В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

ь гуманизм, социальная справедливость;

ь системность, непрерывность, преемственность;

ь сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

ь открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

ь демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

ь действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

ь адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

ь выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

ь оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

ь интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

ь прогностическая;

ь социальная защита населения;

ь управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1. социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2. собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Ситуацию, в которой находился Китай в 1978 г., можно смело охарактеризовать как кризисную. Однако уже в 1979 г. был принят ряд мер, которые можно считать своего рода «потребительским допингом». К их числу относятся: повышение на 25-30 % закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при одновременном сокращении налогообложения в деревне, пересмотр тарифных ставок примерно у 40 % рабочих и служащих, более широкое применение премиальных выплат, введение различных дотаций в связи с ростом розничных цен. В целом потребительские расходы за 1978-1980 гг. выросли на 16%, что полностью совпало с ростом ВВП и даже превысило рост общественной производительности труда. Этот китайский вариант «шоковой терапии» по позитивному сценарию китайские экономисты объясняют необходимостью «возврата долгов населению», накопившихся за годы «большого скачка» и «культурной революции». Кондрашова Л. Жизнь улучшается, хотя и медленно // Азия и Африка сегодня. - 1999. - №10. -- С. 15-21.

Важную роль сыграли мероприятия в рамках собственно экономической реформы. Введение семейного подряда в сельском хозяйстве способствовало подъему производства и повышению товарности продукции, что сопровождалось быстрым ростом доходов сельского населения и сокращением разрыва в уровне жизни между городом и деревней.

Однако повышение жизненного уровня населения нельзя приписать одной лишь реформе. С начала 80-х гг. была развернута кампания по «планированию семьи», нацеленная на ограничение рождаемости. Принятые административные, экономические и пропагандистские меры позволили ее значительно сократить.

Улучшение структуры потребления, расширение образования, подъем культурного уровня населения обеспечили повышение качества рабочей силы, что так необходимо развивающейся рыночной экономике.

Реформа на государственных предприятиях сопровождалась предоставлением им возможности самостоятельно определять потребность в рабочей силе, сроки и условия найма. С 1982 г. стала вводиться система трудовых договоров, в которых оговаривались условия труда и его оплаты и продолжительность выполнения служебных обязанностей. Там же.

Происходили изменения также и в системе оплаты труда. До реформы 90% работающих получали фиксированную заработную плату, зависящую от тарифной сетки. В ходе реформ 1992-1993 гг. наметился отход от такого порядка: оплата труда более 40 миллионов рабочих и служащих была увязана с результатами хозяйственной деятельности предприятия и конкретно - с результатами работы данного человека. Ли Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике // Новая и новейшая история. - 1996. - №6. - С. 3-8.

Новым веянием стало широкое распространение совместительства, привлечение дополнительных источников доходов, которые зачастую бывают выше основных и в значительной мере компенсируют недостаточно высокую оплату труда высококвалифицированных работников и интеллигенции.

Повышение доходов населения и переход к новому типу «экономического мышления» способствуют формированию системы социального обеспечения рыночного типа со значительной долей платных услуг. На первом этапе реформ в стране продолжала действовать прежняя крайне избирательная система социального обеспечения, касавшаяся преимущественно работников госсектора и предоставляемая самими предприятиями. Пенсионным обеспечением была охвачена небольшая часть населения, фактически не более 1/4 лиц старше 60 лет. Образование, оставаясь бесплатным, для многих было все же малодоступным. Вплоть до 1999 г. примерно 80 % рабочих имели образование в пределах начальной школы. Медицинские услуги оплачивались, хотя и по относительно невысоким тарифом. Для поддержания необходимого прожиточного минимума использовались разного рода государственные субсидии, как правило, в форм равной подушевой доплаты к заработку независимо от возраста и трудового стажа. Кондрашова Л. Жизнь улучшается, хотя и медленно // Азия и Африка сегодня. - 1999. - №10. -- С. 15-21.

Начавшаяся с середины 80-х гг. реформа социального обеспечения разворачивалась по нескольким направлениям. Первое из них - курс на сокращение прямых государственных дотаций, всплеск которых в первые годы реформ (за 2 года в 10 раз) Новейшая история Азии и Африки. XX век: В 2-х ч. - М.: Наука, 2004. -Ч. 2. - 481 с. объяснялся стремлением компенсировать повышение цен. По мере насыщения рынка постепенно сокращалась сфера карточного снабжения, которая тоже являлась завуалированной формой ценовых дотаций. Второе - создание системы государственного социального обеспечения с целью более справедливого доступа к ней всех граждан и освобождения предприятий от становящегося для них все более тяжелым «социального бремени». В 1986 г., после двух лет экспериментов, было принято решение о постепенном переходе к централизованной системе пенсионного обеспечения. Предприятия в соответствии с установленными местными органами социального страхования нормативами стали отчислять средства в городские и провинциальные пенсионные фонды. Разов С. 40 лет КНР: некоторые итоги, проблемы, перспективы // Коммунист. - 1989. - № 14. - С. 99-109.

1986 год знаменателен организацией системы поддержки безработных, которая распространяется на уволенных по сокращению штатов, в связи с банкротством предприятий или окончанием срока трудового контракта без возможности получения нового рабочего места.

Третье направление реформы системы социального обеспечения - ее реконструкция в соответствии с требованиями рыночного хозяйства, а именно: расширение сферы платных услуг и подключение к формированию фондов социального страхования средств самих работников. С 1992 г. в ряде районов был начат эксперимент по формированию пенсионных фондов с подключением выплат из заработной платы самих работников. В других регионах проводится эксперимент, суть которого - в создании личных пенсионных счетов из отчислений от заработной платы работника и начислений из фондов предприятия. Там же .

Социальное обеспечение в области здравоохранения строилось по принципу сочетания государственных и негосударственных учреждений: помимо государственной системы медицинского обслуживания действует система трудового страхования и кооперативное здравоохранение.

21 июля 1998 г. Госсовет КНР распространил «Постановление об углублении реформы жилищной системы и ускорении жилищного строительства в городах и поселках». Согласно этому постановлению было намечено уже к концу 1998 г. прекратить в основном государственное распределение жилья и развернуть продажу квартир с учетом финансовых возможностей населения. Исключение сделано для семей с низкими доходами, которые будут продолжать в течение того или иного времени арендовать дешевое жилье. Бажанов Е. Китай: второе десятилетие реформ // Коммунист. - 1991. - №6. - С. 113-123.

В 1982 году Министерство Образования утвердило программу, в которой целью образовательного процесса объявило воспитание «нового поколения, которое будет обладать идеалами, добродетелью, культурой и дисциплиной». Предполагается, что воспитание будет основано на коммунистической идеологии. Его основными принципами станут «5 любить»: «любить страну», «любить народ», «любить труд», «любить науку», «любить социализм». Китайская Народная Республика. Справочник. - М.: 1989. -- 425 с.

В «Постановлении относительно реформы системы народного образования» 1985 г. говорилось о том, что ответственность за начальное образование полностью ложится на местные власти; говорилось также о содействии развитию среднего профессионально-технического образования; о введении 9-летнего образовательного обучения, увеличении финансирования образования; изменении планирования набора в вузы и распределении на работу после окончания учебных заведений; передаче больших прав университетам и вузам ускоренного обучения. Для обеспечения быстрых сдвигов в системе образования вместо Министерства Образования ВСНП в 1985 г. учредил Государственный Комитет по образованию, придав ему более широкие полномочия. Боревская Н. Совершенствование образования - ключ к подъему экономики // Азия и Африка сегодня. - 2002. - №1. - С. 32-36.

2.2 Основные направления реализации социальной политики КНР

Высоко оценивая китайские реформы с точки зрения их влияния на жизнь людей, нельзя не отметить, что Китай все еще не освободился от целого ряда сложных социальных проблем, доставшихся в наследство от дореформенных и даже дореволюционных времен. Более того, само проведение реформ по выбранному сценарию дало немало негативных последствий. Китай: угрозы, риски, вызовы развитию / Ред. В.В. Михеев. Московский центр Карнеги. М., 2005. С. 89-103.

На сегодняшний день в экономике КНР поддерживается продолжительное и быстрое развитие, а в социальной сфере сохраняется стабильность. Но вместе с тем перед Китаем стоят серьезные вызовы в социально-политическом развитии общества, которые имеют потенциал массового общественного недовольства, способного нарушить внутриполитическую стабильность страны.

Проблемы социальной дифференциации, коррупции, превышения полномочий и нарушение прав человека со стороны исполнительных органов и силовых структур, проблемы в области здравоохранения и образования, а также межэтнические и межконфессиональные противоречия зачастую выливаются в проявления социального протеста в виде в массовых беспорядков и столкновения с полицией.

Исходя из сложившейся ситуации, Китай меняет свою экономическую политику от экстенсивного подхода и начинает уделять все больше внимания социальным проблемам и построению «гармоничного общества».

Корни и специфика основных явлений, сложившихся в настоящее время в социально-политической и социально-экономической сферах, обусловлены ходом реформ, проводящихся в Китае в течение последних десятилетий. За годы реформ в Китае произошли быстрые структурные и социальные изменения, которые создают серьезные вызовы развитию и стабильности китайского общества, а также бросают серьезный вызов управлению обществом со стороны правительства. У Шуцин. Лян чжун гайгэ, лян чжун цзего (Два типа реформ, два типа результатов) // Цюши. 2005. - № 4. - С. 49.

Вызовы социально-политической не стабильности, возникшие в результате проведенных экономических реформ, заключаются в следующем: резко возросла безработица в городах, увеличилась разница в доходах, усилилось неравенство, а отсутствие адекватной системы социального обеспечения создало риски и трудности для т. н. слабых групп. Все эти проблемы как раз и были порождены моделью, ориентированной на высокие темпы экономического роста. Быстрый экономический рост и особенности распределения производства в стране сопровождаются также масштабной миграцией населения, и в настоящее время Китай переживает процесс самого крупного перемещения населения из деревни в города. Это наносит серьезный удар по порядку в обществе, а также представляет вызов управлению обществом со стороны правительства. При этом ускоренный рост ведет и к разрушению экологического баланса.

17-й съезд Коммунистической Партии Китая (КПК), прошедший с 15 по 21 октября 2007 года в Пекине, стал одним из важнейших событий года. Решения, принимаемые на съезде КПК, определяют, как минимум на ближайшее пятилетие, основной политической курс одной из наиболее динамично развивающихся и влиятельных мировых держав.

Доклад Генерального секретаря, как правило, является главным событием съезда. Доклад Ху Цзиньтао, представленный в день открытия съезда 15 октября, носил название «Высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, бороться за новую победу в деле полного построения среднезажиточного общества». XVII съезд КПК: основные решения по ключевым направлениям политики Китая / Алматы.: Центр по изучению Китая при Институте мировой экономики и политики, 2008. - 12с.

В докладе Ху Цзиньтао были отражены основные достижения Китая в различных областях, обозначены новые цели и задачи внутригосударственного строительства, а также ключевые внешнеполитические позиции КНР. Сам Ху Цзиньтао заявил, что доклад 17-го съезда Компартии является «программой действий, направленной на твердое отстаивание развития социализма с китайской спецификой под руководством КПК». Лю Гогуан. Цзинь и бу чжунши шэхуэй гунпин вэньти (Еще больше уделять внимание проблеме социальной справедливости) // Цзинцзи цанькаобао. 2008. 19 апреля - С.17-24.

Глава о социальном строительстве в докладе, представленном на 17-м съезде, носит название «ускоренно стимулировать социальное строительство с акцентом на улучшение жизни народа». К достижению этой цели планируется прийти через реализацию следующих задач:

ь развитие образования;

ь расширение занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства;

ь углубление реформы системы распределения доходов, увеличение доходов городского и сельского населения;

ь создание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения;

ь совершенствование системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом;

ь оптимизация социального управления, поддержание стабильности и сплоченности общества.

17-й съезд КПК, сразу по его окончанию, многие назвали «социальным съездом». Переход к смене приоритетов в социально-экономическом развитии Китая проходил постепенно, в течение последних нескольких лет. Такая переориентация политики Пекина в отношении социального строительства обусловлена многими насущными факторами, среди которых основными являются растущее социальное недовольство по поводу огромного уровня бедности и имущественного расслоения в Китае, несоблюдения имущественных прав граждан, высокого уровня инфляции и низкого уровня социальной защищенности.

На съезде делегаты уделили особое внимание улучшению жизненного уровня населения страны, подчеркивая, что это важнейшее направление социалистического строительства Китая. Основными задачами на данном направлении были названы увеличение доходов граждан, а также создание и совершенствование системы по социальному управлению и обслуживанию, включающей образование, распоряжение доходами, медицинские услуги, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др. К новыми целями в управлении государством были отнесены расширение коммунальных услуг, совершенствование общественного управления и содействие общественной справедливости и равноправию.

К социально-политическому направлению политики КНР относится концепция «ставить права и интересы человека на первое место». Однако в рамках реализации данной концепции понятие «права и интересы человека», как правило, заменяется формулой «интересы народа». Основными направлениями работы в данном направлении являются шаги по удовлетворению наиболее насущных потребностей большинства населения. Во многом, подобная политика очень эффективна, именно в рамках ее реализации в последние четыре года китайское правительство сняло сельскохозяйственный налог, который в Китае существовал более двух тысяч лет, освободило 148 млн. учащихся средних и начальных сельских школ от оплаты за обучение, помогло более 22 млн. безработных устроиться на новую работу. Цзо Дапэй. Ингай таолунь гэ минбай (Необходимо обсуждать так, чтобы было понятно) // Ду шу. 2008. - № 1. - С. 13-14. Несмотря на то, что соблюдение основных прав и свобод человека в КНР все еще является наименее успешным направлением политики руководства страны, удовлетворение коренных интересов и потребностей населения становится все более реальной и успешной сферой функционирования государства.

Впервые за историю съездов КПК был поднят вопрос о формировании в обществе чувства удовлетворенности и покоя. В докладе Ху Цзиньтао было выдвинуто требование «обратить внимание на гуманитарную заботу и психологическое регулирование, наладить межличностные отношения» с целью создания общественной атмосферы «взаимоуважения, взаимодоверия и взаимопомощи».

Таким образом, основные решения 17-го съезда КПК по ключевым позициям развития КНР сосредоточены на следующих направлениях:

ь В целом, сохранена преемственность в деле построения социализма с китайской спецификой и основные реформы, проводимые Китаем на протяжении последних десятилетий, будут, как и прежде, планомерно претворяться в жизнь. В данном случае имеет смысл говорить о коррекции политического курса и о переносе акцентов в реализации основных стратегических целей развития страны.

ь Основные требования руководства партии заключаются в необходимости сбалансированного развития всех основных сфер жизни Китая. Подобное развитие решено осуществлять в рамках претворения в жизнь предложенной Ху Цзиньтао «научной концепции развития», которая охватывает практически все сферы жизни общества и была внесена на съезде в Устав КПК.

ь В силу того, что в результате форсированного проведения экономических реформ, направленных на повышение совокупной мощи страны, возникли проблемы, в первую очередь затронувшие социальную сферу, именно на этом направлении сосредоточены основные преобразования руководства страны.

ь На съезде был предложен комплекс мер, направленных на решение ключевых социальных и социально-экономических вопросов. Можно подчеркнуть именно комплексность подхода партии к развитию социальной сферы и проведение реальных мероприятий, которые позволят повысить уровень жизни населения в ближайшие годы. В то же время, ряд проблем, социально-политического характера, таких как соблюдение основных прав и свобод человека, повышение уровня социальной защищенности и демократизации общества, не вошел в сферу приоритетов КПК и вряд ли будет масштабно реализовываться в ближайшее пятилетие.

По результатам исследования, проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Необходимо отметить, что социальные преобразования в КНР в 1978-2000 гг. обусловлены, прежде всего, переориентацией макроэкономической политики с мобилизационной на переориентированную модель структурных преобразований, которая предполагает сбалансирование пропорций между накоплением и потреблением и обусловливается интенсивным развитием городской и сельской экономики.

Таким образом, изменения в социальной сфере КНР не были связаны только с процессом экономической модернизации. Обращая внимание на ряд нерешенных социальных вопросов, правительство стало проводить активную социальную политику, направленную на решение первостепенных проблем, связанных с социальным обеспечением, здравоохранением, специальной программой по ограничению рождаемости, образованием.

Китай взял курс на построение нового общества - общества инновационного типа, и в основу своего курса заложил подготовку человека, ориентированного на создание инновационных технологий. Китайское правительство своевременно осознало, что вкладывать деньги в свое население - выгодная и очень перспективная политика, и приняло мудрое решение, оформленное в Программе построения социалистического гармоничного общества.

Можно сказать, что кадры, как всегда, решают все. Вкладывая средства в развитие человека инновационного типа, Китай создает мощный задел для победы в конкурентной борьбе на мировом инновационном поле. Социальная политика, направленная на сбережение и развитие человеческого потенциала, приобретает в этой ситуации ключевое значение.

Рассмотрение основных тенденций социально-политического развития КНР дает основания утверждать, что в настоящее время Китай переживает период, характеризующийся рядом кризисных явлений. Несмотря на сохранение социальной стабильности, считающейся одной из основополагающих черт существования современного Китая, в общественно-политической жизни этого государства имеют место процессы, способные в той или иной мере повлиять на функционирование всей политической системы КНР в целом. Анализ этих процессов позволяет сделать следующие выводы:

ь Социально-политическая ситуация в Китае продолжает сохранять стабильность, нет серьезных оснований предполагать, что в кратко- или среднесрочной перспективе вероятны сколь либо существенные в масштабах КНР социальные катаклизмы. Можно с уверенностью сказать, что общество поддерживает общий курс проводимой КПК политики, взрывы социального недовольства зачастую относятся к проблемам, имеющим социально-экономический характер, либо связанным с деятельностью государственных органов местного уровня.

ь В настоящее время руководство Китая проводит целенаправленную модернизацию своей социально-политической стратегии, которая заключается в восстановлении социального баланса во всех сферах, где он был разрушен за годы интенсивных экономических реформ. Суть новой стратегии состоит в переходе от исключительного приоритета экономического развития к скоординированному развитию: города и деревни, различных регионов, общего экономического развития станы и увеличения доходов всех слоев населения, экономического роста и роста занятости. Официально провозглашено, что отныне в рамках обновленного курса КПК «во главу угла ставится развитие человека».

К основным направления реализации социальной политики КНР можно отнести следующие: развитие образования; расширение занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства; углубление реформы системы распределения доходов, увеличение доходов городского и сельского населения; создание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения; совершенствование системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом; оптимизация социального управления, поддержание стабильности и сплоченности общества.

3. Сравнительный анализ практики социального управления России и КНР

3.1 Особенности социального управления в КНР