Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретико-методологические особенности гендерных аспектов в политике
• 1.1 Теоретические аспекты гендерности и ее историческое развитие в политике
• 1.2 Гендерная асимметрия в публичной политике на примере парламентов различных государств
• Глава 2. Оценка российской публичной политики с точки зрения гендерного аспекта
• 2.1 Гендерное равноправие в контексте российской политики
• 2.2 Гендерный аспект в региональной политике на примере Астраханской области
• Заключение
• Список литературы
• Приложения


Введение

Как свидетельствует история, все институциональные структуры - закон, политика, религия, государство, экономика, как правило, гендерно иерархичны. Изначально они были созданы мужчинами и все еще подчинены им. История доказывает, что нормативные тенденции относительно гендерного различия и деятельности, считающейся подходящей для мужчин и женщин, меняются в зависимости от ситуации и контекста. Новые правила складываются тогда, когда женщины вступают в ранее закрытую для них сферу общественной и политической деятельности. Возникновение новых гендерных тенденций в публичной политике сопряжено с развитием демократии, ее институтов, механизмов и процедур, включая процедуру выборов. Как показала новейшая история, уровень обеспечения гендерного равноправия в избирательном процессе является одним из самых точных индикаторов демократизации общества. Таким образом, проблема гендерности в современной публичной политике весьма актуальна.

Степень научной разработанности. Анализ имеющейся отечественной и зарубежной литературы показывает, что фактически во всем мире проблемам гендерности и ее тенденций в настоящее время уделяется особое внимание.

Проблема политического и правового статуса женщины, ее участие в социально-экономической жизни общества рассматривались в трудах социологов XIX века (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Ф. Энгельс, и др.) См.: Спенсер Г. Права женщин. -- СПб., 1901; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1991; Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 21. М.: Политиздат, 1961. - С. 23-178; Зиммель Г. Женская культура // Зиммель Г. Избранное. Т.2. - Созерцание жизни. - М., 1996. В XX веке в рамках теории структурного функционализма ее подробно рассмотрел и обозначил с точки зрения полоролевого подхода Т.ПарсонсСм.:Парсонс Т. Американская семья: её отношения с личностью и социальной структурой. // Тендерная социология. Хрестоматия. -- М.: Ин-т социологии РАН, 2003..

Общие проблемы профессиональной самореализации государственных служащих, вопросы кадровой политики, повышения эффективности государственной службы, карьеры работников государственного управления проанализированы в трудах А.И. Турчинова, Е.В. Охотского, В.Э. Бойкова, А.С. Гусевой, Д.М. Овсянко и др См.: Управление персоналом: Учебник / Общ. Ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2002; Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (социологический анализ). // Социология власти: Вестник Соц. центра РАГС. №1. 2003. - М.: Изд-во РАГС, 2003; Гусева А.С. Конкурентоспособность государственного служащего как условие успешной карьеры. / Служебная карьера. Под ред. Охотского Е.В. - М.: Изд-во «Экономист», 1998. - С. 74-93; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб.пособие. - М.: Юристь, 2003.

Для отечественной науки характерно проявление большого интереса к вопросам гендерности. Наблюдается увеличение количества публикаций по различным аспектам гендерности. Среди наиболее известных современных работ выделяются монографии: Богдановой О.С., Бутаевой М., Бушуевой Н.В. Горчаковой Л.Ф., Завьяловой С.В. См.: Богданова О.С. Гендерные аспекты политического лидерства/ О.С. Богданова // Социология власти. - 2010. - №6; См. Бутаева М. Женщина в современном обществе/ М. Бутаева // Власть. - 2010. - №9.; См. Бушуева Н.В. Женское политическое лидерство: гендерные исследования в России/ Н.В. Бушуева // Социология власти. - 2010. - №4. - C. 100-108; См. Горчакова Л.Ф. Женщины в российском обществе /Л.Ф. Горчакова // Alma Mater. -2010. -№2; См. Завьялова С.В. Государственная гражданская и муниципальная служба в зеркале гендерной статистики / С.В. Завьялова // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. -2010. -№1 См. Богданова О.С. Гендерные аспекты политического лидерства

Немаловажное значение уделяется работам, опирающимся на сравнение мужского и женского политического лидерства. Ведущие отечественные социологи активно рассматривают генезис и историю такого явления как гендерность. См.: Бушуева Н. Сравнительный анализ мужского и женского политического лидерства/ Н.Бушуева // Власть. - 2010. - №5. - C. 27-29 См.: Куликовская Е.Л. Генезис гендерного фактора в политике / Е.Л. Куликовская // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2010. - №1. - С. 97-101; См. Айвазова С.Г. Политическое участие женщин: немного истории и теории/ С.Г. Айвазова // Женщина в российском обществе. - 2009. - №3. - C. 3-12 См. Аношина С.В. Политическая активность женщин в России: региональный аспект: автореф. дис. ... канд. полит. наук/ С.В. Аношина. - Саратов, 2009

Целый ряд диссертаций исследует гендерность и ее проявления в политике. Рассматривается политическая активность российских женщин (Аношина С.В.), гендерные роли в XXI веке См.: Власть, этнос, семья: гендерные роли в XXI веке: материалы междунар. обществ. и науч. форума (28-30 нояб. 2010 г., Москва)/ Правительство г. Москвы, Ин-т этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН, Рос ассоц. исслед. жен. истории. -М.: ИЭА РАН, 2010. -269 с. Большое внимание уделено гендерному равенство в современном мире (О.А. Воронина ) См.: Гендерное равенство в современном мире. Роль национальных механизмов/ Отв. ред. и сост. О.А. Воронина; Моск. центр гендер. исслед. и др. - М.: МАКС Пресс, 2008. - 768 с.. На примере России и Франции рассматривается гендерная интерпретация политики: теоретические подходы и политические практики (О.И. Жукова). См.:Жукова О.И. Гендерная интерпретация политики: теоретические подходы и политические практики (примеры России и Франции): автореф. дис. ... канд. полит. наук/ О.И.Жукова. -М., 2010. -30 с. Еще один пример, где сравниваются страны в контексте политического лидерства женщин в России и Германии.См.:Чукавина Е.С. Механизмы обеспечения политического лидерства женщин в современной России и Германии./ Е.С. Чукавина; Ижев. гос. техн. ун-т. -Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2007.-162 с.

Исследователей интересуют вопросы формирования национального механизма гендерного равенства в Российской Федерации (Исмагилова Л.Р.) См.: Исмагилова Л.Р. Формирование национального механизма гендерного равенства в Российской Федерации: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социол. наук/ Л.Р.Исмагилова. - Казань, 2010. -23 с., а также гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации. См.: Канапьянова Р.М. Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект: автореф. дис. ... д-ра полит. наук/ Р.М.Канапьянова. -М., 2007. -49 с.Изучается гендерная асимметрия политики: не институциональные и институциональные аспекты (Овчарова О.Г.), а также правовой статус женщин и его особенности в современном российском обществе. См.: Овчарова О.Г. Гендерная ассиметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты: автореф. дис. ... д-ра полит. наук / О.Г. Овчарова. - Саратов, 2008. - 46 с.; См. Богомазова О.И. Правовой статус женщин и его особенности в современном российском обществе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ О.И. Богомазова. - Владимир, 2008. - 21 с.

Следует выделить ряд работ, которые направлены на вопросы, касающиеся проблем гендерности именно в России: женщины в российском парламентаризме, роль женщины на современном этапе развития России, женщина во власти в России: карьерный рост и мотивация, женщина в российской власти: мотивация и стили лидерства См.: Женщины в российском парламентаризме: К 100-летию учреждения Гос. Думы в России. -М., [2007]. -[38] с. ;См. Роль женщины на современном этапе развития России: II Форум женщин ЦФО. Женский взгляд на приоритетные национальные проекты: III Форум женщин ЦФО / Аппарат полномоч. представителя Президента Рос. Федерации в Центр. федер. окр., Правительство Ряз. обл. -Рязань, 2007. -259 с.; См. Лапина Н.Ю. Женщина во власти в России: карьерный рост и мотивация / Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова // Россия и современный мир.- 2010. -№1. -С. 52-70; См. Чирикова А. Женщина в российской власти: мотивация и стили лидерства / А. Чирикова, Н. Лапина // Общество и экономика. - 2009. - №6. - C. 144-176.

Таким образом, проведенный анализ позволяет констатировать, что явление гендерности актуально для разных направлений научных исследований, в том числе и для политических.

В связи с этим нами поставлена цель данной курсовой работы: изучение гендерных тенденция в современной публичной политике. Для реализации поставленной цели сформулированы задачи:

во-первых, осветить теоретические аспекты гендерности и ее историческое развитие в политике;

во-вторых, выявить гендерную асимметрию в публичной политике на примере парламентов различных государств;

в-третьих, дать оценку российской публичной политике с точки зрения гендерного аспекта,

в-четвертых, проанализировать ситуацию гендерности в региональной политике на примере Астраханской области.

Объект исследования: гендерность как аспект публичной политики

Предмет: участие женщин в публичной политике и тенденции его изменения.

Структура курсовой работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Теоретико-методологические особенности гендерных аспектов в политике

В данном параграфе мы кратко осветим теоретические положения о гендерности, а также рассмотрим её историческое развитие в политике.

Гендер являет собой определение женщин и мужчин на основе их социальной роли. Он определяется концепцией задач, функций и ролей, предназначенных обществом женщинам и мужчинам в их общественной и личной жизни. Слово «гендер» (Приложение №1 «Гендерный глоссарий») заимствовал из грамматики и ввел в науки о поведении сексолог Джон Мани, вскоре оно стало широко использоваться социологами, психологами и юристами.

В понятие гендерности определенную роль занимает гендерный подход, который отличается тем, что направлен на женщин и мужчин, а не на женщин в отдельности. (Приложение №1«Гендерный глоссарий»)

Одним из главных вопросов гендерности является гендерное равенство, подразумевающее равное обладание женщинами и мужчинами социально ценных благ, возможностей, ресурсов и вознаграждений (Приложение №1 «Гендерный глоссарий»). Гендерное равенство не означает, что мужчины и женщины становятся одинаковыми, а то, что их возможности и жизненные шансы равны.

Важной категорией гендера является гендерный анализ. (Приложение №1«Гендерный глоссарий»). Он учитывает социальные и экономические различия между женщинами и мужчинами на каждом этапе разработки политики. Целью гендерного подхода является: выявление потенциально различного воздействия политических курсов, программ и законодательства, оказываемого на женщин и мужчин, а также обеспечение равнозначных результатов для женщин и мужчин, мальчиков и девочек, при проведении и планировании мер.

В общественных науках и особенно в феминизме «гендер» приобрёл более узкое значение, обозначая «социальный пол», то есть социально детерминированные роли, идентичности и сферы деятельности мужчин и женщин, зависящие не от биологических половых различий, а от социальной организации общества. (Приложение №1«Гендерный глоссарий»)

Центральное место в гендерных исследованиях занимают вопросы гендерности в политике. Эта проблема имеет своё историческое развитие.

Вплоть до XX в. женщины как социальная группа были практически исключены из сферы «большой политики», то есть государственных дел, а политическая деятельность являлась занятием мужчин. Это нашло свое отражение и в политической деятельности. Аристотель, характеризуя человека как «политическое животное», подразумевал под людьми только активных граждан полиса, из числа которых исключались женщины и рабы. См. : Аристотель. История животных. С. 85.В политической истории человечества было немало выдающихся женщин, которые оказали огромное влияние на ход политических событий в своих странах. Например, в Древнем мире такой была царица Арсиноя II (316-270 гг. до н.э.) из Александрии. Путем немалых усилий, добившись выгодного брака со своим младшим братом Птоломеем, Арсиноя взяла на себя значительную часть государственных дел. При ее активном участии был создан Мусейон -- своеобразный научно-исследовательский институт античной эпохи, где занимались поэзией, философией, астрономией, математикой, ботаникой и другими науками. Другой пример -- история египетской царицы Клеопатры (69-30 гг. до н.э.), которая благодаря своей красоте и мудрости, сыграла важную роль в бурных событиях борьбы Рима с Египтом.

В истории любой эпохи и любой страны найдется хотя бы одна женщина, занимавшая высокий пост и оказавшая существенное влияние на ход истории или на решение важной для страны политической проблемы. Например, в русской истории -- императрица Екатерина II, находившаяся у власти в течение 34 лет (1762-1796); премьер-министр Индии (1980-- 1989) Индира Ганди и британский премьер-министр (1979-1991) Маргарет Тэтчер. Большинство влиятельных женщин-политиков получили власть вследствие своей принадлежности к той или иной разновидности политической элиты в ситуации, когда равные им по статусу претенденты на власть среди мужчин отсутствовали (по причине смерти, малолетнего возраста и т.д.). Примеры из недавней европейской истории являются результатом активности феминистского движения 60--80-х годов. См.: Айвазова С.Г. Политическое участие женщин: немного истории и теории / С.Г. Айвазова // Женщина в российском обществе. - 2009. - №3. - C. 3-12

Все эти политические деятельницы обычно играли по традиционным (т.е. мужским) правилам политической игры. Они не говорили о специфических интересах женщин, не предлагали проектов их вовлечения в политику, не выделяли женщин как особый объект внимания и нередко превосходили мужчин в жестокости политических методов -- достаточно вспомнить, например, борьбу французской королевы Екатерины Медичи (1519-1589) со своими врагами.

Правовые и политические концепции Нового времени не вскрывали прав и интересов женщин, не предполагали их политической свободы и самостоятельности. Согласно теории Жан-Жака Руссо (1712-1778), женщина фактически исключена из сферы общественной жизни. «Все образование женщины должно осуществляться, имея в виду ее будущее отношение к мужчине. Угождать им, быть полезными им, превратить себя в любимую и почитаемую ими, чтобы обучать их, пока они маленькие, заботиться о них, когда они растут, давать им советы, утешать их и делать их жизнь более приятной и сладкой -- таковы обязанности женщины во все времена и именно им они должны обучаться, начиная с раннего детства». См. Руссо Ж.-Ж. Избр. соч.: В 3 т. М., 1961. Т. 1. С. 556.

Особняком в политической философии Нового времени стоит деятельность английского либерального философа Джона Стюарта Милля. В работе «Подчинение женщины» он выступает против общепринятого мнения, что женщины добровольно приняли доминирующую позицию мужчин. Он предлагает изменить существующую систему, в частности, предоставить женщинам избирательные права наравне с мужчинами. См. Дж. Ст. Милль «Подчинение женщины», 1869

В середине XIX веке привычная гендерная схема политической жизни начинает меняться под воздействием женского движения. В результате его активности на рубеже XIX и XX веков во многих европейских (а затем и неевропейских) странах женщинам были даны избирательные права.

С середины XX в. конституции большинства стран Европы и Америки, некоторых стран Азии и Африки содержат статьи, предоставляющие женщинам равные с мужчинами избирательные права. Однако и после принятия соответствующих законов стало очевидно, что расстановка политических сил существенно не изменилась: ни в одной из этих стран женщины не нарушили традиции мужского большинства в парламенте и не изменили правил «политической игры». См.: Мотузенко Б. Кершиц О. Политика как игра (основы игрового анализа политики

Феминистский политолог Кэрол Пэйтман констатирует противоречие между равенством граждан в условиях либеральной демократии и политическим подчинением женщин См.: Чикалина И. Феминистская перспектива в политической теории и пи практике// Посиделки. 1999. №10. Получив формально те же политические права, что и мужчины, большинство женщин продолжают находиться под влиянием общественных стереотипов, согласно которым политика, политическое участие и политическое лидерство являются второстепенным, с точки зрения предназначения женщины, делом. С другой стороны, мужчины, согласившись с юридическим равноправием женщин, также не готовы видеть в женщинах действительных участников политического процесса.

Несмотря на небольшое количество женщин в законодательных органах власти, можно констатировать, что в общественном мнении произошли значительные сдвиги относительно роли представительства женщин в органах власти и управления. Например, в 1978 г. 81% американцев признали вполне возможной победу женщины на выборах президента. Многие европейские партии, прежде всего социал-демократические, поддержали специальную программу «позитивных действий», побуждающую женщин выдвигать свои кандидатуры и предполагающую моральную и материальную поддержку женщин-кандидатов. См.: Учеб. Пособие для студентов вузов / Костикова И.В. и др.: Под общ. Ред. И.В. Костиковой. -- М.: Аспект Пресс, 2005. - 235 с.

Дискуссионной темой, касающейся участия женщин в политике, являются квоты, устанавливающие минимальное количество представителей того или иного пола во властных структурах (от 10 до 40%). Наиболее часто используют квотирование социал-демократические партии. В Швеции рекомендательная установка социал-демократов о том, что представительство каждого пола в органах управления не должно составлять менее 40%, была взята на вооружение и правыми и центристскими партиями. В результате к концу XX века доля женщин в руководящих органах различных уровней достигла 40%. Лейбористская партия Великобритании в 1989 г. также одобрила систему квот, в соответствии с которой следует выдвигать для участия в руководящих органах партии и выборах примерно равное количество женщин и мужчин См: Степанова Н.М. Опыт использования гендерных квот в странах Западной Европы // Общественные науки и современность. 1999. №4.

Еще сложнее обстоят дела с представительством женщин в органах исполнительной власти. Наиболее заметных успехов в этом направлении достигли страны Скандинавии. В Швеции в 1995 г. женщины составляли 50% правительства (11 министров из 22). И Финляндии женщины имели 6 министерских портфелей из 18, занимая такие ключевые посты, как министры обороны, иностранных дел, транспорта. В Норвегии из 18 членов кабинета -- 11 женщин. См: Вестник проекта «Школа лидерства и развития для женщин». 1998. №13

В заключение параграфа отметим, что, гендерные аспекты в обществе является достаточно значимым, что подтверждается сформировавшимися теоретическими обоснованиями и категориями и в политике они занимают все более доминирующее положение и имеют свое историческое развитие.

1.2 Гендерная асимметрия в публичной политике на примере парламентов различных государств

Гендернае асимметрия в политической жизни -- исторически сложившееся явление. Она проявляется во всех показателях политического участия и представительства: в отстаивании женщин от мужчин по уровню представленности в руководстве политических партий, органах законодательной и исполнительной власти на всех -- от муниципального до национального -- уровнях, а значит, и во влиянии на власть в целом. (Приложение 1 «Гендерный глоссарий»)

В данном параграфе рассматривается проблема гендерного неравенства в публичной политике. В качестве объекта выступает парламент - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей. Оперируя статистическими данными количественного состава мужчин и женщин в парламентах различных государств, будет выявлена гендерная асимметрия.

Следует отметить, что участие женщин-депутатов в работе парламентов крайне важно не только для них самих, но и для общества в целом. Речь идет о различиях в интересах. Так, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин. С этим связан также поиск эффективных путей использования человеческих ресурсов, поскольку лица обоего пола имеют разный опыт, знания, интуицию.

Тенденция усиления роли женщин в политике вплоть до избрания их президентами и премьерами ныне постепенно становится символом времени. Все современные развитые государства переходят к новым, современным функциям государства в связи с ростом требования населения к качеству жизни и переходом общества к новой ступени своего развития - информационному обществу, основанному на «экономике знаний». Продвижение женщин во власть рассматривается в настоящее время как инструмент стабильного, гуманного и устойчивого развития общества, поскольку реальное равноправие мужчин и женщин изменяет приоритеты государственной политики, жизнь страны в целом. Статистика свидетельствует, что государства, имеющие в своих парламентах и правительствах меньше 25-30% женщин, плохо справляются с проблемами охраны материнства и детства, прав ребенка, социальной защиты. А это указывает на то, что соблюдение и обеспечение прав человека в соответствии с основными демократическими требованиями не выполняется в полной мере. Поэтому не удивительно, что борьба за подлинную демократию включает в себя очень важную составляющую - полное равноправие женщин вплоть до паритета с мужчинами в правительствах, парламентах и во всех институтах государства, обеспечивающих социальную справедливость и стабильность в обществе.

В мире живет свыше 3 миллиардов женщин, в среднем они составляют половину или более половины населения любой страны. Избирательное право в большинстве стран женщины получили позднее мужчин. Например, в США мужчины - с 1870 г., а женщины - с 1920 г., в Японии мужчины - с 1925 г., женщины - с 1945 г. См.: Л. Никовская Женщины в политике Гендерное неравенство - серьезное препятствие на пути построения социального государства//Новая Политика. 2010

Данные IPU (Inter-Parliamentary-Union) о представительстве женщин в национальных парламентах зарубежных стран и России на 31.12.2010, которые представлены в Приложении 2 «Представительство женщин в национальных парламентах» указывают на то, что хотя женщины имеют избирательные права, до сих пор не наблюдается гендерного паритета во многих европейских парламентах. В половине из них представительство женщин не превышает 14%. Средняя цифра колеблется вокруг 21-22%, больше - в скандинавских странах. Опираясь на исторические факты, прослеживается следующая закономерность: получив избирательные права в 1906 г., женщины активно стали приходить в законодательную власть, но к 1930-40-м гг. в европейских парламентах наблюдается определенный спад их представительства. Резкий рывок происходит в 1970-е гг., и после этого периода ситуация стабилизируется: не падает и не растет, держится у отметки 35%. (Финляндия составляет исключение - 41,5%). Ни одна из стран не смогла перешагнуть оптимального рубежа в 50%.

Особый интерес представляют новые страны, недавно вступившие в Евросоюз и имеющие опыт освобождения от тоталитарного строя - Испания, Португалия, Венгрия. Так, до вступления в Евросоюз Испания, Португалия отличались низким представительством женщин в парламенте. После вступления постепенно наблюдался устойчивый рост. Венгрия, напротив, в социалистический период, благодаря квотам, имела достаточно высокий показатель представительства женщин в законодательной власти. Но после их отмены и перехода к модели свободных выборов произошло резкое падение численности. Общая тенденции, которая объясняет ситуацию во всех этих странах с представительством женщин в парламентах, состоит в медленном процессе изменения социальных стереотипов, связанных с участием женщин в политике. Там, где целенаправленно ведется работа по внедрению европейских демократических ценностей в общественное сознание, наблюдается постепенный процесс замещения прежних ценностей и практик, связанных с продвижением женщин во власть. Если посмотреть на посткоммунистические страны - Хорватию, Литву, Польшу, то они демонстрируют схожие тенденции с Западной Европой - после периода «бархатных революций» и перехода к свободных выборам наблюдается падение численности женщин в представительных органах власти, затем, благодаря значительным системным усилиям, происходит рывок, а далее наблюдается консервация численности на уровне 10%-14%. Хотя Польша отличается в лучшую сторону (показывает больше 26% вместе в верхней Палатой, практически также, как Англия).

Таким образом, практически все постсоциалистические страны после возврата к свободным выборам демонстрируют возврат к своим традиционным ценностям и стереотипам. И требуется время для вызревания новых демократических ценностей и практик.

Постепенное «переформатирование» задач современного государства не в последнюю очередь сформировало более жесткий запрос на восстановление гендерного баланса в руководстве государством и создания более рационального механизма управления страной на всех уровнях. См.: Л. Никовская Женщины в политике Гендерное неравенство - серьезное препятствие на пути построения социального государства//Новая Политика. 2010

Данные показывают, что многим странам удалось добиться представительства женщин в парламентах на уровне одной трети и более от общего числа депутатов. За вторую половину ХХ века процент женщин в законодательных органах власти в странах, имеющих парламенты, вырос в 4 раза.

Однако если обратиться к данным таблицы «Количество женщин в парламенте государств мира в порядке убывания» (Приложение 4), мы видим, что:

во-первых, на момент 2010 года количество женщин в Нижней палате значительно больше, чем в Верхней;

во-вторых, наибольшее количество женщин Нижней и Верхней палат представлены в странах Руанда, Швеция, Куба, Исландия, Нидерланды, Финляндия, Норвегия, Бельгия, Мозамбик;

в-третьих, Россия в этом списке занимает 82 место из 188 стран.

Таким образом, согласно статистике IPU, Россия делит 82 место с Гвинеей-Бисау, 85 место занимает Камерун. По показателю участия женщин в высших органах представительной власти Россию оставили далеко позади не только европейские страны СНГ, но и Таджикистан (17,5%), Узбекистан (17,5%), Туркменистан (16%), Казахстан (15,9%).

В заключение главы отметим, что: во-первых, гендерный аспект в публичной политике занимает большое место и в настоящее время претерпевает изменения; во-вторых, неоспорим тот факт, что до сих пор в публичной политике преобладает ярко выраженная гендерная асимметрия, заключающаяся в доминировании мужчин.

Глава 2. Оценка российской публичной политики с точки зрения гендерного аспекта

В предыдущей главе мы ссылались на данные IPU (Inter-Parliamentary-Union) на конец декабря 2010 г., в которых показатели представленности женщин в парламентах различных государств, Россия занимает 82 место среди 188 стран мира, имеющих органы законодательной власти. Эта ситуация неблагополучна с учетом гендерного аспекта. Это подтверждается в докладе «Глобальный гендерный разрыв», подготовленный аналитиками Всемирно экономического форума в Давосе (WEF) The Global gender gap. Report 2007. World Economic Forum. Geneva, Switzerland, 2010.

Согласно расчетам, WEF, представленных в Приложении 4 «График составляющие рейтинга GLOBAL GENDER GAP в 2010 году для разных стран», включающим данные статистики международных организаций, основная проблема России - не столько обеспечение равных возможностей мужчин и женщин в экономической сфере, где ее показатели лучше, чем во многих странах мира, сколько отчетливо выраженная проблема политических возможностей и представленности женщин в выборных органах власти. Так, по показателю «уровень занятости» мужчин и женщин Россия занимает 18 место в списке этих стран; по показателю «заработная плата» мужчин и женщин - 58 место, но по показателю представленности женщин в парламенте - уже только 93 место, а по показателю числа женщин в правительственном кабинете (министры) 121 место. См.: С.Айвазова: Российские выборы:гендерное прочтение,М.2008,200с,17Такое положение дел связано с историей и ментальными особенностями российского общества.

Сложившийся в советское время гендерный порядок можно квалифицировать как скрытую дискриминацию женщин. А в политической сфере - как имитационную политику гендерного равноправия, которая строилась на сочетании маргинализации женщин в структурах реальной власти и их демонстративной общественной активности. См. С. Айвазова: Российские выборы:гендерное прочтение,М.2008,200с,29

Слабый гражданский потенциал женщин, слабая осознанность проблематики прав человека, эмансипация в условиях авторитарной модернизации, в границах устанавливаемых государством, - вот то историческое наследие, которое определяет сегодня структуру их гражданских и политических возможностей.

Не случайно, в нынешней России даже правозащитники всерьез сомневаются в правомочности самой темы гендерного равноправия и зачастую не признают права женщин составной частью проблематики прав человека. А в общественных дискуссиях любой разговор о правах женщин, очень быстро сводится либо к проблеме материнства и детства в духе биологического редукционизма. См: И. Хакамада: «Секс в большой политике». М., 2006

В начале заявленных демократических реформ формально выбор был сделан в пользу гендерного равноправия и его институциональной логики. В текст Конституции РФ 1993 года включается норма, предусматривающая не просто равенство прав и свобод женщин и мужчин, но и равенство их возможностей. Эта норма закреплена в статье 19 (часть 3) Конституции.

Этот выбор был продиктован двумя достаточно разными факторами.

С одной стороны, потребностью войти в круг наиболее развитых, демократически ориентированных стран мира и быть их признанным партнером. А для этих стран принцип гендерного равноправия - знаковый, символизирующий приверженность демократическим ценностям. С другой, - необходимостью отреагировать на социальные ожидания тех групп российских граждан, которые были в тот момент движущей силой происходивших перемен. В частности, ответить на требования активных в ту пору женских организаций, выдвинувших лозунг «От равных прав - к равным возможностям». Но постепенно необходимость в учете этих факторов отпадает. Так называемые «нулевые годы» становятся годами стабилизации - и, главное, кристаллизации - российской политической системы, которая все отчетливее склоняется к традиционализму. В российском варианте политический традиционализм проявляется в тенденции к персонализации (даже сакрализации) власти, в специфике отбора политической элиты - скорее не столько по объективным качествам, сколько по воле начальства, в непубличном характере разрешения межэлитных конфликтов и, как, следствие, в резком сужении самого пространства публичной политики. См.: Казанцев А. Внутриэлитные комбинации и «молчаливое соглашение». // Политический журнал. 2007, №11-12. С.81-83

Все эти характерные черты традиционализма, обозначившегося в российской политической системе, дали о себе знать уже в ходе парламентских и президентских выборов 2003-2004 годов. Эти выборы показали, что в условиях «укрепления президентской вертикали власти», или «консолидации власти», сузилось пространство открытой политической состязательности, конкурентности, и, соответственно, повысилась значимость так называемого административного ресурса в багаже участников предвыборной борьбы, впрочем, не намного сократив значимость ресурса финансового. В рамках темы гендерного равенства важно то, что такая корректировка в правилах игры на выборах обострила проблему «социального лифта» - возможности подняться на вершины власти новым людям, в интересующем нас случае - женщинам. См.: С. Айвазова, Г. Кертман. Мы выбираем, нас выбирают Обострила, несмотря на то, что под давлением женских организаций в 2001 году в закон «О политических партиях» (статья 8, часть 4) была внесена норма равных возможностей участия женщин и мужчин в политике, включая участие в выборах не только в качестве избирательниц, но и в качестве избираемых. Еще один признак сужения возможностей для женщин проявился в том, что среди стартовавших на выборах 2003 года партий и блоков впервые за десять лет не было собственно женских объединений, которые, начиная с 1993 года, являлись самостоятельными игроками на российском политическом поле. Это связано с рядом причин - институциональных, политических, психологических и даже экономических.См.: С. Айвазова. Русские женщины в лабиринте равноправия. С. 125-128. Главная из них кроется в отсутствии надлежащей административной поддержки. Без одобрения властей женские объединения не рисковали вступить в предвыборную борьбу.

После избирательного цикла 2003-2004 годов произошли знаковые изменения в государственной политике в области гендерного равноправия. Вскоре после своего переизбрания на пост Президента страны В. Путин представил на утверждение в Государственную Думу состав нового правительственного кабинета. Среди предложенных им кандидатур не оказалось ни одного женского имени. Эта ситуация была отчасти выправлена только в 2007 году, когда в правительство премьера В. Зубкова были введены две женщины - министром здравоохранения и социального развития стала Т. Голикова, министром экономического развития Э. Набиуллина. Что касается правительства Российской Федерации под председательством В.В. Путина (с 8 мая 2008 года - 7 мая 2012 г.) то здесь, помимо министра здравоохранения и социального развития (Т. Голикова), министра экономического развития (Э. Набиуллина), введена в правительство еще одна женщина - Е. Скрынник (с 12 марта 2009) -министр сельского хозяйства Российской Федерации. И наконец, с 31 августа 2011 года Валентина Матвиенко становится членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Санкт-Петербурга.

Претерпело существенные изменения избирательное законодательство. Был принят федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот закон установил сразу несколько новых правил избрания парламентариев. Прежде всего, он изменил саму формулу выборов - мажоритарная система голосования, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются, была заменена пропорциональной, при которой места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. Вследствие чего были отменены выборы по одномандатным округам. Кроме того, законодатели сняли норму обязательной минимальной явки избирателей; отменили графу «против всех» в избирательных бюллетенях; ввели запрет на избирательный блоки и коалиции; установили 7-процентный избирательный порог для прохождения партий в Государственную Думу.

Главный аргумент в пользу этих серьезных изменений - необходимость стимулировать объединительные процессы в партийном строительстве, развивать российскую многопартийность за счет формирования влиятельных политических партий, способных разрабатывать обоснованные партийные программы, которые имели бы общенациональное значение, и добиваться претворения их в жизнь. Все это, по мнению законодателей, должно было позволить избирателям более обоснованно и ответственно делать свой выбор при голосовании за соответствующие федеральные списки кандидатов. С. Айвазова: Российские выборы:гендерное прочтение, М. 2008, 200 с, 29 В ходе предварительной подготовки и обсуждения данного закона о выборах бывший в ту пору главой ЦИК А. Вешняков, ссылаясь на мировой опыт, неоднократно заявлял, что наряду с этими изменениями в его текст следовало бы включить норму гендерного равноправия. На стадии разработки закона члены экспертного совета Комитета ГД по делам женщин, семьи и детей подготовили конкретные поправки, которые могли бы обеспечить выравнивание позиций женщин и мужчин в избирательном процессе. В двух из них следующим образом была сформулирована норма гендерного представительства: «При выдвижении политическими партиями списков кандидатов число кандидатов одного пола не может быть менее 30 процентов. При этом в списке не должно быть указано подряд более двух кандидатов одного пола». Эти поправки натолкнулись на сопротивление значительной части законодателей и были отклонены. Основной аргумент против поправок звучал символически: «Вы требуете 30% мест отдать женщинам. Сегодня они имеют 10%. Это значит, что 20% мужчин должны потерять свои места в списках. Это - дискриминация». И второй аргумент: «Наши избирательницы не хотят, чтобы женщины шли в политику. Этого требуют только феминистки. Я буду защищать позицию моих избирательниц» С.Айвазова: Российские выборы: гендерное прочтение, М.2008, 200 с, 31.

Данные опроса общественного мнения, проведенного службой «Левада-центр» в апреле 2009 года, свидетельствовали о другом. В тот момент, когда депутаты отклонили гендерные поправки, на вопрос о целесообразности внесения гендерной нормы в избирательное законодательство 60% респондентов ответили, что это нужно делать, и только 28% высказались против. То есть, большинство избирателей были на стороне тех, кто добивался реализации данных поправок, а депутаты либо не знали настроений своих избирателей, либо попросту вводили общественность в заблуждение.

В ходе проведения парламентских и президентских выборов 2007-2008 и 2011-20012 годов российское законодательство обязывало их участников при отборе кандидатов в общефедеральные списки, а также при выдвижении кандидатов на пост президента страны, учитывать нормы гендерного равноправия, которые содержатся в действующей Конституции РФ и в законе «О политических партиях». Например, в 2008 году на пост президента страны из 14 кандидатов только 2 женщины подали заявки, это Лидия Бедная - самовыдвижение и Светлана Пеунова - лидер незарегистрированной партии «Воля». Обоим кандидатам стало отказано, вследствие того, что не были представлены все необходимые документы, а также, не представлено достаточного для регистрации числа подписей.

На президентских выборах в 2012 году ситуация не изменилась: из 15 кандидатов также только два представителя женского пола подали свои заявки: Татьяна Постнова - экономист-международник и Мария Соловьенко журналистка дальневосточной газеты «Народное вече». Съезд сторонников Т. Постновой не состоялся из-за неявки делегатов, и её инициативная группа не была зарегистрирована; Мария Соловьенко не сумела собрать инициативную группу в 500 человек и не была зарегистрирована кандидатом в президенты. Исходя из этого, наблюдается тенденция, что женщина в России не сможет даже поучаствовать в выборах, так как ей будет отказано по ряду объективных причин.

Необходимо осветить гендерную тенденцию на примере Государственной Думы Российской Федерации. (Приложение 5) Хоть процент женщин в Государственной Думе не велик (не превышает 15%), в последнем 5-ом созыве он заметно больше, чем в других созывах. Например, относительно 4-го созыва, в 5-ом созыве женщин стало немного больше. Однако это увеличение настолько мало, что не меняет ситуацию гендерного неравенства.

Что касается состава Федерального Собрания Российской Федерации (Приложение 6) (на 1 января 2010 г.), то здесь так же ярко выражена гендерная асимметрия. В составе Федерального Собрания Российской Федерации мало представлены женщины и молодежь, тогда как мужчин и представителей зрелого поколения намного больше. Например, в партиях Единая Россия 269 мужчин, а женщин - 46; в КПРФ 53 мужчины, а женщин - 4; в ЛДПР мужчин 36, а женщин 4, в Справедливой России мужчин 27, а женщин 11. Такое гендерное неравенство, скорее всего, будет неблагоприятно сказываться на политических решениях и действиях.

Таким образом, в российской публичной политике гендерный аспект проявляется следующим образом: при всех правах женщины на равенство с мужчиной в политической деятельности происходит скрытая дискриминация с одной стороны и инерция патриархальных взглядов- с другой.

2.2 Гендерный аспект в региональной политике на примере Астраханской области

Во всех регионах России преобладает гендерная асимметрия (Приложение 7). В наибольшей степени гендерное неравенство преобладает в Магаданской области 0% женщин, Челябинская, Тамбовская области по 2% и Брянская область 3% женщин, входящих в состав депутатов Законодательных (Представительных) органов Государственной власти. Ни в одном из субъектов Российской Федерации доля женщин в составе депутатов Законодательных (Представительных) органов Государственной власти не превышает 50%. Максимальный показатель наблюдается в Республике Тыва 34%, Еврейской автономной области 38% и Чукотской области 42% женщин, входящих в состав депутатов Законодательных ( Представительных) органов Государственной власти.

Что касается Астраханской области, то здесь гендерная асимметрия также ярко выражена, как и во всех регионах России. Из списка 58 депутатов Законодательных органов Государственной власти, представлено только 6 женских имен, что составляет 8%. Следует подробно рассмотреть списки депутатов, входящих в состав Государственной Думы Астраханской области.

Первым заместителем Председателя Государственной Думы Астраханской области является Родненко Ирина Васильевна.

Необходимо также рассмотреть составы комитетов Государственной Думы Астраханской области и участие в них женщин.

Состав женщин в комитете по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии составляет 0%.

В составе комитета Думы Астраханской области четвертого созыва по бюджетно-финансовой, экономической, налоговой политике из 17 депутатов представлена одна женщина, которая является председателем комитета - Максимова Татьяна Николаевна.

Состав женщин в комитете по местному самоуправлению составляет 0%. В комитете Думы Астраханской области пятого созыва по государственному строительству, законности, правопорядку и безопасности из 17 депутатов представлена только одна женщина, являющаяся членом комитета - Быховец Наталья Михайловна.

Что касается комитета Думы Астраханской области пятого созыва по здравоохранению и социальному развитию, то здесь представлены две женщины, одна из которых является первым заместителем председателя комитета - Брынцева Ирина Александровна, а вторая - член комитета - Буянская Наталия Анатольевна. Остальные восемь депутатов - мужчины (Козлов А.В., Башкин А.Д., Гальченко Д.В., Иванцов А.Б., Каманин А.В., Колачевский А.Ф., Кочков А.Н., Петелин О.А.).

В составе комитета Думы Астраханской области пятого созыва по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму женщин составляет 0%.

В составе комитета Думы Астраханской области пятого созыва по промышленной политике, предпринимательству, туризму и торговле наблюдается только 1 женщина из 8 депутатов. Это Мироненко Лариса Вячеславовна, которая является заместителем председателя комитета.

Состав комитета Думы Астраханской области пятого созыва по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству включает 16 депутатов, 4 из которых - женщины: Буянская Наталия Анатольевна, Быховец Наталья Михайловна, Мироненко Лариса Вячеславовна, Родненко Ирина Васильевна.

Кроме комитетов Думы Астраханской области необходимо также рассмотреть фракции и выявить в них гендерную асимметрию.

Из 41 депутата только 5 женщин смогли войти в список депутатов фракции "Единая Россия". Это Ирина Васильевна Родненко, являющаяся руководителем фракции, Брынцева Ирина Александровна, Максимова Татьяна Николаевна, Мироненко Лариса Вячеславовн, Шабанова Мунира Растямовна. В партии «Справедливая Россия» из 5 депутатов представлена только одна женщина - Быховец Наталья Михайловна. А в таких партиях как КПРФ И ЛДПР женщин не представлено вообще. (0%) http://astroblduma.ru/vm/strukt_sost_dum/str_dumu.

Таким образом, гендерный аспект в региональной политике на примере Астраханской области показывает, что представительство женщин, как и в других регионах России очень мало.

Заключение

В курсовой работе, целью которой стало изучение гендерных тенденций в публичной политике, были подняты вопросы об участии женщин в политической жизни. Для реализации поставленной цели решались определенные задачи.

В ходе освещения теоретических аспектов гендерности и ее исторического развития в политике было выяснено, что явление гендерности в обществе является достаточно значимым, что подтверждается сформировавшимися теоретическими обоснованиями и категориями. Кроме этого проблемы гендерности в политике занимают все более доминирующее положение, а также имеет свое историческое развитие.

В процессе выявления гендерной асимметрии в публичной политике на примере парламентов различных государств, стало известно, что согласно статистике IPU, женщин в парламенте меньше, чем мужчин. При этом в скандинавских странах наметилась стабильная тенденция к увеличению женщин в публичной политике.

В результате изучения тенденции относительно участия женщин в публичной политике можно сказать, что при всех правах женщины на равенство с мужчиной в политической деятельности происходит скрытая дискриминация с одной стороны и инерция патриархальных взглядов- с другой.

Анализируя ситуацию гендерности в региональной политике на примере Астраханской области, стало понятно, что представительство женщин, как и в других регионах России очень мало. В Государственной Даме Астраханской области женщин представлено всего 6 из 58 депутатов.

Таким образом, гендерные тенденции в современной публичной политике свидетельствуют о том, что:

- во-первых, по-прежнему существует ярко выраженная гендерная асимметрия;

- во-вторых, намечается тенденция к увеличению количественного участия женщин в публичной политике во многих странах мира, в том числе и в России;

- в-третьих, тенденция к увеличению количественного участия женщин в публичной политике возможна только при активной общественной поддержке.

гендерный равноправие политика парламент

Список литературы

1. Антология гендерных исследований. Сб. пер. / Сост. и комментарии Е.И. Гаповой и А.Р. Усмановой. Минск: Пропилеи, 2000.

2. Теория и методология гендерных исследований. М.: МЦГИ, 2001.

3. Хрестоматия по курсу "Основы гендерных исследований" М.: МЦГИ, 2000.

4. Хрестоматия феминистских текстов. Переводы / Под ред. Е. Здравомысловой, А. Темкиной. СПб.: Дмитрий Буланин, 2000

5. Айвазова С.Г. Российские выборы - гендерное прочтение / С. Айвазова; Консорциум жен. неправит. об-ний, Ин-т социологии РАН. - М., 2008. - [439] с. (книга доступна на сайте Консорциума женских неправительственных объединений по адресу:

6. Аношина С.В. Политическая активность женщин в России: региональный аспект: автореф. дис. ... канд. полит. наук/ С.В. Аношина. - Саратов, 2009.

7. Богомазова О.И. Правовой статус женщин и его особенности в современном российском обществе: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / О.И. Богомазова. - Владимир, 2008.

8. Власть, этнос, семья: гендерные роли в XXI веке: материалы междунар. обществ. и науч. форума (28-30 нояб. 2010 г., Москва)/ Правительство г. Москвы, Ин-т этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН, Рос ассоц. исслед. жен. истории. - М.: ИЭА РАН, 2010.

9. Гендерное равенство в современном мире. Роль национальных механизмов / Отв. ред. и сост. О.А. Воронина; Моск. центр гендер. исслед. и др. - М.: МАКС Пресс, 2008.

10. Женщины в российском парламентаризме: К 100-летию учреждения Гос. Думы в России. - М., [2007].

11. Жукова О.И. Гендерная интерпретация политики: теоретические подходы и политические практики (примеры России и Франции): автореф. дис. ... канд. полит. наук/ О.И. Жукова. - М., 2010

12. Исмагилова Л.Р. Формирование национального механизма гендерного равенства в Российской Федерации: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социол. наук/ Л.Р. Исмагилова. - Казань, 2010.

13. Канапьянова Р.М. Гендерные процессы в структуре государственной власти Российской Федерации: социально-политический аспект: автореф. дис. ... д-ра полит. Наук / Р.М. Канапьянова. - М., 2007. -49 с.

14. Международное право и защита прав женщин: к 30-летию Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: прошлое, настоящее, будущее: материалы «круглого стола» Института государства и права РАН 5 июня 2009 г./Ин-т государства и права Рос. акад. наук; [сост. Е.В. Скурко]. - М.: Ин-т государства и права РАН, 2009.

15. Овчарова О.Г. Гендерная ассиметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты: автореф. дис. ... д-ра полит. наук / О.Г. Овчарова. - Саратов, 2008. - 46 с.

16. Поленина С.В. Право, гендер и культура в условиях глобализации / С.В. Поленина, Е.В. Скурко; Ин-т государства и права РАН, Междунар. союз юристов. - М.: Формула права, 2009.

17. Роль женщины на современном этапе развития России: II Форум женщин ЦФО. Женский взгляд на приоритетные национальные проекты: III Форум женщин ЦФО/ Аппарат полномоч. представителя Президента Рос. Федерации в Центр. федер. окр., Правительство Ряз. обл. - Рязань, 2007.

18. Согласованные выводы Комиссии по положению женщин по важнейшим проблемным областям в рамках Пекинской платформы действий, 1996-2009 годы / Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел по улучшению положения женщин. - Нью-Йорк: ООН, 2010.. (издание из фондов Российской государственной библиотеки)