Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства. Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. № 4. 2007, - С. 32.

Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Вспомним, в чем заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.

ь Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации.

ь Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда. Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. № 4. 2007, - С.36.

ь В жилищной сфере старые методы и подходы, - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Началом и стимулом поворота в социальной политике государства вполне могли бы стать "приоритетные национальные проекты" в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. Всемирная история знает множество национальных проектов. Даже если оставить в стороне соответствующие грандиозные прецеденты, имевшие место, например, при Петре I и большевиках в России, пуританах-протестантах, создавших США, или, скажем, проекты модернизации Японии в XIX и ХХ веках и нынешний китайский проект, можно утверждать, что не было стран, которые преодолевали тяжелые кризисы и поднимались иначе, как на основе выработки своих особенных национальных проектов. Классический пример -- «новый курс» Рузвельта: реализация этого специфического антикризисного проекта, собственно, и породила современные Соединенные Штаты.

И в целом, и в каждой своей составляющей любой национальный, в том числе антикризисный, проект обязательно объединяет нацию, народ той или иной фундаментальной идеей, выражающей импульс национальной культуры.

История создания и развития приоритетных национальных проектов в России начинается летом 2003 года. В это время была образована рабочая группы с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.

«Сферами ответственности» этой группы являлись в то время удвоение внутреннего валового продукта, борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил. Эти направления и были изначально определены руководителями рабочей группы в качестве первых национальных приоритетов. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом сформулированы основные направления работы по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты. Аппаратную и экспертную работу на предварительном этапе обеспечивал отдел экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления Президента Российской Федерации.

Итак, сформулированные задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.

При определении социальных инициатив, которые сегодня называют национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.

Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового, рынка жилья.

В сентябре 2005 года президент России В.Путин объявил о программе реализации национальных проектов. В программу вошли следующие направления: АПК (аграрно-промышленный комплекс), доступное и комфортное жилье, качественное и доступное образование, а также квалифицированная и доступная медицина. Реализация национальных приоритетных проектов была положена в январе 2006 года, спустя месяц к четырем национальным программам подключили и газификацию. Однако последняя программа не обрела официальный статус нацпроекта. Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» (2007г.) - пока официально не получил статус национального проекта, но по своим целям и масштабам вполне этому статусу соответствует.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году направлены средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей. Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008.- С.16

Одной из основных задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» является улучшение жилищных условий населения, приведение существующего жилищного фонда в соответствие с современными требованиями к уровню качества и комфортности. Для решения поставленной задачи необходимо совершенствование механизма управления жилищным комплексом, эффективное использование экономических ресурсов, обеспечивающее сохранение и обновление жилищного фонда. Жилищный проект по сравнению с широко разрекламированной программой "Доступное жилье" предусматривает рост ассигнований с нынешних 20 млрд. руб. в год до 100 млрд. руб. в виде госгарантий и прямых расходов. Госгарантии Агентству по ипотечному кредитованию, к примеру, возрастают с 4,7 млрд. руб. до 20 млрд. рублей. По предварительным расчетам, только для воспроизводства жилого фонда необходимо ежегодно вводить не менее 90 млн. кв. метров, а чтобы выйти на европейские стандарты обеспеченности жильем, надо строить порядка 200 млн. кв. метров. Сафоник И. Жилищная проблема сложная, но решаемая // "Ориентир". 2006. -№11. - С.21

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Приоритетный национальный проект "Здоровье"

Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2007 годах направлено более 182,2 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -79,0 млрд. рублей, в 2007 году - 103,2 млрд. рублей), в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей. Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008.- С.23

Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

Один из наиболее амбициозных и масштабных проектов за все годы развития здравоохранения в стране. Еще никогда его проблемы не были приоритетными в государственной политике России, на его реализацию в течение первых двух лет было выделено 182,2 млрд. рублей. Из них 30 млрд. руб. пошло на повышение заработной платы участковым врачам, медсестрам, работникам "Скорой помощи", еще 30 млрд. руб. - на обновление диагностической базы первичной помощи. Там же, С.24 В проекте предусматривается строительство 15 новых региональных центров и дооснащение всем необходимым ныне действующих. Соответствующие средства выделяются на закупку 12 тыс. автомобилей "Скорой помощи". Эксперты в большинстве своем позитивно оценивают идею укрепления первичного российской системы здравоохранения. Ее реализация, по мнению директора Института социальной политики Высшей школы экономики Сергея Смирнова сделает доступной квалифицированную врачебную помощь для каждой малообеспеченной семьи. Исаева Л.А. Экономическая безопасность личности и ее роль в экономической безопасности региона. "Актуальные проблемы экономики и правления на транспорте". Сб. трудов молодых ученых института менеджмента, Владивосток МГУ им. адм. Г.И. Невельского, июнь 2006. - С.81

Эти достижения создали базу для дальнейшего развития проекта в 2009-2012 годах, целью которого является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

На реализацию проекта в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей). Евдокимова Л.А. Сфера образования как отрасль постиндустриальной экономики // Формирование образовательного пространства в рыночной экономике России. Ростов н/Д, 2006.- С.112

Приоритетный национальный проект «Образование»

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей). Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008.- С.23

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

Проект "Образование" помимо повышения заработной платы учителям (в первую очередь - классным руководителям) и ученым-педагогам включает в себя создание в Москве и Санкт-Петербурге бизнес-школ мирового уровня, двух национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах, запуск конкурса инновационных образовательных программ, в результате чего 30 вузов и 6 тыс. школ будут получать денежные гранты. В армии будут созданы специальные учебные центры, которые позволят солдатам за время службы получить гражданскую профессию, а самой армии, освоить функцию института профподготовки, как это принято в армиях многих развитых стран. В масштабе страны проект предусматривает ряд мер по развитию образовательной инфраструктуры и социальной среды образования.

Создана база для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, целью которого является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала.

На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 31,8 млрд. рублей, в 2010 году - 21,0 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей). Программы реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы. // К заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Москва, Кремль 24 декабря 2008 года. - С.16

Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Проект акцентирует внимание его исполнителей на развитии животноводства и стимулировании малых форм хозяйствования. И это логично, считает министр Алексей Гордеев, поскольку за годы реформ потребление мяса сократилось в полтора раза и составляет в среднем на каждого россиянина 53 кг, тогда как в США . 115 кг. Доровской А.Н. Продовольственная безопасность в системе глобальных экономических интересов /Неоднородные экономические системы: в условиях глобализации / Под общ. ред. С.А. Булгаковой / Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. - С.45 Что же касается малого бизнеса, включая и личные подсобные хозяйства, то они, несмотря на дефицит внимания и поддержки со стороны государства, производят сегодня почти половину мяса, 80 процентов овощей и 90 процентов картофеля. Следовательно, сделав эту сферу приоритетной в процессе реализации проекта, государство тем самым придаст дополнительный стимул ее развитию, что, в конечном счете, обернется обилием сельхозпродукции на городских рынках. Критики проекта, в частности президент "Агропродэкономики" ИЭПП Евгения Серова, не разделяют оптимизма авторов проекта, считая, что выделять животноводство в приоритетное направление, это то же самое, что назвать приоритетом все сельское хозяйство. Ожидаемый эффект от реализации национального проекта в сфере агропромышленного комплекса в течение трех лет включает:

ь увеличение производства молока на 4,5 %;

ь увеличение производства мяса - на 7 %;

ь увеличение объемов реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ на 5-7 %;

ь закупка по лизингу 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота;

ь закупка высокопроизводительного оборудования для создания 130 тыс. скотомест;

ь создание и развитие существующих 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Там же, С.46

Проект «Нанотехнологии»

Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» - получит по указанию президента почти $7 млрд. www.rusnano.com

Создание корпорации «РОСНАНО» - масштабный государственный проект, конечной целью которого является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нанотехнологий. Сегодня в Корпорации сосредоточены одни из лучших специалистов страны, способных наладить взаимовыгодное сотрудничество между наукой, бизнесом и государством. Это - основное условие успеха. http://www.rusnano.com/Rubric.aspx?RubricId=258

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (РОСНАНО) учреждена федеральным законом №139-ФЗ 19 июля 2007 года для «реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии».

В 2008 году на развитие нанотехнологий в России государством выделено 180 миллиардов рублей. По сути, президентом был объявлен новый национальный проект «нанотехнологии - вперед в будущее».. http://www.fontanka.ru/2007/04/27/040/

Предметом и целью приоритетных национальных проектов является не только улучшение материально-технической базы важнейших для общества отраслей и материального состояния их работников, но и одновременная модернизация самих основ функционирования общественных отношений в сферах, охватываемых действием проектов.

К основным проблемам реализации национальных проектов в Российской Федерации можно отнести следующие:

ь Недостаток полноценного финансирования национальных проектов и решения большинства существующих в социальной сфере проблем.

ь Высокая дифференциация регионов страны.

ь Проблемы при реализации национальных проектов на местах: элементарная неготовность к реализации столь широкомасштабных программ; отсутствие внятной региональной стратегии; отсутствие учета особенности климатических условий; наличие пробелов в законодательстве и т.п.

ь Высокий уровень коррупции.

Основные причины возникновения проблем реализации приоритетных национальных проектов можно сгруппировать следующим образом:

ь Не проработанная до конца законодательная база.

ь Отсутствие механизма отчета и контроля над расходованием бюджетных средств, отсутствие показателей эффективности проектов.

ь Общий объем средств, выделяемых на национальные проекты недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях

ь Высокий уровень коррупции и в стране. Именно коррупция - ведущая в наших условиях форма теневой экономики - стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности.

В Бюджетном послании четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что «приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок...». Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" www.kremlin.ru

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом. Однако структура бюджета на 2009-2011 годы в основном остается инерционной.

Несомненно, в 2006-2007 гг. имелись значительные успехи в реализации приоритетных национальных проектов. Однако, на период 2009-2011 гг. подобных прорывных решений не предусматривается. Намечено плавное повышение абсолютных показателей расходов на социальные отрасли и социальную политику.

Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2009 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году - 2,07% к ВВП. Актуальные проблемы экономики современной России (Часть 1) / Аналитический вестник Совета Федераций РФ№ 14 (359). М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации - Ноябрь.2008. - С.47 Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.

В таблице 1 представлены расходы (в % к ВВП) на социальные цели по всей бюджетной системе Российской Федерации. Из итоговых цифр таблицы следует, что социальные расходы в целом имеют тенденцию к снижению. К 2011 году они составят лишь около16,7% к ВВП.

Таблица 1

Расходы бюджетной системы на социальные отрасли в % к ВВП

Для сравнения в качестве ориентира можно использовать средний уровень затрат в развитых странах. На исполнение социальных функций лишь центральными правительствами этих государств доля в ВВП в начале 21 века составляет 21-22%. Так, например, доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран «большой семёрки», а на здравоохранение - ниже, чем во всех развитых странах. Актуальные проблемы экономики современной России (Часть 1) / Аналитический вестник Совета Федераций РФ№ 14 (359). М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации - Ноябрь.2008. - С.47 При этом на 2009 - 2011 годы предусматривается также снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации. Из этого следует, что бюджет предстоящего трёхлетия можно назвать социально-ориентированным с большой степенью условности.

По результатам исследования, проведенного в Третьей главе можно сделать следующие выводы:

Если смотреть на социальное управление в КНР, очевиден вывод о том, что эта страна, как никакая другая в мировом сообществе, планомерно и эффективно продвигается в сфере социальной политики к мировым стандартам, как в организационном, так и в методическом планах, используя многовековые национальные традиции и высшие инновационные достижения ведущих стран нашей планеты в условиях всё убыстряющегося процесса глобализации и интеграции мирового пространства.

Включение в стратегическое планирование социально-экономического развития пространственного аспекта побуждает китайское руководство постоянно искать баланс между мерами по формированию «точек роста» и «выравниванию» условий хозяйствования и уровней развития. Здесь присутствует и мощный социально-политический мотив обеспечения политической стабильности за счет сглаживания, насколько это возможно, разрыва между выигравшими от рыночных реформ и все еще остающимися на периферии социально-экономических достижений слоями населения.

Для решения проблем, проявившихся в ходе проведения политики реформ и открытости, китайское руководство прилагает усилия по повышению уровня социального управления, создания системы эффективного взаимодействия и согласованной реализации функций правительства и общества. В нескольких словах стратегию развития Китая в начале XXI века можно выразить так: мир и гармония. Мирная внешняя политика и рациональная внутренняя политика сочетаются друг с другом и взаимодействуют друг с другом.

Национальный масштаб проектов заключается в том, что для решения поставленных в них задач приоритетные национальные проекты призваны стать фактором, определяющим сознание, образ мыслей и поведения предельно широких слоев общества, миллионов граждан России.

Организация управления национальными проектами основана на широком привлечении общественности, представителей всех властных и социальных институтов в процессы выработки и реализации государственной политики национальных приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации и взаимодействия в достижении целей этих проектов. Организационный стержень этой особой управленческой системы составили специальные координационные органы, образованные при высших должностных лицах по всей вертикали власти.

По источникам финансирования приоритетные национальные проекты отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной чертой национальных проектов является и то, что формально их утвержденные параметры не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников.

Сегодня, когда говорят о национальных проектах России, подразумеваются исключительно обеспечивающие проекты. При этом остается загадкой, какие стратегические национальные проекты они обеспечивают. Стратегические национальные проекты четко не сформулированы и не доведены до граждан. Как следствие, возникает абсурдная ситуация мобилизации сил на неизвестно что обеспечивающие "национальные обеспечивающие проекты".

И Россия и КНР находятся на активной стадии социальных реформ, основные направления которых в обеих странах совпадают. В России с определенными проблемами набирают силу приоритетные национальные проекты. По результатам исследования, целый комплекс социальных программ и проектов в КНР реализуется более успешно, хотя и не без трудностей.

Сегодня Китай строит общество «малого благосостояния», однако, сознавая величие собственной цивилизации, планирует перехватить инициативу в международном сотрудничестве и конкурентной борьбе и стать в ряды развитых социальных государств. Россия также озабочена восстановлением былого могущества и престижа и также претендует на место ведущей мировой державы. При общности основных направлений социальных преобразований, и социального управления в России и Китае, вписывающихся в глобальные тенденции, явная национальная специфика проявилась в формах и методах их осуществления, что, разумеется, обусловлено экономическими, социально-политическими и культурными особенностями двух стран. Тем не менее, наиболее удачные решения в вопросе социального управления у каждой страны достойны изучения и заимствования в рамках международной интеграции.

Заключение