Проблема безработных и пути их решения в современном обществе

Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети - подростки чаще убегают из дома, семья отторгает тех членов семьи, который считает бременем, например, безработного супруга.

Потеря родителями или хотя бы одним из них работы отрицательно сказывается и на взаимоотношениях между родителями и детьми. В семьях безработных возрастают конфликтные ситуации между родителями и детьми, причем, нередко, до такой степени, что возникает необходимость передачи детей на воспитание в детские дома, другим семьям. Как показывают некоторые исследования, потерявшие работу родители часто теряют свой авторитет в глазах детей. Дети склонны отдаляться от таких родителей, начинают не стыдиться, особенно перед сверстниками. Однако следует отметить, что это происходит не во всех семьях; там, где члены семьи имели хорошие взаимоотношения до потери работы - они в трудной ситуации сближаются, а те, у кого уже существовали трудности в отношениях, наоборот, отдаляются друг от друга.

В то же время подобная ситуация может привести к развитию самостоятельности ребенка, изменению его отношения к обучению, труду. Нередко ребенок в таких случаях сам начинает работать. [52, c.67-68]

Трудовая деятельность детей, бесспорно, имеет много положительных аспектов. Некоторые обследования, проведенные на Западе, показывают, что дети, которые работают умеренно, учатся в школах лучше, чем те, которые вообще не работают. Работа может научить терпимости, поскольку на работе общаются дети из различных социальных слоев. Учителя, социологи считают, что работа может научить дисциплине, самоуважению, трудолюбию. Она снижает инфантильность, развивает активность, самодеятельность, предприимчивость, не позволяет детям стать социальными иждивенцами, способствует более гармоничному развитию.

Вместе с тем, нельзя не видеть и негативные стороны этого явления. Прежде всего, существует обратная связь между количеством рабочих часов подростков и успеваемостью. Обследование, проведенные службой проверки успеваемости США, выяснили, что дети, которые работают значительное время, неохотно изучают естественные науки, биологию и химию, имеют более низкие отметки по математике, истории, литературе и родному языку. По данным другого обследования, охватившего более 68 тысяч учащихся, среди подростков, которые работают более 20 часов в неделю, значительно больше курящих и употребляющих спиртные напитки, они чаще прогуливают занятия.

Влияние работы после школьных занятий проявляется не только в ухудшении знаний и систематической усталости. Например, в интервью с 64 учащимися средних школ СШA: вырисовывается крайне тревожная картина: дети, которые пошли на работу по своему желанию, а не по обходимости, достигают положения, "преждевременной зажиточности", когда ребенок получает возможность удовлетворять свои "потребительские желания" даже при том, что его родители вынуждены экономить. Заработанные деньги, как свидетельствуют исследования, идут в основном на удовлетворение сиюминутных интересов. И, наконец, работа школьников влияет на изменение отношений между подростками и их родителями. Родители, осаждаемые со всех сторон, представляют своим работающим детям фактически безграничную самостоятельность. Наличие работы дает детям практически полную свободу. Очень часто это приводит к тому, что такие дети ведут себя со своими родителями как посторонние люди, квартиранты. [15, c.23]

В России масштабы занятости детей ниже, однако, становление рыночной экономики постоянно увеличивает этот критерий. Определенная часть детей, используя свои знания, занимается интеллектуальной деятельностью. Они разрабатывают и продают различные технические приспособления, в том числе для облегчения домашних работ. Во многих городах организуются детские биржи труда, которые успешно функционируют, особенно в период школьных каникул.

Широкое распространение среди детей получила деятельность по торговле книгами, газетами, журналами, жвачкой и другими, иногда ворованными вещами, многие имеют машины. Причем все это в ущерб школьному времени.

В этих условиях необходимо рационально решить вопрос сочетания учебы и труда подростков. Здесь не должно быть никаких крайностей. Нельзя искусственно сдерживать или запрещать работу подростков, да это и невозможно.

Однако этих детей нельзя оставить без присмотра. За ними должны наблюдать попечительские советы, которые необходимы не только в каждом городе, районе, но и в каждом квартале. При этом они должны располагать определенными денежными средствами, источниками которых будут местный бюджет и добровольные пожертвования. В противном случае эти дети будут предоставлены сами себе, и ими могут заинтересоваться преступные банды, сделав их своими членами. Уже сейчас, дети используются, например, для продажи спиртных напитков, провоза наркотиков и др.

Определенные группы детей могут зарабатывать деньги, создавая свои преступные группировки. [15, с.24-25]

Так, по данным опроса Федерации молодежных правоохранительных объединений Москвы более 90% "трудных" подростков не отказывались бы принять участие в групповых погромах магазинов, рынков и т.д.

И, наконец, говоря о безработице, следует сказать, что существует зависимость между ней и преступностью. Американские исследователи считают, что связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключениям несомненна. Так, например, изучение соответствующих дел показало, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы. Отсутствием работы может объясняться и рецидивизм. [7, c.12-13]

Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на каждого человека, попавшего в такое положение, но и на членов его семьи. В некоторых случаях часть людей она может закалить, мобилизовать все их силы, позволить по-новому взглянуть на себя. Однако для большинства людей это огромная беда. Помочь человеку выйти из нее должны государство, общество, его близкие, но в первую очередь - он сам.

Глава 2. Государственное управление процессами занятости

2.1 Государственная политика и стратегия занятости и ее приоритеты

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.[32, c.54]

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения - работающих, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющий на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий. [32, c.55]

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

образовательная политика (воздействие таким образом на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

социальная политика с точки зрения поддержки слабозащищенных групп, молодежи, женщин, инвалидов и др.

регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной структурой, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;

государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

Особую задачу составляют регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. [74]

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.

Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. [21]

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.;

вопросы организации общественных и временных работ. [26, c.8-9]

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости. [64, c.12]

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось учреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др. [6,c.106]

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости. [26, c.10]

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

стратегия означает действие;

в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии:

стратегия должна регулярно пересматриваться.

Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связанный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными. [29, c.13-14]

При разработке программы применяются методы:

аналитического исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и физических аспектов;

визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития обеспечения занятости;

социологические обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения. [6,c.107-108]

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

1) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т.е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики, которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2) структурная политика, связанная с занятостью. Должны быть исследованы вопросы:

новые источники создания рабочих мест;

взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;

воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;

3) социальная адаптация. Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество. [13, c.106-107]

Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню. [26, c.11]

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. [64, c.7]

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально - экономических приоритетов требует:

- введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

- формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

- соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости. [32, c.56-57]

Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3-4 % в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и средне срочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов. [64, c.8]

Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На современном этапе, возможно, также поощрять предприятия, осуществляющие "деление" рабочих мест, то есть использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.

Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных, но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов - они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решение задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных. [13, c.108-109]

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий;

создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результатирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы. [36, c.15-16]

2.2 Социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан

В условиях обострившейся ситуации на рынке труда задачи государственных органов, формирующих и осуществляющих политику занятости на российском рынке труда в целях недопущения чрезмерных объемов массовой безработицы и предотвращения расползания ее застойных форм, многократно усложняются. В условиях перехода к рыночным отношениям происходит деление общества на тех, кто в состоянии самостоятельно обеспечить приемлемое существование себе и своим детям, занимаясь бизнесом либо, работая по найму, и на лиц, нуждающихся в содействии со стороны государства в подборе необходимого им места работы. Как правило, это лица с пониженной работоспособностью, составляющие основной контингент обращающихся в службу занятости, и которые, имея наименьшие шансы самостоятельного трудоустройства, маргинальны на рынке труда. [43, c.102]

Относительный характер маргинальности проявляется в том, что отслоение маргинальных групп происходит и при рассмотрении ситуации внутри любых других более дробных группировок. В частности, есть маргинальные группы и среди наиболее конкурентоспособного слоя - мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы и т.п. [56, c.5]

Основные маргинальные на рынке труда группы работников четко определились уже на начальном этапе его формирования. В частности, наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают женщины, молодежь в возрасте до 30 лет, лица с ограниченной трудоспособностью и девиантным поведением (отбывшие наказание в местах лишения свободы, ИТУ, бомжи и т.п.) Поэтому одним из направлений политики на рынке труда России и ее регионов является расширение занятости этих наименее конкурентоспособных групп населения и осуществление мер социальной защиты для них. [70, c.210]

Структура безработного населения почти полностью формируется за счет четырех перечисленных выше групп. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна строиться с учетом их особенностей и специфических нужд. [39, c.5]

Молодежь. Сравнительно низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена действием следующих факторов:

недостаток профессиональных знаний, квалификации и навыков;

необходимость предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, предусмотренных КЗоТом (учебный отпуск, более жесткие требования по охране труда и др.), что создает для предприятий дополнительные трудности;

трудовая нестабильность молодежи, связанная с увольнениями в связи с призывом в Вооруженные силы, уходом на учебу, длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей;

инфантилизм части молодежи, привыкшей основные жизненные блага получать бесплатно (от государства и родителей). [35, c.7-8]

Молодежь - это самая взрывоопасная и самая непредсказуемая группа с позиций общественной стабильности. Именно молодежь требует от общества быстрого решения из социальных проблем, объективно угрожая в противном случае взорвать общественную систему изнутри. [72, c.20]

В возрасте 14-16 лет у молодых людей несколько меркнет авторитет учителей и родителей. На первый план выступают авторитеты в новой сфере общения. В нормальных условиях - это трудовая сфера. Возраст 14-16 лет - период становления личности, обучения и усвоения индивидом ценностей, норм, образцов поведения, присущих данному обществу. В этот период общество должно затратить средства и силы для того, чтобы у молодого человека сложился устойчивый стереотип в оценке и ранжировании потребностей как в трудовой, так и в досуговой сфере жизнедеятельности.

Для 16-18-летних необходима поведенческая и профессиональная переориентация. В современных условиях для молодых людей этого возраста характерно стремление адаптироваться к новым условиям жизни. Они готовы к смене профессии, принимают рыночные отношения как объективные, ищут способы приспособления к ним.

18-23-летние, как правило, имеют среднее образование и профессию. Во многих случаях профессия оказывается невостребованной, и в этом случае остро встает вопрос профессионального переобучения, а иногда и профессиональной реабилитации. В этот период необходим целый комплекс мер по адаптации молодежи к реальной жизни, обеспечению нормального включения в процесс производства.

Среди молодежи старше 23 лет, впервые входящей на рынок труда, значительную долю составляют выпускники высших учебных заведений. Проблема трудоустройства выпускников высшей и средней специальной профессиональной школы приобретает все большую остроту и иногда выделяется даже на далеко неблагоприятном трудоустройства представителей других групп молодежи.

После 23 лет в жизни молодых людей наступает период достижения трудовой и социальной стабильности, экономической самостоятельности и профессионального самоопределения. [65, c.47-48]

Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям. [7, c.14]

Уменьшается численность молодежи среди рабочих, промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и в то же время растет численность молодых людей, занятых частнопредпринимательской деятельностью. (см.табл.2)

Таблица 2

Доля молодежи в общей численности безработных, %

	1997 год	2000 год
Российская Федерация, в том числе районы:	38,2	35,8
Северный	42,2	35,8
Северо-Западный	27,4	26,6
Центральный	35,1	32,7
Волго-Вятский	39,3	39,1
Центрально-Черноземный	41,0	38,7
Поволжский	40,0	36,7
Северо-Кавказский	45,0	42,9
Уральский	40,8	35,8
Западно-Сибирский	36,2	34,5
Восточно-Сибирский	41,7	37,2
Дальневосточный	43,2	35,6
Калининградская область	34,4	32,1

Как показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники учебных заведений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности. [24, c.12]

В последнее время получила распространение практика создания молодежных бирж труда.

Молодежные биржи труда обладают рядом существенных отличий от бирж, функционирующих в рамках государственной службы занятости. Во-первых, более узкая специализация - как по характеру обслуживаемого контингента (преимущественно молодежь), так и по функциям (не ведется регистрация безработных, не выплачиваются пособия и др.). Специализация молодежных бирж создает предпосылки для повышения качества обслуживания. Во-вторых, молодежные биржи в большинстве случаев работают на коммерческой основе. В отличие от государственных бирж они не получают дотаций из государственного фонда занятости. Поэтому в основу деятельности молодежных бирж труда заложен принцип самоокупаемости (при бесплатности услуг по трудоустройству молодежи).

Наиболее актуально создание молодежных бирж в областях, где доля молодежи в общей численности безработных была наиболее высока. [8, c.20-22]

К основным направлениям в области содействия занятости и социальной защиты молодежи относятся:

содействие в трудоустройстве;

профессиональное обучение и переобучение не занятой молодежи;

профессиональное консультирование безработных, а также подростков, выходящих в скором будущем на рынок труда;

организация общественных работ для молодежи, способствующая сохранению мотивации к труду, а также поддержанию их доходов;

квотирование рабочих мест;

поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости;

выплата пособий по безработице;

временная занятость подростков, способствующая адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставлению возможности получения временной работы;

проведение "молодежной практики", которая снижает уровень молодежной безработицы, предоставляя молодым людям приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места. [28, c.6-7]

Кроме того, действенными мерами социальной защиты молодежи в сфере занятости являются корректировка (в процессе профориентационной работы) профессиональных планов старшеклассников с учетом наличия конкретных вакансий в регионах, смягчение сезонных "пиков" молодежной безработицы и пp. [3, c.4]

Женщины. Пониженную конкурентоспособность женской рабочей силы обусловливают следующие факторы:

необходимость предоставления женщинам ряда предусмотренных КЗоТом льгот, связанных с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитания детей;

невысокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации женщин рабочих профессий;

пониженная территориальная мобильность;

высокая степень социальной пассивности, выражающаяся в весьма настороженном отношении к предприятиям новых форм собственности и возможности начала собственного дела. [56, c.6-7]

Социальная политика в сфере занятости должна предусматривать применение специальных мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда. [37, c.15]

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от пола, в реализации права на труд, свободный выбор и социальную защиту в области занятости. Этим законом органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать предприятиям минимальное количество специальных (квотируемых) рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. [21]

Одно из основных направлений активной политики обеспечения занятости женщин, повышений их конкурентоспособности на рынке труда составляет профессиональное обучение и переподготовка. Для ускорения переобучения женщин на новые профессии по инициативе органов службы занятости создаются гибкие формы их обучения, в том числе заочно-зкстернатные, и с выездом преподавателей в места компактного проживания женщин. Это особенно важно для женщин, имеющих детей дошкольного и младшего школьного возраста. [26, c.12]

Приоритетным направлением обеспечения женской занятости становится развитие и поддержка женской предпринимательской инициативы. Региональные органы службы занятости осуществляют обучение женщин профессиям, которые ориентируют их дальнейшую деятельность на предпринимательство, самозанятость. Это такие профессии, как предприниматель, маркетолог, бухгалтер, медсестра-массажист, мастер народных промыслов, швея и др. Женщинам, желающим открыть свое дело, оказывается консультационная, методическая и финансовая помощь. [34, c.74-75]

В настоящее время разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по улучшению положения женщин и их социальной защите.

Наиболее важны следующие направления:

- согласование целевых программ, направленных на улучшение положения женщин и их социальную защиту, с другими блоками социальной политики и, прежде всего, с мерами по регулированию оплаты труда, по материальной поддержке семей с детьми, бедных слоев населения;

- организационное и законодательное содействие развитию альтернативных режимов (неполное рабочее время, временная занятость, работа по договору, работа на дому); сокращение налогов на прибыль для предприятий и организаций, создающие льготные рабочие места для женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, для многодетных матерей:

- разработка мероприятий по расширению занятости женщин в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ (упрощение регистрации малых, включая семейные предприятия);

- первоочередная разработка программ и финансирование профессионального обучения, в том числе опережающего профессионального обучения, женщин с высшим и среднем специальным образованием с учетом современных требований и меняющегося спроса на профессии;

- формирование банка временных работ для женщин, находящихся под угрозой увольнения или уже потерявшие работу;

- обучение основам предпринимательской деятельности. [34, c.76-78]

Инвалиды. Инвалидом считают того, кто полностью или частично потерял трудоспособность из-за травмы, заболевания или врожденных пороков. Такая классификация основывается на результатах медицинского обследования, которое и определяет, что данный человек имеет "пониженную трудоспособность". В результате этой классификации за инвалидами сохранилось право на социальную защиту и помощь в интеграции в экономическую и общественную жизнь. [14, c.198]

Одним из важнейших критериев состояния инвалидности служит ее структура по степени тяжести инвалидности (по группам инвалидности). Самой многочисленной является II группа инвалидности, на долю которой приходится 59% инвалидов России, далее идут инвалиды III группы - 28% и инвалиды I группы - 13%. В странах с развитой рыночной экономикой инвалиды не делятся на группы. Там в карте инвалида указывается процент остаточной трудоспособности инвалида.

Трудовая активность инвалидов в России по группам инвалидности выглядит следующим образом: среди инвалидов III группы могут работать 70-90% инвалидов, среди инвалидов II группы - 40-70%, а среди инвалидов I группы - только 5-10%. [18, c.6-7]

Одной из форм гарантированного обеспечения занятости инвалидов являются специализированные предприятия (цехи, участки). В России в настоящее время функционирует около 1,5 тыс. таких предприятий, которые рассчитаны на 240 тыс. рабочих мест. Однако только 1/3 этих рабочих мест занята инвалидами, несмотря на то, что потребность инвалидов, которым рекомендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется только на 7%. При этом в большинстве регионов России сеть таких предприятий не только не расширяется, но даже сужается (за два последних года численность работающих инвалидов на них сократилась на 1/3), хотя свыше 50% выпускников специальных ПТУ, техникумов для инвалидов не смогли трудоустроиться. [63, c.50]

Это свидетельствует о том, что существующая система трудоустройства в нынешних условиях не отлажена и нуждается в совершенствовании.

Значительная часть инвалидов занята на предприятиях общественных объединений инвалидов. Так, на 65 учебно-производственных предприятиях УПП) Всероссийского общества глухих работает 12 тыс. человек, в том числе 60% инвалидов. Всероссийское общество слепых располагает 184 УПП, на которых занято около 100 тыс. человек, из них 50% - инвалиды. [70, c.211]

Рынок труда инвалидов является частью общего рынка труда, но с определенной спецификой. Следует учитывать, что инвалиды, как и представители других маргинальных групп, не способны в основном выдержать конкуренцию со здоровыми людьми.

Еще одной особенностью рынка труда инвалидов является большая продолжительность их безработицы, чем у безработных на общем рынке труда. [3, c.5]

Дополнительные гарантии занятости инвалидов должны обеспечиваться специальными мероприятиями, способствующими повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и включать:

проведение льготной финансово-кредитной политики, способствующей созданию и эффективному функционированию специализированных предприятий, использующих труд инвалидов;

установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест;

резервирование отдельных видов работ и профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;

стимулирование работодателей в создании дополнительных рабочих мест для инвалидов:

создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. [10, c.61-62]

Маргинальные группы мужского населения. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста; освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать. [73, c.342]

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:

психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);

пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70-80%, каждый третий - инвалид I и II группы);

разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи). [70, c.212-213]

Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).

В трудоустройстве нуждаются практически все вышедшие из учреждений, исполняющих наказание. Причем возможности их трудоустройства ограничены из-за отсутствия у них конкурентоспособных профессий, поэтому каждый третий нуждается в переподготовке. [65, c.49-50]

При отсутствии работы и жилья многие из них превращаются в бомжей, т.е. лиц без определенного места жительства.

Лица без определенного места жительства (бомж) представляют собой специфическую социальную группу населения, основным признаком которой является фактическое отсутствие постоянного места проживания. Данная группа населения весьма неоднородна по своему составу. Среди них можно выделить различные категории:

лица, не имеющие собственного жилья в связи с тем, что они стали беженцами и вынужденными переселенцами:

так называемые "юридические" бездомные - лица, не обладающие пропиской или регистрацией по месту жительства, но имеющие возможность снимать жилье, сохранять постоянное место работы, стабильный заработок, связи с окружающими;

(наиболее многочисленная группа) так называемые "фактические" бездомные, не имеющие постоянного места жительства и в основном пребывающие на вокзалах, чердаках, подвалах, в отселенных домах и т.д. Это специфическая категория, которая характеризуется особым социально-психологическим статусом, асоциальным поведением, отсутствием или утратой профессиональных навыков, постоянных доходов, разрывом связей с другими членами общества. [43, c.103-104]

Решая вопросы трудоустройства таких маргинальных групп, как освободившиеся из мест заключения или бомжи, необходимо учитывать морально-психологический аспект ресоциализации этих лиц. Значительной части трудоспособного населения этих групп требуется лечение в ЛТП или других лечебных заведениях (бомжи), другой группе (бывшим заключенным) - создание условий для социально-психологической адаптации. Подавляющее большинство представителей маргинальных групп, как правило, утративших ранее приобретенные знания, нуждаются также в основательной переподготовке и переобучении.

В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных сил России, спада объемов производства в стране, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства проблема социальной защиты военнослужащих - трудоустройства и профессионального обучения становится все более актуальной. Отражается она и на рынке труда всех субъектов Российской Федерации, где с каждым годом увеличивается численность этой категории граждан, многие из которых изъявляют желание трудиться в различных отраслях экономики. [56, c.8]

В 2001 году в службы занятости России обратилось около 65 тыс. граждан, уволенных с военной службы, из них только примерно 39% было трудоустроено. Низкий уровень трудоустройства этой категории граждан, как показывает опыт региональных служб занятости, связан со следующими причинами:

- незнание большинством бывших военнослужащих основ действующего законодательства и нормативных актов по вопросам трудоустройства и переподготовки на гражданские специальности;

- отсутствие систематической и налаженной консультационной работы в воинских частях и гарнизонах с военнослужащими перед увольнением, не получают необходимой информации о наличии, структуре, функциях и возможностях государственной службы занятости;

- определенное психологическое состояние бывших военнослужащих, являющееся сдерживающим фактором их обращения к услугам государственной службы занятости;

- отсутствие должной координации действий государственных структур (администрации, военкомата, органов социальной защиты, органов управления образованием, органов службы занятости и пр.) с организациями, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих;

- экономические трудности с выделением льготных кредитов офицерам-предпринимателям на открытие собственного дела;

- наличие больших проблем с трудоустройством офицеров - инвалидов, участников войн в Афганистане и Чечне;

- несоответствие системы профобучения и переподготовки с системой трудоустройства граждан, уволенных с военной службы;

- недостаточное проведение ярмарок вакансий, конференций, семинаров по проблемам трудовой и социальной адаптации бывших офицеров;

- слабая увязка целевых программ с участием Комиссии Европейского союза с созданием новых рабочих мест с целью трудоустройства офицеров после переподготовки. Как показала практика, более 80% офицеров после переподготовки по этим программам трудоустраиваются самостоятельно. Кроме того, часть разрабатываемых программ и документов слабо согласовано с новыми социально-экономическими условиями в стране;

- недостаточная работа специалистов служб занятости с работодателями по вопросам трудоустройства бывших военнослужащих. Как правило, работодатели имеют слабое представление об интеллектуальных возможностях бывших кадровых офицеров и предлагают им в основном низкооплачиваемые должности, доля которых в банке вакансий составляет около 80%. [39, c.6-9]

Комплексный подход к вопросам трудовой и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, должен предусматривать:

- правовую основу переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;

- организацию переподготовки бывших военнослужащих на гражданские специальности (профессии), в том числе методом дистанционного обучения;

- содействие в предпринимательской деятельности путем предоставления офицерам и их семьям льготных кредитов;

- создание координационных центров в регионах по трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей;

- создание в военных учебных заведениях и центрах по переподготовке военных, а также в структурах, где они проходят службу, сети информационных пунктов, где размещалась бы информация об условиях трудоустройства, формах переобучения, социально-правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В определенные дни в этих центрах специалист службы занятости должен вести прием и давать консультации по всем вопросам трудовой и социальной адаптации военнослужащих, в том числе по профессиональной ориентации;

- налаживание координации действий государственных структур с организациями, в том числе коммерческими, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих. [43, c.105-107]

2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством Министерства труда или аналогичного ему органа.

Уфимская биржа труда - государственная организация, входит в систему государственной службы занятости населения Республики Башкортостан.

Уфимская биржа труда организована приказом № 83-0 от 19 августа 1998 года Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан, реорганизуется и ликвидируется приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан по согласованию с Администрацией города Уфы.

Местонахождение Уфимской биржи труда: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, Б. Ибрагимова 47/1. [8, c.2-3]

Уфимская биржа труда обеспечивает проведение единой государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В своей работе Уфимская биржа труда руководствуется Законом Республики Башкортостан "О занятости населения в Республике Башкортостан", а также другими нормативно - правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации.

Биржа является юридическим лицом, распорядителем имущества и средств, находящихся в ее оперативном управлении, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в учреждении банка, печать, эмблему и фирменные бланки со своим наименованием. [8, c.11-12]

Перед Биржей стоят следующие задачи:

проведение согласованных действий, координация деятельности всех заинтересованных организаций в обеспечении занятости населения;

проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости;

поддержание трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

взаимодействие на партнерской основе с работодателями, создающими рабочие места. Биржа выполняет следующие функции:

анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, уровень обеспеченности ими отраслей народного хозяйства;

осуществляет прогноз рынка труда в городе;

разрабатывает Программу занятости населения города Уфы, вносит ее на рассмотрение и утверждение органов исполнительной власти;

осуществляет координацию (через Координационный комитет) деятельности предприятий, учреждений, организаций по реализации Программы занятости города Уфы;

вносит в органы исполнительной власти города предложения, направленные на расширение мер социальной защиты безработных, установление порядка использования налоговых льгот в решении проблем занятости, организацию общественных работ и квотирование рабочих мест, временную занятость населения, реализацию мер в связи с кризисными ситуациями, расширение и укрепление материальной базы органов службы занятости, совершенствование форм их работы;

осуществляет сбор и обобщение информации о свободных рабочих местах, формирует единый общегородской банк вакансий;

формирует единый общегородской банк данных о гражданах, ищущих работу;

информирует граждан и работодателей о состоянии рынка труда, возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;

проводит отраслевые ярмарки вакансий рабочих и учебных мест;

проводит целевые отборы кадров по заявкам работодателей;

направляет граждан на временные работы;

предоставляет рабочие места работодателям для ведения приема граждан, ищущих работу;

проводит для работодателей отраслевые семинары, совещания, конференции по вопросам занятости;

принимает участие в разработке информационных технологий, направленных на повышение эффективности работы органов службы занятости города;

предоставляет консультации по вопросам занятости населению и работодателям;

содействует организации набора рабочей силы для работы вахтовым методом;

оказывает содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности;

предоставляет информацию о вакантных рабочих местах, замещаемых по организационному набору;

проводит профориентационную работу с ищущими работу и безработными гражданами;

оказывает безработным гражданам психологическую помощь;

разрабатывает и издает информационные материалы о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, услугах органов службы занятости;

организует переобучение безработных граждан (подбор учебной базы, формирование банка данных, анализ программ, заключение договоров, комплектование групп, контроль за обучением, расчеты за обучение, начисление и выплата стипендий);

осуществляет координацию деятельности Центров занятости населения районов г. Уфы, в том числе по выполнению Программы занятости населения города Уфы;

проводит обучение персонала органов службы занятости населения г. Уфы;

осуществляет сбор, обобщение и передачу статистической информации;

обеспечивает работу городского координационного комитета содействия занятости населения;

взаимодействует с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам занятости населения.

Формы и методы обслуживания граждан, ищущих работу, и работодателей достаточно разнообразны.

Комплекс сервисных услуг, оказываемых Биржей труда работодателям, включает:

предоставление компьютеризированных рабочих мест для приема граждан, ищущих работу;

предоставление для подбора работников общегородской компьютерной базы данных на граждан, ищущих работу, в том числе безработных;

осуществление подбора кадров по заявкам;

направление безработных граждан на временные и общественные работы;

осуществляет подготовку кадров из числа безработных граждан на забронированные рабочие места;

организация подбора кадров на работу вахтовым методом.

Для граждан, ищущих работу, Биржа труда предоставляет следующие виды услуг:

предоставляет информацию о свободных рабочих и учебных местах;

дает юридические консультации по вопросам труда и занятости;

по просьбе гражданина вносит данные о нем в компьютеризированную общегородскую базу данных для предоставления работодателям;

организует проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;

предоставляет профконсультационные услуги по выбору профессии;

предоставляет психологическую помощь;

содействует участию в общественных и временных работах;

оказывает помощь в трудоустройстве по организационному набору, в том числе вахтовым методом.

Уфимская Биржа труда занимает доминирующее положение на данном рынке, так как частные кадровые агентства, такие как ООО "Агентство управленческого консультирования", ООО "Персонал", ООО "Карт Бланш Стаф", ИП Башкирский центр содействия бизнесу и трудоустройству "Заман-эпоха", АОЗТ "Дельф", предоставляют только отдельные виды услуг и поэтому не могут рассматриваться как конкуренты.

Контроль за деятельностью Биржи осуществляет Управление по занятости населения Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Администрация города Уфы.

Глава 3. Технология разрешения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе

3.1 Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом

Анализ существующих программ страхования по безработице позволяет выделить 4 их основные вида:

обязательное страхование. Оно распространено в промышленно развитых странах: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Канаде, США и др.;

социальное страхование, распространенное в Греции, Израиле, Исландии, Норвегии и др.;

системы вспомоществования, существующие в Австрии, Венгрии, Новой Зеландии;

добровольное страхование, существующее в Дании и дополнительно к основным видам - в Финляндии, Швеции и др.

Однако многие программы основаны на сочетании этих видов и представляют смешанный тип или относятся к системе социального страхования в целом. Это, например, программы Ирландии, Нидерландов, Португалии, Франции и др. Помимо этого, дополнительная помощь безработным оказывается через программы, основанные на проверке уровня доходов семьи, исходя из ее нуждаемости.