Проблема безработных и пути их решения в современном обществе

Почти все зарубежные программы страхования по безработице и вспомоществованию включают требования трудоспособности. [69, c.7]

Безработный до назначения пособия должен зарегистрироваться в Бюро труда и регулярно отмечаться весь период выплаты пособия.

Размер пособия по безработице в большинстве стран представляет собой определенный процент от заработной платы за установленный период утери работы. Базовая величина пособий по безработице в Бельгии и Канаде составляет 60% среднего заработка, ФРГ - 63%, Дании - 90%, Швеции - 91,7%. Размер пособия в Австрии колеблется от 30 до 60%, в Японии - 60-80% в обратно пропорциональной зависимости от величины заработной платы. [76, c.13]

Однако сумма пособия может значительно ограничиваться потолком заработка, из расчета которого в настоящее время исчисляется базовый процент пособий.

Во многих странах безработным выплачивается в качестве пособия единая сумма, размер которой не зависит от предыдущей заработной платы. Пособия обычно устанавливаются лишь на основании статуса семьи или возраста работника. Единовременное пособие по безработице выплачивается в Великобритании, Италии, Финляндии. Во Франции, Ирландии в дополнение к единому пособию выплачиваются дифференцированные надбавки, равные определенному проценту от средней заработной платы.

К основному пособию безработного, являющегося главой семьи, предусматриваются надбавки на супругу, детей и иждивенцев. Эти надбавки состоят из постоянных сумм или дополнительного процента к средней заработной плате.

В большинстве стран право на пособие предоставляется один раз в год. Для безработных, охваченных обязательным страхованием, продолжительность получения основного пособия зависит от страхового стажа, как правило, колеблется от 12 до 26 недель. [64, c.10]

В тех странах, где существует система помощи по безработице, продолжительность выплат не имеет ограничений, установленных законодательно. Кроме того, существуют программы, дополняющие страхование по безработице. Так, лица, исчерпавшие право на обычные страховые пособия, могут получать так называемое пособие по окончанию прав или определенную финансовую помощь, предусмотренную для граждан, доходы которых после проведения тестирования оказались ниже определенного уровня. [69, c.8]

Рассмотрим более подробно программы защиты от безработицы, существующие в некоторых странах.

В Австралии существует система вспомоществования по безработице. Она охватывает лиц, имеющих занятие, приносящее доход, а также незанятых, отвечающих квалификационным условиям. Выплачивается пособие всем гражданам от 16 лет до пенсионного возраста. Однако для этого надо пройти тестирование. Еженедельная сумма после тестирования такова: до 187 АД (австралийских долларов) - работникам с супругой-иждивенкой; 104,75 АД - одиноким в возрасте 21 год и старше; 91 АД - одиноким в возрасте 18-20 лет без иждивенцев; 112 АД - одиноким с иждивенцем; 50 АД - одиноким до 18 лет; надбавки на детей до 14 АД на каждого ребенка.

В Австрии действует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, кроме того, имеется социальная программа для строительных рабочих.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь 20 недель страхового стажа за последние 12 месяцев или 52 недели за последние 24 месяца при первом обращении.

Базовое пособие составляет 30-60% заработка (среднемесячный заработок квалифицированного рабочего в промышленности в 1987 г. составлял 21,5 тыс. шиллингов) в зависимости от категории заработка (всего 92 категории). Минимальное пособие - 1362 шил. в месяц. Максимальное - 10353 шил. в месяц. Надбавка на иждивенцев составляет 555 шил. в месяц на каждого иждивенца, максимум - 80% заработка. [69, c.134-135]

Пособия выплачиваются через три дня после оформления документов. Продолжительность выплат - 20 недель при 52 неделях страхового стажа за последние 24 месяца или до 30 недель при 156 неделях страхового стажа за 5 лет. Помощь по безработице выплачивается, если лицо исчерпало право на основное пособие. Ее размер - 92-100% базового пособия в зависимости от числа иждивенцев.

Имеются также пособия на переподготовку, переезд и др. [69, c.140]

В Бельгии существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных рабочих и учеников. Помимо этого имеются системы для шахтеров, моряков строительных рабочих, работников закрытых предприятий и т.д. Исключение составляют госслужащие; домашняя прислуга, занятая менее 4 часов в день или 24 часов в неделю; временные работники и семейная рабочая сила.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь 75 дней застрахованной занятости за последние 10 месяцев или 600 дней за последние 36 месяцев.[59, c.10]

Базовое пособие составляет: для рабочего с иждивенцем - 60% заработка (сокращается, если сожитель имеет доход; 55 % в первый год, 35% на следующие 6 месяцев); для холостого работника - 60 % заработка на 1-й год, 40% - на 2-й и 50% (40%, если живет с семьей) минимального заработка (пока лицо трудоспособно или имеет 20 лет трудового стажа) в 3-й и последующие годы. Максимальный размер пособия 1079 фр. в день при 6-дневной рабочей неделе (среднемесячная зарплата квалифицированного рабочего 73 тыс. бельгийских франков).

Пособия периодически корректируются по мере изменения цен. Дополнительное пособие выплачивается для особых профессиональных групп с целью обеспечить прожиточный минимум.

В Великобритании существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, чей недельный заработок составляет 38 ф.ст. и более. Исключение составляют самозанятые лица, замужние женщины и вдовы, выплачивающие сокращенные взносы. [59, c.15-16]

Для получения пособия по безработице необходимо наличие 50-недельных взносов (или кредитов) в течение финансового года, предшествовавшего наступлению безработицы, с заработка не менее 41 ф.ст. в неделю.

Базовое пособие составляет 41,15 ф.ст. в неделю. На каждого взрослого иждивенца выплачивается надбавка - 24,75 ф.ст. в неделю, а на ребенка - 8.4 ф.ст. в неделю.

Общая продолжительность выплаты пособия за один или несколько периодов безработицы, разделенных периодами занятости менее 8 недель, не более 312 дней. Для продолжения получения пособия необходимо отработать вновь не менее 13 недель.

Помимо этого существует система социального вспомоществования, по ней на супругов приходится 87.6 ф.ст. в неделю. Продолжительность этих выплат не ограничена.[59, c.21]

В Германии существует система обязательного страхования. Она включает наемных рабочих и надомников; учеников и стажеров. Исключение составляет временная и семейная работа.

Базовое пособие по безработице выплачивается в случае, если имеется 360 дней застрахованной занятости за последние 3 года (для сезонных рабочих - 180 дней). Помимо этого имеются специальные пособия, они выплачиваются строительным рабочим, не занятым из-за климатических условий; рабочим, занятым неполную рабочую неделю (вследствии временной потери заработка). [69, c.142]

Базовое пособие по безработице составляет 68% заработка после выплаты налогов (одиноким - 63%). Выплачивается пособие с первого дня в течение 16-52 недель. В возрасте 42 лет и старше при наличии трудового стажа 840 дней за последние 7 лет продолжительность выплат свыше 312 дней. В возрасте 54 лет и старше при наличии необходимого стажа - 832 дня.

Безработный может также получать вспомоществование по безработице. Для этого необходимо пройти проверку на нуждаемость. Вспомоществование составляет 58% (56% - для одиноких) предыдущего заработка после выплаты налогов для лиц, исчерпавших свое право на базовое пособие. Продолжительность его не ограничена, однако для его получения требуется ежегодное тестирование.

Для безработных предусмотрено пособие на период профессиональной подготовки, переподготовки и реабилитации. [69, c.144]

Во Франции страхованию по безработице подлежат наемные лица. Исключение составляют сезонные рабочие и домашняя прислуга. Лица, длительное время не имеющие работу, получают пособие и по истечении прав на его получение.

Действуют также:

специальные системы для строительных рабочих, докеров, моряков торговых судов, авиаторов;

программа солидарности, по которой помощь получают: молодежь, имеющая работу; недавно овдовевшие; разведенные; одинокие женщины с детьми; военнослужащие, уволенные в запас; бывшие заключенные; ученики (подмастерья);

солидарное пособие - помощь лицам, имеющим определенный трудовой стаж.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь возраст не старше 60 лет; страховой стаж - 91 день, или 507 часов за последние 12 месяцев до наступления безработицы. Чтобы получать максимальный размер страхования по безработице необходимо иметь 2 года страхового стажа за последние 3 года. С возраста 57,5 лет при наличии 10 лет страхового стажа и когда человек не работает год и более пособие может выплачиваться до 65 лет.

Для получения других видов пособий необходимо в течение 6-12 месяцев быть безработным.

Размер пособия по безработице (базового) составляет 30% дневного заработка плюс понедельная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия - 56% предыдущего заработка, минимальная - 89,72 фр. в день. [78, c.71]

При наличии трудового стажа более 6 месяцев размер пособия составляет 40% дневного заработка плюс определенная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия - 75% предыдущего дневного заработка, минимум 119,8 фр. в день.

Продолжительность выплат: 3 месяца при страховом стаже 3 месяца, 15 месяцев при страховом стаже б месяцев, 30 месяцев при страховом стаже 12 месяцев, 45 месяцев при страховом стаже 24 месяца.

Пособие по истечении права на базовое пособие составляет 76,64 фр. в день; для лиц старше 52 лет, при отсутствии работы минимум 1 год оно возрастает до 106,23 фр. в день.

Пособие по солидарности составляет 41.40 фр. день для лиц в возрасте от 16 до 25 лет; 87,40 фр. в день для одиноких лиц; 43,70 фр. в день для бывших заключенных. Выплаты по этой системе назначаются в зависимости от возраста, страхового стажа, семейного дохода и пр. Продолжительность выплат - 1 год (пересматривается каждые 6 месяцев). [78, c.74]

Солидарное пособие составляет 68.29 фр. в день при наличии 5 лет трудового стажа за последние 10 лет (в возрасте 60 лет необходимо 25 лет трудового стажа); 98,67 фр. в день в возрасте от 55 лет до 57,5 лет при наличии 20 лет трудового стажа. [78, c.76]

В США страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, законодательство каждого штата их конкретизирует и дополняет. Каждый штат определяет категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты в зависимости от уровня безработицы в предшествующий период. Фонды страхования по безработице образуются за счет налогов с предпринимателей; размеры их устанавливаются в процентном отношении к выплаченной заработной плате. [46, c.76]

В системе социального обеспечения важное место занимает программа "Помощь семьям с зависимыми детьми". Непосредственно за реализацию программ отвечают штаты, которые определяют, в рамках, установленных Федеральным правительством, размеры пособий и условия их получения. Федеральное правительство возмещает штатам определенный процент издержек. Изначально программа была задумана таким образом, чтобы поощрять работоспособным отцов семейства искать работу, а матерей - оставаться дома. Помощь не предоставлялась семьям, где отец семейства работоспособный, какой бы бедной семья не была, а также уменьшалась на сумму заработка матери, если она начала работать. Затем условия получения пособий по этой программе были несколько либерализованы: штатам была предоставлена возможность выдавать пособие семьям с безработным отцом. [46, c.78]

Помимо этого в США развита такая система социальной защиты, как вспомоществование бедным. В отличие от социального страхования, для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения - нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. [46, c.80]

Программа помощи семьям с детьми предполагает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, где глава семьи - вдова, разведенная или мать одиночка. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где является безработный отец.

В области медицинского обслуживания осуществляются программы "медикэр" и "медикэйд" и также предоставляются налоговые льготы. Клиентура "медикэр" - пенсионера и инвалиды 65 лет и старше. По программе "медикэйд" Федеральное правительство делит со штатами расходы на медицинскую помощь бедноте, получающей пособие по линии социального вспомоществования. [48, c.28]

Для решения жилищного вопроса существуют программы, рассчитанные на семьи с низкими доходами. По одной из них Федеральное правительство предоставляет местным властям средства на строительство дешевого жилья. Право на него могут получить лишь бедные семьи. Если их экономический статус повышается, они обязаны покинуть дом, построенный на средства по этой программе. [48, c.30]

В Германии политика занятости гарантирует в случае потери работы сперва пособия по безработице в размере 60-70% заработка, а затем помощь по безработице, обеспечивающую прожиточный минимум всем членам семьи безработного. Размер определяется с учетом стажа работы, размера заработной платы и демографической структуры семьи. А программа обеспечивает возможность профессиональной реабилитации работника; привлекает пассивных безработных к общественному труду; содействует созданию предприятиями новых рабочих мест и т.д.

Основная часть финансовых средств образуется в результате социального страхования по безработице. Таким образом, основные средства финансирования оказываются связанными со своими источниками. Дополнительное финансирование осуществляет федеральный бюджет. [36, c.17]

Помимо выплаты пособий существует целый ряд направлений, по которым расходуются полученные денежные средства. Федеральное ведомство труда выделяет кредиты и субсидии предприятиям, готовым интегрировать безработных; участвует в финансировании служб повышения квалификации (это касается только перспективных с точки зрения занятости профессий), страхует безработных по болезни, выплачивает пособия на их детей; изучает информацию о рынке труда и распространяет ее; осуществляет юридические консультации и т.д.

При этом следует подчеркнуть, что политика занятости в ФРГ не призвана отменить законы рыночного хозяйства, и не стремится ликвидировать безработицу. Последние семь лет более 2 млн. человек, или 10% всех работающих по найму мужчин и женщин. Однако, несмотря на столь высокую долю безработных, система социальной защиты позволяет избежать серьезных социальных потрясений и гарантирует поддержку каждому. [36, c.20-21]

Таким образом, можно сказать, что суть проводимой в настоящее время политики в отношении безработных заключается в том, что нуждающейся семье с детьми следует помогать не столько денежными пособиями, сколько содействием получению образования, квалификации, работы - с тем, чтобы она могла избежать длительной зависимости от государственных органов социального обеспечения. [25, c.15]

Большое внимание в зарубежных странах уделяется молодежи, в том числе впервые ищущей работу.

Для увеличения молодежной занятости в Италии, например, введен контракт по подготовке к труду. На его основании молодые люди в возрасте 15-29 лет в течение 24 месяцев получают на предприятии профессиональную подготовку. Взамен работодатели не платят социальные взносы, что экономит им около 5 млн. лир в год. Острота молодежной безработицы вынудила профсоюзы отказаться от принципа равенства оплаты за равный труд. Сейчас молодой человек, работающий по контракту "Подготовка - труд", получает на 2-3 миллиона лир меньше рабочего в возрасте старше 29 лет, выполняющего те же обязанности. Таким образом, молодой человек, принятый и работающий по этому контракту 24 месяца, позволяет сэкономить предприятию, посредством выплаты меньшей зарплаты и меньших социальных взносов, в среднем 15 миллионов лир (около 40% стоимости труда). [76, c.52-53]

Наряду с контрактами по подготовке к труду (которые охватили в 80-е годы 500 тыс. молодых) в Италии действует институт ученичества, вовлекающий каждый год 600 тыс. молодых. Использование на рабочих местах учеников, у которых низкая заработная плата и за которых не надо платить социальные взносы и взносы областям, дает предприятию экономию на стоимости труда, достигающую 80-90%. Однако, несмотря на все эти меры, увеличения уровня молодежной занятости в Италии не произошло. Более 50% молодых, принятых по контракту "Подготовка - труд", были уволены в конце периода, принимались на постоянную работу лишь те, которые заменили уволенных работников, увольняющихся или ушедших на пенсию. Так, на юге Италии, где самый высокий процент молодежной безработицы, лишь 8% молодых принятых на работу по контракту "Подготовка - труд". Предприятия используют контракты по подготовке и труду в целях, во-первых, уменьшения числа занятых постоянно и не подлежащих увольнению, и во-вторых, увеличения числа временно принятых, которых можно уволить в любой момент. [76. c.55-56]

Большую работу проводит в этом плане профсоюз. Одним из направлений его деятельности является разработка хартии прав молодого трудящегося. Ее основными положениями являются:

а) право на информацию, для чего создаются центры по информации для безработных, которые будут предоставлять молодежи, ищущей работу, сведения о ней;

б) право на подготовку, для чего могут производиться соответствующие изменения в преподавании в школе ученичестве, контрактной системе "Подготовка - труд";

в) право на труд - имеется в виду борьба с трудом несовершеннолетних и подпольным трудом, охрана прав трудящихся, занятых неполный рабочий день, на сезонных и нерегулярных работах (основная часть здесь - молодежь);

г) профсоюзные права - предоставление молодым трудящимся и безработным права выбирать собственных представителей в профсоюзные структуры и делегации, ведущие переговоры. [9, c.2-3]

3.2 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным

Психотерапия и психокоррекция

Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются сотрудники служб занятости. Деятельность социального работника должна заключаться, прежде всего, в оказании психологической помощи индивиду, потерявшему работу. Эта деятельность включает в себя психодиагностику с определением состояния безработного, психотерапию последствий влияния на состояние безработного различных отрицательных факторов, психокоррекцию личностных и психических отклонений. [5, c.11]

Применяются индивидуальные и групповые терапевтические беседы, психотренинг, релаксационные упражнения, рациональная терапия. Цель таких воздействий - внушить безработному более высокую самооценку, уверенность в своих силах, снять депрессивные явления. [5, c.13]

Психологическая поддержка семьи безработного

Нуждается в помощи также семья безработного, ибо без ее коррекции помощь самому безработному может оказаться непродуктивной. Необходимо осознания того, что только с содействия своей семьи безработный может преодолеть временные сложности, необходимо также снятие депрессивных, психоматических моментов у членов его семьи. Необходимо избавляться от комплекса неудачливости, отверженности, социального провала, которые так характерны для таких семей.

Профессиональная подготовка и переподготовка безработных

Одной из наиболее многообещающих социальных технологий в деле помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой. [60, c.37]

В наших условиях тотального социально-экономического кризиса связь между общественно необходимым занятием и достойной его оплатой отнюдь не обязательна. Краткосрочная потребность в финансовых работниках, юристах, менеджерах в основном удовлетворена. Кадры массовых специальностей не имеют оплаты, достаточной для поддержания и воспроизводства рабочей силы. Поэтому все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе (или даже в районе). (Приложение 1)

Иной вариант - подготовка кадров перспективных профессий с последующим созданием структур для применения и местного финансирования для их функционирования. Так, в значительной мере, развивается занятость в социальной сфере. [62, c.15-16]

Практика показывает, что при наличии подходящих, сильно мотивированных кадров создание нового учреждения для их работы не представляет непреодолимой трудности, особенно если использовать негосударственные формы организации. Представляет определенную трудность качество образования в процессе подготовки и повышения квалификации кадров. К сожалению, отнюдь не все ведущие образовательную деятельность учреждения обладают преподавательскими кадрами высокой квалификации, постановка дела и преподаваемая специальность не всегда соответствует критериям и стандартам существующей системы подготовки и повышения квалификации кадров. Поэтому, рекомендуя безработному то или иное образовательное учреждение, необходимо ознакомиться с наличием государственной лицензии на право повышение квалификации, с преподавательским составом и материальной базой.

Группы самопомощи безработных

Важным средством социальной реабилитации безработных является создание из их числа групп самопомощи к взаимопомощи. Такие группы, объединяющие людей со сходной судьбой, снимают ощущение отверженности, с которым живут многие безработные, дают неформальную поддержку товарищей по несчастью. Это фактор сохранения социальности для людей, лишенных поддержки трудового коллектива. Некоторые проблемы информационной и консультативной помощи безработным решаются легче через группы, чем в индивидуальном порядке. Группы ликвидируют дефицит общения, эмоциональной поддержки, характерный для безработных. Через группы также с большей эффективностью возможно выявление потребностей безработных, защита их интересов. [62, c.17-18]

Группы самопомощи безработных могут проложить путь с организации самообеспечения в экономическом плане, к началу индивидуальной и семейной предпринимательской деятельности.

Малый и семейный бизнес

В условиях необратимой деградации больших промышленных предприятий и угасания столкнувшегося с ожесточенной иностранной конкуренцией промышленного и сельскохозяйственного производства, надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана только с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Принято считать также, что именно малый бизнес является инструментом прогресса, чутко реагируя на требования рынка и продвигая только самое необходимое, остро современное. В организационных Формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высоко квалифицированных кадров. В наших условиях индивидуальный и семейный бизнес имеет свою специфику. [4, c.11]

Во-первых, массовое использование приусадебных земельных участков для получения продуктов для семьи не может считаться современным индивидуальным предпринимательством, так как это, в сущности, вариант натурального хозяйства.

Во-вторых, мелкое предпринимательство является высоко криминальной сферой уклонения от учета и налогов, он зависит от рэкета как криминальных, так и государственных структур. Кроме того, отсутствие законодательной и организационной базы поддержки малого бизнеса обрекает предпринимателей на излишние трудности. В таких условиях наиболее жизнеспособной оказывается мелкая посредническая торговля, бизнес "челноков". К сожалению, слабее всего развивается наиболее перспективное предпринимательство в сфере обслуживания. Однако объективные экономические законы должны проложить себе путь и в наших условиях. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. [4, c.13-14]

Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, умение видеть область применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе и использоваться по назначению, в случае их наличия (считается, что приблизительно 10% населения наделены предпринимательскими и организаторскими способностями).

3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника

Очень часто безработным и их семьям требуется помощь. Однако это не означает низведение человека до роли опекаемого и потребителя государственных услуг. Главный принцип здесь - усиление позиций каждого человека. Имеется в виду возможность получения или повышения образования, профессии, приобретения собственности, достижения более высокого уровня материального благополучия и т.д. [19, c.60]

Таким образом, основная помощь должна быть направлена на предоставление безработным работы, с тем, чтобы они ни от кого не зависели и сами могли удовлетворить все свои потребности.

Приоритетным направлением помощи безработным в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит предпринимателя перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников.

Значительная роль в этом вопросе принадлежит органам государственной службы занятости, которые обязаны подыскивать безработным подходящую работу, а в случае необходимости - помочь им в повышении квалификации, получении новой профессии. [67, c.122]

Служба занятости создает специальные организации, оказывающие помощь безработным женщинам. Так, совместно с Союзом женщин России организован Центр социальной поддержки женщин. Его задачей является адаптация женщин, испытывающих трудности в поиске работы, содействие им в приобретении новой специальности и профессии. В соответствии с его программой около 600 женщин будут обучены основам бизнеса и смогут впоследствии организовать собственное дело. Другое направление работы центра -организация новых рабочих мест для женщин, в том числе - по машинной и ручной вязке изделий на ряде малых предприятий. Подобные организации имеются не только в Москве, но и во многих городах России. [77, c.10]

Значительная часть безработных проявляет интерес к выполнению работ по начислению и перерасчету пенсий, пособий, заполнению страховых медицинских полисов и т.п.

Служба занятости занимается также:

подбором кадров для работодателей;

информированием населения и работодателей о состоянии ранка труда;

консультированием населения по законодательству о занятости и труде. [37, c.86-87]

Служба занятости может оказывать помощь в трудоустройстве детям-школьникам, предоставлять им работу на несколько часов в день или в неделю на период учебы; направлять их на лето в трудовые лагеря, где они могли бы совмещать отдых и посильную работу.

Определенную помощь подросткам могли бы оказать местные власти. Главы администрации имеют право "квотировать" места для молодежи, снижать налоги тем предприятиям, как государственным, так и частным, которые берут на работу молодых, создают новые рабочие места. Однако надо иметь в виду, что создание вакансий - дорогое удовольствие для предпринимателей и поэтому оно должно получать поддержку от государства: за счет усиления правовой безопасности для бизнесменов, совершенствования налогового законодательства и выделения банковских кредитов на приемлемых условиях. В большинстве регионов этого не делается. Очевидно, местные власти еще не осознали, чем это им грозит и каковы будут последствия их невнимания к проблемам молодежи и подростков. [47, c.37]

Безработным могут помочь различные учебные заведения и курсы, которые обучат их новым профессиям и специальностям. Учебные заведения могут помочь и сегодняшним студентам, которым еще предстоит в будущем стать работниками, а может Выть и безработными. Для них следует ввести специальный курс, где студентов обучали бы, как надо действовать на рынке труда, наниматься на работу, вести переговоры, т.е. уметь представить себя как работника в наилучшем виде. Такая работа проводится во многих учебных заведениях за рубежом.

Помощь семье безработных могут оказать также различные детские досуговые учреждения и организации, которые могли бы занять ребенка каким-либо делом, с тем, чтобы он не был предоставлен самому себе и не попал под влияние улицы, преступных группировок, асоциальных подростков и т.п.

И, наконец, помочь безработным, а, следовательно, и их семьям, могут и сами производственные коллективы. Возможности государства, особенно сегодня, очень ограничены. Однако даже в развитых странах, где они существенно выше, роль предприятий в организации социальной защиты очень велика. Многие концерны и фирмы создают собственные фонды социальной защиты трудящихся, позволяющие решать многие социальные и производственные проблемы.

Фонды социальной защиты на предприятиях выступают как многоцелевые. Их цели - оказание помощи безработным. предоставление работникам возможности преждевременного выхода на пенсию, дополнительных пенсионных выплат и т.п. Создаются подобные фонды либо на односторонней основе, т.е. за счет прибыли предприятия, либо на двухсторонней - прибыли предприятий и взносов профсоюзов, либо на трехсторонней - прибыли, предприятий, взносов профсоюзов и самих работников. [58, c.90-91] Последний вариант признается наиболее целесообразным.

Все взносы в фонд являются возмездными, т.е. все участники, в конечном счете, получают их обратно. Наиболее важным и интересным здесь является процедура возмещения взносов предприятий. Для достижения этого имеется два пути. Первый - это включение таких затрат в цену продукции и услуг. Однако в этом случае предприятие может стать неконкурентоспособным. В связи с этим более распространенным является другой путь. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой - организатором в хозяйственном обороте. И таким образом, создание таких фондов становится выгодным и для предпринимателей и для наемных работников. [58, c.90-91]

В решении задач обеспечения занятости населения большую роль могут сыграть добровольные объединения предприятий, учреждений, организаций и самих трудящихся по "интересам" для выживания в условиях конкуренции. В этих целях представляется целесообразным, например, объединение промышленных или строительных предприятий с научно-исследовательскими учреждениями и организациями, региональными информационными центрами, банками в добровольные ассоциации. Их цель, прежде всего, в оказании друг другу технической, аналитической и финансовой помощи, что может помочь сохранить трудовые коллективы. Не менее важную роль могут сыграть и так называемые интеграционные кассы. Они создаются на основе добровольных взносов организаций, их образующих. В случае необходимости каждый участник кассы может получить беспроцентную ссуду. [60, c.37-38]

Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным подспорьем может стать развитие общественных работ.

Важное значение может иметь создание общественных ассоциаций работников, выступающих как организации взаимопомощи. Опыт зарубежных стран показывает их эффективность. Они могли бы оказать человеку не только материальную, но и моральную поддержку. [54, c.63-64]

Резюмируя сказанное, надо отметить, что вся деятельность служб, занимающихся помощью безработным и их семьям, должна подчиняться установкам, которые очень четко и кратко сформулировала партия ХДС-ХСС. Они заключаются в следующем:

"Лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия", "социальная политика, ориентированная в будущее, должна быть профилактической и сочетать в себе рентабельность и гуманность". Рентабельное и гуманное, с их точки зрения, означает, во-первых, дать возможность семье выполнять свои воспитательные функции и лишь в случае необходимости финансировать дорогостоящие учреждения по возмещению ущерба, возникшего как результат недостаточной заботы семьи и государства о детях; во-вторых, предотвращать несчастные случаи значительно проще и легче, чем смягчать их последствия; в-третьих, сохранять здоровье, а не бороться с болезнями. [33, c.55-56]

Определенную помощь безработным могут оказывать социальные службы.

1. Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа семьи необходимы следующие данные:

количество членов семьи, в том числе детей;

пол и возраст детей и родителей;

материальное положение семьи;

количество безработных в семье;

продолжительность периода безработицы, ее причины;

жилищные условия;

отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;

состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с детства;

уровень образования безработных;

профессия безработных, их трудовой стаж;

сведения о том, учатся ли их дети, в каком учебном заведении;

успеваемость детей;

наличие детей, которые не учатся и не работают, причины этого;

наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм, наркомания и др.);

возможности проведения летнего отдыха;

круг интересов семьи и др.

Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить направления помощи, которую может предложить им социальный работник. В случае необходимости он может привлечь и другие организации. [79, c.122-123]

2. Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.

3. Социальный работник должен направлять нуждающихся в Службу психологической помощи населению. Некоторые исследования показывают, что в помощи профессионального психолога периодически нуждаются в различных регионах от 60 до 90% людей разного возраста. [79, c.126] Безработный очень часто находится в стрессовом состоянии, это отрицательно сказывается не только на его здоровье и психике, но и на его близких. Всем этим людям требуется помощь, чтобы по возможности безболезненно выйти из этого состояния.

4. Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.

5. Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве. Исследования, посвященные положительным результатам этой деятельности, обычно сосредоточивают основное внимание на самом факте устройства на работу, а не на том. на какое время она предоставляется, насколько она сопоставима с предыдущей работой, лучше или хуже оплачивается. Однако, эти вопросы очень важны, и помогая безработному в выборе работы, социальный работник должен обратить на них внимание. [49, c.12]

6. Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации. Никто не может лучше, чем сам человек решить свои проблемы и никто не знает лучше него самого, чего ему нужно. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия. При этом они бы поддерживали друг друга и морально, так как люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг друга. [50, c.225]

Особое внимание при этом следует обратить на развитие женского бизнеса. Сегодня во многих странах мира, да и у нас в стране, женщины занимаются бизнесом. В США, например, он становится преимущественно женской сферой: на каждого занятого в этой сфере мужчину приходится две женщины. А к 2000 г. по некоторым прогнозам женщины составят половину предпринимателей в малом бизнесе. Они могут создавать школы-сады, организовывать группы изучения иностранных языков, музыки, живописи и т.д. [71, c.26] Функциями социального работника в этом деле могут быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов; поиск лиц, нуждающихся друг в друге, и др.

7. Социальный работник должен способствовать организации различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью их создания является обучение и переобучение работников. Сейчас увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказалась ненужной производству. И, следовательно, выплата им пособий по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии - пустая трата денег. В любом случае через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля. [68, c.80]

Подобное направление социальной защиты малоэффективно. Это, по существу, тупиковый путь. Главным направлением должно стать качественное переобучение работника, которое позволит ему вновь включиться в работу, сделает его конкурентоспособным, инициативным функционером.

Другое направление деятельности социальных работников - предупредительные мероприятия, способствующие сокращению возможности безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, никак не связанных с их основной работой. Это дает возможность, во-первых, увеличить доход работника, а во-вторых, легче найти работу в случае увольнения или безработицы.

8. Большую роль могут сыграть специальные детские фонды. Их задачами должны стать выявление детей, проявивших интерес к бизнесу, организация для них специальных курсов по изучению его основ, помощь на начальном этапе деятельности. Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать - с их же помощью - детские кооперативы, акционерные общества, товарищества. [72, c.22]

Возглавить и координировать эту работу мог бы социальный работник совместно с представителями частнопредпринимательских структур и общественности. Опыт подобной работы уже имеется. В США, например, более семидесяти лет существует фирма, занимающаяся школьным экономическим образованием. Она ежегодно обучает более 1,2 млн. школьников в США и около 250 тыс. в 25 странах мира. Программа школы рассчитана на ребят любого возраста и опирается на определенные принципы:

соединение теории с практикой реального бизнеса - основа стратегии;

сотрудничество образовательной системы и деловых кругов - закон успеха;

забота об учителе - основа процветания. [1, c.40-42]

Появилась штаб-квартира фирмы и в Москве. Работающие там специалисты на первом этапе, используя различные социально - психологические тесты, выявляют детей, способных к бизнесу, определяют склонности к различным его формам и направлениям, а на втором этапе начинается непосредственное обучение. При этом эксперты из США отметили совершенно различную психологию и подход к делу наших школьников и американских. Юные россияне считают, что успешный бизнес невозможен без обмана и нечестных методов. Они в основном настроены на краткосрочные операции: побыстрее получить прибыль и прикрыть дело. Американские школьники исходят из того, что главное - репутация фирмы, учет долгосрочной перспективы. Поэтому обучать российских школьников требуется не только специальным профессиональным знаниям, но и этике делового общения. [1, c.43]

Аналогичная работа проводится и российскими предпринимателями и бизнесменами. Так, в Казани учебный центр республиканского фонда "Интеллект XXI века" открыл для школьников и молодежи школу рыночной экономики. Программа в ней рассчитана на два семестра и включает изучение различных, в зависимости от желания, видов предпринимательской деятельности.

Главной же задачей этих и подобных им фондов должна стать организация рационального сочетания учебы и труда подростков.

Осуществление такой политики предполагает разработку и реализацию правовых норм использования детского труда. Сегодня закон фактически закрывает глаза на реальную детскую занятость и отказывает детям в таких же правах на работу, как взрослым, поэтому так много работы делается детьми нелегально. В результате они очень часто подвергаются эксплуатации по условиям труда, времени работы, оплате, нормам, безопасности (для взрослых это практически исключается, так как их права защищает профсоюзная организация). Особую тревогу вызывает использование детей частными и кооперативными организациями на вредных, низкооплачиваемых работах, на работах в ночное время или осуществляемых ими вместо занятий в школе. Заниматься борьбой с этим может и социальный работник совместно с представителями правоохранительных органов.

И, наконец, последнее - личность социального работника. Есть присказка: "Мы не настолько богаты, чтобы иметь дешевую позицию". [41, c.187]

Это в полной мере относится и к социальному работнику. Зарплата и блага, которые он будет получать как государственный служащий, должны быть такими, чтобы возникла необходимость в конкурсе и профотборе, которые позволят определить профессиональную пригодность претендентов и отобрать лучших. Именно тогда социальной работой будут заниматься люди, которые принесут наибольшую пользу.

Заключение

Безработица - одна из самых больших и трудноразрешимых проблем современной России. В основном, задачу защиты занятости граждан приписывают к обязанностям государства. Но, к сожалению, государство не может в полной мере выполнить эти обязанности. Это связано с общей нестабильностью в обществе, социально-экономическим кризисом в стране. Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, а по другим источникам от 5 до 15 миллионов. Как показывают социологические исследования, в числе безработных в России оказываются в первую очередь неквалифицированные или малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, "слабые" демографические группы - молодежь, пожилые, женщины с детьми, которые составляют 70% безработных. Каковы же наиболее эффективные пути выхода из данной сложившейся ситуации?

Одной из наиболее многообещающих социальных технологий помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе.

Для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.) можно использовать проведение общественных работ. Как правило, такие работы общедоступны и не требуют длительной профессиональной подготовки. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

И все же при всем при этом, главная нагрузка последствий безработицы ложится на обычного безработного. Возможностей по переподготовке не всегда хватает, найти работу по специальности, либо просто "подходящую" не представляется возможным.

Современная нестабильность вкупе с незащищенностью оказывает негативное психическое воздействие на человека. Так, например, отсутствие надлежащей правовой поддержки приводит к тому, что многие люди после 45-50 лет начинают "трястись" за собственное место в связи с тем, что людей после 50 лет наниматели предпочитают не брать. И, хотя это нарушает права человека, никто не может защитить его, так как соблюдение этого правила болезненно может сказаться на производствах.

Какова же роль социального работника в решении проблем безработных? На наш взгляд, можно сформулировать следующие рекомендации:

Во-первых, социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности.

Социальный работник может содействовать в юридической помощи: отстаивать интересы безработных и их семей, предоставления различных консультационных услуг по правовым услугам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.

Социальный работник может направлять нуждающихся в службу психологической помощи населению, вследствие того, что безработные часто находятся в состоянии стресса.

Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.

Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве.

Социальный работник может помочь безработным в создании ассоциации. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия.

Другое направление деятельности социальных работников - предупредительные мероприятия, способствующие сокращению безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, не связанных с их основной работой.

Список литературы

1. Алексеев А.И., Симагин Ю.А. Географические аспекты изучения безработицы в России// Вестник Московского университета. - 1999. - № 1, с.40-43

2. Аллагулова Н.К. Рынок труда и его регулирование в условиях переходной экономики; автореферат. - Уфа, 1997. с.4-5

3. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике// Вопросы экономики. - № 5. - № 1999, с.4-5

4. Баринова М. Малый бизнес решит большие задачи, если получит реальную поддержку// Человек и труд. - 1996. - № 2, с.11, 13-14

5. Бороденский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице: моск.обл. по организации профессионального обучения и переподготовки кадров// Человек и труд. - 1998. - № 9, с.11, 13

6. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость// Социс. - 1993. - № 10, с.101-108

7. Быкова С.Н. Молодежь на пороге рынка: между бедностью и нищетой// Социс. - 1999. - № 9, с.12-14

8. Взгляд из-за океана// Биржа труда. - 2001. - № 4, с.2-3, 11-12, 20-22

9. Власов В. Кто поможет безработному?// Профсоюзы. - 1996. - № 8, с.2-3

10. Вологодин С. Если вы безработный: о социальных гарантиях: юридическая консультация// Народный депутат. - 1994. - № 3, с.61

11. Время М.Н. № 31, 23 февраля 1999, с.10-11

12. Гимпельсон В., Горбачева Т. Движение рабочей силы: оценки, международные сопоставления и влияние на рынок труда// Вопросы экономики. - 1997. - № 2, с.125

13. Гузанова В. Качественные сдвиги в системе занятости// Социс. - 1999. - № 1, с.106-109

14. Гуслекова И.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы/ ИСР, ассоциация работников социальных служб. - М.: 1997, с.198

15. Домовский С.Е. Социальная и психологическая характеристика безработных// Социс. - 1994. - № 5, с.22-25

16. Демидова Т.Е. Стресс на работе// Российский журнал социальной работы. - 1996. - № 1, с.151-155

17. Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. - М.: изд-во Высшая школа, 1989. с.92-93

18. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. - М., 1999. с.4-8

19. Желяг Т.В. Толерантность как принцип социальной работы// Российский журнал социальной работы. - 1995. - № 2, с.60

20. Закон РБ "О занятости населения в РБ"// Сборник законодательных и нормативно-правовых актов по занятости населения в РБ

21. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в РФ"// Человек и труд. - № 6.

22. Занятость, безработица, служба занятости: толковый словарь терминов и понятий/ Под ред. Ю.В. Колесникова. - М.: Нива России, 1996. с.288

23. Занятость населения и рынок труда: учебно-методические материалы/ Под ред. Л.Т. Столяренко. - М.: изд-во МГСУ, 1999. с.10-11

24. Золотова И., Зуев А. Молодежь на рынке труда// Общественные науки и современность. - 2000. - № 5, с.12

25. Карелин И.Ю. Методология управления рынком труда: автореферат. - Уфа, 1998. с.15

26. Катульский Е.Ф. Основные направления государственной политики на российском рынке труда// Общество и экономика. - 1997. - № 7-8, с.8-15

27. Климентский М. Многоликая безработица: проблемы развитой рыночной экономики и позиции профсоюзов// Профсоюзы. - 1996. - № 9, с.34-35

28. Кононова Л. Сущность и принципы государственной молодежной политики// Вестник социальной работы. - 1994. - № 1, с.5-7

29. Котляр А.Э., Кирпа И.Н. Проблемы занятости и рынка труда России в условиях перехода к рыночной экономике. - М., 2001. с.13-14

30. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. - М., 1999. с.8-10

31. Курс экономики/ Под ред. А.А. Райзберга. - 1997, с.13-14

32. Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости// Человек и труд. - 2001. - № 10, с.54-57

33. Лаврененко И.М. Социальная работа: проблемы, поиск решений (вопросы профессиональной деятельности социального работника)// Российский журнал социальной работы. - 1996. - № 2, с.55-56

34. Лаврикова А.И. Проблемы занятости женщин в сфере труда// Социальная работа с семьей. - М., 1996. с.74-79

35. Лещинская Г. Молодежный рынок труда// Экономист. - 1996. - № 8, с.7-10

36. Микульский К.И. Формирование новой экономической модели и проблема занятости// Общество и экономика. - 1999. - № 7, с.15-17, 20-21

37. Мишин А. АО "Полиэкс": ставка на развитие трудового потенциала// Человек и труд. - 1997. - № 10, с.86-87