Адресность и относительная длительность бедности в России

5. Политика "толерантности" к неформальному сектору экономики. Мировой опыт также показывает, что в условиях экономических трудностей неформальный сектор экономики может выступать как их амортизатор - "поглощает", то есть обеспечивает занятость и доходы, не только часть официально работающих (через вторичную занятость), но и значительную часть полностью и "частично" безработных (вынужденно работающих на условиях неполного рабочего времени или отправленных в административные отпуска). [15]

Неформальная занятость - это не только снижение фактической безработицы. Она способствует заполнению не престижных, не привлекательных с точки зрения условий и оплаты труда рабочих мест. Поэтому в переживаемой в настоящее время Россией нестабильной экономической ситуации неформальный сектор следует рассматривать в качестве фактора, обеспечивающего новые возможности для трудоустройства бедных и неквалифицированных людей и получения ими доходов и, следовательно, способствующего снижению уровня бедности. [3]

Основа государственной политики по отношению к данному сегменту экономики - более полный учет производимой продукции и услуг в неформальном секторе экономики, домашних предприятиях и соответствующих доходов населения. Вместе с тем, необходимы разработка и апробация методики измерения бедности, включающей в качестве неотъемлемого компонента оценку доходов от теневой экономики.

6. Социальная защиты населения - одно из ключевых направлений сокращения бедности и снижения экономического неравенства населения. Она невозможна без совершенствования функционирования систем социального страхования и социальной помощи, направленных, соответственно, на улучшение финансовой устойчивости и повышение охвата и адресности этого института. Необходимы привязка конкретных механизмов социальной защиты населения к задачам государственной социальной политики, принципу адресности предоставления, темпам инфляции, а также переход на предоставление адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта. [15]

Как показывает международный опыт, наиболее эффективно бороться с бедностью и повышать жизненный уровень населения можно путем проведения "равновесной политики" между стимулами рынка труда и социальной защитой населения.

7. Повышение адаптационных ресурсов домохозяйств, таких как уровень профессиональной подготовки и квалификации их членов, уровень и качество образования, усиление трудовой мотивации, стимулирование производительности труда, способность к самообразованию, психологическая подготовленность к смене места работы и др. [15]

8. Преодоление "социального иждивенчества", когда трудоспособные члены семьи ориентированы не на активную экономическую деятельность, связанную с получением доходов от занятости, а предпочитают не работать, получать социальную помощь и жить на пособия, если они достаточно высоки. Поэтому вовлечению бедного трудоспособного населения в программы занятости, образования, повышения квалификации необходимо уделять первостепенное значение. Для таких трудоспособных социальных иждивенцев необходимо установить принцип: обязательным условием получения определенных видов социальной помощи и льгот является их участие в программах занятости и обучения. [15]

9. Нормализация образа жизни населения в самом широком смысле. Государственная политика в этой области должна быть направлена на то, чтобы дать людям равные возможности выбирать здоровый образ жизни и помогать преодолевать такие привычки и заболевания как курение, алкоголизм, потребление наркотиков. Мотивация вести здоровый образ жизни (правильное питание, занятия физической культурой и спортом и др.) должна закладываться у людей с детства. [15]

10. Меры и инвестиции в раннее развитие детей. Развитие детей в раннем возрасте, питание и программы питания в школе, пособия многодетным семьям, политика в отношении беспризорных и безнадзорных детей, программы по противодействию маргинализации (бродяжничество, попрошайничание, наркомания, преступность и др.) являются важными инструментами социальной защиты по преодолению детской бедности.

11. Политика в отношении лиц без определенного места жительства и занятий (Бомжей) - нищих, бездомных, бродяг и др. должна строиться на признании их равноправными членами общества и их посильной интеграции в жизнь общества, охвате сетями социальной поддержки. [15]

2.2 Основные принципы адресной социальной поддержки населения

В России в дополнение к сохранившемуся масштабному субсидированию жилищно-коммунального хозяйства и образования федеральным законодательством предусмотрены 206 видов социальных выплат, льгот и пособий, которые предоставляются без учета нуждаемости 98 категориям населения, а региональное законодательство предусматривает 229 видов выплат и льгот для 332 групп граждан. Льготами охвачено не менее 60% населения. При этом размер каждой из выплат, как правило, очень мал, составляет 1-7% процентов от прожиточного минимума. Большинство из социальных льгот и выплат предоставляется различными ведомствами и на основе разных правил, что, с одной стороны, увеличивает административные издержки на оказание социальной помощи населению, а с другой - приводит к неоправданным затратам времени получателей помощи.

Исполнение всех социальных обязательств, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, нереально; это потребовало бы роста бюджетных доходов в 2_3 раза. К сожалению, реформа социального законодательства проходит крайне медленно. Это тяжело сказывается на бюджетах муниципальных образований, на которые ложится основная ответственность за реализацию федеральных законов по льготам и выплатам населению. При этом существующая система межбюджетных отношений не осуществляет функцию выравнивания. Среднедушевые расходы территориальных бюджетов на социальную политику, рассчитанные в процентах к региональному прожиточному минимуму, выше в тех регионах, где ниже уровень бедности. [7]

Однако допустим, что все предусмотренные законодательством социальные льготы и выплаты финансируются полностью. Поможет ли это решить сегодняшние проблемы населения? Нет, так как нынешняя система социальной защиты в своих основных чертах соответствует прежнему социалистическому способу хозяйства, не адаптирована к условиям экономического неравенства и возникшей социальной дифференциации. Основная проблема сегодня - это проблема бедности, поэтому необходимо сосредоточить ограниченные общественные ресурсы на помощи самым нуждающимся. Требование перехода к адресной социальной поддержке населения появилось на повестке дня не только в связи с бюджетным кризисом, но и в связи с невозможностью решить проблему бедности традиционными методами. [7]

В настоящее время понятия помощи бедным и помощи гражданам с особыми заслугами перед государством подменяют друг друга. Это приводит к абсурдным ситуациям, когда льготами по оплате услуг детских образовательных учреждений пользуются судьи и ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС. Адресная социальная поддержка оказывается бедным и должна быть четко отделена от всех других социальных благ. Государство вправе предоставлять дополнительные блага тем, кто оказал ему значительные услуги, а также профессиональным группам. Однако нужно четко указывать, что ветераны Великой Отечественной войны, Афганистана и Чечни получают социальные привилегии, потому что они участвовали в боевых действиях, а не потому, что относятся к малообеспеченным слоям населения. Адресная социальная помощь не занимается социальными гарантиями гражданам с особыми заслугами перед государством - ветеранам войны и труда, участникам боевых действий в Афганистане, Чечне и т. п. Формы социальных привилегий для лиц с особыми заслугами перед государством могут быть совсем иными, чем используемые сегодня льготы.

Адресная помощь не подменяет различные виды социальной работы, например работу с инвалидами. Любой ребенок с проблемами развития - родился он в бедной или в богатой семье _ нуждается в профессиональной помощи. Но для более обеспеченных эти услуги должны быть платными. [7]

Какие принципы лежат в основе "идеальной модели" адресной социальной поддержки населения? Прежде всего, это точное определения адресата.

В российских общенациональных программах используется либо категориальный метод - наиболее обобщенная, приблизительная оценка бедности косвенным путем (льготы), либо прямые методы оценки дохода (жилищные субсидии, детские пособия). В социальных программах на местном уровне среди трех признаков, прямо или косвенно характеризующих нуждаемость (социально-демографическая характеристика семьи, текущий денежный доход, имущество), наибольшее значение при определении права на помощь имеют доход или сочетание дохода и категориальной оценки ("нетрудоспособные социально уязвимые слои населения", "граждане с особыми заслугами"). Самый распространенный метод оценки нуждаемости на местном уровне -- "двойной фильтр", то есть вначале определяется принадлежность к социально уязвимой категории, а затем среднедушевой доход сравнивается с критерием нуждаемости. Чаще всего в качестве индикатора, с которым сравнивается доход граждан, обращающихся за помощью, используется административная граница бедности, установленная на уровне 50% прожиточного минимума или 100% прожиточного минимума. При использовании метода "двойного фильтра обеспеченные граждане, принадлежащие к социально уязвимым категориям, не получают помощи, вероятность ошибок включения низка. Однако велика вероятность исключения работающих бедных. [7]

Учитывая социально-демографическую структуру бедности и сложившуюся практику управления, наиболее целесообразно проводить оценку нуждаемости прямыми методами. Они дают наименьшую вероятность ошибок исключения и позволяют работающим бедным, не принадлежащим к категориям граждан с особыми заслугами или традиционным "социально уязвимым" группам, получать необходимую помощь.

Дальнейшее развитие адресности предполагает большее внимание к оценке имущества. Семьи, одинаково бедные с точки зрения располагаемого текущего денежного дохода, могут быть неоднородны с точки зрения имущественного положения. Целесообразно, прежде всего, учитывать имущество, которое может быть использовано для получения дополнительного дохода (например, второе жилье). Могут использоваться два основных способа оценки имущества: имущественный ценз или стоимостная оценка текущего потребления накопленного имущества. Владение быстроликвидными видами имущества (сбережения, акции) обычно учитывается при определении нуждаемости. Неликвидное имущество в расчет не принимается. В странах с переходной экономикой граждане с крайне низкими текущими доходами могут владеть дорогостоящим имуществом (например, приватизированной квартирой). Поэтому важен не столько факт владения, сколько факт приобретения имущества. [7]

Другие принципы не относятся собственно к вопросам адресности, они подчеркивают важность ориентации социальной помощи на конечный результат, то есть сокращение бедности, смягчение ее негативных последствий. Размер и форма получаемой помощи должны быть способны реально изменить положение семьи. Для этого необходимо следующее:

Дифференцированный размер помощи, защита от бедности на равноправной основе. Действующая система льгот носит бинарный характер: граждане определенной категории получают льготы или другую помощь стандартного размера, остальные не получают ничего. Вместо такой системы "все или ничего" необходимо обеспечивать больший размер помощи семьям с более низким уровнем доходов ("дифференцированная шкала" определения размера пособия или взимания платы за услуги). Тем не менее, когда размер пособия невелик, можно использовать бинарный принцип.

Исторически одним из первых примеров оказания помощи в дифференцированном размере стало нижегородское областное пособие малоимущим семьям, которое было введено в 1993 г. по инициативе тогдашнего губернатора Б.Е. Немцова. Пособие рассчитывается по формуле "компенсация разницы между административной границей бедности и доходом", что позволяет выплачивать наибольшую сумму пособия самым бедным. К сожалению, как показал анализ реализации этой программы в Арзамасе, сегодня из-за ограниченности финансовых ресурсов она практически утратила свое значение. Высокий порог нуждаемости и низкий размер пособия не позволяют достичь реальных сдвигов в уровне благосостояния семьи (право на получение пособия имеют только семьи, в которых среднедушевой доход _ менее 20% прожиточного минимума, а максимальный размер пособия составляет не более 60 руб. на каждого члена семьи ежемесячно). [7]

В вышеупомянутой программе "От пособия - к зарплате" пособие также предоставляется по формуле "компенсация разницы" как разница между величиной, равной 60% регионального прожиточного минимума, и объемом совокупного среднедушевого дохода, умноженная на специально разработанный семейный коэффициент. Набор семейных коэффициентов представляет собой аналог шкалы эквивалентности, отражающей принцип экономии ресурсов при совместном пользовании.

Специальные меры по предотвращению социального иждивенчества, по стимулированию семьи к росту ее экономического потенциала. В случае адресной помощи не допускается ситуация, когда совокупная "ставка налога" (снижение размера получаемых субсидий из-за увеличения доходов семьи) по всем действующим социальным программам повышается до уровня, не стимулирующего работоспособных членов семьи увеличивать свои заработки.

Например, в пермской программе методика расчета пособия стимулирует участников программы к получению более высоких доходов. По мере повышения доходов семьи ее совокупный доход (доходы плюс пособие) также растет, несмотря на то, что размер пособия будет уменьшаться до тех пор, пока не достигнет порогового для данной программы уровня. Получение работы безработным членом семьи не означает прекращения предоставления ей помощи. Напротив, семья может еще в течение трех месяцев продолжать получать пособие, за исключением случаев, когда в результате трудоустройства доходы семьи возрастут до уровня, превышающего прожиточный минимум. [7]

Получателю помощи предлагается контракт, в котором ее предоставление увязывается со встречными обязательствами (например, обязательством пройти курс лечения от алкоголизма). Оценка доходов дополняется индивидуальной социальной работой с семьей. Экономическое неблагополучие - это индикатор социально-психологического неблагополучия, свидетельство того, что у семьи есть определенные внутренние проблемы. Социальный работник помогает сформулировать эти проблемы и вместе с заявителем составляет "пакет социальной помощи", включающий и пособия, и участие в тех или иных специализированных программах социально-психологической помощи, и другие виды поддержки.

В целом выделяются четыре этапа [7]:

оценка доходов и материального положения семьи;

выявление причин, по которым семья попала в число мало обеспеченных;

подбор индивидуального "пакета услуг" (целевые субсидии, консультирование, рекомендации по повышению дохода семьи, включая трудовую помощь и т. д.), взаимодействие с общественными организациями, которые участвуют в предоставлении необходимых социальных услуг (переобучение, реабилитационные мероприятия и т. п.);

оценка эффективности помощи, "обратная связь".

"Идеальная модель" адресной социальной помощи может остаться сугубо теоретическим построением, если не будет поддержана инновациями и реформами, затрагивающими и другие аспекты работы по социальной поддержке населения. Неизбежно возникает вопрос, какие реформы требуется проводить параллельно с внедрением адресной социальной поддержки населения? Представим ситуацию, когда "адресаты" - наиболее бедные семьи - точно определены. Однако получаемые ими пособия, например жилищные субсидии, идут на компенсацию неэффективно работающего ЖКХ. Адресные субсидии призваны помогать конкретному человеку, а не поддерживать текущую деятельность поставщиков услуг. Переход к адресности должен сопровождаться снижением издержек и повышением эффективности бюджетных затрат на социальную сферу. Одним из механизмов снижения издержек и повышения качества услуг является внедрение конкурсного финансирования. Требуется демонополизация комплекса отраслей социальной сферы, нацеленная на решение задачи защиты прав потребителей услуг через экономические механизмы в противовес неэффективно действующим механизмам административным. [7]

Имея стратегическое, перспективное видение, мы можем шаг за шагом продвигаться к "идеальной модели".

Вывод по главе 2.

Подведем краткий итог сказанному. Государство обладает широким набором мер социальной политики, инструментов, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, которые должны по-разному применяться в зависимости от уровня экономического развития, ситуации в экономике и социальной сфере, настоятельности достижения тех или иных социальных целей общественного развития.

Сегодня, в конкретно-исторических условиях усиления финансово-экономического кризиса, на первый план выдвигается задача безусловного выполнения социальных обязательств государства перед населением, особенно его наименее защищенными, уязвимыми группами, которые вследствие слишком юного или преклонного возраста, плохого здоровья, большой иждивенческой нагрузки, неконкурентоспособности на рынке труда, объективного отсутствия (или потери) необходимых способности и навыков к трудовой деятельности оказались в наиболее трудном положении. Наряду с необходимостью повышения действенности системы социальной защиты населения и усиления ее адресности, важными задачами являются продолжение реализации национальных проектов, совершенствование предоставления государственных социальных услуг населению, проведение как можно более эффективной политики доходов и занятости с целью противодействия росту бедности и социального неравенства.

Заключение

В результате исследований Л. Т. Волковой, В.И. Мининой, А.И. Кравченко, Н. М. Римашевской и др. была подтверждена актуальность выбранной темы. Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется таким явлением, как небывалое расширение масштабов бедности. Последнее десятилетие характеризуется увеличением численности бедного населения. Это подтверждается и данными статистических органов, и результатами многолетних социологических исследований уровня жизни населения.

В ходе исследования поставленная цель была достигнута: было исследовано понятие и типология бедности, изучен характер бедностив современной России, а также рассмотрены пути выхода из нее.

Расширение масштабов бедности в обществе стало одним из самых негативных последствий экономических преобразований в России. Выталкивание огромных масс людей в маргинальные слои, на обочину социально-экономического процесса уже сегодня рисует нелицеприятные картины нашей действительности. С одной стороны, обнищавшее население является балластом для российской экономики. Это те люди, для которых достижение нормального уровня жизни становится невозможным в силу не только объективных экономических условий и причин, но также и их субъективного отношения к жизни. С другой стороны, подобная категория членов общества становится источником возникновения и распространения всевозможных деструктивных социальных явлений и процессов. Все более распространяющаяся субкультура бедных и маргиналов вследствие расширения своей социальной базы становится способной оказывать более сильное влияние на социокультурные ценности и установки общества в целом.

Итак, явление массовой бедности налицо в России, что и обусловливает необходимость глубокого изучения, и объяснения ее закономерностей в целях формирования адекватных мер, которые позволили бы снизить остроту возникшей проблемы. Опираясь на статистические и социологические данные, представляется возможным предложить комплекс мероприятий, обеспечивающих социальную безопасность региона, по следующим направлениям:

1) преодоления бедности и формирования среднего класса (принятие и реализация концепции сокращения масштабов бедности; формирование социально ориентированной социальной политики, дифференцированной по отношению к различным категориям населения; расширение "среднего класса" за счет поддержки малого и среднего бизнеса, пересмотр политики заработной платы, разработка программ жилищного строительства, создание условий, обеспечивающих доступность медицинских услуг и образования);

2) социальная защита отдельных групп населения (сохранение и развитие системы льгот и материальной поддержки пенсионеров, инвалидов, ветеранов; обеспечение предоставления адресной социальной помощи; развитие специализированных реабилитационных центров для различных категорий населения);

3) В основу реформ в сфере социальной поддержки "бедного" населения должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.

Реализация данного комплекса мероприятий может существенно "сгладить" основные составляющие социальной напряженности в регионе, создать условия относительной социальной комфортности. Несомненно, осуществление некоторых предложенных мероприятий требует определенных финансовых затрат и возможно лишь в перспективе. В то же время часть из них не ориентированы на значительные капитальные вложения и могут быть реализованы в ближайшем будущем.

В ближайшие годы актуальность бедности и поиска путей выхода из нее будет по-прежнему сохраняться. Несмотря на определенный прогресс в данной области все еще есть множество проблем. Число населения, находящегося за чертой бедности постоянно увеличивается, особенно в после Мирового финансового кризиса 2008 года. От того, насколько будет эффективной политика государства в этой сфере, зависит не только социальное положение граждан, но и будущее всей страны.

Список использованных источников

1. Боголюбов, Л.Н. Введение в обществознание [Текст] / Л.Н. Боголюбов. - М. : Просвещение, 2006

2. Волкова, Л. Т. Стратегии социологического исследования бедности [Текст] / Волкова Л. Т., Минина В.И. // Социс. - 1999. - №1

3. Горшков, М.К. Богатство и бедность в представлениях россиян [Текст] / Горшков М.К., Тихонова Н.Е. //Социс. - 2004. - №3

4. Давыдова, Н.М. Материально- имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных [Текст]/ Давыдова Н.М., Седова Н.Н. //Социс. - 2004. - №3

5. Кравченко, А.И. Основы социологии и политологии [Текст] / Кравченко А.И. - М. : Велби, 2008

6. Кравченко, А.И. Введение в социологию [Текст] / Кравченко А.И. - М. : Новая школа, 2006

7. Либоракина, М.И., Социальная помощь: на пути к адресности [Текст] / Либоракина М.И. - М. : Фонд "Институт экономики города", 2002

8. Римашевская, Н. М. Бедность и маргинализация населения [Текст]/ Римашевская, Н. М. //Социс. - 2000. - №4

9. Трубин, В.В. Реформа системы социальной защиты населения: Материалы семинара "Реформирование системы социальной защиты населения" [Текст] / Трубин В.В. - М. : Центр стратегических разработок, 2000

10. Аналитическая записка №03-02-20 "Характеристика бедности и безработицы в Республике Бурятия" [Электронный ресурс] / Улан-Удэ : Бурятстат, - Режим доступа: http://www.bibliofond.ru/, 2005

11. "Власть" [Электронный ресурс] / журнал Коммерсантъ Власть №9, - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/vlast/, 1999

12. Прокофьева, Л.М. Феминизация бедности в России [Электронный ресурс] / Макроэкономический анализ феминизации бедности в России // Сборник докладов, подготовленных для Всемирного Банка. М. : Весь мир, - Режим доступа: http://www.worldbank.org.ru/ECA/Russia.nsf

13. Выбор РИА Новости: Главные события недели в мире [Электронный ресурс] / журнал РИА "Новости", - Режим доступа: http://www.rian.ru/

14. Мониторинг бедности в Российской Федерации (состояние, проблемы, направления совершенствования) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ilo.oug/publns

15. Управление социальными процессами в кризисные моменты их развития [Текст] /Научно-методическое пособие, М. 2009

16. http://ru.wikipedia.org/

17. http://www.ryazanreg.ru/

18. http://www.soc-opros.info/obshaya-sociologiya/51-neravenstvo-i-bednost

19. http://fir.nes.ru/russian/research/pdf/2000/SpryskovRus.pdf

Приложение 1

Выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" в I квартале 2010 года

Приложение 2

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения Рязанской области

1. Продукты питания

2. Непродовольственные товары

3. Услуги

Размещено на Allbest.ru