Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот

17) Контроль.

Рассмотрим детально предложенные рекомендации, направленные на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб.

1)Совершенствование законодательства должно осуществляться в направлении принятия нормативно-правовых актов, восполняющих существующие пробелы, а также гармонизация и согласование нормативно-правовых баз всех уровней власти (федерального, регионального и местного). Законодательное закрепление механизмов взаимодействий различных органов власти в процессе управления системой опеки и попечительства субъекта РФ над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Например, следует ввести дополнение в Федеральный закон от 21 июня 1197 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества в РФ» и Семейный Кодекс. Жилье, предоставляемое детям-сиротам после 18 лет, не должно ими приватизироваться в течение 5 лет. За это время они смогут адаптироваться в самостоятельной жизни, и никто не отберет это жилье, выделенное обществом.

2)Увеличение финансирования должно осуществляться за счет:

а) централизации финансирования, т.е. привлечения федеральных, региональных средств и местных средств.

б) привлечения частных средств (спонсорство и меценатство) -- децентрализация финансирования.

в) создания специальных фондов, как на муниципальном, так и региональном уровне (например, региональные фонды софинансирования социальных расходов).

Раскроем предложенную подсистему рекомендации по финансированию в виде графического системного образа. Как видно из рисунка 3.2, между этими подсистемами также наличествуют связи как в явной, так и не в явной форме, которые для простоты не показываются.

Рис. 3.2. Источники финансирования системы социальной защиты детей-сирот

3)Эффективное использование выделяемого финансирования;

4)Профилактика социального сиротства должно осуществляться через правовое установление формы профилактической работы органов системы опеки и попечительства субъекта РФ с ребенком, нуждающимся в защите и с его родителями, с целью сохранения ребенка в биологической семье.

5)Установление над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей патронажа до достижения ими возраста 23 лет.

6)Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

7)Психологическая помощь предусматривает создание штата психологов (особенно детских), которые должны:

- проводить предварительный профессиональный отбор и подготовку граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью (на схеме - Профессиональный отбор);

- подбирать семью для ребенка по принципу психологической совместимости (на схеме - Психологическая совместимость);

- психологически готовить ребенка к устройству в семью (на схеме - Психологическая подготовка);

- длительно и подробно изучать семью, желающую взять ребенка на воспитание (на схеме - Выбор семьи);

- сопровождать семью после принятия ребенка (на схеме - Сопровождение семьи) (см. рис. 3.3.).

Рис. 3.3. Подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот

8)Ведение системы преференций. Определение и установление ряда льгот для опекунов и попечителей и разработать механизмы их реализации, а также упорядочение предоставления льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

9)Популяризация опеки. Разработка перечня мероприятий (с привлечением политических партий, СМИ), направленных на привлечение граждан к приему детей в семью, и оказание добровольной помощи детям и семьям с детьми в кризисной ситуации.

10)Введение временной опеки. Законодательно закрепить такие формы устройства как патронат и предварительную опеку (попечительства) - правоотношения, возникающие на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. В перспективе: введение договорной опеки.

11)Стандартизация и методическое обеспечение. Принятие на уровне Правительства России комплекса документов в сфере опеки и попечительства, аналогичного существующим обязательным стандартам, нормативам, типовым положениям об образовательном учреждении в сфере начального и среднего образования.

12)Обеспечение современными техническими средствами, оборудованием (орг.техники, транспорта).

13)Обеспечение возможности привлечения специализированных организаций для выполнения различных работ по опеке и попечительству в рамках и на основе механизма муниципального социального заказа.

14)Внедрение индивидуальных коррекционно-развивающих программ в рамках интегрированного разноуровневого обучения

15)Создание телепередачи по проблемам сиротства, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

16)Разработка систем мониторинга и внедрения технологий своевременного (раннего) выявления детей, нуждающихся в помощи государства.

17)Контроль. Введение контроля над самими органами опеки и попечительства, контроль за исполнением должностными лицами органов власти своих обязанностей, предусмотренных законом, а также усиления контроля за опекунами, как на стадии их выбора, так и на стадии их дальнейшей деятельности.

В процессе анализа литературных источников и исследований различных научных организаций системы социальной защиты детей-сирот был использован системный принцип от общего к частному. На заключительном этапе при обосновании путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге активно использовался системный принцип от частного к общему. Поэтому сначала был рассмотрен прикладной уровень - совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования. А затем были выработаны общие системные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Выработаны способы повышения эффективности социальной защиты детей:

· развитие новых форм семейного устройства детей-сирот (содействие созданию приемных семей, семейных воспитательных групп);

· воспитание детей-родственников в одной социальной семье;

· внедрение разновозрастного принципа комплектации групп, что позволяет быстрее социализироваться младшим детям, а старшим учиться заботиться, формировать привязанность, ответственность;

· открытость учреждений интернатского типа, обеспечение образовательной, познавательной, физической активности детей вне стен детского дома, вместе с семейными детьми;

· установление отношений с кровными родителями и родственниками;

· - минимизация социально-психологических последствий условий институционализации (воспитания в учреждении) - обеспечить количество проживающих вместе детей не более 12 человек.

Вывод: Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Таким образом, полученные рекомендации позволяют максимально грамотно осуществить социальную защиту детей-сирот, разработать пути повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка, разработать комплекс необходимых программ и проверок по выполнению действующего законодательства по защите законных прав и интересов воспитанников.

Вывод по третьей главе

Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге, включая оптимизацию финансирования. В данной главе активно использовались результаты исследований фонда «Ноосфера» и волонтерской программы фонда. Все приведенные данные фондом разрешены к публикации в дипломной работе.

В частности, исследования фонда показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб.

В рамках волонтерской программы фондом было предложено разработать системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб для трех направлений исследований фонда. Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год. Поэтому предлагается реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб.

Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Таким образом, полученные рекомендации позволяют максимально грамотно осуществить социальную защиту детей-сирот, разработать пути повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка, разработать комплекс необходимых программ и проверок по выполнению действующего законодательства по защите законных прав и интересов воспитанников.

Заключение

Анализ литературных источников и законодательства по исследуемой теме свидетельствует о наличии проблем в системе социальной защиты детей-сирот. В настоящее время в РФ непрерывно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти процессы протекают на фоне демографического кризиса, кризиса семьи, вызванные тяжелым социально-экономическим положением страны в период реформ. Однако в научной литературе ряд проблем системы социальной защиты детей-сирот освещен не достаточно.

В системе социальной защиты детей-сирот сохранены отдельные элементы советской системы, в настоящее время дополненные развиваемыми национальными проектами. Анализ различных источников, в том числе ведомственных, показал, что отсутствует полная и достоверная статистика числа беспризорных детей. По мнению ряда авторов, законодательство по системе социальной защиты детей-сирот требует дальнейшего совершенствования.

Выявлена системная проблема, какая из подсистем государства по отношению к системе социальной защиты детей-сирот должна быть ведущей. Традиционно сложилось, что за воспитание детей-сирот отвечает, в первую очередь, Министерство образования и науки Российской Федерации. Остальные организации должны содействовать и/или координировать свои действия с головной подсистемой.

На основании проведенного исследования была выработана схема централизованной системы управления системой социальной защиты детей-сирот.

Была введена классификация системы социальной защиты детей-сирот и дан ее графический образ. Рассмотрена динамика видов системы социальной защиты детей-сирот и численность детей-сирот по СПб, показана ее негативная тенденция. Дан анализ динамики численности детей, выявленных органами опеки и попечительства СПб, усыновления детей в СПб, а также устройство выявленных детей в 2007-2008 г.г., который свидетельствует о росте показателей.

Определены основные проблемы системы социальной защиты детей-сирот.

Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования. Проведенные исследования показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб. Было разработано системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб.

В заключении даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Для этого была разработана классификация и структурная схема основных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб. Предложена классификация источников финансирования системы социальной защиты детей-сирот, и дана подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. На сайте: www.government.ru

2. Гражданский Кодекс РФ. На сайте: www.government.ru

3. Семейный Кодекс РФ. На сайте: www.government.ru

4. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года). На сайте: http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/

5. Конвенция о правах ребенка ООН. На сайте: http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/

6. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года №122-ФЗ). На сайте: www.government.ru

7. Федеральная целевая программа "Дети России». На сайте: http://www.fw.ru/Law/Texts/fedprogr5.htm

8. Федеральная целевая программа "Дети-сироты". На сайте: http://www.fw.ru/Law/Texts/fedprogr5.htm

9. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 28 ноября 2005 года № 616-87). На сайте: http://www.adoptlaw.ru/

10. Федеральный Закон РФ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации". На сайте http://www.legal.ru/?Text&ID=103

11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". На сайте: http://www.ed.gov.ru/ofinf/telspr/1964/#34

12. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния/ Народное образование, № 9-10, 1999.. с. 34.

13. Великанова Л. О проблемах беспризорных детей //Смена, 2000.-№11.-С.17-27.

14. Владимирова Л. Дети и общество //Грани общества, 1999.- №8.- С.8-9.

15. Галенко В.П., Самарина Г.П., Страхова О.А. Бизнес-планирование в условиях открытой экономики. № М.: Издательский центр "Академия", 2005. - 288 с.

16. Галенко В.П., Самарина Г.П., Страхова О.А. Бизнес-планирование. СПб.: Питер, 2004. -384 с.

17. Гасанов Н.А. Развитие методических основ построения региональной системы опеки и попечительства субъекта РФ: Автореф. Канд. Экон. Наук: (12.02.07). - СПб.: СПбГУФЭ, 2007. -23с.

18. Гасанов Н.А., Константинова Н.Н. Социальная защита детей сирот как фактор обеспечения демографической безопасности (монографии)./ Центр региональной экономики СПбНЦ РАН и Правительства Ленинградской области. - СПб, Изд-во СПбИИ РАН "Нестор-История", 2006. - С.18-22.

19. Гасанов Н.А. Оптимизация финансирования системы опеки и попечительства.// Материалы 8-ой межвузовской конференции "Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе". - СПб: СПбГИЭУ, 2006. - С.41-45.

20. Дармоделин С. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001.- №5. С.3-8.

21. Домаков В.В., Матвеев В.В. Учебно-методические основы по разработке и оформлению выпускных квалификационных работ студентами кафедры Национальная безопасность. - СПб.,2007. -42с.

22. Ежегодный государственный доклад "О положении детей в России (2003)". М., Норма, 2004.с. 52.

23. Климанова Г.И., Мухетдинова Н.М. Политика доходов и уровень жизни населения России в 1990-е годы. - М, 2001.

24. Корешкин А.И. Демографическая безопасность России.- СПб.:

НП «Фокус», 2005 г.- С.-139

25. Кобелева В.Г. Исторический обзор проблемы сиротства в России // Социальная педагогика, 2006. - №5. - С. 13-21.

26. Муниципальное образование сегодня и завтра №3, 12 февраля 2003 года

27. Павлова Н.А. Проблемы домов ребенка //Социальная защита. - 2000. - № 2. - С. 2-8

28. Римашевская Н.М. Социально-экономические и демографические проблемы современной России // Вестник Российской академии наук. - Т. 4, 2004. - № 3. - С. 209-218.

29. Самарина Г.П., "Финансы предприятий", Учебно-методическое пособие, СПб,1999 г. http://idiinvest.narod.ru/Contents.htm

30. Самарина Г.П., Дорошко С.Е. Анализ хозяйственной деятельности предприятий строительной отрасли. Изд-во СПбГЭТУ "ЛЭТИ", 2007. - 254 с.

31. Самарина Г.П., Дорошко С.Е., Чадаев О.Д. Ноосферная экономика: банки и кризисы финансовой системы. Изд-во СПбГЭТУ "ЛЭТИ", 2008. - 130 с.

32. Социальная защита населения. Российско-канадский проект. //Под ред. академика РАН Н.М. Римашевской. - М.: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002.- 289с. http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/305952/2002_p96-111.pdf.html

33. Тростанецкая Г. Социальные сироты в нашем обществе // Социальная педагогика,2004. - №4. - С.3-8.

34. Черняк А. Хмурое утро: проблемы детей-сирот в России// Российская Федерация, 2000. - №7. - С.41-43.

35. Шатилов И.Н. Социальные проблемы сиротства в России. - Балашов, 2002. - 87с.

Интернет источники:

36. Правительство РФ - www.government.ru

37. Министерство образования и науки РФ - http://www.mon.gov.ru/

38. Федеральное агентство по образованию и науке Российской Федерации - http://www.ed.gov.ru/min/struk/str/1479/

39. Федеральное агентство по образованию и науке, управление по делам молодежи, воспитания и социальной защиты детей - http://www.ed.gov.ru/ofinf/telspr/1964/#34

40. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - http://www.minzdravsoc.ru/

41. Комитет по образованию СПб - http://www.kobr.spb.ru/

42. Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. - М., РОО "Право ребенка" 2001. С. 15.

43. Фонд Ноосфера - http://idiinvest.narod.ru/Contents.htm

44. Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей - http://www.usynovite.ru/db/

Приложение 1

ФОРМА №103-РИК ПРИКАЗ РОССТАТА:ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ОТ 23.06.2008 №143, 1 РАЗ В ГОД

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 № 2761-1 “Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности”

1. Учет и устройство детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей

Код по ОКЕИ: человек - 792

2. Движение численности детей в возрасте до 18 лет, находящихся на воспитании в семьях, за 2008__ год

Коды по ОКЕИ: единица - 642, человек - 792

3. Защита прав детей в возрасте до 18 лет и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4. Наличие специалистов по охране детства

Код по ОКЕИ: человек - 792

Код по ОКЕИ: человек - 792

Размещено на Allbest.ru