Состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот
Социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России. Функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот. Рекомендации по созданию региональных систем защиты детей-сирот.
Рубрика | Социология и обществознание |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 13.11.2011 |
Размер файла | 685,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность проблемы. Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях радикальных реформ чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем.
Проблема социальной помощи детям-сиротам в России пока не совсем готова к современным методам её артикуляции и разрешения - и в социально-практическом, и в теоретическом аспектах. Положение осложняется тем, что формирование принципиально новой системы социальной поддержки и помощи сиротам осуществляется в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, повышения социальной напряженности, резкого усиления социального неравенства и социальной дискриминации, которая усугубляется многочисленными социальными конфликтами. К тому же, до недавнего времени, вопросы социальной защиты детей-сирот в качестве самостоятельной социальной проблемы почти не рассматривались в отечественной науке.
Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты сирот, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им социальную поддержку в деле жизнеустройства.
Важными условиями формирования подобной системы должны стать научный анализ ее функционирования в качестве существенного, а в ряде аспектов -- ключевого элемента социальной политики государства, которое должно отвечать за создание эффективных регламентирующих правовых норм, а также за разработку социальных технологий поддержки и помощи детям-сиротам, отвечающим современным требованиям. Такая направленность социальной политики может обеспечить возможность реального осуществления юридически закрепленных социальных прав сирот, гарантировать возможности их успешной адаптации в обществе.
Цель исследования: проанализировать состояние и перспективы развития системы социальной защиты детей-сирот.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:
1. выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России;
2. показать место и роль института социальной защиты детей-сирот в решении задач противодействия негативным общественным последствиям сиротства;
3.рассмотреть функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот;
4.выявить наиболее перспективные механизмы социальной защиты, облегчающие процессы социальной адаптации и социальной интеграции детей-сирот;
5. на основе современного российского опыта разработать рекомендации по созданию региональных систем социальной защиты детей-сирот.
Объектом исследования: дети-сироты.
Предметом исследования: развитие системы социальной защиты детей-сирот. Теоретической и методологической основой исследования являются статьи и публикации в прессе, социологические исследования, экономические исследования и статистические данные, работы классиков социологии, исследования современных ученых, посвященные проблемам социального порядка, отклоняющегося поведения и вопросам социальной политики.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управления социальными процессами в регионе, региональной экономики, теории государственных и муниципальных финансов, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирование, основы теории оценки эффективности управленческой деятельности, в т.ч. работы профессорско-преподавательского состава кафедры «Национальная Безопасность» СПбГПУ Корешкина А.И., Матвеева В.В., Домакова В.В.
Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные дипломником самостоятельно.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что с системных позиций выполнена оценка современного состояния системы социальной защиты детей-сирот, выявлена система проблем, подлежащих решению, и предложены пути их решения по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Социальная защита как институт гражданского общества» на основе анализа системы социальной защиты детей-сирот и ее место в социальной политике государства проанализированы принципы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современных условиях как специфической группы общества. Сделан исторический анализ развития системы социальной защиты детей-сирот, рассмотрена законодательная база системы социальной защиты детей-сирот.
Во второй главе «Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей» дано системное представление проблем системы социальной защиты детей-сирот. Рассмотрено структурно-функциональное описание системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Выявлены основные проблемы системы социальной защиты детей сирот в СПб.
В третьей главе «Рекомендации решении проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге» предложены пути совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Обосновано рациональное использование источников финансирования системы социальной защиты детей-сирот Правительством Санкт-Петербурга. Проведена оптимизация финансирования школ-интернатов Правительства Санкт-Петербурга для обеспечения полноценным питанием детей-сирот, а также внедрения экологически чистой когенерационно-энергетической системы и компьютерных систем на базе открытого программного обеспечения. Даны общесистемные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге. Разработана классификация и структурная схема основных рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления системой социальной защиты детей сирот СПб. Дана подсистема психологической помощи системы социальной защиты детей-сирот.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.
В списке литературы перечислены источники и печатные издания, используемые при написании работы.
Приложение содержит отчет по форме 103-РИК 2008, где показана численность и статистика детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Глава 1 Социальная защита как институт гражданского общества
1.1 Анализ деятельности органов социальной защиты
социальная защита ребенок сирота
В условиях становления в России демократического типа государства большое значение придается вопросам местного самоуправления [23]. Зачатки местного самоуправления как идеи в России появились еще во времена родовых общин. Система местного самоуправления, сформированная в Российской Империи в ходе реформы Александра II, базировалась как на установлении общих правил для органов местного самоуправления, так и на индивидуальном подходе к территориям, имевшим собственные традиционные формы управления и хозяйствования. После 1917 года ситуация резко изменилась, поскольку произошла смена политической и экономической системы. В основе построения системы местной власти был положен принцип административного вертикального соподчинения. Традиции соподчинения сохранялись вплоть до принятия в 1993 новой Конституции Российской Федерации. А в 1995 году был принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Период основных преобразований в системе государственно-правовой защиты семьи и детства в Санкт - Петербурге начался в 1998 году в связи с реализацией Закона Санкт - Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт - Петербурге» №111-35 от 23.06.1997 года.
Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнародности составляет ряд законодательных актов Российской Федерации , в том числе гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24. июня 1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В развитие положений, касающихся организации и осуществления деятельности про профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнародности, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы регулируется на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.
В 2007 году федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы системы. Ведутся работы над проектами федеральных законов «Об опека и попечительстве» и «О внесение изменений в некоторые законадательые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», направленных на повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования на федеральном уровне контроля и надзора в сфере образования подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о правилах осуществления контроля и надзора в сфере образования[32].
В целях анализа ситуации по профилактике семейного неблагополучия, безнародности и беспризорности в 20017 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации продолжено веление учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Данный анализ в общем виде представлен на рисунке 1.1.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1.1. Результаты анализа количества семей, находящихся в социально опасном положении
Из рисунка 1.1. видно, что 2006 году впервые за последние годы число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с 2005 годом на 4,5% .В 2007 году эта тенденция продолжала сохраняться ( в 2005 г.-133 тыс. детей, в 2006 г. - 127 тыс. детей, в 2007 г. -123. тыс. детей). При этом 80% из первично выявленных детей-сирот - это так называемые «социальные сироты», оставшихся без попечения родителей по «социальным» причинам (нарушения прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежении нуждами ребенка, уклонении от исполнения родительских обязанностей).
Важной составляющей социальной защиты детей является своевременное предоставление необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения действует 33362 учреждения социального обслуживания семьи и детям.
В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году 3,8 млн. семей получили различные виды помощи (в 2006 году.-4,1 млн. семей, в 2005 году - 3,1 млн. семей). В каждом случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей вдут работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из группы риска (по состоянию на 31.12.2007 года 588817 семей состояли на социальном патронаже). Это позволит сохранить для ребенка родную семью и предоставить ему возможность получения образования и всестороннего воспитания. Всего в 2007 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано около 160 млн. услуг.
Реформирование системы социальной защиты населения, проводимое в 2005-2006 гг. в рамках реализации Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ), не привяло к сокращению сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и мест в них. В целях усиления профилактической направленности работы с семьями, сохранения семейного окружения детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была проведена оптимизация системы оказания социальных услуг семьям и детям.
В настоящее время действующая сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних , нуждающихся в социальной реабилитации (1336 учреждения с общим числом мест 45484), удовлетворяет существующей потребности в оказании экстренной помощи беспризорным детям, проведении реабилитационной работы с детьми, находящимися в социально опасном положении, в том числе с безнадзорными детьми.
По состоянию на 01.01.2008 года в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось 39687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 895 беспризорных.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона о 24.06.199 №190-ФЗ «Об основах системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнародности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетнего, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей и др.
Меры материального и морального стимулирования замещающих семей, принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, способствовали увеличению в 2007 году числа детей-сирот, устроенных в семьи, в том числе в приемные семьи более в 2 раза.
В целях организационно-методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.12.2006, утвержденного Президентом Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, подготовлены информационно-аналитические материалы из опыта работы субъектов российской Федерации по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний; комплекс мер, включающихся мероприятия по профессиональной ориентации и подготовке несовершеннолетних, трудоустройству, решению жилищных вопросов, постинтернатной адаптации и жизнеустройству несовершеннолетних, нормативно-правовому регулированию деятельности регионов по улучшению положения несовершеннолетних.
Вышеуказанные материалы направлены в органы исполнительной власти субъектов в Российской Федерации для использования в работе по разработке и реализации региональных программ социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Направления деятельности опорно-экспериментальных учреждений социального обслуживания семьи и детей представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Направления деятельности опорно-экспериментальных учреждений социального обслуживания семьи и детей
№ п/п |
Направления |
Детализация |
|
1. |
Работа с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении |
- новые социальные технологии |
|
2. |
Инновационные формы и технологии социального воспитания |
- различные формы замещающей семьи (приемные семьи, патронатные семьи, семейные воспитательные группы и др.) |
|
3. |
Реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
- технологии |
Из таблицы 1.1 следует, что особое внимание в настоящее время органами социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей уделяется развитию форм и технологий воспитания и реабилитации детей в семейных условиях, а также профессиональному сопровождению замещающих семей (приемных семей, семей опекунов (попечителей), патронатных семей).
Профессиональное сопровождение замещающих семей в системе социальной защиты обеспечивается структурными подразделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также созданными на базе данных учреждений «Школами приемных родителей».
Действенным механизмом реализации государственной политики по профилактики всех форм неблагополучия детей является реализация, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №172, федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, включающей подпрограмму «Дети и семья». Общий объем финансирования составил - 2983,8 млн. рублей. В общем виде дополнительные комплексные меры подпрограммы «Дети и семья» представлены на рисунке 1.2.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис.1.2. Дополнительные комплексные меры подпрограммы «Дети и семья»
Из рисунка 1.2 следует, что в деятельности органов социальной защиты имеются комплексные меры по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, с целью организационно-правового обеспечения реализации данного комплекса мер президентом Российской Федерации подписан Указ от 26 марта 2008 года «О создании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Президент возложил полномочия учредителя Фонда на Минздравсоцразвития России.
Фондом будут разработаны и реализованы собственные программы, в частности, обучающие программы для специалистов учреждений, непосредственно работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; программы распространения положительного опыта и лучших практик работы в данной области; проекты по установлению шефства над детскими лечебно-профилактическими, социальными и образовательными учреждениями; программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вывод:
Анализ данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что в 2007 году на фоне стабилизации социально-экономического развития, в результате принимаемых мер органами государственной власти всех уровней мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению профилактической работы, социального патронажа семей, продолжилась тенденция уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном положении и проживающих в них детей, а также числа безнародных и беспризорных несовершеннолетних. Всместе стем, проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без дальнейшей консалидции усилий федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевыми задачами в решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящие время является совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнародности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередб комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних.
Для дальнейшего анализа системы социальной защиты детей-сирот в Санкт - Петербурге необходим анализ концепции семейной политики в Санкт- Петербурге на 2007-2011 годы.
1.2 Изучение концепции семейной политики в Санкт- Петербурге 2007-2011
Семейная политика, направленная на семью, рассматривает рождение самого человека и всё, что связанно с его жизнеобеспечением, в качестве основы общественного развития. Настоящая концепция отражает современные подходы к решению вопросов социального развития семьи, семейная политика призвана регулировать взаимодействия государства и семьи во всех сферах ее жизнедеятельности, это показано на рис.1.3
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1.3 Взаимодействия государства и семьи во всех сферах её жизнедеятельности
Основные проблемы жизнедеятельности семьи:
· Низкий уровень реальных денежных доходов;
· Высокая доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
· Структура расходов семей:
-высокая доля продуктов питания;
-низкая доля непродуктивных товаров;
· Значительное число неполных семей;
· Увеличение числа социальноуязвимых детей;
· Распространение насилия в семье;
· Вовлечение детей в наихудшие формы труда;
· Значительная доля семей с доходами ниже прожиточного уровня.
Цели семейной политики:
· Укрепление института семьи
· Развитие семейного образа жизни
· Обеспечение экономических и социальных условий для реализации семьей её функции
· Повышения качества жизни
Задачи:
· Повышение уровня благосостояния семьи, ее экономической самостоятельности;
· Обеспечение занятости на рынке труда, членам семей, имеющих детей;
· Обеспечение возможности выполнения семейных обязанностей и трудовой деятельности;
· Улучшение жилищных условий семей;
· Развитие системы охраны здоровья человека и семьи для решения демографической проблемы;
· Повышение образовательного и воспитательного потенциала семьи;
· Создание системы социального сопровождения семей;
· Совершенствование законодательства, направленного на укрепление и стабильности семьи.
Принципы при реализации семейной политики:
· Приоритет интересов ребенка
· Равенство семей в праве на поддержку
· Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений
· Равноправие между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей
· Партнерство семьи, государства, общественных фондов,местного самоуправления
· Преемственность и стабильность мер государственной семейной политики
· Межведомственный характер реализации
· Дифференцированность подхода к оказанию помощи
· Создание благоприятных условий для благотворительной деятельности
· Обязательства государства к защите семьи в чрезвычайных ситуациях
Направления семейной политики:
· Создание условий для повышения уровня благосостояния семьи
· Формирование эффективной системы охраны здоровья труда
· Совершенствование системы семейного воспитания, образования, досуга
· Развитие системы социального обслуживания семей с детьми
· Улучшение жилищных условий семей
· Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на повышение статуса семьи
· Информационно-правовое обеспечение реализации семейной политики
Ожидаемые результаты
· Активизировать внутренние ресурсы семьи и повысить адаптацию к изменениям жизни;
· Создать систему инфракструктуры, содействующей реализации семьей ее функций;
· Создать эффективную систему подготовки молодежи к семейной жизни, уменьшить количество разводов;
· Завершить формирование единой системы учреждений социального обслуживания семей;
· Сокращение масштабов безнадзорности, социального сиротства;
· Уменьшить гендерное неравенство в общественном производстве и домохозяйстве
· Изучить все проблемы семей через постоянный мониторинг их положения;
· Создать эффективные системы взаимодействия и координации всех служб;
· Создать надежный механизм финансирования мероприятий по реализации семейной политики;
· Создать единую городскую комплексную межотраслевую систему поддержки семьи.
В Санкт-Петербурге более 99% детей проживает в семьях, около 1 % процента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в стационарных государственных учреждениях на полном государственном обеспечение.
Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге характеризуется распространением бездетной и малодетной семьи, запоздалым рождением первого ребенка, увеличением внебрачной рождаемости. Среднее количество детей в семье составляет 1,18 человек. Тревогу по обеспечением жильем вызывают дети-сироты, выпускники государственных учреждений. На 01.01. 2007 в администрациях районов Санкт-Петербурга на подборе по предоставлению жилья учтено 269 выпускников государственных учреждений, в том числе 123 достигших 18 лет, нуждающихся в жилье.
В Санкт-Петербурге большое число неблагополучных семей. По данном Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУВД) на начало 2007 года на учете состояло 3610 родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей. Выборочное криминологическое исследование показало, что больше трети подростков, состоящих на учете в ГУВД, проживают в неблагополучных семьях, где распространено физическое, сексуальное, психологическое насилие.
В связи с увеличением числа асоциальных семей возрастает число детей, поступающих в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причина отказа от детей в 44 процентах случаев являлась тяжелая психо-неврологическая патология.
На начало 2007 года в государственном региональном банке содержались сведения о 4854 детях в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Санкт-Петербурга, оставшихся без попечения родителей, из них 1158 несовершеннолетних поставлены на учет в 2006 году.
За прошедший год в судебном производстве было рассотрено 2376 исков о лишение родительских прав. Судами вынесено 1680 решений с удовлетворением иска. По сотоянию на 01,01,2007 численность детей в Санкт-Пнетербурге, находящихся под опекой (попечительством), составила 6928 человек, в 38 детских домах и школах-интернатах воспитывается 2385 детей, лишившихся попечения родителй, в 12 психоневрологических домах ребенка системы здравоохранения проживает 1178 детей. В настоящее время в Санкт-Петербурге общая численность детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, составила 12 811 человек, это показано на рис. 1.4, рис. 1.5, рис. 1.6
Рис. 1.4 Количество детей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей) в Санкт - Петербурге
Рис. 1.5 Количество детей, находящихся на воспитании в приемных семьях
Рис. 1.6 Количество детей, переданных под опеку или попечительство, так на воспитание в приемные семьи в 2005-2008 годах
В соответствии со ст.ст. 150 и 155 Семейного Кодекса Российской Федерации на содержание ребенка опекуну (попечителю), приемному родителю ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. В целях реализации Федерального Закона принят Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2007 № 470-89 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», который устанавливает размер и порядок выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. С 1 января 2008 года на детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, опекунам (попечителям), приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере 5 тыс. рублей. Индексация размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание приемных детей осуществляется с 1 января каждого года начиная с 2009 года. 25.12.2007 за № 1667 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Санкт-Петербурге и Порядке выплаты денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге». Данное постановление Правительства Санкт-Петербурга определяет правила назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге.
Принят Закон Санкт-Петербурга от 08.05.2007 № 174-33 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей» устанавливает размер ежемесячной оплаты труда. Размер оплаты труда приемных родителей подлежит ежегодной индексации на величину не ниже уровня инфляции (потребительских цен). Индекс потребительских цен на 2008 год установлен - 107, 7%.
Таким образом, ежемесячный размер оплаты труда приемных родителей на 2008 год представлены в таблице 1.2
Таблица 1.2
Ежемесячный размер оплаты труда приемных родителей
Количество приемных детей |
Размер ежемесячной оплаты труда приемных родителей 2008 год |
|
1 |
4 308 |
|
2 |
6 893 |
|
3 |
9 478 |
|
4 |
12 062 |
|
5 |
14 647 |
|
6 |
17 232 |
|
7 |
19 817 |
|
8 |
22 402 |
Размер дополнительно ежемесячно выплачиваемых денежных средств на детей, не достигших трехлетнего возраста, с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида в 2008 году составляет 2 154 рублей ежемесячно на каждого ребенка.
Принят Закон Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи в сфере образования, медицинского обслуживания, имущественных прав.
В целях реализации указанного Закона принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждено Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Данным Законом предусмотрена мера социальной поддержки детей, переданных на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью. При передаче ребенка на воспитание в семью предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременного пособия в размере 15 тысяч рублей на каждого ребенка.
По состоянию на 01.08.2008 года количество выплаченных единовременных пособий в размере 16 155 тыс. руб. (с учетом индексации на 2008 год) составляет - 1111. Количество выплаченных единовременных пособий в размере 8 тыс. 680 руб. (с учетом индексации на 2008 год) на 01.08.2008 составляет - 630.
В Санкт-Петербурге функционирует подведомственное Комитету по труду и социальной защите населения ГУ «Центр помощи семье и детям», основной целью деятельности которого является работа с замещающей семьей:
· разработаны и утверждены программы подготовки и обучения кандидатов в приемные родители, усыновители и опекуны (попечители);
· регулярно проводятся занятия для кандидатов в приемные родители, усыновители, опекуны (попечители);
· осуществляются консультации по правовым, педагогическим, психологическим и медицинским вопросам;
· проводятся клубные встречи семей, принявших детей на воспитание и граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью.
Достижение положительных результатов в деле семейного устройства детей возможны только при реализации программ информирования населения о проблемах детей, оставшихся без попечения родителей, о семейных формах устройства детей.
Для этого Комитетом разработана городская социальная программа «Ищу маму» по информированию населения о приоритете семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о конкретных детях, подлежащих устройству в семьи (в 2007 году - 2 млн. руб.; в 2008 году - 2,5 млн. руб.).Финансирование показано на рис.1.7
Рис. 1.7 Выплаты по законодательству Санкт - Петербурга
Вывод:
Необходимо устанавливать контакты с населением; ориентировать его на активное участие в деятельности муниципального образования, прививать столь важные сегодня методы взаимопомощи, поддержки и самопомощи, развивать чувство самоактуализации у жителей округа, предоставлять населению необходимую информацию и получать обратную связь с целью определения потребностей населения и построения направлений деятельности. Традиции взаимопомощи исходят еще со времен общинного устройства. Местное самоуправление в некотором роде опирается на ту же идеологию, что и общественное устройство наших предков - в основном, на принцип субсидиарности. Этот принцип предусматривает обращение за помощью к самым близким: к семье, к родственникам, к общине, а сегодня - и к местной власти, которая призвана поддерживать жизнеспособность населения своего округа на прочном уровне. Только тесное взаимодействие и доверие поможет нам с вами выстоять в наше нелегкое время, поддержать друг друга.
1.3 Сиротство как социальное явление и институт социальной защиты детей-сирот
Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.
Сиротство как социальное явление присуще любому обществу[24]. Тем не менее, наиболее актуальной данная проблема становиться для стран, переживающих различные социальные трансформации. Известно, что сиротство - почти неизбежный спутник военных конфликтов, радикальных реформ и революций. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. В наше время мы вновь являемся свидетелями аналогичных процессов. Массовое сиротство вновь стало реальным фактом нашей жизни. Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками[21].
Сиротство в современной России определяется набором социальных характеристик, часть из которых типична для этого социального явления, а часть - является особенными. Рассмотрим эти характеристики.
Прежде всего, следует отметить количественный рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенно быстро этот процесс шел в 1990-е гг. Так, в 2000 г. в стране было выявлено более 600 тысяч таких детей, что на 137,4 тысячи больше, чем в 1995 г. (прирост составил 22%)\
Такое положение дел обусловлено рядом причин, которые так или иначе связаны с целым рядом социально-экономических, социально-политических и социально-культурных проблем. По данным Минздрава, среди детей - сирот, и детей, лишенных попечения родителей, 21% были нежеланными, из них 10% - дети от несовершеннолетних матерей, 35--40% - от родителей, страдающих алкоголизмом, 24% -- от находящихся в местах лишения свободы. Появились дети (от 2 до 3,5%) от родителей-наркоманов и ВИЧ-инфицированных; около 15% - дети, от которых отказались родители из-за состояния здоровья. Число детей из семей, отданных на воспитание в дом ребенка временно, сократилось в 2 раза. Причина помещения их в интернатное учреждение: неудовлетворительные жилищные условия (62%), многодетность (15%), тяжелая болезнь отца, матери или детей и др.
В последние годы резко обострилась проблема так называемого «социального» сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав, только с 1993 по 1998 гг. возросло в стране в 3 раза (с 11 до 35 тысяч). На учете в органах внутренних дел состоит свыше 183 тысяч родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей. Каждое десятое из 140 тыс. дел на родителей, рассмотренных в 1995 г. региональными комиссиями по делам несовершеннолетних (только в 68-ми регионах), - о лишении родительских прав. Социальное сиротство стало устойчивым социальным явлением.
Следует заметить, что, несмотря на принимаемые меры, с середины XX столетия социальное сиротство стало принимать поистине угрожающие масштабы во всех странах мира, в том числе - экономически развитых. В России социальные сироты составляют, как уже отмечалось выше, абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей. Их у нас более полумиллиона. Почти 200 тысяч детей воспитываются в государственных интернатных учреждениях, остальные находятся на усыновлении или под опекой. Среди воспитанников интернатных учреждений доля настоящих сирот - около 5%; остальные дети имеют родителей, лишенных родительских прав.
В то же время следует отметить и увеличение числа круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей. В настоящее время отмечено также и «скрытое сиротство», которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменением отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семьи, вследствие чего растет число беспризорных детей. К сожалению, в силу несовершенства системы учета, высокой динамики роста числа беспризорных детей, точное их количество указать вряд ли возможно.
Социальное сиротство приобрело в настоящее время острейшее социально-экономическое и нравственное значение.
Почему при живых родителях дети становятся сиротами? Анализ литературы по данной проблеме свидетельствует о взаимодействии социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения родителей и, прежде всего, женщины-матери.
Среди причин, объясняющих аномальное поведение родителей, отмечаются следующие: стремительная урбанизация современного общества, миграция, социальные потрясения, военные конфликты[33]. Согласно данным обследования семей, отказавшихся от воспитания ребенка или лишенных родительских прав, причинами аномального поведения родителей выступают высокая нестабильность в обществе, низкие доходы большинства семей, ухудшение качества питания и т.п., - то есть те явления, которые характеризуют «смутные времена».
В результате реформирования российского общества произошли радикальные изменения условий жизни населения, и это не могло не повлиять на физическое и психологическое состояние людей, их поведение и качество человеческого потенциала[25]. Причем это влияние нельзя назвать позитивным. Численность бедных Госкомстат определяет в размере 25%, Всемирный банк-- 27%, а Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) - 33%. Еще большие разночтения в оценках характерны, например, для коэффициента Джини, который раскрывает неравенство распределения доходов.
Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них: катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения; высокая доля бедных при чрезвычайно заниженных официальных критериях определения уровня бедности; поляризация условий жизни; значительные масштабы безработицы и невыплата заработной платы; деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.
Сегодня граница бедности оказалась в 1,5 раза ниже принятого в 1991 г. уровня и составляет 1800 руб. (2002 г.), или 60 долл. в месяц (2 долл. в день), что, с точки зрения нормативов ООН, соответствует лишь уровню развивающихся стран. Распределение доходов населения показывает, что доля бедных достигает у нас 25% (36 млн человек); половина граждан страны имеет доходы меньше 4 долл. в день; десятая часть не обеспечена даже продуктовой корзиной; половина российских детей живет в состоянии бедности[26]. Наиболее тяжелые последствия реформ связаны с чрезвычайным ростом социальной поляризации.
Заметим, что интерес к проблематике социального неравенства меняется с течением времени. Так, в обществе с патерналистской идеологией чувства неудовлетворенности, как это не парадоксально, проявляются острее, поскольку ожидания равномерного распределения этих благ никогда не сбываются из-за фактически неравного доступа к ним. При этом неравенство в получении образования и пользовании общественными услугами переносится гораздо хуже, чем неравенство доступа к платным услугам (подобный анализ правомерен и в отношении иных сфер общественной жизни).
Однако, говоря о роли «материального фактора» в обострении проблем сиротства, следует отметить, что, находясь в стесненных условиях, большая часть родителей не бросает детей[23]. Поэтому считать проблему отказа от детей только порождением низкого уровня материального благосостояния общества было бы абсолютно неверным.
Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).
Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель[6]. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д [12].
Вывод:
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы", "рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. - М., РОО "Право ребенка" 2001. С. 15.
.
Выводы по первой главе
Анализ данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что в 2007 году на фоне стабилизации социально-экономического развития, в результате принимаемых мер органами государственной власти всех уровней мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению профилактической работы, социального патронажа семей, продолжилась тенденция уменьшения числа семей, находящихся в социально опасном положении и проживающих в них детей, а также числа безнародных и беспризорных несовершеннолетних.
Всместе стем, проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из острых социальных проблем, решение которой невозможно без дальнейшей консалидции усилий федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевыми задачами в решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящие время является совершенствование действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, безнародности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередб комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи ь детей, а также более широкое внедрение ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнародности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимо искать пути по созданию комплексной практической модели по применению и правовых, и социальных методов. Кроме того, необходимо устанавливать контакты с населением; ориентировать его на активное участие в деятельности муниципального образования, прививать столь важные сегодня методы взаимопомощи, поддержки и самопомощи, развивать чувство самоактуализации у жителей округа, предоставлять населению необходимую информацию и получать обратную связь с целью определения потребностей населения и построения направлений деятельности. Традиции взаимопомощи исходят еще со времен общинного устройства. Местное самоуправление в некотором роде опирается на ту же идеологию, что и общественное устройство наших предков - в основном, на принцип субсидиарности. Этот принцип предусматривает обращение за помощью к самым близким: к семье, к родственникам, к общине, а сегодня - и к местной власти, которая призвана поддерживать жизнеспособность населения своего округа на прочном уровне. Только тесное взаимодействие и доверие поможет нам с вами выстоять в наше нелегкое время, поддержать друг друга.
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы", "рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы[42].
Глава 2 Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
2.1 Основные проблемы системы социальной защиты детей-сирот
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.
Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи, это показано на рис. 2.1, рис. 2.2
Рис 2.1 Динамика общего числа родившихся
Рис. 2.2 Изменение численности детского населения в Санкт -Петербурге
В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия или, как сейчас принято говорить, в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.
В 2007 года в Российской Федерации официально признанных государственной статистикой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей насчитывалось около 726,9 тыс. человек и около 3 млн., по экспертным оценкам, беспризорных детей.
В результате оценки эффективности социальной системы защиты детей-сирот выявлены следующие проблемы[19]:
1) Непрерывный рост социального сиротства (большое количество родителей, лишенных родительских прав) и скрытого сиротства;
2) Невозможность обеспечить удовлетворение потребностей ребенка, взятого, находящегося под опекой (жилье, питание, отдых и т.д.);
3) Низкое качество здоровья детей, как физическое, так и психологическое;
4) Часто наблюдаемое девиантное поведение у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: алкоголизм, наркомания, преступность и т.д.;
5) Невозможность опекунов и воспитателей учреждений найти контакт с ребенком, результатом чего являются конфликты вплоть до насилия;
6) He всегда правильный подбор опекунов;
7) Неустойчивость психики опекаемого ребенка;
8) Проблемы социализации и адаптации ребенка;
9) Дезориентация ребенка старше 18 лет (невозможность найти работу, продолжить образование и т.д.) и многие другие проблемы.
Подобные документы
Причины социального сиротства. Формы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление и удочерение ребенка. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основные гарантии социальной защиты детей-сирот.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 10.04.2011Тенденции и динамика развития системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в российском обществе. Государственная политика в области их социальной защиты. Сравнительный анализ современных моделей решения проблемы сиротства.
дипломная работа [238,0 K], добавлен 15.01.2014Причины социального сиротства в России. Нормативно-правовые акты РФ и Калужской области по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей-сирот в России, процесс усыновления детей иностранными гражданами.
дипломная работа [94,0 K], добавлен 06.11.2010Понятие, причины, основные виды и профилактика социального сиротства. Социально-психологическая характеристика детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа и проблемы их социализации. Государственная система социальной защиты детей-сирот.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 18.01.2014Проблема социального сиротства. Выпускники детских домов как объект социальной защиты. Государственные программы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищные программы и их ориентация на льготные категории граждан.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 22.05.2015Проблемы детей-сирот младшего школьного возраста в условиях детского дома и патронажной семьи. Масштабы феномена детского сиротства. Эволюция государственного вмешательства в данную сферу. Нормативно-правовая база регулирующая поддержку детей-сирот в РФ.
дипломная работа [87,3 K], добавлен 26.09.2017Основные направления деятельности по социально-педагогической поддержке детей-сирот. История призрения сирот в России. Социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенности социализации воспитанников детского дома.
курсовая работа [64,7 K], добавлен 25.04.2010История развития социальной помощи в России, первые акции благотворительности. Идея призрения детей-сирот на Руси, проект указа, который впервые ставил вопрос об открытии специальных домов для нищих детей (безродных сирот). Борьба с нищенством на Руси.
реферат [22,8 K], добавлен 08.06.2011Основные аспекты трудоустройства и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нормативно-правовые основы их социальной поддержки. Анализ профессионального самоопределения детей–сирот и детей, оставшихся без попечения в родителей.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 26.09.2012Детский дом как учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особенности развития таких детей. Формирование психологии и социологии малых групп. Влияние условий жизни в детском доме на межличностные отношения детей-сирот.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 10.01.2011