозпродукцию и продукцию животноводства. Далее они накручивают цены практически в 2 и более раз. Именно эту продукцию и приобретает Комитет по образованию у посредников для системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб.

Наибольшие трудности по финансированию сельхозпредприятия испытывают постоянно, поэтому по маркетинго-логистической (снабженческой, финансовой, транспортной и т.д.) схеме фонд предложил период кредитования в 4-6 месяцев. При таких условиях можно добиться от сельхозпроизводителей снижения цен на будущий урожай в размере 40-60% от ожидаемого уровня будущих оптовых цен при продаже урожая в осенний период.

В условиях контрактов необходимо предусмотреть существенное ограничение, доставка ложится на плечи с/х производителя, а приемка только кондиционной с/х продукции будет осуществляться на территории оптовых баз СПб. При этом Комитет по образованию полностью отказывается от посреднических услуг.

Расчеты фонда показали, что экономия на 100 рублях бюджетных средств, выделяемых Комитетом по образованию на продовольствие системе социальной защиты детей-сирот СПб, составляет 55 рублей. При условии если использовать банковские кредиты, а не собственные средства для осуществления финансирования, то затраты будут увеличены на 1,5 руб. за услуги банку и на 0,75 руб. на каждые 100 рублей, затрачиваемых Комитетом по образованию на продовольствие для системы социальной защиты детей-сирот.

Расчеты нейронных моделей фонда по данной подсистеме показали, что в любом случае эффективность бюджетного управления повышается как минимум в 2 раза. Масштаб экономии составит 6,394 млрд.руб./год.

Рассмотрим исследования фонда и результаты расчетов по оптимизации финансирования школ-интернатов Администрацией Санкт-Петербуга на примере внедрении экологически чистой когенерационно-энергетической системы.

В работе фонда использовались результаты исследований Счетной палаты Российской Федерации, а также исследовательских центров МЧС.

По рекомендациям МЧС РФ, все медицинские, школьные, дошкольные учреждения должны быть оснащены резервными мощностями повсеместно, на случай выхода из строя катастрофически изношенных тепловых и энергетических сетей РФ на всех уровнях, в т.ч. и в СПб.

Как доказали исследования фонда - Комитет по образованию Правительства СПб в состоянии без привлечения бюджетных средств обеспечить все дошкольные, школьные системы, а также системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб современными резервными тепловыми и энергетическими сетями. Для этого достаточно применить современные рыночные лизинговые механизмы и приобрести, не привлекая ни копейки бюджетных средств, экологически чистые когенерационные системы на базе газопоршневых двигателей компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д. Это позволяет решить следующие проблемы системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб:

1) Исключить любые отключения энергетических и теплосетей.

2) Снизить затраты на электроэнергию в 4-6 раз.

3) Обеспечить бесплатным теплом детские учреждения, а также их тепличные хозяйства, зимний сад и бассейн.

4) Финансирование этого проекта со стороны бюджета отсутствует, т.к. в основу финансирования проекта положены лизинговые схемы компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д.

5) Когенерационная система на базе газопоршневых двигателей компаний Caterpillar, MAN, BMW и т.д. это одно из будущих направлений современной экологической энергетики. Ее управление полностью автоматизировано и основывается на операционной системе "Открытых кодов" типа Linux. Практически это современная мини ТЭЦ, на базе которой воспитанники системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб могли бы получить профессиональное образование по профессиям механика, электрика, электронщика, программиста.

Таким образом, благодаря решению проблемы экологической энергетической безопасности многократно снижаются бюджетные расходы. Это позволяет направить эти средства на решение иных проблем системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб. А с другой стороны, позволяет решить важную социальную проблему не только для воспитанников системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб, но и общества в целом, т.к. осуществляется профессиональная подготовка будущих специалистов СПб.

На основании проведенных расчетов фонд доказал, что после внедрения лизинговой схемы по внедрению экологически чистых энергетических систем через 6,52 месяца все дошкольные, школьные системы, а также системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб будут ежемесячно платить за электроэнергию и тепло в 5,56 раз меньше, чем, если бы они пользовались услугами энергетических монополистов.

Результаты исследований фонда доказывают, что если в предложенной схеме продовольствия можно достичь двукратной эффективности по оптимальному управлению, то чем технологически сложнее проблема, тем выше эффективность по оптимальному управлению. В результате эффективность технологически сложной проблемы позволяет снизить ежемесячные платежи за электроэнергию и тепло в 4,17 раз.

Рассмотрим оптимизацию финансирования системы учреждений социальной защиты детей-сирот СПб на примере внедрении компьютерных систем на базе открытого программного обеспечения, рассчитанных фондом.

В настоящее время Министерство образования и науки РФ тратит на программное обеспечение каждого компьютера в среднем 15 тыс. руб., хотя могло бы эти затраты минимизировать в сотни раз, т.е. не более 100-200 руб. При этом затраты на развивающие программы для детей также были бы минимальны. В настоящее время по программе ООН МТИ США разработал 100-долларовый ноутбук для детей. Он работает на базе бесплатной открытой операционной системы Linux.

Если бы Министерство образования и науки более эффективно использовало средства государственного бюджета, направляемые на компьютерное программное обеспечение для школ-интернатов и детских домов, то уже сейчас все дети имели бы персональные компьютеры. В результате была бы реализована программа "Каждому ребенку персональный компьютер". Эффективность предлагаемого варианта по сравнению со стандартным в 15,2 раз более высокое. В заключение исследований фондом был сделан расчет эффекта от предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами Комитетом по образованию Правительства СПб (см. табл. 3.1.). В целом на каждых 100 руб. бюджетных средств нерационально расходуется на питании детей 55 руб., на энергетике 82 руб., на информатике 93,4 руб. Из графика видно, что с ростом технологической сложности объектов, которыми управляет комитет по образованию СПб, его эффективность синергетически, мультипликативно падает (см. рис. 3.1.).

Таблица 3.1.

Синергетическая эффективность предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами комитетом по образованию и науки Правительства СПб

Наименование	Прямая эффективность, раз	Синергетическая эффективность по сложности технологий, раз	Экономия, на каждых 100 руб.
Традиционная система управления бюджетом
Эффективность	1,0
Эффективность альтернативной системы управления бюджетом
Оптимизация бюджета по продовольствию	2,2	2,22	55,0
Оптимизация бюджета по энергетике	5,6	2,50	82,0
Оптимизация бюджета по информатике	15,2	2,73	93,4

Рис. 3.1. Эффективность предлагаемых проектов мероприятий по оптимизации управления бюджетными средствами комитетом по образованию и науки Правительства СПб

В рамках волонтерской программы фондом было предложено разработать системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб для трех направлений исследований фонда. В работе представлена версия, разработанная автором дипломной работы.

Как отмечают большинство авторов и проведенных исследований РАН, Главного контрольного управления Президента РФ по программе «Дети России» и ее подсистемы «Дети-сироты», а также фонда «Ноосферы» одна из основных проблем это неэффективное использование денежных средств на региональном и муниципальном уровнях. Поэтому в работе предлагается изменить сегодняшнюю систему финансирования. Для этого необходимо изменить, модифицировать одну из функций Комитета по образованию Правительства СПб. В настоящее время при осуществлении финансирования активно используют тендеры по отбору организаций поставщиков продовольствия для системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Как показали исследования фонда, данная форма неэффективна как минимум в 2-3 раза. Поэтому предлагается ввести в структуру Комитета по образованию Правительства СПб новое подразделение - маркетингово-логистический отдел, который должен, минуя посредников, напрямую организовывать поставки продовольствия от сельхозпроизводителей РФ в систему детских учреждений и в учреждения системы социальной защиты детей-сирот Санкт-Петербурга.

Рассмотрим предлагаемые изменения в системе Комитета по образованию Правительства СПб в виде системного графического образа (см. рис.3.2.).

Рис. 3.2. Система взаимодействия маркетингово-логистического отдела Комитета по образованию Правительства СПб с поставщиками продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С).

Перед тем как приступить к рассмотрению предлагаемой системы взаимодействия маркетингово-логистического отдела Комитета по образованию Правительства СПб с поставщиками продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) отметим важный момент.

Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год.

Поэтому предлагаемая реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб целесообразны. В настоящее время Комитет по образованию, а также детские районные учреждения (ДУ) и учреждения системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) или совместно или отдельно друг от друга осуществляют организацию поставок продовольствия. Такая разобщенность и размывание средств приводит к полному отсутствию контроля за их расходованием и вынуждает всех участников активно пользоваться услугами посредников, поэтому обнаруженные фондом потери очевидны. Если же ввести в организационную структуру маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб, то профессионалы в маркетинге и логистике смогут оптимизировать поставки и наладить контроль по поставкам продовольствия для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С). В результате вся система контроля за всеми товарными, денежными бюджетными потоками будет сосредоточена в одних руках. Для исключения коррупции в данном отделе (ведь он контролирует огромные средства) вся его деятельность должна быть исключительно публичной и отчетность должна ежемесячно публиковаться на Интернет-портале Правительства СПб.

Вывод. Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге, включая оптимизацию финансирования. В данной главе активно использовались результаты исследований фонда «Ноосфера» и волонтерской программы фонда. Все приведенные данные фондом разрешены к публикации в дипломной работе.

В частности, исследования фонда показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб.

В рамках волонтерской программы фондом было предложено разработать системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб для трех направлений исследований фонда. Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год. Поэтому предлагается реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб.

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге

Для совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге определим основные причины, препятствующие эффективному функционированию системы социальной защиты детей-сирот субъекта РФ:

· несовершенство законодательства. Многие вопросы данного направления социальной защиты просто не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот, предоставлением жилья и т.д.;

· недофинансирование системы опеки и попечительства;

· низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника);

· кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов;

· недостаточная профилактика социального сиротства;

· отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления региональной системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, субъектами РФ, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

· отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

· проблемы выплаты опекунских пособий, пенсий, доплат за лечение и пособий на детей; часто пособия выплачиваются с задержками и не в полном объеме, кроме того законодательно не определен уровень власти, выплачивающий эти пособия; отсутствие многих видов льгот или невозможность ими воспользоваться, отсутствие дополнительной помощи;

· отсутствие патронажа над выпускниками детских учреждений для сирот;

· частая недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

· отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

· произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность и т.д.;

· необеспеченность органов управления региональной системой опеки и попечительства необходимыми средствами как финансовыми, так и материальными (оргтехникой, транспортом и т.д.), что затрудняет выполнение ими своих функций;

· отсутствие системы контроля за всеми субъектами региональной системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей [17,18,19].

Сформулируем основные рекомендации, направленные на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб:

1) Совершенствование законодательства;

2) Увеличение финансирования;

3) Эффективное использование выделяемого финансирования;

4) Профилактика сиротства;

5) Установление патронажа;

6) Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов:

7) Психологическая помощь;

8) Введение системы преференций;

9) Популяризация опеки;

10) Введение временной опеки;

11) Стандартизация и методическое обеспечение;

12) Обеспечение современными техническими средствами,

оборудованием и т.д.:

13) Привлечение специализированных организаций.

14)Внедрение индивидуальных коррекционно-развивающих программ в рамках интегрированного разноуровневого обучения

15)Создание телепередачи по проблемам сиротства, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

16)Разработка систем мониторинга и внедрения технологий своевременного (раннего) выявления детей, нуждающихся в помощи государства.