Социальная работа в городе Пущино

В силу социального характера реализация Государственной программы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия граждан в Московской области, улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей. Выполнению поставленных задач и достижению показателей могут помешать риски, которые могут возникнуть, если ухудшится экономическая ситуация в Российской Федерации и Московской области. Вместе с тем опыт развития Московской области в условиях финансового кризиса 2008-2009 годов показал, что и в таких условиях Правительство Московской области в полном объеме выполняет государственные социальные обязательства. Одним из внутренних рисков реализации Государственной программы является текучесть кадров социальных работников в отдельных государственных учреждениях социального обслуживания Московской области, обусловленная низкой заработной платой. Реализация Государственной программы направлена на ликвидацию данного риска путем реализации мероприятий по повышению заработной платы социальных работников. Государственная программа разработана на основе реализуемых Министерством социальной защиты населения Московской области долгосрочных целевых программ Московской области: "Доступная среда" на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 № 1649/54 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Доступная среда" на 2012-2015 годы"), "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 № 1650/54 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы", "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012 - 2015 годах", 11 утвержденной постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 № 1479/49 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах", "Социальная защита населения Московской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 № 1052/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Социальная защита населения Московской области на 2013-2015 годы". Реализация мероприятий Государственной программы обеспечит: выполнение в полном объеме социальных гарантий, установленных законодательством; повышение уровня удовлетворения потребности пожилых граждан в постоянном постороннем уходе с 88,1 процента в 2012 году до 100 процентов в 2018 году; повышение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с 16,8 процента в 2012 году до 60 процентов в 2018 году; повышение соотношения средней заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания Московской области к средней заработной плате в Московской области с 53,2 процента в 2012 году до 100 процентов в 2018 году.

Рассматривая основные мероприятия и рекомендации по улучшению и повышению эффективности работы администрации, необходимо направить на решение два основных вопроса, а именно:

-формирование и внедрение управленческого механизма, который обеспечит увеличение эффективности работы муниципальных служащих

-формирование оптимального организационного, информационного, методического условия для управленческой деятельности муниципальных служащих

Разработка и реализация первого вопроса необходимо проводить в два этапа. На первом этапе необходимо обеспечить структурную перестройку администрации и подготовить новое положение о подразделениях администрации города Пущино. Второй этап должен предусмотреть разработку и внедрение нормативно-правовых документов, которые способны определить управленческую роль администрации в решении социально-экономической проблемы.

Провод работу по структурной перестройке администрации, нужно учитывать, что структура управления это некое упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав и обязанностей между главой города, администрацией и управленческими и исполнительными звеньями.

Также важно наличие таких документов у муниципального образования, как: Устав города, постановление главы города о штатном расписании, постановление главы города о структуре районной администрации, постановление главы города об утверждении положения о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной выступает социальная сфера.

Например, на сегодняшний день в городской администрации города Пущино, нормативно закреплена деятельность некоторых структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), формируют организационную структуру администрации, где сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Допустим, для функциональной системы положительным выступает наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Исходя из этого, отметим, что сопоставляя данные определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Пущино и с положениями о подразделениях, можно сказать, что реализованная организационная форма городского административного управления выступает в качестве оптимальной с точки зрения теории и практики. Хотя реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в большей степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Исходя из этого развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.

Данные меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К данным механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

Заключение

Местное самоуправление выступает в качестве способа децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, который более приближен к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решениях вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними. Территориальная организация это один из наиболее трудных вопросов создания системы местного самоуправления в нашей стране. Выбор оптимального размера территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многочисленных разносторонних критериев.

На сегодняшний день, на основании развития местного самоуправления все растет роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, который основан на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, которая носит междисциплинарный характер.

Муниципальная социальна политика построена в русле социальной политики государства и во взаимосвязи с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов страны. Через муниципальную социальную политику реализуются собственные полномочия местного самоуправления, а также переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

В качестве основных направлений муниципальной социальной политики фактически реализуемыми органами местного самоуправления города Пущино Московской области выступают следующие:

* содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

* содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

* участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

* организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

* организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

* создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

* создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

* реализация муниципальной молодежной политики.

К актуальным проблемам совершенствования деятельности муниципального образования относятся:

1) проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и др.

2) финансово-экономические проблемы: финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и др.

3) блок проблем организации управления муниципальными образованиями: структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и др.

4) вопросы социально-экономической политики: реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и др.

5) проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.

6) подготовка, переподготовка и расстановка кадров: организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление".

7) иные проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и др.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) "О вынужденных переселенцах"

2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

4. Письмо Минтруда РФ от 05.01.2003 N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"

5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации"

6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

8. Устав муниципального образования города Пущино от 03.14.2005.

9.Федеральный Закон от 2.3.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 7.02.2007).

10.Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

11.Постановление от 25.05.2008 г. № 170 "О совершенствовании деятельности органов исполнительной власти Московской области в сфере социальной поддержки населения".

12.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании".

13.Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал Имущественные отношения в РФ 9(36), 2009 г.

14.Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 178 с.

15.Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. - 472 с.

16. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2009. - 416 с.

17.Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. - М.: Магистр, 2010. - 345 с.

18.Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. - 320 с.

20.Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 40 с.

21. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. - 493 с.

22.Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2013. - № 4 - С. 13-19.

23.Мартин Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2009. - 340 с.

24.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2009. - 240 с.

25.Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2009. Статья "Примерная должностная инструкция муниципального служащего".

26.Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Издательство РАГС. 2009. - 138 с.

27.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999.

28.Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 40 с.

29.Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

30.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов-на-Дону: АООТ "Ростиздат", 2007. - 458 с.

31.Родионова М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. - 2004. - №2.

32.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

33. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.

34.Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. - 125 с.

35. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. - 248 с.

36.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. - Ростов-Н/Д: "Феникс", 2003. - 384 с.

37.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

38. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. - 2004. - № 10.

39. http://www.pushchino.ru/

40. http://www.rusprofile.ru/id/3852072

41. http://inpushchino.ru/

42. http://www.360cities.net/area/puschino-moscow-russia

43. http://pushino-oka.ru/

44. http://pmvd.info/ru/pushchino/

45. http://www.pushchino.ru/index.php?option=com_docman&Itemid=234

Размещено на Allbest.ru