Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы социального управления в современной России

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
• 1.1 Социальное управление как особая разновидность управления
• 1.2 Виды методов управления
• 1.3 Тенденции развития методов социального управления организации
• ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЕ В РОСНОУ
• 2.1 Краткая характеристика РосНОУ
• 2.2 Методология исследования
• 2.3 Анализ результатов исследования
• ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
• 3.1 Проблема использования методов социального управления в управлении образованием
• 3.2 Перспективы использования методов социального управления в кадровой работе
• 3.3 Методы социального управления в мотивации трудовой деятельности
• ВЫВОДЫ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Принципиальные изменения в экономической, политической, социальной жизни страны настоятельно требуют от руководителей различного ранга изучения современных методов и форм управления организациями, постановки вопросов, связанных с осмыслением роли и места человека в современных моделях управления, поведенческих ориентаций, ценностных предпочтений современного человека. Любые школы современной теории управления особое внимание уделяют человеку, приоритету личности при изучении любых социальных процессов. Роль человеческого фактора особенно важна в современной России, поскольку для советского строя были характерны обезличенность общества, недооценка индивидуальной самобытности человека и инерция псевдосоциалистического мышления, сказывающаяся до настоящего времени.

Структурная перестройка экономики России должна сопровождаться реформированием системы управления. Качественный квалификационный состав управленцев в значительной части далек от потребностей изменяющейся рыночной конъюнктуры.

Каждому руководителю необходимо учитывать такие особенности современного реформирования, как: крайнюю ограниченность финансовых ресурсов, сильно сужающую диапазон мер и инструментов совершенствования управления организацией в целом и ее персоналом, в частности, с одной стороны, и усложнившийся менталитет работника, изменения, произошедшие в его эмоциональной и психической сферах, требующие незамедлительного освоения и внедрения инновационных методов управления, - с другой. Оптимизма не внушает и общее состояние экономики России, изменяющееся слишком быстро для того, чтобы его можно было прогнозировать и принять адекватные меры.

Для того, чтобы обеспечить стабильность организации на рынке, в частности ее финансовую устойчивость, управленец должен располагать такими работниками, которые способны подходить к работе творчески, стремиться к нововведениям, развивать сотрудничество с другими, добиваться оптимального конечного результата. Хозяйственные преобразования требуют предприимчивых руководителей, владеющих современным арсеналом научного управления с учетом происходящих изменений в производстве и обществе. При этом современная организация испытывает потребность не просто в группе высококвалифицированных специалистов, а в дружном, творческом, самонастраивающемся коллективе, который может обеспечить устойчивое положение хозяйственной организации на рынке и ее внутреннюю стабильность не столько личными решениями и указаниями, сколько благодаря оптимальному, творческому, нестандартному использованию находящегося в его распоряжении человеческого материала.

Таким образом, основное внимание в современном управлении организацией любой отраслевой направленности в России должно уделяться социальному управлению.

Необходимость социологического переосмысления форм психологической готовности человека к той или иной направленности его активности в определенных ситуациях, а также противоречивость ее взаимовлияния и взаимосвязи с социальной реальностью объясняют актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Отечественная социология управления и экономическая социология сегодня также интенсивно развиваются. Появилось немало публикаций, посвященных разработкам новых управленческих концепций, основанных на признании роли субъекта в управлении, раскрывающих различные аспекты и особенности поведения человека в определенных условиях, проблемы его регулирования. Большой объем теоретических и прикладных идей содержится в трудах И.Василенко, Ю.Г.Волкова, Т.И.Заславской, И.С.Кона, Ю.Красовского, А.И.Пригожина, В.В.Радаева, Е.В.Руденского, Р.В.Рывкиной, Н.Смирновой, Р.Д. Хунагова, С.В.Щербины, В.А.Ядова, И.Яковлева и др.

В последние годы опубликованы научные работы по социальной инженерии как разновидности управленческой деятельности, осуществляемой социологами, психологами, другими специалистами совместно с руководителями предприятий, организаций, административных структур с целью регуляции человеческого поведения, адаптации социальных групп и институтов к изменяющимся условиям, внедрения социальных новшеств (Г.А.Антоток, А.К.Зайцев, А.И.Кравченко, И.М.Попова, Л.Д.Сысоева, Ж.Т.Тощенко, B.C.Дудченко, В.Н.Макаревич и др.).

Однако в указанных исследованиях проблема методов социального управления не является предметом анализа и затрагивается лишь косвенным образом.

Объектом исследования является социальное управление как многоуровневое системное социальное явление в контексте современной социальной реальности.

Предметом исследования являются анализ взаимосвязи между иерархической структурой такого объединения взаимодействующих индивидов, каким представляется современная организация, и их поведенческими тенденциями.

Целью работы является исследование методов социального управления.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1)рассмотреть социальное управление как особый вид управления;

2)изучить основные методы социального управления;

3)проанализировать тенденции развития методов социального управления;

4)изучить практику социального управления;

5)обосновать направления оптимизации использования методов социального управления в России.

Теоретико-методологические основы исследования составляют произведения классиков социологии, психологии, менеджмента, современных отечественных и зарубежных исследователей, а также обобщение опыта работы ряда российских ученых.

В ходе исследования применены методы системного анализа, синтеза, теоретического моделирования, аналогии, сравнения, научного обобщения.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Социальное управление как особая разновидность управления

Управление имеет место во всех системах материального мира: в технических, биологических и социальных. Схожесть процессов управления в этих системах выявила и показала кибернетика- наука об общих закономерностях получения, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления. Проблемы управления изучаются также целым рядом прикладных наук, таких как: философия управления, социология управления, организационное поведение, психология управления, история управления, право и управление и др.

Все многообразие подходов к определению понятия «управления» обусловлено многогранностью и сложностью этого уникального явления, которое очень трудно на современном этапе развития науки управления выразить единым определением. Поэтому разные авторы видят это явление по-разному и формулируют определения управления по-своему. Наиболее распространенным является определение управления как целенаправленного воздействия субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.

Ю.М. Козлов выделил ряд существенных моментов, характеризующих управление:

1.Управление - функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

2.Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3.Управление внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.

4.Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Представляется, данное утверждение вступает в противоречие с предыдущим утверждением. Все-таки управление это всегда внутреннее качество целостной системы, так как в качестве объекта и субъекта могут выступать не только простейшие элементы, но также представляющие собой сложные механизмы взаимодействия нескольких субъектов и объектов, которые в свою очередь образуют мини системы и подсистемы. Что такое система? Думается, это множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Следовательно, если между системой высшего порядка и системой низшего порядка возникают взаимосвязи, в результате которых одна система может оказывать регулирующее воздействие на другую систему, можно говорить о существовании макросистемы. И управление в этом случае выступает опять-таки как внутреннее качество целостной системы.

5.Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6.Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие это прерогатива субъекта управления Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право российской Федерации. Учебник. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2012. С. 4-5..

Н.А. Куртиков предлагает новый подход к определению понятия управления: Управление процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

В таком определении есть принципиально важные отличия. Как указывает сам автор, во-первых, «воздействие» субъекта управления на объект из одностороннего явления превращается в их «взаимодействие», что более соответствует диалектике социальных систем. Во- вторых, введение в определение управления категории «достижения социально значимых результатов» ориентирует практику управления на четкое понимание социальной миссии каждой системы управления, повышает возможности для объективной оценки качества труда всех занятых этим видом деятельности на всех этажах системы управления Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1/Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2012. С. 14.

Однако в качестве теоретико-методологической основы была принята социальная философия, в результате получившееся понятие больше соответствует определению социального управления, чем понятию управления вообще.

Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслим без системы управления, под которой понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему при помощи информационных связей, конкретнее по принципу обратной связи3. Система управления включает в качестве самых крупных структурных элементов субъект и объект управления. Однако превращение многочисленных разнообразных и разрозненных элементов в систему достигается только тогда, когда между ними устанавливаются взаимозависимые связи и непрерывные отношения, а также достигается такой уровень саморегуляции и организованности, который позволяет решать поставленные задачи и цели, качественно осуществлять управленческие функции. В «системе», являющейся цельным и законченным образованием, каждый ее структурный элемент, имеющий относительную самостоятельность и независимость, решает отдельную задачу и осуществляет конкретную функцию. Этот процесс в конечном итоге направлен на обеспечение функционирования системы в целом.

Наличие в системе управления информационных отношений (так называемых прямых и обратных связей) обусловлено ее формальной иерархичностью, сложностью построения, особыми отношениями между структурными элементами, между субъектами и объектами управления. «Прямые и обратные связи» характеризуют непосредственное воздействие субъекта управления на объекты управления, которые не являются пассивной стороной в управленческом процессе и информируют субъекта управления о проблемах, результатах деятельности.

В этом случае можно говорить о седьмом признаке управления наличие не только прямых, но и обратных связей между субъектом и объектом управления.

Основываясь на вышеизложенном, хотелось бы предложить следующее понятие управления.

Управление - это целенаправленный процесс взаимодействия субъекта и объекта управления, при котором субъект управления оказывает регулирующее воздействие на объект управления.

Традиционно выделяются следующие типы управления:

1)механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

2)биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

3)социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

По мнению Д. Н. Бахраха, вне этой классификации остаются многие виды управления средствами производства: водными ресурсами, движимым имуществом, автомобилями, лошадьми, технологическими процессами и т.д. Человек также сознательно управляет собой, своими чувствами, поступками, и это, конечно не биологическое управление. В порядке научной гипотезы он предлагает выделять пять видов управления Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 2010. С. 6.:

1)биологическое;

2)техническое:

3)индивидуальное;

4)социальное;

5)управление средствами производства.

Особое внимание хотелось бы уделить социальному управлению. Как объективная реальность управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей и во все времена человеческой цивилизации. Управление много «старше» государства. Оно возникает там и тогда, когда появляется социальная потребность в нем. Поэтому генезис управления в социальных общностях можно понимать как исторически вычлененный из групповой совместной деятельности вид труда.

Всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное разделение усилий в группе, распределение ролей, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управлении, тем большую социальную значимость приобретают личностные качества человека, выполняющего эту организующую деятельность. Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди- субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности. Субъект управления это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления. Это индивид или группа людей, наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Объект управления это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1/Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2012. С. 14.

Социальное управление имеет свои отличительные характеристики, отделяющие его от остальных видов управления. В качестве особенностей социального управления Д.Н. Бахрахом были предложены следующие Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 2010. С. 6..

Управление людьми. Объектом воздействия могут быть один человек, формальная или неформальная группа, государственная и общественная организация и т.д. Человек общественное существо, он всегда живет и действует среди себе подобных. Любая совместная деятельность означает организацию, она требует упорядочения, усилия отдельных людей должны быть гармонизированы во времени и пространстве, подчинены единой цели. Управление людьми существует наряду с управлением вещами, однако последнее к социальному управлению не относиться.

Предполагает единство воли участников совместной деятельности относительно определенной цели. Такое единство может быть достигнуто посредством добровольного согласия или подчинения одной воли другой. Способность подчинять себе волю других принято называть властью. Власть это вертикальная, иерархическая координация действий, важнейшее, необходимейшее средство управления.

Автономия объектов управления. Объекты социального управления люди, коллективы, нации обладают волей и сознанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенный вариант поведения.

Социальное управление осуществляется сознательно. Главные моменты сознательности управления: идеальная цель; идеальная программа ее осуществления; сознательное построение организационных структур. Цель человеческих действий это идеальная модель потребного будущего, предвосхищающая желаемые состояния системы. Сознательное управление предполагает идеальное предвосхищение результата применения тех или иных средств и определенного порядка достижения цели.

Таким образом, социальное управление- это сознательный целенаправленный процесс взаимодействия людей и их объединений, при котором одни люди и их объединения оказывают регулирующее воздействие на других людей и их объединения.

Системность объективное свойство всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в процессе управления. Особый интерес представляет понятие «социальная система». Она определяется как структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их связи и взаимодействие. Это- объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель действующих на основе определенных норм, процедур и правил. В отличие от общего понятия «система» социальная система имеет ряд дополнительных значимых признаков: иерархия статусов элементов, наличие в системе механизмов самоуправления, самосознание субъектов и объектов управления, система ценностей, формальные и неформальные отношения и др. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1/Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2012. С. 14. Опираясь на данное понятие, можно дать следующее определение: Социальное управление это управление социальными системами.

Управленческая деятельность состоит из определенных функций социального управления, каждая из которых является автономной частью его содержания. В литературе по управлению термин «функция» используется в различных значениях, но чаще всего как задача, основное направление деятельности субъекта либо как особый вид управленческой деятельности8. В первом случае говорят о персонифицированных функциях, а во втором о функциях вообще. Функции делятся на общие и специальные.

Общие функции это всеобщие, типичные виды взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Общие функции понимаются как устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. К числу общих управленческих функций относятся: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, структурная функция, работа с кадрами, финансирование, оперативное регулирование, учет, контроль, делопроизводство. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.

Наряду с общими функциями и их многочисленными модификациями существуют специальные, т. е. такие виды организационной деятельности, которые вызваны к жизни особенностями объектов воздействия. Это, например, техническая подготовка производства в промышленности, проектирование в строительстве, ценообразование, многие государственные органы, ряд общественных организаций активно занимаются воспитанием населения, пропагандой и агитацией. Отдельные государственные органы осуществляют принуждение.

1.2 Виды методов управления

В обществе методы управления выступают как способы, приемы реализации объективных законов на основе использования инструментов управления. Методы деятельности являются средствами осуществления целей, методы управления средствами, способами, приемами целенаправленного воздействия на управляемую систему. Совокупность методов, используемых в процессе управления, их сочетание являются одним из важнейших качественных показателей управления. Умелое использование разнообразных методов в определенной обстановке свидетельствует об искусности субъекта.

Понятие метода, прежде всего, связано с деятельностью, с процессом. Но не с любой деятельностью, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 2010. С. 6. Способы и средства целенаправленного воздействия на людей зависят от множества факторов, таких как: характер производственных отношений, исторические условия, особенности управляемого объекта, уровень культуры и др. Кроме того, выбор метода зависит от поставленных целей и задач, которые необходимо решить. Лишь небольшое количество общественных отношений жестко требует применение конкретного метода. В большинстве случаев цель достигается различными средствами. Субъект управления должен в каждом конкретном случае применить наиболее эффективные и целесообразные методы.

По содержанию различаются методы прямого (административные) и методы косвенного воздействия (экономического и морального стимулирования).

По характеру воздействия методы управления делятся на методы убеждения и принуждения. Близко соприкасается с этой классификацией, но не совпадает с нею, деление методов на диктаторские (авторитарные) и демократические. Последние прежде всего опираются на убеждение, но предполагают и принуждение. Применительно к системе управления в целом и особенно к отдельным ее частям определенное значение имеет выделение основных и вспомогательных методов.

В последнее время ряд авторов предлагает выделять три группы методов: экономические, организационно-распорядительные (административные) и социально-психологические Основы теории управления. Учебник/В.И. Мухин М.: Экзамен, 2012. С. 96.. При этом последняя группа методов имеет свою внутреннюю классификацию. В частности, социальные методы включают в себя:

- методы социального нормирования, которые позволяют упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Это правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия;

- методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей;

- методы морального стимулирования, которые используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности.

Психологические методы подразделяются на:

- методы комплектования малых групп- позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости;

- методы гуманизации труда использование психологического воздействия цвета, музыки, расширение творческих процессов и др.;

- методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.

В.И. Мухин предлагает классифицировать социально-психологические методы по иерархии социальных процессов, которая включает в себя общество, коллектив, группу, личность Основы теории управления. Учебник/ В.И. Мухин. М.: Экзамен, 2012. С. 105..

На уровне общества действуют методы управления социально-массовыми процессами, базирующимися на информационном управлении. Это управление, когда управляющее воздействие носит информационный характер, т.е. субъекту управления дается информационная картина, ориентируясь на которую, он выбирает линию поведения. Сегодня, по мнению автора, главным носителем информации для человека является экран телевизора или компьютера. Скорость создания картин, понятий-образов столь высок, что на обдумывание полученной информации уже нет времени. Психологи установили, что критически усваивать информацию способны 15-20% населения. К тому же до 75% людей обладают повышенной внушаемостью. Поэтому применение современных способов массовой информации обеспечивает управляемость обществом.

Думается, можно пойти в данных высказываниях дальше, ведь информация воздействует не только на общество в целом, но и на его конкретного индивидуума. Следовательно, можно говорить о новом методе социального управления методе информационного воздействия.

Как и все явления реального мира, методы имеют свою форму. С этой точки зрения их можно разделить на организационно-правовые (в литературе их часто называют просто правовыми) и организационные. В одних случаях управленческая воля облекается в правовые формы и выражается в актах, содержащих общие нормы и правила, или в индивидуальных предписаниях, разрешениях, приказах. Но даже государственные органы не всегда облекают волю в юридические формы и широко используют чисто организационные действия (разъяснения, инструктирование). Общественные организации в основном используют неправовые, организационные методы деятельности.

Большое значение имеет деление методов на гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные. Методы управленческой деятельности можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или большинства функций управления, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций.

Но все они принципиально едины, поскольку являются средствами осуществления единого целого целенаправленного воздействия на общество (коллектив, группу), с целью постепенного перевода его в новое качественное состояние.

Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления:

1)государственное управление (управление в области организации и функционирования государства);

2)местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

3)общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

4)коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли).

Социальное управление как особая разновидность управления

Каждый из указанных видов имеет свою специфику и может являться темой для дальнейшего, более глубокого изучения.

1.3 Тенденции развития методов социального управления организации

Вся современная российская политика концентрируется вокруг власти. Но суть политического руководства при наличии власти -- это управление общественными делами, привлечение к данному вопросу всего общества, его общественных институтов и всех граждан путем делегирования им властных полномочий и ресурсов.

Социальное управление как наука исследует основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе ценностно-нормативных представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития. Социальное управление характеризуется как организационная деятельность во имя достижения социальных целей и задач посредством определенных методов Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления. - М., 2008, с. 86.. Центральное понятие управления -- это воздействие.

Система управления подразделяется на две основополагающие подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых рассматривается как сравнительно автономная с присущими ей свойствами. В государственном управлении управленческая работа соединена с государственной властью, которая может быть различной (тоталитарной, демократической и т.п.). Но первое и отличительное качество социального управления сохраняется и заключается в том, что это -- процесс целенаправленного влияния управляющей системы на управляемую для достижения ее результативного функционирования и формирования Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. - М., 2010, с. 143-144..

Помимо предмета и субъекта управления, организационных и руководящих взаимоотношений и соответствующих видов работы, в систему управления включаются функции управления, которые подразделяются на целевые и организационные. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим компонентом как управленческой работы, так и всей системы управления, ее становления и формирования. Значимость целевых функций состоит в направленности к цели системы, которая имеет возможность охватывать разные уровни социальной организации.

Процесс определения цели является важнейшим условием результативности всей системы управления. Определение цели обычно выполняет компонент прогнозирования -- предвидение состояний, изменений, которые ожидаются в результате формирования данной социальной системы.

Таким образом, основополагающие задачи управления и его составной части -- организации решает система управления. Конечным результатом ее функционирования является принятие и осуществление грамотного управленческого решения. Управленческая работа реализуется путем применения разных методов управления, которые определяются как совокупность приемов и способов воздействия на управляемый предмет для достижения поставленных целей. Направленность методов управления выражает их ориентированность на данную систему (предмет) управления. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

С учетом сказанного можно выделить следующие методы управления:

- социальные и социально-психологические, употребляемые с целью повышения социальной активности индивидов;

- экономические, определяемые экономическими стимулами;

- организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

- самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.

В целом все методы управляющего воздействия есть смысл разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие методы социального управления, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку их соответствия требованиям тех или иных предметных законов социального формирования (экономических, организационно-технических, демографических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии : учебно-методическое пособие. - М., 2011, с. 45-46..

Социальные методы управления скреплены с методиками достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно-административными методами мотивации человеческого поведения, но и опосредованно: через постановку социальных целей, упрочение социальных организаций, повышение социальной активности общества и его отдельных слоев. Являясь первостепенными, социальные методы выступают и как комплексные в соответствии с требованиями предметных закономерностей. Они во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор формирования всем другим методам воздействия. Например, наравне с экономическим стимулированием широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, чувством сопричастности к делам государства и т. п.

Социальные методы управления вводят обширный спектр методов социального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др.

Социальные методы управления включают в себя социально-психологические способы и приемы влияния на процесс развития и формирования коллектива. Среди способов мотивации выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Данные методы -- базовые для использования социально-психологических механизмов, действующих в коллективе.

Психологические методы управления сориентированы на установку взаимоотношений между индивидами методом оптимального подбора и расстановки персонала. Предметом воздействия здесь являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его звена, отдельного работника. В целом к социальным и психологическим методам относятся способы управляющего воздействия, опирающиеся на предметные законы социального формирования и законы психологии.

Организационно-административные методы оказывают открытое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, надзор за их выполнением, систему административных орудий поддержания трудовой дисциплины и т.д. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального регулирования. Они обязаны обеспечить корпоративную слаженность и дисциплину труда в организации; их отличает четкая направленность директив, обязательность исполнения распоряжений и указаний.

Одной из главных задач современной системы управления является формирование максимально благоприятных условий для реализации потенциала управляемой системы, которые проявляются благодаря применению разнообразных методов управляющего влияния, а также вследствие расширяющихся прав и ответственности разных субъектов самоуправления.

Самоуправление предстает как процесс превращения индивида, трудового коллектива, сообщества из предмета управленческой работы в ее субъект. Это особая модификация организации управления, когда каждый из них сам отыскивает пути решения вопросов в пределах своих полномочий, разделения ресурсов и трудовых функций Кондратьева О. Кадровые секреты организации // Бизнес-адвокат, 2011, № 19, с. 51-52.. Не имея достаточного количества информации, сообщество или трудовой коллектив или отдельные его члены лишены права не только принимать управленческие решения, но и участвовать в их подготовке и реализации, а в особенности -- выполнять функцию надзора. Это объясняется их неравным доступом к управленческой работе из-за различий в компетентности, предполагающей, помимо профессиональных качеств, и информированность о течении производственно-хозяйственных процессов. Анализ участия в управлении коллективом показывает, что, как правило, одна часть работников занимается управлением активно, а другая, большая часть -- пассивно. В этом случае обязательны мотивация работников и мотивирование труда. Структура комплексной мотивации индивидов включает следующие основополагающие группы приемов:

1)приемы мотивации работников: постановка перед работником четких и достижимых целей (например, рабочим, превысившим оговоренную норму выработки, выплачиваются премии); модификация поведения (применение наказаний и наград с целью улучшения поведения индивида); переподготовка (прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет организации);

2)приемы мотивирования работы: усовершенствование рабочих мест и расширение сферы деятельности работников; телекоммуникации и домашние офисы (работа на дому с подключенными к офису телефоном, компьютером и факсом); гибкий график работы; сокращение рабочего времени и деление функциональной нагрузки как способ минимизировать число увольнений.

Вместе с тем нельзя игнорировать тот факт, что функционирование самой социальной сферы связано с удовлетворением большого круга социальных потребностей. Возможности их удовлетворения обусловлены социальным положением человека или социальной группы, а также характером существующих общественных отношений. Степень удовлетворения этих потребностей определяет уровень и качество жизни человека, семьи, социальной группы, класса и т.д. А это -- основные показатели достигнутого уровня благосостояния людей и эффективности функционирования социальной сферы. На это должна быть направлена социальная политика государства, связанная в том числе с решением проблем будущего. В этом случае на первое место необходимо выдвигать научную обоснованность планов и решений относительно развития общества в социальной сфере.

Единственно верным методом выявления возможного будущего является социальное прогнозирование. Прогнозирование, как и моделирование, -- это сложная научно-исследовательская и логико- конструктивная работа. Она обязана быть организована так, чтобы давать нужную информацию при подготовке руководящих решений, содействовать ее оптимизации. Соизмерение разных суждений, внимательный разбор, анализ аргументов, которые они хранят, синтез оценок гарантируют необходимую достоверность прогноза и содействуют подготовке и принятию оптимальных решений.

В настоящее время создание инновационной теории и практики управления, слоя управленцев нового поколения, способных мыслить и действовать в условиях кризисного состояния общества, принимать упреждающие решения, результативно применять существующие ресурсы, -- важнейшая задача, которая стоит перед Россией и мировым сообществом в целом.

ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОСНОУ

2.1 Краткая характеристика РосНОУ

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский новый университет (НОУ ВПО РосНОУ) основано в 1991 году. Университет ведет образовательную деятельность на основании Лицензии (серия ААА № 000872 рег. № 0860 от 3 марта 2011 г.) и Государственной аккредитации (свидетельство о госаккредитации серия ВВ № 000921 рег. № 0911 от 25 апреля 2011).

РосНОУ имеет государственный статус классического университета. В январе 2006 года Российский новый университет награжден орденом «Трудовая доблесть» (см. раздел Достижения).

В 2012 году Российский новый университет принял участие в конкурсе по распределению контрольных цифр приема и получил право вести прием на бюджетные места (обучение по очной форме за счет федерального бюджета).

Ректор РосНОУ -- председатель совета Ассоциации негосударственных вузов России (АНВУЗ), доктор технических наук, профессор Владимир Алексеевич Зернов.

Основная задача РосНОУ -- дать студенту фундаментальное университетское образование, расширить его мировоззрение во всех сферах деятельности, обеспечить выраженный университетский уровень знаний.

На 8 факультетах университета студентам РосНОУ преподают академики, члены-корреспонденты, доктора и кандидаты наук. Высокий профессионализм профессорско-преподавательского состава в сочетании с материально-техническим обеспечением учебного процесса способствуют получению фундаментальных знаний и практических навыков, необходимых современному специалисту. Можно выбрать для себя удобную форму получения образования -- дневное обучение, вечернее обучение, заочное обучение, экстернат. В рамках вечернего обучения существуют группы выходного дня. Заочное обучение представлено как в традиционной форме, так и в дистанционной. РосНОУ -- один из немногих вузов России, имеющих лицензию Министерства образования и науки РФ на дистанционное обучение в полном объеме.

Научную деятельность вуза курирует научный руководитель РосНОУ, профессор, член Европейской Академии, вице-президент РАЕН Сергей Петрович Капица, возглавляет -- проректор РосНОУ по инновационно-образовательной и научной работе, профессор, кандидат физико-математических наук, лауреат Государственной премии СССР Евгений Алексеевич Палкин. В РосНОУ действуют 19 научных школ и 4 научных проекта, ежегодно проходит Всероссийская научно-практическая конференция «Цивилизация знаний», работают научные семинары по различным научным направлениям, издается научный журнал «Вестник РосНОУ». РосНОУ является учредителем и издателем научно-информационного журнала «В мире науки» (SCIENTIFIC AMERICAN). В РосНОУ есть собственный технопарк с бизнес-инкубатором.

В РосНОУ обучается более 30 000 студентов.

В РосНОУ есть собственное общежитие, а также Медицинский центр эндоэкологии, где обследование могут пройти как студенты и сотрудники университета, так и люди, не имеющие отношения к вузу. В вузе активно работают студенческий совет, студенческое научное общество, Молодежный Кадровый Центр, театральная и музыкальная студии, различные секции и кружки. В вузе создан и успешно работает Центр международного образования, в котором обучаются иностранные студенты. Команда КВН РосНОУ -- финалист Премьер-лиги и участник Высшей лиги КВН. Футбольная команда РосНОУ -- победитель любительской бронзовой лиги Москвы. В Университете ежегодно проходит конкурс Мисс- и Мистер- РосНОУ.

Вуз предоставляет возможность получить высшее образование в Москве и в регионах -- через обширную сеть филиалов и представительств. Кроме того, Колледж РосНОУ и Колледж СНГ дают возможность получить среднее профессиональное образование в Москве.

РосНОУ участвует в международных программах. Университет поддерживает партнерские связи с другими московскими вузами, а также с вузами Германии, Израиля, Вьетнама, Франции, Китая, Ирана, Кореи и других стран.

Структура, численность студентов, педагогического и вспомогательного персонала определяются Уставом университета, исходя из необходимости эффективного комплексного решения задач, стоящих перед вузом и требований, определяемых государственными образовательными стандартами. В состав университета входят: девять факультетов; три института (один из них на правах факультета); высшая школа управления и бизнеса; колледж, аспирантура и докторантура; четыре общеуниверситетские кафедры; двадцать восемь факультетских кафедр; четырнадцать центров; семь лабораторий; двадцать два отдела; семь управлений; редакционно-издательский дом; библиотека; 21 филиал и 20 представительств. Между всеми структурными подразделениями организовано деловое взаимодействие.

В РосНОУ сформирована и действует предусмотренная Уставом система управления. Обобщенно система управления университетом представлена на рис. 2.1.

Разработаны соответствующие Положения, регламентирующие деятельность структурных подразделений. Центральными органами управления РосНОУ являются собрание учредителей, ректор, Ученый совет, ректорат, научно-методический совет.

Собрание учредителей определяет основные направления развития университета и осуществляет контрольные функции за его деятельностью. Общее руководство деятельностью РосНОУ осуществляет ректор, избираемый собранием учредителей и общим собранием коллектива по представлению Ученого совета университета. Управление вузом строится на принципах коллегиальности и единоначалия.

Рис. 2.1 Структура управления Российским новым университетом

В системе управления РосНОУ существует строгая подчиненность, закрепленная соответствующим приказом ректора «О распределении обязанностей в ректорате РосНОУ», что позволяет эффективно осуществлять квалифицированное руководство деятельностью подразделений и служб. Ряд полномочий по управлению университетом делегированы проректорам. Направления их деятельности и обязанности определены в Уставе университета и соответствующих должностных инструкциях:

- в подчинении проректора по учебной работе: учебно-методическое управление, Центр управления качеством образовательного процесса, факультеты, колледж, библиотека, Институт дополнительного профессионального образования, отдел лицензирования, аттестации, аккредитации и инспектирования, военно-учетный стол, управление по делам молодежи и воспитательной работе, Студенческий совет, ассоциация выпускников, общежитие (по воспитательной работе);

- в подчинении проректора по инновационно-образовательной деятельности: филиалы и представительства, Институт дистанционного обучения, пункты дистанционного обучения, Центр международного образования, отдел индивидуальных форм обучения, подготовительный факультет, редакция сайта, кафедра инновационного менеджмента;

- в подчинении проректора по научной работе: Управление инновационного и научного развития, Институт новых экономических знаний, организации, учрежденные РосНОУ, в части научной и инновационной деятельности, студенческое научное общество (СНО), отдел аспирантуры и докторантуры, научно-технический совет, научно-методический совет, диссертационные советы, редакционно-издательский дом, журнал «Вестник РосНОУ», журнал «Спецтехника и связь», газета «В мире науки», Центр «Здоровьесберегающие технологии», Научно-методический центр эндоэкологии, специализированные научно-исследовательские лаборатории и центры;

- в подчинении проректора по развитию: Управление развития (отдел по организации приема, отдел довузовского образования, дизайн-студия), отдел кадров, общий отдел, архив, служба общественного питания;

- в подчинении проректора по информационным технологиям: Управление информатизации, Центр развития информационных технологий, Центр мультимедийных технологий в образовании.

- в подчинении проректора по административно-хозяйственной работе: отдел снабжения и эксплуатации зданий, отдел по ремонту зданий и сооружений, медицинский пункт, служба охраны, штаб гражданской обороны, комплекс на Авиамоторной.

Анализ структуры управления университетом показал, что она сформирована, продолжает совершенствоваться в соответствии с возникающими задачами, разработанная в университете организационно-распорядительная и нормативная документация, локальные акты соответствуют современным требованиям законодательства, Уставу вуза.

Взаимодействие органов управления университетом и структурных подразделений обеспечивается наличием «Положения об организации учебно-воспитательного процесса в Российском новом университете и его филиалах», положений о всех структурных подразделениях, внедрением в систему управления корпоративной информационной системы «КИС РосНОУ».

В целом в университете создана эффективная система управления образовательной, научно-методической и административной деятельностью, позволяющая решать основные задачи вуза: качественно готовить специалистов разного уровня; улучшать кадровый потенциал профессорско-преподавательского состава и методическое обеспечение подготовки специалистов; совершенствовать материальную базу учебного процесса и всю жизнедеятельность университета.

В настоящее время в университете и филиалах обучается более 30 тыс. студентов по 49 ООП по различным формам обучения, в т.ч. с применением дистанционных образовательных технологий. 8 образовательных программ реализуется совместно с зарубежными учебными заведениями. В 2011 году в университете обучалось 436 иностранных студентов (дальнее зарубежье - 14).

Прием студентов в университет ведется независимо от национальной и социальной принадлежности за плату на основе конкурсного отбора по результатам единого государственного экзамена, а также по результатам вступительных испытаний (собеседование, тестирование) в соответствии. Средний балл по результатам единого государственного экзамена в 2010 году составил 52, 2011 году 57. Подавляющее число студентов обучаются с полным возмещением затрат за обучение.

Прием в аспирантуру осуществляется на конкурсной основе по результатам вступительных экзаменов. Динамика набора и выпуска студентов представлена в табл.2.1.

Таблица 2.1. Динамика набора студентов в период с 2007 по 2011 год

№	Показатель	Форма обучения	Годы обучения
			2007	2008	2009	2010	2011
1	Принято на первый курс	Очно	866	1035	766	536	449
		Очно-заочно	420	793	1162	555	464
		Заочно	2451	4276	3296	1167	1317
		Всего	3737	6104	5224	2258	2230
2	Кол-во студентов, обучающихся по договорам с полным или частичным возмещением затрат за обучение	Очно	3491	3838	3479	3529	2639
		Очно-заочно	1642	2254	3222	3332	3288
		Заочно	12783	14244	15372	14466	12834
		Всего	17916	20336	22073	21327	18761

После проведения в 2007 году государственной аккредитации наметился прогресс в открытии новых образовательных программ (табл. 2.2) и их аккредитации (табл. 2.3) Так, если в 2007 году было аккредитовано 2 образовательных программы бакалавра и 12 программ подготовки специалистов, то в 2011 году аккредитованных образовательных программ бакалавра - 9, специалиста - 20 и магистерских образовательных программ - 2.

Таблица 2.2. Динамика количества лицензированных образовательных программ

Годы	Начальное профессиональное образование	Среднее профессиональное образование	Высшее профессиональное образование	Аспи-рантура
			бакалавр	специалист	магистр
1996	-		3	17	1	6
2001	2	19	4	17	-	9
2007	2	35	11	25	-	15
2010	2	43	11	27	4	18
2011	2	44	12	28	8	18

Таблица 2.3. Динамика количества аккредитованных образовательных программ

Годы	Программы среднего профессионального образования	Программы высшего профессионального образования
		бакалавр	специалист	магистр
1996	-	2	-	-
2001	-	2	4	-
2007	4	2	12	-
2010	9	8	15	2
2011	9	9	20	2

Образовательную деятельность в университете ведут 343 преподавателя, занимающих 190 ставок. В том числе 153 человека (131,75 ставки) являются штатными преподавателями вуза, 10 человек (4,75 ставки) - внутренними совместителями, 52 человека (21,5 ставки) - внешними совместителями, 128 человек (32 ставки) - почасовики. Укомплектованность штатов профессорско-преподавательского состава педагогическими работниками, имеющими в университете основное место работы, составляет - 71,84%.