Проблема безработных и пути их решения в современном обществе

95

1

Дипломная работа

Специальности "Социальная работа",

Факультета философии и социологии

На тему: «Проблема безработных и пути их решения в современном обществе»

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-экономические проблемы занятости в современных условиях России

1.1 Рынок труда: понятие, структура и инфраструктура

1.2 Программа занятости населения - инструмент реализации Социальной политики города

1.3 Социально-экономические и психологические последствия безработицы

1.3.1 Статус безработного

1.3.2 Малообеспеченность безработного

1.3.3 Социальная деградация

1.3.4 Проблемы в семейных отношениях безработного

Глава 2. Государственное управление процессами занятости

2.1 Государственная политика и стратегия занятости и ее приоритеты

2.2 Социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан

2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи

Глава 3. Технология разрешения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе

3.1 Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом

3.2 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным

3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемы занятости населения справедливо относятся к глобальным проблемам современности, так как занятость - основа развития и функционирования человеческого общества. А безработица для всех стран мира является социальным злом. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой при наличии более или менее значительного уровня безработицы экономика и население десятилетиями благополучно существуют, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу сравнительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в особенности, более высокой социальной напряженности в обществе, способной вызвать значительные социальные потрясения в России.

Безработица в России - сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается с одной стороны, в наличии трудоспособного населения желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсированию, ликвидации или по крайней мере ограничению социального и личного ущерба, который безработица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.

В рыночной экономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением. В странах с развитой рыночной экономикой безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его не конкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения. Российская же безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в странах Запада. Дело в том, что в данный момент наша страна еще не вышла из экономического кризиса, который протекает во всех сферах общества. Эта ситуация обусловлена множеством факторов, как экономических, так социальных и политических. На фоне именно этого кризиса возник основной фактор, способствующий возникновению и росту безработицы в стране - это высвобождение рабочей силы в виду общероссийского спада производства, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытию предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций. Специфика российской безработицы определяется также тем, что в отличии от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров и ограниченностью рынка, в России нет непреодолимых препятствий к созданию новых рабочих мест для безработных, так как емкость российского рынка для производства товаров и услуг далека от исчерпания. Из всего сказанного можно сделать вывод, что актуальность темы на сегодняшний день не вызывает никаких сомнений.

Вопросом разрешения проблем рынка труда начали заниматься довольно-таки давно, так одним из первых произведений о человеческом труде было произведение Гесиода (поэма "Труды и дни" VII в.д.н.э.), а также произведения Ксенофонта, Аристотеля и др. Но более менее современное изложение теорий рынка труда началось с ХIХ в., это были такие ученые как: К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Смит, Э. Дюркгейм, Р. Мертон и др.

В целом литература, посвященная данной теме широка и разнообразна. Но, во-первых, до недавнего времени данная тема разрабатывалась исключительно с точки зрения марксистской теории и многие учебники являются переложением зарубежным; во-вторых, в работах российских ученых недостаточно конкретно освящены особенности элементов рынка труда современной России, к некоторым проблемам подход упрощен либо неполон.

Объектом данной работы являются безработные.

Предметом - проблема безработных, и деятельность социальных служб по их решению.

Цель данной дипломной работы состоит в анализе основных проблем безработных и технологий их решения по их преодолению. Достижение поставленной цели потребовало следующих задач:

Раскрыть особенности российской безработицы, ее причины и последствия.

Осветить основные подходы к решению проблем безработных за рубежом.

Рассмотреть деятельность Уфимской Биржи труда по решению проблем безработных.

Определить сферу деятельности социального работника в службах занятости.

Эмпирической основой работы явились статистические данные, результаты социологических исследований, итоги опроса экспертов, проведенного автором, материалы периодических изданий.

Структура работы такова. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Социально-экономические проблемы занятости в современных условиях России

1.1 Рынок труда: понятие, структура и инфраструктура

Рынок труда - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получают оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Современное понимание рынка труда не может не принимать во внимание принципиальное отличие объекта купли-продажи на данном рынке от прочих товаров и услуг. Даже в том ограниченном виде, в котором труд фигурирует в современных экономических моделях, он представляет собой уникальный товар, обладающий многими характеристиками, выделяющими его из мира обычных товаров и услуг, отличающими его от материальных факторов производства. [44, c.44]

В экономической литературе выделяются следующие важные особенности рынка труда, накладывающие отпечаток на его функционирование и на методологию анализа отношений, складывающихся на данном рынке.

Неотделимость прав собственности на товар - труд от его владельца.

Большая продолжительность контакта продавца и покупателя.

Важная роль круга неденежных аспектов сделки (содержание и условия труда; гарантии сохранения рабочего места; перспективы продвижения по службе и профессионального роста; микроклимат в коллективе).

Наличие большого числа институциональных структур особого рода (система трудового законодательства, регламентирующая условия найма, оплаты и увольнения работников; различные учреждения и службы регулирования занятости; государственные программы в области труда и занятости; профсоюзы и другие организации наемных работников различных уровней).

Высокая степень индивидуализации сделок, заключаемых между продавцами и покупателями трудовых услуг. [44, c.45-46]

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Ряд авторов отождествляет этот механизм с самим рынком труда. На мой взгляд это положение нуждается в уточнении, так как механизм функционирования не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда. Через механизм рынка труда осуществляется взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Он имеет свою структуру, включающую следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике.

Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Рассмотрим взаимодействие спроса и предложения более подробно (рисунок 1).



Рис. 1. Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы

Кривая предложения труда направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, то есть предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Напротив, кривая спроса направлена вниз ввиду того, что при росте издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделия, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна и они сокращают прием рабочих, то есть с ростом заработной платы спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает и действие закона спроса на труд.

Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии.

Пересечение кривых спроса и предложения на рисунке 1 демонстрирует, что существует одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, - это и есть равновесная цена труда (заработная плата).

Как показано на рисунке 1, при цене труда, равной W0, работодатель имеет возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W0. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под воздействием каких-либо факторов заработная плата может подняться выше W0 и достигнуть, например, уровня W2. Предложение труда возрастет до уровня точки Е, а спрос сократится до величины в точке В. Возникает конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они опускаются до уровня равновесия (W0).

Если заработная плата ниже равновесной цены (W0), то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен F, а предложение - А). Он заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в итоге заработная плата снова поднимается до уровня W0. Следовательно, заработная плата на уровне W0 становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка. [2, c.4-5]

Действие механизма спроса и предложения на рынке труда реализует следующие функции:

соединение рабочей силы со средствами производства, регулирование спроса и предложения рабочей силы;

обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями - за наем рабочей силы;

установление равновесной (доминирующей) цены;

содействие полной экономически эффективной занятости.

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству, и приносящая, как правило, им заработок.

Занятыми считаются:

работающие по трудовому договору, контракту, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском (в том числе по беременности и родам, уходу за ребенком), повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также члены кооперативов (артелей);

выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, у которых ежемесячный доход превышает минимальный уровень оплаты труда;

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и владеющие земельным участком более 0,25 га;

учредители организаций, деятельность которых приносит доход;

избранные, нареченные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального обучения, включая обучение по направлению органов труда и занятости населения.

К экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования по категориям: лица наемного труда - рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.д.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режимах неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [23, c.10-11]

В своей работе я поставила задачу проанализировать структуру рынка труда, которая может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от цели анализа. Исследователи рынка труда (Волгин НА., Рощин С.Ю., Разумова Т.О.) отмечают, что исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда можно выделить следующие:

Субъекты рынка труда;

Экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

Рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

Рыночная инфраструктура.

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях.

Субъекты рынка труда - наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и их органы.

Наемные работники - это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства - менеджеру (который сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства).

Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных предприятиях, а также на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками акционеров или государства. [17, c.92-93; 31, с.13-14]

Соотношение отдельных категорий трудоспособного населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально - трудовых отношений можно представить в виде таблицы (табл.1).

Таблица 1

Рынок труда в широком смысле и формы его проявления

Категории трудоспособного населения
Занятые	Безработные	Потенциально способные к труду, к трудовому использованию в течение ближайшего года	Трудоспособные, не вовлеченные в профессиональный труд
ИТД (ремесленники, челноки и др.), лица свободных профессий	Работодатели, в том числе предприниматели и др.	Наемные работники	Активно ищущие работу	Учащиеся всех видов учебных заведений - выпускные классы	Военнослужащие, подлежащие демобилизации, сокращению	Лица, освобожденные из мест лишения свободы	Домохозяйки	Лица, нигде не работающие и не занятые учебой
	Рабочая сила	В том числе потенциальная
	Рынок труда в узком смысле слова	Рынок труда в узком смысле слова	Потенциальный рынок - рынок трудового резерва в узком смысле слова
	Рынок труда в широком смысле слова

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле - это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров.

К этому рынку относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных сил России, и домашние хозяйки, которые хотят пойти работать.

Сюда же можно отнести лиц, лишенных свободы, но амнистированных или ожидающих досрочного освобождения. Из этого резерва непосредственно пополняется или категория занятых, или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда.

Из таблицы 1 видно, что лица, охватываемые понятием "занятые", не все вовлечены в сферу социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных профессий не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе, поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя обладают рабочей силой. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни вливается и часть домохозяек, остальная часть пребывает в этом качестве всю жизнь. [18, c.4-5]

Второй компонент - экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда.

Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, то есть взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложения ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - необходимый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом "О занятости населения в Российской Федерации" предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и т.д. [40, c.58; 12, с.125]

В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности.

Сезонная безработица возникает с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года.

Скрытая безработица - это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

В настоящее время в Российской Федерации преобладает структурная безработица. [22, c.288]

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие. Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Избыток рабочих мест означал искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению "выводиловки" в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. [75, c.13]

Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Они - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Либерализация цен привела к кризису неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых пользуется спросом на рынке, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы сопровождаются глубокой структурной перестройкой, которая охватывает не только микро-, но и макроэкономический уровень, что приводит в свою очередь к массовой структурной безработице.

Пятая. Разрыв сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а также между Россией и странами Восточной Европы, резко ухудшил положение предприятий и по материально - техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. [75, c.27-28]

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она состоит из сети фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является служба занятости, включающая органы 3-х уровней управления: общегосударственного, регионального и местного.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью органов, действующих при Министерстве (федеральной инспекции труда - Рострудинспекции, Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения, Инспекции негосударственных пенсионных органов).

Основными задачами Минтруда и социального развития РФ является разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

В состав Министерства труда и социального развития РФ входят:

Департамент комплексных проблем занятости;

Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;

Департамент профессионального обучения и развития человеческих ресурсов;

Управление финансового обеспечения программ занятости;

Департамент по регулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.

На более низком уровне - органы по труду и занятости субъектов РФ, а на местном - Центры занятости городов и районов на территории субъектов РФ.

Наряду с государственными органами содействия занятости развиваются негосударственные структуры (биржи труда молодежи, центры занятости женщин, биржи труда для инвалидов и т.д.). Так, на конец 1996 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала. [45, c.20-21]

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Таким образом, переход к рыночной экономике неизбежно влечет за собой необходимость формирования рынка труда и рабочей силы. Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, уровень инвестиционной активности, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда.

Рынок труда в России еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, в России есть.

1.2 Программа занятости населения - инструмент реализации социальной политики города

Проведение активной государственной политики занятости населения Республики Башкортостан направлено на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Республики Башкортостан в реализации права на труд и свободный выбор занятости в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемую в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

- осуществление профессионального обучения и подготовки работников с учетом социальных потребностей и их личных способностей, соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов местной власти в обеспечении занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой области;

- координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, их организаций, ассоциаций (союзов) работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения. [53, c.10]

(Из Закона Республики Башкортостан "О занятости населения в Республике Башкортостан")

Программа занятости населения разработана Центром Занятости Населения города Уфы во взаимодействии с заинтересованными республиканскими и городскими организациями, учреждениями и ведомствами и является составной частью системы общегородских целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики города. Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан.

Главной целью Программы занятости населения является формирование благоприятных условий для занятости населения путем:

направления рабочей силы на предприятия и в организации в соответствии с их потребностью в кадрах;

создания условий для быстрейшего трудоустройства граждан;

повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;

целевой поддержки лиц, потерявших работу;

расширения масштабов и усиления финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства;

смягчения последствий долговременной безработицы;

совершенствования деятельности органов службы занятости;

оказания материальной поддержки безработным гражданам.

Практическая реализация мероприятий данной Программы была нацелена на следующие действия и показатели:

сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,3-1,5%;

оказать посредничество в трудоустройстве -21500 ищущим работу гражданам, в том числе 15500 незанятым гражданам;

обеспечить временное трудоустройство - 5950 учащихся;

создать и сохранить - рабочие места за счет расширения и ввода новых мощностей для 1434 человек;

поддержать предпринимательскую инициативу - 70 человек,

предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний -1900 безработным гражданам;

провести профориентационную работу - с 21200 гражданами,

поддержать доходы безработных граждан -14400.

Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития города Уфы, а также анализа и прогноза ситуации на рынке труда и включают в себя реализацию следующих задач:

укрепление и расширение связей с работодателями;

создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;

смягчение последствий долговременной безработицы;

сдерживание роста численности безработных путем реализации комплекса мер по организации переобучения и переподготовки персонала, организации общественных и временных работ, вовлечения в предпринимательскую деятельность, введения механизма финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала. [20]

По оценке отдела труда за 2000 год численность работающих в экономике города возросла на 6,5 тыс. человек и составила 475,4 тысячи человек.

Соотношение между материальной и непроизводственной сферами деятельности практически не изменилось и составило соответственно 67,0% и 33,0%.

Рост численности занятых в экономике связан с увеличением числа работников в отраслях материального производства.

По предварительной оценке, перераспределение работающих из госсектора происходит преимущественно за счет роста числа предприятий и организаций со смешанной формой собственности, поскольку это наиболее перспективная форма стабилизации народного хозяйства.

За январь-сентябрь 2001 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность принятых на работу увеличилась на 7,3 тысяч человек и составила 336,8 тысяч человек. Число принятых на работу на предприятия города превысило число выбывших их них на 2,5 тысячи человек.

В 2001 году сохраняется применение работодателями режима неполного рабочего времени и административных отпусков. За январь-сентябрь 8674 человека работали на предприятиях города неполное рабочее время и 10532 человека находились в административных отпусках. Таким образом, скрытая безработица составила 19206 человек, или 5,5 процента к среднесписочной численности работников на учтенных предприятиях (за январь-сентябрь 2000 года - 7,5 процента).

Темпы высвобождения в январе-сентябре текущего года снизились по сравнению с прошлым годом. Получены списки на высвобождение 2522 человек с 200 предприятий (3462 человека - за 9 месяцев 2000 года). Сокращение численности штатов затронуло следующие отрасли экономики: промышленность - 926 человек (36,7%), управление - 373 (14,8), кредитование, финансы - 289 (11,5), строительство - 223 (8,8), наука, культура, здравоохранение - 158 (6,3), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 141 человек (5,6%). О массовом высвобождении сообщили 15 предприятий города (1299 человек).

Повышение информированности населения о наличии свободных мест на предприятиях, перечне услуг, оказываемых центрами занятости, позволили не допустить увеличения числа граждан, стоящих на учете в качестве ищущих работу (на 01.10.2001 года численность ищущих работу граждан, стоящих на учете - 5956 человек, на 01.10.2000 года - 5967 человек).

За январь-сентябрь в центры занятости районов Уфы обратилось за содействием в трудоустройстве 26 тысяч незанятых граждан, что в 1,1 раза больше, чем за тот же период 2000 года. Среди поставленных на учет ищущих работу граждан снизилась доля молодежи в возрасте 16-29 лет (на 3,9%), граждан, уволенных в связи с сокращением численности штатов (на 2,1%).

В течение 2001 года статус безработного получили 9,4 тысяч человек (за 9 месяцев 2000 года - 10 тысяч человек).

Средняя продолжительность периода безработицы увеличилась с начала года с 4,5 до 5 месяцев.

Ослаблена работа с длительно стоящими на учете безработными. Если на начало года хронически безработных (продолжительность безработицы более 1 года) в общем числе безработных насчитывалось 4,2%, к началу октября текущего года этот показатель увеличился в 1,5 раза и составил 6,2%.

В январе-сентябре ежемесячно поступали в центры занятости районов сведения о наличии на предприятиях города 7 тыс. вакансий. По состоянию на 01.10.2001 года на одного ищущего работу приходилось в среднем три вакансии (по рабочим специальностям - 8 вакансий на одного ищущего работу, по специальностям служащих - один человек на одну вакансию). Соотношение количества обратившихся граждан в органы службы занятости к количеству заявленных работодателями вакансий свидетельствует о сложившейся в Уфе безработице.

Анализ причин неполного заполнения заявляемых работодателями вакантных рабочих мест показывает, что структурный характер безработицы определяется рядом негативных факторов, среди которых главным является неудовлетворительное финансово-экономическое состояние большинства предприятий города.

По причинам низкого уровня заработной платы, а порой и задержки ее выплаты, не заполняется значительная часть вакантных рабочих мест. Так, из 21,1 тысячи вакантных рабочих мест (по состоянию на 01.10.2001 года) 16% (3,4 тысячи) составили заявки, в которых заработная плата указывалась "по договоренности", 31,8% (6,7 тысяча - заработная плата составляла менее величины прожиточного минимума (1453 руб.).

Значительное место занимают причины, связанные с несоответствием профессионального уровня предлагаемой рабочей силы предъявляемым работодателями требованиям и условиям.

При этом работодателями не практикуется подготовка кадров на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

За январь-сентябрь при содействии центров занятости районов нашли работу, в том числе и временного характера, 19,8 тысяч человек, 1,5 тысяч из числа безработных направлены на профессиональное обучение для получения новой профессии, специальности. Среди граждан, направленных на обучение, 1201 человек (80,1%) - женщины, 741 - молодежь, 26 - инвалиды, 15 человек - уволенные с военной службы.

Обучение проводилось по трем основным направлениям: по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, по заявкам работодателей под гарантированное рабочее место, для занятия предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельностью.

Обучение осуществлялось на базе 29 учебных заведений по 53 профессиям, в основном (78,3%) - по рабочим.

Безработные граждане после переобучения получили такие профессии, как: водитель автомобиля, контролер-кассир, оператор котельной парикмахер, портной, пользователь ПЭВМ, секретарь-референт, художник компьютерной графики, электрогазосварщик, бухгалтер (повышение квалификации), мастер по ремонту ПЭВМ, лифтер, менеджер, медицинская сестра, клейщик резиновых изделий, облицовщик-плиточник, официант-бармен, повар-кондитер.

За 9 месяцев текущего года центры занятости населения города трудоустроили в счет квоты 1344 человека, из них инвалидов-100, молодежи до 18 лет - 89, освободившихся из мест лишения свободы - 27, выпускников - 207 человек.

В общественных работах участвовали 1673 человека. Общественные работы были организованы по благоустройству и озеленению территорий, оказанию помощи отделам социальной защиты, статистики (подготовительная работа к переписи населения), райвоенкоматам (работа с документами), инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны (уборка квартир, стирка белья), по уборке подъездов. [6, c.101-103]

По программе "Молодежная практика" направлено на предприятия города 155 человек.

Временной занятостью было охвачено 11575 подростков. Они занимались благоустройством пришкольных участков, ремонтом школьных зданий, изготовлением швейных изделий, поделок, мягких игрушек, были заняты на сельскохозяйственных работах. [28, c.5]

Совместно с Уфимским городским фондом развития и поддержки малого предпринимательства проводилась работа по организации обучения незанятого населения основам предпринимательского дела. С начала текущего года проведено 5 циклов недельных занятий, на которых получили навыки предпринимательской деятельности 328 человек. По итогам занятий проводилась защита бизнес-планов слушателей, а также экспертиза бизнес-планов безработных граждан, желающих получить субсидию на открытие собственного дела. 185 безработных и ищущих работу граждан города получили методическую и консультационную помощь в территориальных фондах (союзах) малого предпринимательства.

Пятидесяти девяти безработным гражданам выданы субсидии на организацию собственного дела.

Специалисты центров занятости населения районов оказали предувольнительные консультации 1837 гражданам, подлежащим высвобождению.

За 9 месяцев 2001 года в Уфе получили профориентационные услуги более 16 тысяч. Человек, из них: профессиональную информацию - 11,5 тысяч человек, профессиональную консультацию - более четырех тысяч, психологическую поддержку - 511 человек.

Углубленное тестирование кандидатов для зачисления в кадровый резерв госслужащих столицы прошли 133 человека.

По программам социальной адаптации велась работа в рамках "Клуба ищущих работу" и по курсу "Новый старт". Было сформировано 37 групп, приняли участие 335 человек.

За девять месяцев текущего года в Уфе проведено 135 целевых отборов вакантных рабочих мест. В данных мероприятиях приняли участие 1336 предприятий, организаций и учреждений города. Целевые отборы кадров посетили 24,8 тысяч горожан. В результате проведенных ярмарок удалось заполнить около четырех тысяч вакантных мест. Центр занятости города посетили сорок тысяч граждан, из них более восьми тысяч воспользовались услугами его справочной службы. [53, c.11-12]

1.3 Социально-экономические и психологические последствия безработицы

1.3.1 Статус безработного

Отсутствие работы не всегда приводит к юридическому признанию человека безработным. И это является одной из проблем безработного - получить статус безработного, так как его присваивают далеко не всем безработным гражданам. Для получения статуса безработного необходимо:

обращение за работой в службу занятости и регистрация в ее списках;

отсутствие подходящий (по специальности, уровню заработка, расстоянию до места) работы:

формальное признание лица (при условии вышеперечисленного) безработным. [38, c.89]

Из этого следует, что целый ряд индивидов, отчаявшихся получить работу, просто не регистрируются в органах занятости. В силу низкой информированности общества некоторые люди не знают о возможности искать работу через биржу труда - как показывают исследования, до сих пор, наиболее распространенным способом искать работу являются личные связи, информация неформального характера.

Далее, неоднократный отказ от предложенной работы может лишить индивида статуса безработного и пособия по безработице. В то же время значительная часть ищущих работу получает предложения, далекие от их профессионального подготовки, связанные со снижением социального статуса. В условиях тотального отмирания целых сфер занятости подобрать равную по квалификации и социальному положению работу возможно далеко не всегда, в силу чего индивид теряет право на статус безработного.

Обретение статуса безработного дает право на получение весьма незначительного (и уменьшающегося со временем) пособия. Кроме того, это еще социально-психологический фактор, свидетельствующий о сохранности у индивида трудовой мотивации, о его постоянном стремлении иметь работу при временном отсутствии возможности к этому. [27, c.34-35]

Статус безработного во всех обществах несет в себе достаточно противоречий. С одной стороны, законодатель прилагал усилия для того, чтобы пособия и льготы по безработице не снижали трудовую мотивацию, чтобы люди стремились как можно активнее искать работу. Однако резкое снижение возможностей трудового самообеспечения привело к тому, что:

Во-первых, пособие по безработице только в малой степени обеспечивает жизненные потребности самого безработного и его семьи.

Во-вторых, для немалого числа индивидов статус безработного - легальное прикрытие их деятельности в сфере теневого или прямо криминального бизнеса. С другой стороны, множество людей, фактически несущие тяготы безработицы (т.е. не по своей вине утративших работу) и не имеющих возможности (также не по своей вине) ее вновь приобрести - не числятся официально безработными. Что же до скрытой безработицы, то масштабы ее определяются только в результате экспертной оценки. [52, c.64]

1.3.2 Малообеспеченность безработного

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного - снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Учитывая, что средняя заработная плата по стране чрезвычайно низкая, а другие источники доходов либо чрезвычайно скудны (пособие, стипендии, пенсии и т.д.), либо весьма ненадежны (доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды от акций и других ценных бумаг), утрата источника регулярного заработка весьма очень быстро превращает даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. Семья же со скромными доходами, не имеющая больших запасов на период экономических трудностей, может начать бедствовать. Учитывая глубину социально-экономического кризиса в рациональной экономике и исторически сложившуюся слабую подвижность рабочей силы, нередка ситуация, когда безработными (или частично безработными) являются оба супруга в семье. Наличие одного родителя (семья матери-одиночки, например) или многодетность семьи не являются препятствием для потери работы, поэтому безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи. [52, c.65-66]

Таким образом, семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно стесненных условиях. Еще более положение ухудшается, если в такой семье есть ребенок или несколько детей.

Информация о том, как живут семьи безработных материально, отсутствует. Подобных обследований практически не проводится. Однако, даже семьям, имеющим работу и заработок, приходится нелегко.

1.3.3 Социальная деградация

Еще одна из наиболее злободневных проблем безработного - является социальная деградация.

Кратковременная утрата работы и связанные с ней временные трудности, как правило, не влияют на статус индивида и его семьи, если через недолгое время он может найти равноценную по положению и доходу работу. В том же случае, если состояние безработицы затягивается и нет надежды на его скорое прекращение, на нахождение равноценной, подходящей по квалификации и по всем другим параметрам работы, но может наступить утрата социальных качеств, которая предопределяет неудачу в поисках работы. Человек теряет квалификацию и навыки, что не проходит бесследно, особенно если человеку уже за 40 лет. Но что еще важнее, он теряет уверенность в себе. Заниженная самооценка в дальнейшем уменьшает инициативу и предприимчивость, что мешает искать работу или другой вид обеспечения в жизни. [51, c.55-57]

Также очень опасна для безработного психологическая депривация.

Состояние утраты работы, которая была источником личностного самоутверждения индивида, состояние утраты средств к существованию приводит к тяжелым деформациям психики, которые первоначально носят ситуационный характер.

Люди, не имеющие работы (отчасти и те, кто работает но не получает зарплату), тяжело переживают свою ненужность, неспособность обеспечить семью. Психологическое состояние при безработице редко выражается в конструктивных реакциях более того, часть возникают психосамотические последствия, то есть заболевания органов и систем организма. Заболевания желудочно-кишечного тракта провоцируется не только постоянным первым напряжением, но и ухудшением питания. Нередки депрессии, которые сменяются вспышками неконтролируемой агрессии. По зарубежным исследованиям, безработица прямо связана с повышением уровня самоубийств. Рост алкогольной зависимости ведет к снижению физического и психического здоровья, что в свою очередь, снижает шансы на обретение новой работы.

За достаточно короткий срок, утративший работу человек может превратиться в декалиссированную личность: опустившуюся, спившуюся, утратившую социальные связи. [51, c.58-59]

1.3.4 Проблемы в семейных отношениях безработного

Перестройка поведения, степени обеспеченности, взаимоотношений влияет на семью безработного. Так, человек, который ежедневно уходил на работу, и это вошло в сложившийся стереотип поведения всех домочадцев, теперь остается дома. Вместо того чтобы приносить домой достаточное содержание для семьи, он в лучшем случае приносит пособие. Пользовавшийся самоуважением и уважением окружающих, индивид замечает, что к нему менее прислушиваются, его авторитет поставлен под сомнение, его суждения не ценятся. [51, c.60]

Дети болезненно переживает крушение нормальной системы, к которой родители олицетворяли устойчивость, надежность, естественную защиту. Если родители (родитель) не в состоянии обеспечить даже витальные потребности детей, это отрицательно сказывается на взаимоотношениях между родителями и детьми, на психике детей. Иногда дети отрываются от дома, становятся добытчиками средств к существованию семьи, или же становятся на путь асоциального или криминального существования.

Крепкая, сплоченная, гибкая, или же, наоборот, патриархальная, семья может стать фактором, облегчающим переживание безработицы и помогающим справиться с ней. Но безработица - тяжелое испытание для семьи, причем не все семейные союзы могут пережить такое жестокое и разрушительное воздействие.

Также очень опасна для семей безработных такая проблема, как наследственная безработица (я уже упоминала о ней выше).

Страны, долгое время имеющие многомиллионную безработицу, столкнулись с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного имеют гораздо больше шансов стать безработными, где дети работающего человека. [6, c.104-105]

Алкоголизм родителей, их система ценностей и установок, в которой личный успех, необходимость преуспевания, стремление иметь работу отходят на задний план, возможно, некоторые особенности в виде психологической неустойчивости, снижения психической энергии, могут наследоваться детьми. Поэтому складывается целая субкультура наследственной безработицы, как правило, свойственная застойно депрессивным территориям, в которой воспроизводится образ жизни безработных. Работа с такой категорией населения представляет особую сложность, и, безусловно, психологически гораздо перспективнее не допустить образования застойной безработицы, чем бороться с ее последствиями. [51, c.61-62]

В семьях безработных значительно больше проблем с проведением свободного времени, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков, секций и т.д. В последнее время эта формы работа с детьми переходят на платную систему, и безработным родителям оплатить их услуги достаточно сложно. Это же касается посещения детьми и взрослыми театров, кинотеатров, музеев и других зрелищных мероприятий.

В случае длительного срока безработицы перед такими семьями встают проблемы отдыха, а также проведения каникул детьми. Особенно эта проблема обостряется для родителей, родившихся и живущих в городе и не имеющих каких-либо связей с деревней.

Среди эмоциональных последствий безработицы можно назвать низкую самооценку, депрессию, самоубийства, необходимость психического лечения в стационаре. [15, c.22]

По результатам исследования проведенного в США, увеличение уровня безработицы на 1% (если она затем не снижается на протяжении пяти последующих лет) дает возрастание числа самоубийств на 4,1%, первичных обращений в клиники для душевнобольных - на 3,3%, тюремных заключений - на 4,0%, убийств - на 5,7 %, смертности от алкоголизма - на 1,9%, общего показателя смертности - на 1,9. [69, c.7]

Медицинские проблемы включают нарушение здоровья, вызванное стрессами (особенно болезни сердца и почек, алкоголизма и цирроз печени). У работников, имевших до объявления об увольнении нормальное артериальное давление, после получения такого известия оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они не находили работу вновь. [51, c.63]