Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально - педагогическая поддержка детей сирот младшего школьного возраста в современных условиях



Введение

Резкие изменения во многих областях общества, начавшиеся в конце 19 века, сказались и на перемены социальной жизни. Негативный эффект испытал институт семьи. Сегодня мы можем видеть кризисные процессы - снижение уровня ответственности родителей за содержательную сторону воспитания детей, ослабление родительских функций и часто невозможность содержать детей в нынешней экономической ситуации. На это накладывается социальное расслоение, которое ведет к ухудшению состояния общества. Особое внимание государство обращает на детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей (далее - дети-сироты) и детей инвалидам. Многие дети относятся к двум этим категориям сразу. По статистике с 2013 года количество беспризорных детей инвалидов растет. Среди них больше всего детей до трех лет, которые в 2014 году составили 44,2% от всего этого количества детей. Чем старше дети, тем их меньше. Например, группе 15-16 лет всего 7,1% от детей инвалидов. Кроме того, если раньше по классам болезней в РФ первое место по статистике занимали врожденные аномалии. То теперь с 2014 года крепко укрепилась тенденция увеличения количества психических расстройств и поведенческих девиаций. Доля детей, страдающая такого рода заболеваниями 22,8% от общей численности[47].

Если вы думаете, что самая большая проблема выпускников интерната в том, что они не знают, куда пойти, что им негде жить или негде работать, то вы ошибаетесь. Перед ребенком возникает огромное количество вопросов, которые он не умеет решать, у него просто-напросто нет опыта. Если большинство его ровесников из семей справятся с банальными жизненными ситуациями, даже не задумавшись, то у ребенка-сироты возникнут проблемы. Часто такие дети бывают обманутыми, вступают в секты и становятся участниками преступлений. Как правило, они неспособны жить одни без правил, расписаний и целей. Это и есть одна из основных проблем социализация.

Дети знают, как жить в детском доме, и не знают, как жить в обществе. По статистике в новогодние праздники детдомовцы посещают около 17 елок и получают до 25 подарков. К моменту выпуска из детдома они не умеют зарабатывать, а умеют только просить. Воспитанники интернатных учреждений отличаются от детей, которые воспитываются в семьях, состоянием здоровья, развитием интеллекта и личности в целом, что подтверждено специальными психологическими исследованиями.

По данным исследователей данной проблемы, 40% детей, вышедших из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40 % наркоманами, 10% заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10 % способны к полноценной самостоятельной жизни[47]Все вышесказанное свидетельствует о необходимости разработки новых форм содержания и воспитания детей, оказавшихся в условиях интерната. Взаимоотношения с социумом индивид начинает с самого рождения, продолжает всю жизнь и насколько качественно он научится усваивать человеческий опыт, настолько успешно он будет социализирован и адаптирован к жизни вне интерната. Человеческое умение разделять собственное психическое от психического другого позволяет понимать и прогнозировать действия другого человека, понимать систему, по которой действуют другие люди и встраиваться в эту систему, комфортно себя в ней чувствовать [14; С. 54].

Способность ставить различие между собственной психикой и психикой другого человека изучается в направлении «Модель психического». Это понятие используется для наиболее точной передачи смысла направления. сирота детский патронажный государственный

Сергиенко дает такое определение: модель психического понимается как система концептуализации знаний человека о своем психическом и психическом других людей. [36; С. 14]

Формируется эта модель постепенно, поэтапно развиваясь, усложняясь, начиная с самого раннего возраста как ментальный механизм понимания своих психических состояний[36; 57;62].

Опираясь на то, что в развитии психического в младшем возрасте ключевую роль играют члены семьи, они передают социальный опыт и помогают ребенку социализироваться, мы провели исследование детей-сирот младшего возраста (далее - дети-сироты), воспитывающихся в интернате (детских домах, приютах), и постарались определить, насколько их система психического развита и создаются ли условия для ее развития.

На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей, фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало». Исследование феномена сиротства показало, что в условиях увеличения количества социальных сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, первоочередной задачей становится оптимизация процесса их социального становления; важно найти механизмы воздействия на социализацию личности, выявить условия, обеспечивающие успешное развитие детей на ранней стадии развития. В этой связи особую актуальность приобретают необходимость усиления именно социально-педагогической составляющей в работе с детьми-сиротами. Проблема осуществления социально-педагогической поддержки детей-сирот в современной России еще недостаточно изучена[46].

Имея в виду все вышесказанное, можно говорить об актуальности и значимости данного исследования.

То, насколько хорошо мы понимаем социальное взаимодействие в раннем возрасте, механизмы социального поведения и социализацию,настолько эффективно можем оказывать помощь и поддержку сиротам, способствовать их адаптации в социуме и интеграции их в общество.

Понимание себя и другого важно для эффективного воспитания и коммуникации ребенка. То, что известно о возрастных особенностях и видение внутреннего мира детей сирот дает нам возможность выявить трудности в социальной адаптации детей. Кроме всего прочего, исследование пригодится при разработке и реализации программ семейного воспитания сирот, самостоятельной жизни, программ подготовки опекунов и приемных родителей.

Исследованиями особенностей социально-психологического развития детей-сирот занималось множество ученых психологов. Среди зарубежных ученых это были Д. Боулби, И. Лангмейер, M. Малер,3. Матейчик, М.Д.С. Эйнсворт и другие, а к отечественным ученым можно отнести Л.С. Выготского, Т.М. Землянухину, И.А. Коробейникову, М.И. Лисину, В.И. Мясищева, B.C. Мухину, С.Ю.Мещерякову, Л.Я. Олиференко A.M. Прихожан, А.Б. Холмогорову.

А. В. Мудрик условно выделил (2000) три группы задач, решаемых на каждом этапе социализации: естественно-культурные, социально-культурные и социально-психологические.

Предмет исследования: процесс социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей младшего школьного возраста.

Объект исследования: система социально-педагогической поддержки детей сирот младшего школьного

Задачи исследования:

1. рассмотреть нормативно-правовую базу, которая лежит в основе работы с детьми-сиротами, расставить акценты

2. проанализировать формы устройства детей сирот младшего возраста на практике

3. показать специфику воспитательного процесса и принципы организации социально-педагогической работы с детьми-сиротами

4. рассмотреть этапы работы по подготовке опекунов замещающих родителей

5. провести научно-практическое исследование детей-сирот

Методы, используемые в работе:

1. обзор исследований по проблеме сиротства и поддержке детей сирот

2. исследование данных мониторинга развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3. анализ отчетов усыновителей

4. наблюдение за развитием детей-сирот в замещающих семьях и беседы с детьми-сиротами

5. беседа с социальными педагогами общеобразовательных школ

6. анализ исследований, проводившихся методом вовлеченного наблюдения

7. Тестирование детей-сирот младшего школьного возраста на предмет тревожности методом Спилберга-Ханина



Глава 1. Теоретический анализ проблемы детей-сирот младшего школьного возраста в условиях детского дома и патронатной семьи

1.1 Общие характеристики и масштабы феномена детского сиротства

Понятие «сиротство» можно рассматривать с разных сторон. В Толковом словаре русского языка дается следующее определение: «Сирота - ребенок или несовершеннолетний, у которого умер один или более родителя. Сиротство - состояние сироты: одиночество[27; С. 12]. С педагогической точки зрения, сиротство - негативное социальное явление, характеризующее образ жизни несовершеннолетних детей, лишившихся попечения родителей. По мнению Л.Я. Олиференко, Т.Н. Шульга, сироты - это особая социальнодемографическая группа детей с рождения до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально-экономическим, а также морально-нравственным причинам. [2]. Социальное сиротство, как указывает Е.М. Рыбинский, есть «устранение или неучастие большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажение родительского поведения)» [3, с. 23]. К причинам сиротства относятся: ухудшение материального положения населения, его социально-экономическое расслоение, межнациональные конфликты, появление беженцев, урбанизация, кризисное состояние систем образования и воспитания. Все эти факторы характерны для многих стран и разрушительно воздействуют на семью, в результате чего снижается уровень рождаемости, увеличивается число неполных семей, появляются дети-бомжи, дети-изгои, дети-беженцы. Ребенок-сирота живет в мире отношений между людьми, в котором каждый играет не одну, а множество ролей. В соответствии со взглядами функционалистов, в частности, Т. Парсонса, освоение социальных ролей - часть процесса социализации личности, непременное условие «врастания» человека в общество себе подобных [4, с. 448].

У детей-сирот представления о той или иной социальной роли часто бывают искажены, а значит, и усвоение той или иной роли ребенком, подростком, оставшимся без попечения родителей, затруднено и требует индивидуального педагогического воздействия. У детей, живущих в интернатных учреждениях, наблюдается не просто отставание в развитии или недоразвитие личностных новообразований, а формирование принципиально иных механизмов, при помощи которых ребенок приспосабливается к жизни в них. Это происходит не только вследствие нарушения эмоциональных и коммуникативных связей с матерью и родственниками, но и потому, что жизнь в интернатном учреждении не требует от ребенка функций, которые он выполняет или должен выполнять в семье. Особенно трудным для ребенкасироты оказывается освоение роли семьянина. Дети-сироты обладают как общими чертами, присущими всем детям, так и имеют некоторые различия. Л.М. Шипицына и др. отмечают, что последствиями сиротства являются нанесение вреда психическому и социальному развитию ребенка, лишившемуся попечения родителей [5, с. 87]. У детей-сирот снижен общий психический тонус, нарушены процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. Они тревожны и не уверенны в себе, снижены эмоционально-познавательные взаимодействия и, как результат, тормозится интеллектуальное развитие

В настоящее время отношение государства к детям, находящимся в опасной жизненной ситуации, к которым, в первую очередь, относятся детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, является показателем гуманности современного общества. В Международной Конвенции ООН о правах ребёнка (1989 г.) определено, что "ребёнок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством"[48; С. 36].

По статистике, каждый год в нашей стране лишают родительских прав около 50 тысяч человек, 44 тысячи из которых страдают алкоголизмом и наркоманией. На 2015 год по данным Росстата численность детей-сирот составила 71, 4 тысячи человек, что на 18 процентов ниже, чем в конце 2014. Конституция Российской федерации закрепляет положение о том, что семья, материнство, детство находятся под государственной защитой. Отсюда следует вывод о том, что дети сироты, находясь под защитой государства, обладают правом реализации своих субъективных прав, в том числе и жилищных. На сегодняшний день проблема обеспечения детей-сирот жилплощадью стоит наиболее остро. Это обусловлено тем, что при отсутствии эффективного управления жилищным фондом, не выполняется целый ряд государственных программ по обеспечению жилищем детей-сирот. Проблема развития адекватной и эффективной системы социальной поддержки детей сирот наиболее остро звучит в настоящее время. Изменения в экономике и политической жизни общества привели к увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная категория детей особенно нуждается в государственной поддержке и защите. Приоритетной задачей государственной политики на современном этапе стало устройство детей- сирот в приемные семьи, поскольку было выявлено отрицательное влияние сиротских учреждений на детей. Комплекс проблем, существующих сегодня в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует стойкому проявлению у них социальной неустойчивости, тревожности, незащищенности, враждебности, конфликтности, неспособности к общению, депрессивности. Нарушен процесс социализации в силу отсутствия субъектов полноценного семейного воспитания, затруднено развитие представлений о культуре социального семейного и межличностного общения, нарушен процесс ознакомления ребенка с социальными ролями всех членов полноценной семьи, отсутствует ощущение семейной защищенности. Поэтому днному вопросу научно-педагогическое сообщество уделяет едва ли не приоритетное внимание.

Когда младенец начинает различать физический мир и психический, он становится агентом социального взаимодействия. Следующий на этом этапе - распознавание эмоций и мотивы человеческого поведения. Исследованиями особенностей социально-психологического развития детей-сирот занималось множество ученых психологов. Среди зарубежных ученых это были Д. Боулби, И. Лангмейер, M. Малер,3. Матейчик, М.Д.С.

Эйнсворт и другие, а к отечественным ученым можно отнести Л.С. Выготского, Т.М. Землянухину, И.А. Коробейникову, М.И. Лисину, В.И. Мясищева, B.C. Мухину, С.Ю. Мещерякову, Л.Я. Олиференко A.M. Прихожан, А.Б. Холмогорову.

А. В. Мудрик условно выделил (2000) три группы задач, решаемых на каждом этапе социализации: естественно-культурные, социально-культурные и социально-психологические.

Естественно-культурные задачи связаны с постижением на каждом этапе своего становления ребенком определенного уровня физиологического и полового развития, которое отмечено некоторыми специфическими различиями ряде регионально-культурных сред (различные темпы сексуального взросления, стереотипы маскулинности и феминности в различных народностях и местностях).

Социально-культурные задачи это когнитивные, духовнонравственные, ценностно-ориентационные задачи, которые выстраиваются по-особому для каждого этапа взросления воспитуемого в определенном историко-культурном социуме и задаются обществом в целом: местным и ближайшим окружением индивида.

Социально-психологические задачи связаны с формированием аспектов самосознания личности, ее самоидентификацией, самоактуализацией и самоутверждением, которые на каждом возрастном этапе имеют особенное содержание и пути их обретения.

Согласно определению, взятому из психологического словаря, под психологической адаптацией понимается приспособление человека к существующим в обществе требованиям и критериям оценки за счет присвоения норм и ценностей данного общества.

Психологическая адаптация - это процесс психологической включенности личности в систему взаимоотношений, в исполнение соответствующих ролевых функций, а так же это способность к сохранению целостности и адекватному реагированию на различные ситуации окружающей среды.

С психологической адаптацией неразрывно связан процесс социальной адаптации индивида, эти два процесса взаимодополняют друг друга.

Социальная адаптация -- процесс интеграции человека в общество, в результате которого достигается формирование самосознания и ролевого поведения, способности к самоконтролю и самообслуживанию, адекватных связей с окружающими.

Социальная адаптация (краткий психологический словарь) - это постоянный процесс активного приспособления индивидуума к условиям социальной среды, а также результат этого процесса.

Социально-психологическим содержанием социальной адаптации является сближение целей и ценностных ориентации группы и входящего в нее индивида, усвоение им норм, традиции, групповой культуры, вхождение в ролевую структуру группы. В данном случае активен человек, входящий в определенную социальную группу. При этом выделяется два типа вхождения в социум в зависимости от структуры потребностей и мотивов:

1. Тип активной адаптации, для которого характерно преобладание воздействия на социальную среду.

2. Тип пассивной адаптации, который определяется конформным принятием целей группы.

Социальная среда либо изменяется под влиянием человека, либо принимается им в процессе адаптации.

В научной литературе наблюдается отсутствие четких разграничений в определениях «адаптация», «психологическая адаптация», «социальная адаптация» и «социально-психологическая адаптация». Наиболее обширным понятием, включающим в себя все остальные, является понятие «социально - психологической адаптации», на которое и необходимо сделать акцент в данной главе.

Прежде чем указать методы и приемы работы с детьми-сиротами младшего школьного возраста, следует кратко и емко отметить их основные психофизиологические особенности. Исследование показателей психической развития детей младшего школьного возраста (1-4 класс) показывает, что в закрытых учреждениях у детей обнаруживается преимущественно средний и низкий уровень психического развития. Лишь в единичных случаях отмечается наличие детей, общий уровень развития которых более высокий.

В этих учреждениях является весьма значительной группа детей, имеющая низкий уровень психического развития уровень «риска».

У учащихся первых четвёртых классов обнаруживается неравномерность развития различных психических функций. Отмеченная «дисгармоничность» ярко проявляется при изучении интеллектуальной сферы. По уровню развития таких элементов логического мышления, как систематизация и понятийная классификация, дети, воспитывающиеся вне семьи, практически не уступаю своим «домашним» сверстникам, в то время как логическая операция обратимости, диагностируемая тестами, сформирована у них значительно хуже, чем у семилеток из массовых школ и даже у шестилеток из обычных детских садов.

Ограниченность практики решения задач, бедность конкретночувственного опыта приводят к схематичности, абстрактности, рассудочности мышления ребенка, когда развитие формальных сторон интеллекта (классификация, систематизация) заменяет собой образное, конкретное, творческое познание мира.

Сфера общения со взрослыми детей, характеризует напряженные потребности общения.

В отношении детей, лишившихся родителей, в российской системе социальной поддержки огромное значение играет термин «адаптация». Для понимания проблематики следует углубиться в сущность данного термина указать основные его характеристики и восприятие специалистками в рамках указанной системы. Адаптация в общебиологическом смысле определяется как процесс приспособление живого организма к постоянно изменяющимся условиям окружающей среды.

Кряжева И.К. и Зотова О.И. под социально-психологической адаптацией подразумевают включенность личности в социальную среду через обретение статуса, места в социальной структуре общества, что является необходимым условием функционирования общества как единого социального организма[49; С. 79].

За точку отсчета анализа нынешней ситуации можно взять 1995 год. Именно тогда была утвержденафедеральная целевая программа «Детисироты», в которой утверждался вектор развития системы учреждений для детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни. Разработка документации, касающейся детей, лишенных родительской опеки, является немаловажным аспектом современного образования.

Специалисты вынуждены констатировать, что в настоящее время отсутствует адекватная и эффективно действующая нормативно-правовая и научнометодическая база, которая позволила бы обеспечить качественную социализацию таких детей, их включение в современное общество с его многочисленными рисками и вызовами[28; С. 18]

1.2 Эволюция государственного вмешательства в дела сиротства в XVIIIXX вв.

ВXVIII веке появились первые воспитательные учреждения для незаконнорожденных детей. Петр рассматривал их не под углом обузы для государства,а диаметрально наоборот. «Годная для государства рабочая сила» гласит одна из записей в его личном дневнике.

Согласно петровским указам проводилась борьба с детоубийством, устраивались, «дома призрения», куда «лишний» ребенок приносился таинственно, по образцу Европы XI--XII вв.

Именно данные преобразования и можно считать началом второго периода - общественно-религиозного (XVII-XIX вв.). Начало его положено Указом Петра I, согласно которому во всех губерниях открывались воспитательные дома. В дальнейшем они существовали на пожертвования благотворителей. При Петре Великом сирот стали отправлять из столицы в разные концы страны и отдавать на работу мастеровым людям, а после 20 лет на службу.

Наряду с этим применялась практика отдачи малолетних сирот в работу в монастыри. В дальнейшем монастырь как место ссылки сирот и малолетних беспризорников был заменен фабрикой. В 1721 году Государственный деятель Феофан Прокопович в своем личном доме на собственные средства учредил Карповскую школу для сирот и бедных детей. В ней преподавались языки, риторика, логика, арифметика, геометрия, музыка. В 1724 году в одной Московской губернской канцелярии было 865 сирот от полутора до восьми лет. В качестве учительниц в школах и сиротских домах были использованы монахини. Воспитывая детей за счет казны, государство получало привилегию распоряжаться ими по своему усмотрению.

В дальнейшем система социального призрения приобрела новое качество при Екатерине II. В 1764 году императрица Екатерина II обнародовала Указ правительственному Сенату о создании в СанктПетербурге Воспитательного общества благородных девиц (Смольный институт). Цель данного учебного заведения «вырастить новую человеческую породу». Если первоначально принимались девицы, имеющие родителей, то постепенно там стали воспитывать сирот и полусирот(девочек имеющих только мать). В этом же году открылся Воспитательный дом в Москве. Затем воспитательные дома были открыты в Новгороде, Воронеже, Ярославле, Смоленске и других городах. При воспитательных домах имелись структуры, занимающиеся подготовкой воспитанников к жизни вне учреждения: фельдшерская, земледельческая и др. школы. Уровень обучения в этих школах позволял воспитанникам поступать в Императорский Московский университет и Академию художеств. Екатерина II, утвердив правила управления в губерниях, в 1775 г. в каждой из них «учредила особое ведомство для исполнения священных обязанностей благотворения несчастным всякого пола, возраста и состояния, имеющим нужду в помощи ближнего». Данные учреждения впоследствии были названы приказами общественного призрения и существовали до середины XIX века. Общественное призрение детей дошкольного возраста организовывалось как через благотворительные заведения (воспитательные и сиротские дома), подведомственные Попечительскому совету, так и вне их (через выделение определенных сумм из попечительских капиталов на воспитание детей в учреждениях другого ведомства и т.д.).

Екатерина II продолжила начатую при Петре I традицию отдавать ослабленных и больных детей на воспитание по деревням, в монастыри, помещикам, в сельские общины, где сироты содержались до 7 лет, затем посылались в школу для обучения мастерству соответственно полу, то есть девочек в услужение, мальчиков в мастерские. Семьи, в которые отдавали сирот, получали деньги на содержание, одежду и оплату, в зависимости от возраста ребенка.

За начало отсчета мы возьмем перемены в организации учреждений общественного воспитания и призрении детей-сирот, которые произошли в целом по России во второй половине XIX века. Эти перемены были связаны с развитием капиталистических отношений, что внесло большие изменения в социально-экономическое положение женщин, все больше вовлекаемых в наемный труд. Кроме того, тяжелые условия жизни рабочих, теснота жилищ, инфекционные заболевания, особенно в летнее время, отсутствие врачебной помощи населению, детских больниц - все это вызвало высокую детскую смертность. Государство и общество предпринимало меры, чтобы облегчить жизнь детей, снизить заболеваемость и детскую смертность. В России в этот период шел активный поиск форм организации учреждений, которые помогли бы решить социальные проблемы детей. Наряду с действующими государственно-благотворительными учреждениями стали открываться различные детские колонии, приюты, ясли-приюты, детские сады. При этом правительство не поддерживало частную инициативу по открытию детских садов и ограничивалось организацией детских приютов для самой обездоленной категории детей-сирот, полусирот и детей беднейшего населения. Детские приюты предназначались «для призрения на постоянном и полном содержании детей обоего пола: круглых сирот, полусирот и таких, родители коих не имеют средств для их воспитания и обучения».

С середины XIX века в связи с распространением указа Казанской Духовной Консистории, в котором говорилось, что «при учреждении новых монастырей предлагаемо было его учредителям устроить при них благотворительные или воспитательные учреждения» [15; С. 134], активизировалась деятельность монастырских приютов. Во второй половине XIX века они по-прежнему оставались наиболее распространенной формой благотворительной деятельности православной церкви.

В тех губерниях, как отмечается в письме хозяйственного департамента Министерства внутренних дел (1867 г.), «в коих не имеется ни воспитательных, ни сиротских домов, принимая доставляемых полицией подкидышей и оставшихся без родственников сирот, не распределяют детей этих, как предписано законом (ст. 545 Устава общественного призрения, т. ХШ Свода Законов) между благотворителями, но оставляют их при богоугодных заведениях» [12;с.54]. Дети содержались в приютах за счет казны монастыря. Количество призреваемых колебалось, в некоторые годы их не было совсем.

Вместе с тем правительство осознавало недостаточную приспособленность богоугодных заведений для воспитания малолетних детей. Поэтому МВД поручило общественным приказам не оставлять детей в богоугодных заведениях, а отправлять их в воспитательные дома. Однако концентрация воспитательных учреждений для детей-сирот в столичных городах привела к негативным последствиям, так как младенцы доставлялись из некоторых губерний целыми партиями, совершенно истощенными и быстро, умирали, такая доставка получила характер преступного промысла.

В начале 1888 г. статс-секретарь Дурново, анализируя состояние призрения малолетних детей, отмечает, что «было время, когда приказы общественного призрения как местные правительственные органы благотворительности, проявляли старание помочь делу учреждения приемных покоев для приносимых младенцев, но деятельность этих учреждений никогда не получала правильной организации и наконец законом (ст. 542, 543 и 544 Устава общественного призрения) вовсе запрещено было открытие в губерниях воспитательных домов, по «дознанным», как сказано, крайним неудобствам, сопряженным с существованием оных» [19; с. 75]. С 1891 г. стали открываться сельскохозяйственные приюты, в которых, наряду с религиозным воспитанием, приучали детей к огородничеству, садоводству, ремеслам и др.

А в 1898 г. по ходатайству Ведомства императрицы Марии Федоровны был отменен закон 1828 г., запрещающий открывать воспитательные дома в провинции.

Эти обстоятельства способствовали уменьшению притока детейподкидышей в столичные воспитательные дома, повысили инициативу местных благотворительных городских и земских организаций по призрению детей.

Новый этап в развитии учреждений для детей связан с деятельностью Попечительства о домах трудолюбия и работных домах Ведомства учреждений императрицы Марии и открытием в 90-х годах XIX века Ольгинских детских приютов трудолюбия. Основная цель этих учреждений, исходя из названия, - приучение к труду. Например, Шихазанский приют открыт «с целью воспитания сирот крестьян и сообщения им первоначальных знаний по сельскому хозяйству...»[13; с. 87]. Цель этих учреждений обусловливала их организационные основы и характер воспитательнообразовательной работы. В детские приюты трудолюбия обычно принимались дети не моложе шести лет, которые могли обслуживать себя и выполнять трудовые обязанности.

Обнищание крестьянства в конце XIX - начале XX века, военные трудности в России привели к росту бесприютных и безнадзорных детей. Это побудило общественные благотворительные организации и земства дополнительно открыть несколько приютов для детей-сирот и детей обедневших родителей и поддержать работу уже действовавших.

Дети в приютах содержались скромно и просто. Их приучали соразмерно возрасту и силам к крестьянскому труду, преимущественно огородничеству и садоводству, несложным видам ремесел и рукоделия. Также, по возможности, дети вели всю домашнюю работу в приюте. Наряду с этим, большое внимание в приюте уделялось религиозно-нравственному воспитанию и физическому развитию призреваемых.

Ребенку рано внушали религиозно-нравственную мораль и понятие о покорности и терпении, благодарности за приют. Этим целям во многом была подчинена вся воспитательная работа.

В летний период дети осваивали сельскохозяйственный труд по уходу за садом, огородом, обработке земельного участка. Детей приучали к опрятности, порядку, чистоте.

Несмотря на ограниченные воспитательные возможности детские приюты трудолюбия, как и монастырские приюты, решали жизненно-важные проблемы обездоленных детей: предоставляли им жилище, одежду и питание. Воспитание детей осуществлялось в процессе организации их жизнедеятельности.

После крушения монархии в 1917 году Временное правительство создало Министерство социальной помощи, в составе которого работало управление помощи беспризорным детям и нуждающимся. После Октябрьского переворота все дети были объявлены государственными, а воспитательный процесс унифицирован. Полностью же система сиротских учреждений сложилась в основном в 1920-е годы годы борьбы с беспризорностью. В первые годы после гражданской войны правительство столкнулось проблемой тотального сиротства, беспризорничества.

В соответствии с новой идеологией, ответственность за призрение малолетних должна была полностью перейти к государству. С этого момента начался и вплоть до 90-х годов XX века период институционализации. Система общественной благотворительности была сломлена, а в основной массе работ посвящённых данной проблеме, например, в трудах Н.С. Крупской и А.М. Коллонтай идеи нового типа призрения формулировались очень радикально; государство должно взять на себя воспитание и материальное обеспечение всех без исключений детей, чтобы освободить их от влияния семьи и создать новый тип людей.

Декретом СПК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» детские дореволюционные приюты и. сиротские дома преобразовывались в гску дарственные детские дома и передавались в ведение специальных комиссий.

В 1919 году был основан Государственный совет защиты детей, впоследствии занимающийся изысканием средств для содержания детских домов. Однако скоро очевидной стала его недееспособность, и в 1921 году ему на смену приВЦИК РСФСР была создана комиссия по улучшению житии детей во главе с Ф.Э. Дзержинским.

Для первичного приема беспризорников и дальнейшего их устройства были созданы детские приемники распределители (ДПР), подчиненные Народному комиссариату просвещения РСФСР и его местным органам. Кроме ДПР, была создана широкая сеть различных интернатных учреждений: дома ребенка, детские дома, трудовые колонии, подчиненные наркоматам здравоохранения, просвещения и внутренних дел. У истоков создания новой системы воспитания стояли А.Н. Луначарский, В.М. Бонч-Бруевич, Н.К. Крупская, А.С. Макаренко, М.Н. Покровский, П.П. Блонский, С.Л. Шацкий.

Эта система предполагала ослабление семейного воспитания и усиление воспитания общественного, что в полной мере могло быть реализовано именно в сиротских учреждениях.

Середина тридцатых становится важнейшим рубежом в историк замещающей заботы о детях-сиротах в России. В 1935 году были опубликованы постановления «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» (провозглашалась полная ликвидация детской беспризорности в СССР) и «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних правонарушителей», которыми детские дома были переданы в НКВД и в 1939 году подчинены ГУЛАГу. Ответственность та судьбы детей, лишенных родительского попечения, была передана местным органам власти, а 1936 году В ЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся. После Великой Отечественной Войны эти семьи получили современное название - «приёмные».

Вторая мировая война внесла коррективы в систему попечительства СССР. Вопрос об устройстве детей-сирот стоял особо остро. Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 1942 года, координировало основные направления работы с беспризорностью и гарантировало устройство оставшихся без родителей сирот в детские учреждения. На государственные средства создавались новые детские дома для детей воинов Советской армии, партизан и детей, родители которых погибли (специальные детдома). К концу 1945 года таких домов было около 120. На средства общественности (колхозов, профсоюзов, милиции, промышленных предприятий) также создавались детские дома для детей, оставшихся без родителей.

В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт патронирования (передача детей на воспитание в семьи), который был Ј отменен в первые годы советской власти. В |1941--1945 годах гражданами России было усыновлено, взято под опеку и на патронирование 278 тысяч детей. Но по государственным данным по всему СССР 600 тысяч детей-сирот содержалось в учреждениях.

Расширение сети школ-интернатов было активизировано после доклада Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС где он назвал интернаты «школой будущего». В сентябре 1956 юла ЦК КПСС н Совет министров СССР приняли Постановление «Об организации школ-интернатов».

В середине 60-х процентное соотношение воспитанников интернатов выглядело так:50%-дети из малообеспеченных семей, 25%-дети без отца, 10%дети родители которых инвалиды и лишь 15% круглые сироты.

Благодаря «перестройке» и политике гласности в середине 80-х стала возможна дискуссия о положении дел и новом векторе направления в детских домах и интернатной системе.

Этот период стал периодом активизации научных изысканий советских педагогов н психологов, раскрывающих проблемы развития детей и подростков в закрытых интернатных учреждениях.

Впервые с 1917 года в процесс воспитания детей, оставшихся без попечения, вовлекаются негосударственные организации в том числе и иностранные.

Общесоюзным детским фондом им. В.И. Ленина на основе опыта детских деревень австрийца Г Гмайнера была предложена новая форма воспитания реальных и социальных сирот детские дома семейного типа. В советском варианта в центре подобной семьи стояла семейная пара, как правило, с собственными детьми, обладающая статусом педагогов, получающая зарплату за работу в семье воспитывающая около 10 приёмных детей. Детские деревни оказались дорогим удовольствием для пошатнувшейся экономики СССР, но всё же стали положительным, хоть и не массовым опытом.



1.3 Обзор нормативно-правовой базы, регулирующей поддержку детей-сирот РФ

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, дети являются одной из приоритетных категорий, которая должна получать государственную защиту и помощь, а в особенности такой категорией являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. А именно, Статья 20 Конвенции о правах ребенка предусматривает положение о том, что ребенок лишенный семейного окружения имеет право на особую помощь со стороны государства в виде замены ухода (определение в специализированные учреждения, опека, попечительство, усыновление, приемная семьи и т.д.) Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация проявила желание в участии совместно с усилиями мирового сообщества формировать комфортную и доброжелательную среду для жизни детей.

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Семейном кодексе РФ защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, посвящен целый 6 раздел - Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Глава 18 СКРФ посвящена выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, данная функция возложена на органы опеки и попечительства.

В Главе 19 СКРФ приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признает усыновление, а именно данная глава предусматривает следующие положение относящиеся к усыновлению:

1) Статья 124, рассматривает категории детей, в отношении которых допускается усыновление.

2) В статье 125 предусмотрен порядок усыновления ребенка.

3) Статья 126 рассматривает процедуру учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей, данный учет производят специальные органы исполнительной власти.

4) Статья 127, рассматривает перечень лиц, имеющих право быть усыновителями.

5) В статье 128 указана разница в возрасте, которая должна быть между усыновителем и усыновленным (16 лет).

6) В статьях 129 - 1ЗЗ предусмотрены условия согласия родителей на усыновление ребенка и условия, при которых данное согласие не требуется, согласия на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, согласия усыновляемого ребенка на усыновление, согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка.

7) Статья 134 рассматривает положение о сохранении фамилии, имени и отчества за усыновляемым ребенком.

8) Статья 135 рассматривает тайну усыновления, согласно которой могут быть изменены дата и место рождения усыновленного ребенка.

9) Правовые последствия усыновления предусмотрены в статье 137

10) Статья 138 гласит о том, что за усыновленным ребенком сохраняется право на получение пенсии и пособия в связи со смертью родителей.

11) Статья 139 предусматривает ответственность лиц осведомленных об усыновлении за разглашение этой тайны.

12) В статьях 140-143 предусмотрены положение об отмене усыновления, а именно основания к отмене, лица обладающие правом требовать отмены усыновления и ее последствия.

Глава 20 СКРФ рассматривает положения об опеке и попечительстве, а именно круг лиц, которые имеют право быть опекунами, права детей, находящихся под опекой, права и обязанности опекуна (ст.145 - 148).

Глава 21 рассматривает положение о приемной семье. В ней дается определения понятия «приемная семья», «приемные родители», а так же представлены положения по договору о приемной семье.

Глава 22 СКРФ предусматривает устройство детей, оставшихся без попечения родителей в специализированные организации. Под такими учреждениями понимаются образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. А так же предусмотрена деятельность этих организаций и права детей, находящихся в них.

Отметим, что в настоящее время нормативно-правовые акты государственной поддержки детей-сирот могут быть сгруппированы по следующим категориям:

1. В сфере получения образования;

2. В области обеспечения здравоохранения;

3. В сфере трудоустройства;

4. В области обеспечения жилищем и др.

Следует отметить, что поддержу и защиту детей сирот, так же обеспечивает Федеральный Закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К дополнительным гарантиям, прописанным в данном нормативноправовом акте, относятся как раз вышеперечисленные социальноэкономические категории, а именно:

а) Право на получение качественного образования (указано в ст. 6 ФЗ). Согласно ФЗ, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, располагают правом получения образования на бюджетной основе, за счет средств государства, в первую очередь на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования, на второе среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированных рабочих, на среднее профессиональное образование и высшее по очной форме обучения, при этом они находятся на полном государственном обеспечении до завершения обучения. Помимо обеспечения образовательного процесса, таким детям назначается специальная стипендия, которая должна направляться на покупку материалов необходимых для обучения (учебники, канцелярские принадлежности и т.д.). Закон также предусматривает и транспортные льготы - бесплатный проезд на общественных городских и пригородных транспортных средствах, а также 1 бесплатный проезд домой и к месту учебы, если ребенок проходит обучение в другом регионе.

б) Право на получение качественного медицинского обеспечения (указано в ст. 7 ФЗ). Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе проведение диспансеризации, регулярных медицинских осмотров и даже осуществление их направления на лечение за пределы Российской Федерации, в предусмотренных для этого случаях. Сиротам предоставляются путевки в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, при этом оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

в) Право на имущество и жилое помещение - детям - сиротам однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

г) Право на труд - детям-сиротам, впервые ищущим работу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы. Органы службы занятости в течение этого срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории. Работающим сиротам, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством.

д) Право на судебную защиту - данное право детям - сиротам предоставляется бесплатно.

Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основным законом, определяющим льготы и права детей-сирот.

Социальная поддержка и защита детей-сирот предусмотрена ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008. Глава 2 данного закона рассматривает задачи и полномочия органов опеки и попечительства. Главными задачами является защита прав и интересов лиц, находящихся под опекой, надзор за деятельностью опекунов и организаций, в которые помещены граждане, а так же контроль над сохранностью и управлением имуществом, находящихся под опекой лиц. В Главе 3 рассмотрен правовой статус опекунов и попечителей, т.е. рассматривается порядок определения лиц имеющих на это право, сама процедура назначения, права и обязанности опекунов и попечителей.

Так же в данном законе предусмотрены положения об основаниях прекращения опеки и попечительства и о последствиях ее прекращения. Данный закон в основном направлен на определение деятельности органов опеки и попечительства, а так же на контроль над деятельностью данных органов.

Президентом РФ 1 июня 2012 года был издан Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». Данный Указ отмечает, что наиболее уязвимым категориям детей должно уделяться особое внимание, а именно должны разрабатываться и внедряться новые технологии работы с данной категорией детей, способствующие их реабилитации и интеграции в обществе. Главной первоочередной мерой признано формирование законодательной базы, реформирующей организацию работы органов опеки и попечительства. Так же предусмотрены меры по профилактике социального сиротства, а именно организация системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родительских прав, обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, повсеместное внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми, внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении, введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально- реабилитационной работы. Указ предусматривает меры по улучшению качества подготовки приемных родителей, продолжение реформирования учреждений для детей-сирот, создания и развития систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для таких детей. Все эти меры направлены на сокращение количества детей-сирот, увеличение числа приемных семей, улучшение здоровья и благополучия детей-сирот.

Для координации и определения деятельности учреждений для детей сирот было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данное положение не только определяет перечень учреждений для детей-сирот, но и декларирует их деятельность, определяет обязанности и функции сотрудников, работающих в данных учреждениях, устанавливает организацию процесса обучения и воспитания в этих учреждениях. Целью данного Постановления является четкое определение и контроль деятельности учреждений для детей - сирот.

14 февраля 2013 принято Постановление Правительства «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», согласно которому Минздраву России поручается утвердить порядок проведения диспансеризации детей- сирот и порядок медицинского освидетельствования будущих опекунов.

К Постановлениям Правительства, защищающим и охраняющим права сирот, осуществляющим их поддержку так же относятся Постановления:

1. «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 года.

2. «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» от 19 мая 2009 года.

3. «Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 июня 2013 года.

4. «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 7 июля 2011 года.

5. «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате» от 26 июня 1995 года.

6. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля над его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 года.

Таким образом, можно подытожить, что в российской нормативно - правовой базе по защите прав и интересов детей - сирот существует достаточно мощная система законодательного закрепления поддержки данной категории. Однако в реальной жизни очень редко соблюдаются все законодательные предписания, поскольку не хватает ресурсов для их осуществления, достаточно слаженной системы подготовки профессиональных кадров, системы должного контроля за деятельностью государственных органов, т.е. происходит большой разрыв между желаемыми достижениями в сфере защиты и поддержки детей-сирот и реальными возможностями людей по реализации данных мер.

Стоит отметить спорные законы, которые вызывают недоумение у экспертов и зачастую отстаивают не интересы сирот. Так в декабре 2015 года приняли постановление №932, лишающее семьи, которые опекают детей сирот из регионов пособия. Это отнимает возможность попасть в семью и противоречит семи другим законам[29; С. 84].

Тема детей-сирот очень политизирована и используется политиками в своих интересах. Известен случай, когда в ответ на американский закон, запрещающий въезд на территорию США людей, причастных к смерти Магнитского Госдума приняла закон, запрещающий американцам усыновлять российских детей. Поводом послужил инцидент с российским мальчиком Димой Яковлевым, которого приемный отец из Америки забыл в машине на раскаленном солнце.

Меры по совершенствованию инклюзивного обучения включены в государственную программу «Развитие образования» на 2013- 2020 годы.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов к качественному образованию являлось основополагающей задачей государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В 2015 году универсальные безбарьерные условия созданы в более чем 3 тыс. школ. А всего с 2011 года число школ, в которых создана доступная среда, выросло в три раза и превысило 9 тыс.

В школы поступило новое оборудование, проходят обучение педагоги и другие специалисты. Сопровождение образовательного процесса детей с ОВЗ осуществляют более 15 тыс. человек, из них: почти 900 педагоговпсихологов, 400 учителей-логопедов, 150 учителей-дефектологов, около 600 социальных педагогов. Увеличены контрольные цифры приема в вузы за счет средств из федерального бюджета по направлениям «психологопедагогическое образование» и «дефектологическое образование». Сейчас более 100 российских вузов готовят таких специалистов. За 2014-2015 годы повысили квалификацию почти 26 тыс. педагогов и специалистов по разным направлениям образования и сопровождения детей с ОВЗ и инвалидностью. Проведен I Всероссийский съезд дефектологов. В рамках Московского международного салона образования в 2015 году при поддержке Европейского союза проведена Конференция «Социальное партнерство в инклюзивном образовании». Состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Деятельность психолого-медико-педагогических комиссий в современных условиях развития образования». Улучшению условий для получения образования данной категории детей содействует реализация федеральных и региональных инициатив по развитию открытого образования. В 72 субъектах РФ центры дистанционного образования являются структурными подразделениями различных образовательных организаций и осуществляют, в том числе, методическую помощь. В 2015/2016 учебном году по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий обучаются более 19 тыс. детейинвалидов (почти на 300 детей больше, чем в предыдущем учебном году), а по программам дополнительного образования - 4,5 тыс. Призерами и победителями всероссийской олимпиады школьников стали 260 детей, которые учились с использованием дистанционных технологий. Для детей с ОВЗ и детей-инвалидов проведены Всероссийская спартакиада, Всероссийский фестиваль детского творчества. В настоящее время формируются мероприятия государственной программы «Доступная среда» на 2016-2020 годы. Они предусматривают создание специальных условий для детей с ОВЗ и инвалидностью на всех уровнях образования. От понятия «доступная среда», где основное внимание уделяется доступности пространства, осуществляется переход к формату «доступная услуга», когда речь идет непосредственно о доступности качественного образования.