Гендерна політика у світі в другій половині ХХ–на початку ХХІ ст.

Крім власне законодавчої бази ЄС, в практичній політиці керівні органи Євросоюзу звертаються до документів ООН, зокрема Пекінської платформи дії і Цілей Тисячоліття. Ця позиція була ще раз підтверджена представниками ЄС на генеральній Асамблеї ООН, що проходила 14-16 вересня 2006 р.

Ключову роль в розробці механізму гендерної рівності в рамках ЄС грають такі структури, як Група доповідачів Комітету міністрів з проблеми рівності між жінками і чоловіками (створена в 1996 р.), Комісія з питань рівних можливостей жінок і чоловіків при Парламентській асамблеї Ради Європи (створена в січні 1998 р.) і, особливо, Керівний комітет з питань рівності між жінками і чоловіками (РКВР) [45; с.97].

Однією з найбільш важливих сфер політики гендерної рівності в ЄС є забезпечення соціально-економічної рівності чоловіків і жінок. Цей принцип закріплений в соціальній програмі ЄС на 2005-2010 рр., яка розвиває і доповнює так звану Лісабонську стратегію, головний соціально-економічний проект ЄС, затверджений на Лісабонському саміті в 2000 р.

Один з найважливіших оперативних документів, що визначають конкретний зміст гендерної політики ЄС, «Дорожня карта для досягнення рівності між чоловіками і жінками на 2006-2010 гг.», містить п'ять пріоритетних областей її реалізації:

рівна економічна незалежність чоловіків і жінок.

врегулювання співвідношення професійної і приватної сфер життя.

рівна участь в ухваленні рішень.

ліквідація всіх форм гендерного обумовленого насильства. Боротьба з гендерними стереотипами;

просування гендерної рівності в зовнішній політиці і політиці розвитку [43; с.19].

Що стосується так званої «політики розвитку», то в «Дорожній карті» ще раз підтверджується, що гендерна рівність є одним з п'яти ключових принципів цієї політики, проголошених в Європейському Консенсусі по розвитку, - прийнятому в липні 2005 р. документі, що визначає стратегію розвитку ЄС. Нова стратегія ЄС по взаєминах з країнами Африки також включає цей аспект.

Аналіз політичного і правого механізму, вживаного керівними органами Євросоюзу для досягнення гендерної рівності, показує, що ключовою проблемою, від якої залежить реальне здійснення принципу рівних прав і рівних можливостей для чоловіків і жінок, вважається в цьому міждержавному об'єднанні економічна рівність. Політика, проголошена ЄС в цілому ряді базових документів, направлена в основному на те, щоб підвищити конкурентоспроможність жінок на ринку праці і добитися для них рівної оплати за рівну працю. У цьому сенсі можна, на наш погляд, сказати, що розуміння природи гендерної нерівності в керівних органах ЄС близьке до марксистського. Вирівнювання сімейних обов'язків чоловіків і жінок розглядається, швидше, як інструмент, необхідний для досягнення цієї мети.

Слід визнати, що цілеспрямована діяльність ЄС, орієнтована на поліпшення ситуації з рівністю чоловіків і жінок у сфері зайнятості, не залишилася безуспішною. Так, наприклад, з 1999 р. розрив у жіночій і чоловічій зайнятості скоротився на 3 % і складає зараз близько 15 %, а для працівників пенсійного і передпенсійного віку (після 55 років) цей процес йшов навіть ще інтенсивніше, і зайнятість жінок цієї вікової категорії зросла більш ніж на 5 %. Правда, при цьому залишається вельми високою професійна сегрегація, і вона поки не скорочується: з кожних 10 працюючих жінок 4 трудяться в таких сегментах ринку праці, як державний апарат, освіта, охорона здоров'я або соціальна робота, тоді як з кожних 10 чоловіків в цих сферах зайнято лише 2 [55; с.108].

Для поліпшення цієї ситуації в Євросоюзі запланована низка конкретних заходів. Для подолання нерівності в економічній сфері будуть посилені гендерні аспекти Європейської стратегії зайнятості, зокрема, для жінок будуть створені умови для підвищення кваліфікації в будь-якому віці і на будь-якій стадії кар'єри. Особлива увага приділяється доступу жінок в сфери зайнятості, пов'язані з новими інформаційними технологіями. Планується також поліпшити роботу структурних фондів, таких як EQUAL (програма міждержавної співпраці, мета якої - зменшення відмінностей на ринку праці), Interreg (програма прикордонної, державної і міжрегіональної співпраці), Urban (програма розвитку міст) і Leader (програма розвитку сільського життя) в плані просування гендерної рівності [8; с.11].

Крім цього, в ЄС плануються різні заходи просвітницького характеру, направлені на зміну поведінки, гендерних норм, цінностей і ролей. Тут основними акторами повинні виступати системи освіти, медіа, мистецтво, культура і наука - у всіх цих сферах повинні бути прийняті заходи по боротьбі з гендерними стереотипами і забобонами. Передбачається також привернути увагу національних комітетів з етики до неприпустимості пропаганди сексистских поглядів і розповсюдження сексистских образів. Планується створити спеціальну міжнародну комісію з представників медіа, щоб вони відстежували цей процес.

Значною мірою положення жінок в мусульманських країнах і діяльність національних механізмів по проблемах гендерної рівності визначається особливостями їх правових систем. Мусульманське право в даний час майже ніде не є універсальним і не існує в своєму традиційному вигляді. Правові системи найбільш розвинених мусульманських країн, в основному, будуються по двох зразках: романо-германському (французькому) - Єгипет, Сірія, Ліван, країни Магріба, і англо-саксонскому - Ірак, Судан і ін. [58; с.27]. Проте на положенні жінок це позначилося мало, оскільки за мусульманським правом тут збереглася роль регулятора шлюбно-сімейних, спадкових і ряду інших відносин серед мусульман (іноді і немусульман), що свідчить про глибокий вплив ісламу на суспільну свідомість. Виключенням є тільки Туреччина, де мусульманське право у всіх галузях (у тому числі і сфері регулювання шлюбно-сімейних відносин) було замінене законодавством буржуазного типу, складеним на основі запозичення західноєвропейської моделі [58; с.33, 35-36].

Найбільш широко мусульманське право застосовується в країнах Аравійського півострова і Перської затоки, особливо в Саудівській Аравії і Ірані, де його норми і принципи роблять глибокий вплив на конституційне законодавство і форму правління, що склалася тут. У цих двох країнах мусульманське право навіть закріплене на конституційному рівні. Питання про права мусульманської жінки безпосередньо пов'язане із статусом жінки в мусульманському суспільстві, що історично склався, і особливостями окремих країн, де іслам грає важливу роль в правовій системі.

Мусульманське право, на відміну від інших правових систем, приділяє велику увагу регламентації сімейно-шлюбних правовідносин і правовому положенню жінки, зокрема. Правова система шаріату встановлює підлегле положення жінок на підставі «природної переваги чоловіків», що має на увазі, що жінки знаходяться під опікою чоловіків (свого роду). Як відзначає І. Соколова, «жінка практично є власністю чоловіка, частиною майна, отриманого їм від аллаха в дні створення перших людей. Тому якщо в християнстві питання про походження жінки ще виходить в площину дискусії про її рівність з чоловіком, то в ісламі воно навіть не обговорюється. Жінка спочатку представлена як істота нижчого порядку, дана чоловікові в користування разом з тваринним світом» [49; с.112].

З цього виходить, що жінки позбавлені права посідати державні посади, а також виступати керівниками громадських організацій (оскільки жінки не можуть керувати чоловіками). Крім того, жінки зобов'язані - і це дуже важливо для розуміння соціального статусу і прав мусульманської жінки - вкривати фігуру і особливо в громадських місцях. По сімейному праву чоловіки мають право мати чотири дружини і право здійснювати над ними повний контроль в шлюбі аж до покарання за неслухняність, якщо визнають це необхідним. Чоловік має право розвестися з будь-якою з дружин із власної волі, дружина не має права на розлучення окрім як по судовому рішенню на підставі конкретних і обмежених причин. Згідно праву про спадкоємство, жінки мають право тільки на половину частки чоловіків. Якщо жінка порушує закон шаріату або ж відносно неї порушується закон - мова йде про згвалтування - в більшості випадків вона виявляється наданою самій собі, оскільки сім'я її не приймає. Часто єдиним виходом для неї є самогубство. Її можуть також убити родичі-чоловіки, оскільки в багатьох мусульманських країнах «вбивства честі» не розглядаються як кримінальні злочини [309; с.201].

Статус жінки в ісламському суспільстві багато в чому визначається традиціями, які складалися впродовж століть. Немусульманське право в мусульманських країнах існує всього лише декілька десятиліть, тому не робить великого впливу на положення жінок. У невеликих містах і сільській місцевості більшість чоловіків і жінок навіть не знайома з чинним законодавством своєї країни. До того ж, починаючи з другої половини минулого століття, ісламізація суспільного життя переживає своєрідний ренесанс, який можна спостерігати не тільки у ряді країн Середнього і Ближнього Сходу, але і в Азії і Африці, і навіть в мусульманських общинах в Європі. Процес ісламізації накладає свій відбиток на правове положення жінок в мусульманських країнах, на можливості їх участі в суспільному житті і забезпечення гендерного рівноправ'я.

Вплив ісламу на правовий, економічний і соціальний статус жінки зумовив виникнення особливої ідейної течії - ісламського фемінізму, що набув великого поширення не тільки в ісламських країнах, але і в Європі і в США. Ісламські феміністки вважають, що занижений юридичний і соціальний статус жінок в ісламських країнах є результат спотворень женоненависництв учення Корану. Ісламський фемінізм ставить перед собою завдання інтеграції гендерної рівності і соціальної справедливості в тлумачення Корану («богословський активізм») і в практику повсякденного регулювання суспільного життя («правозахисний активізм») [54; с.80-82]. Прихильники цієї течії приймають як відправний пункт свою приналежність до ісламу. Ісламський фемінізм виступає в захист прав жінок, гендерної рівності і соціальної справедливості, використовуючи ісламський дискурс, поєднуючи класичну ісламську методологію з новітніми соціальними інструментами і секулярними цінностями демократичного державного устрою. Основний аргумент полягає в тому, що Коран затверджує принцип рівноправ'я всіх людських істот, а гендерна нерівність є наслідком патріархальної ідеології і практики. На думку ісламських феміністок, більшість класичних і посткласичних інтерпритацій Корану засновані на чоловічому досвіді, а також випробовують на собі дію патріархального суспільного устрою [43; с.19].

Ісламський фемінізм, що набув значного розвитку другій половині ХХ ст., справив вагомий вплив не тільки на інтелектуальний клімат мусульманських країн, але і на світогляд правлячих еліт. Через їх посередництво ідеї гендерного рівноправ'я і справедливості роблять вплив на державну політику і діяльність національних механізмів по гендерній рівності. Наприклад, організація «Сестри ісламу», що базується в Малайзії, опублікувала звіт «Ісламське сімейне право і справедливість для мусульманських жінок», в якому представлений аналіз сімейно-правових систем в Індонезії, Малайзії, Філіппінах і Сінгапурі, який здобув широку популярність в мусульманському світі. По його зразку ісламські феміністки з країн Близького Сходу підготували звіт про сімейне право в Єгипті, Йорданії, Ірані, Марокко і Пакистані, де разом з проблемними зонами були представлені позитивні практики правових реформ [54; с.219-220].

На законодавчому рівні в мусульманських державах дискримінаційних відносно жінок норм, як правило, не існує. Правовий захист жінок включений в ряд законодавчих актів - таких, як сімейні, кримінальні і процесуальні кодекси, закони про працю і так далі Проте на практиці жінкам у ряді випадків важко скористатися відповідними правами через культурні стереотипи, відсутність практики правозастосування, неефективності і корумпованості правових органів, а також відсутності системи інформування населення.

Розглянемо на прикладах конкретних державах національні механізми реалізації генерної політики в мусульманському світі. Не дивлячись на те, що жінки і чоловіки, згідно Конституції Йорданії, мають рівні права і продовжується перегляд національного законодавства з метою виключення дискримінаційних відносно жінок правових норм, до 1974 р. у йорданських жінок не було права голосу при виборах до національного парламенту. Право голосу на виборах в регіональні і місцеві органи представницької влади вони отримали тільки в 1982 р. [52; с.284].

Йорданія ратифікувала Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок в 1992 р., але зробила ряд обмовок, оскільки декілька статей Конвенції протирічать нормам ісламу і звичаєвого права, які інтегровані в законодавство країни. У 1993 р. була прийнята перша Національна стратегія відносно жінок, яка розроблялася при активній участі суспільних і приватних інститутів країни [85; с.112]. Характерний, що Стратегія базується як на Конституції Йорданії, так і на принципах шаріату і релігійних цінностях звичайного права. Стратегія стосується шести областей: законодавства, політики, економіки, соціального розвитку, освіти і охорони здоров'я.

Починаючи з 1993 р., у складі всіх йорданських урядів була, принаймні, одна жінка. В той же час аж до теперішнього часу жодна жінка не отримала призначення на пост генерального секретаря міністерства; жінки займають всього 6,9 % посадових позицій на вищому рівні. Проте на рівні середньої ланки управління їх представленість вже значно вище і складає 38,6 % [85; с.120].

Прикладом ліберального підходу до ісламу є політика відносно жінок в Малайзії. Політика відносно жінок в цій країні заснована на визнанні ролі жінок у всіх сферах суспільного життя і ставить завданням підвищення економічного, політичного і соціального статусу жінок. З цією метою держава, перш за все, підтримує розширення прав жінок за допомогою створення нового законодавства. У липні 2001 р. було прийнято Доповнення до ст. 8 (2) Федеральній Конституції, присвячене забороні дискримінації за ознакою статі в законодавстві і політиці Малайзії. Тоді ж парламент ухвалив рішення про перегляд ст. 376 Кримінального кодексу, де передбачалися санкції у разі згвалтування і інцеста. Були також переглянуті Акт захисту жінок і дівчаток (1973) і Акт захисту дитини (1991). Прийнято доповнення в Акт про зайнятість (1995), що надає жінкам гнучкий графік роботи, материнська відпустка до 60 днів і податкових пільг для підприємців, організуючих дитячі дошкільні установи на робочому місці або в безпосередній близькості від нього [43; с.19].

Ще в 1975 р. в Малайзії був установлений Національний консультативний комітет з інтеграції жінок в розвиток. Починаючи з 1989 р., він розробляє національні плани дій з просування жінок. В даний час реалізується вже третій такий план, розрахований на десять років (2001-2010 рр.). У 2001 р. створено Міністерство у справах жінок і розвитку сім'ї. Крім того, під егідою міністерства створені центри обслуговування жінок, в завдання яких входить координація направлених на жінок освітніх, консультативних і правових послуг, НВО, що надаються, і приватним сектором. У плани міністерства входить і створення системи сімейних судів, а також регулярної системи гендерної статистики [38; с.202-204].

Не дивлячись на те, що жінки і чоловіки, згідно Конституції Йорданії, мають рівні права і продовжується перегляд національного законодавства з метою виключення дискримінаційних відносно жінок правових норм, до 1974 р. у йорданських жінок не були права голосу при виборах до національного парламенту. Право голосу на виборах в регіональні і місцеві органи представницької влади вони отримали тільки в 1982 р. [43; с.27]

Сирійська арабська республіка ратифікувала Конвенцію про ліквідацію дискримінації відносно жінок в 2002 р. з обмовками по ряду статей на підставі їх невідповідності нормам шаріату (наприклад, в сирійському законодавстві є обмеження для жінок в їх праві на пересування, вибір місця проживання, не існує рівності прав чоловіків і жінок в шлюбі і тому подібне).

Уряд постійно робить заходи по обмеженню гендерної дискримінації на законодавчому рівні. Велику роль зіграло створення Сирійської Комісії у справах сім'ї (2003 р.), до числа завдань якої входять аналіз чинного законодавства і розробка пропозицій по зміні законів, що містять дискримінаційні відносно жінок правові норми [55; с.110].

Сирійські жінки представлені у всіх політичних партіях країни, хоча і в різних пропорціях. У правлячій Арабській баасистській партії керівні пости займають 120 жінок (743 командних посад зайняті чоловіками). У Сірійській комуністичній партії жінки складають близько 20 % членів і займають 5 керівних постів в ЦК (з 85). У Арабському соціалістичному русі жінки складають 12 %. У керівництві Федерації професійних союзів 20 % жінок. У міністерствах на керівних посадах зайнято 7 % жінок. У складі парламенту жінки складають 12 % [39; с.215].

Таким чином, національні механізми по положенню жінок в мусульманських країнах стали важливим інструментом гендерної політики. Важливо відзначити, що першим кроком на шляху їх створення стала ратифікація Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок. Більшість статей цього важливого міжнародного документа знаходяться в суперечності з традиційними патріархальними нормами шаріату, які продовжують визначати повсякденне життя мільйонів жінок і чоловіків.

Інший важливий процес, що вплинув на ситуацію відносно жінок, - вимушена необхідність залучення їх на ринок праці унаслідок глобалізації економічного порядку. У більшості мусульманських країн це супроводжувалося лібералізацією трудового і сімейного законодавства, унаслідок чого жінки дістали можливість працювати поза домом. Третій чинник, який зробив вплив на політику відносно жінок, - євпропеїзація правлячих еліт, що допомогло сконцентрувати політичну волю на розширенні прав і можливостей жінок в цих країнах. Національні механізми по положенню жінок в цих умовах є могутніми політичними інструментами і запорукою подальших прогресивних перетворень.

2.3 Проблеми та перспективи розвитку гендерної політики в незалежній Україні

Проголосивши себе демократичною, правовою і соціальною державою, Україна тим самим узяла зобов'язання дотримуватися вимог міжнародної співдружності щодо рівноправ'я громадян, зокрема за статевою ознакою, чим визнала об'єктивну необхідність в проведенні гендерних змінах, інтеграції гендерної перспективи у всі програми розвитку українського суспільства на принципах свободи, рівності, справедливості і толерантності.

У кожному суспільстві існують певні очікування щодо поведінки жінок і чоловіків у сфері управління. Наприклад, в більшості країн світу існує переконання, що начальником повинен бути чоловік, а секретарем - жінка. Від чоловіків чекають прагнення до влади і досягнення висот, тоді як амбітність серед жінок вважається явищем ненормальним. Це, зрештою, впливає на ділення ролей в суспільстві, на те, хто в нім ухвалює життєво важливі рішення і на чию користь вони приймаються. Такі суспільні стереотипи часто впливають на статистику щодо кількості жінок і чоловіків на державній службі взагалі і на керівних посадах зокрема.

Особливою в цьому відношенні є ситуація в Україні, де серед державних службовців на 2010 р. 72,8% - жінки, 27,2 - чоловіки; посідають керівні посади 51,5% жінок і 48,5% чоловіків. Водночас, аналізуючи ділення жінок і чоловіків на керівних посадах за категоріями, спостерігаємо різке зменшення кількості жінок із зростанням категорії посади (з 65,2% на посадах шостої категорії до 9 - першої). Серед фахівців на державній службі також переважна більшість жінок (81,5%) [35; с.6-7].

Процес гендерного розвитку в Україні характеризується формуванням принципово нової законодавчої бази, розвиненістю організаційно-інституціональних основ гендерної політики і в той же час відсутністю гендерної збалансованості в суспільстві. Рівень представництва жінок-керівників у структурах державної влади свідчить про гендерні диспропорції в державно-управлінській сфері.

Такі дані свідчать, що жінки в Україні не можуть істотно впливати на ухвалення важливих політичних рішень. Відсутність гендерної збалансованості в представництві на вищих ступенях влади містить ризик зниження якості і ефективності управлінських рішень, а звідси - ризик уповільнення державного розвитку. Тому одним із завдань кадрової політики в Україні є сприяння кар'єрному зростанню жінок на державній службі.

В органах законодавчої влади жінки складають 5,1 відсотка, серед керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади - 7, серед власників найбільших бізнесових структур немає жодної жінки, серед власників середнього і малого бізнесу - 20 відсотків [42; с.19].

Заробітна плата жінок майже на третину менше, ніж чоловіків, безробітні жінки значно більше, ніж безробітних чоловіків, пенсія жінок за прогнозами через 20-30 років складатиме в середньому 40-45 відсотків пенсії чоловіків [50; с.192].

У засобах масової інформації висвітлюється стереотипне зображення жінок і чоловіків, відверта дискримінація спостерігається в оголошеннях про роботу, рекламних повідомленнях і тому подібне.

Вперше в історії незалежної України проблема гендерної рівності знайшла своє віддзеркалення в Програмі діяльності Кабінету Міністрів України «Відвертість. Дієвість. Результативність», затвердженою ухвалою Кабінету Міністрів України від 15 березня 2003 р. № 344 і схваленою Верховною Радою України, в розділі 2.2. «Створення умов для всестороннього гармонійного розвитку людини» проголошено як мету досягнення гендерної рівності [76; с.24].

Для реалізації цих планів Кабінет Міністрів України 5 липня в 2006 р. № 384-р схвалив Концепцію Державної програми гендерної рівності в українському суспільстві на 2006-2010 рр. У цьому документі відмічено, що «вирішення гендерних проблем потребує концептуального визначення, формування і реалізації гендерної політики як основи гендерної культури, розвитку гендерної активності жінок і чоловіків, адаптації до світових умов гендерної демократії»[25; с.14].

Останнім часом відбулися помітні зрушення в законодавчому забезпеченні рівності статей в Україні. Президент України видав Указ від 26 липня в 2005 р. «Про вдосконалення роботи центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків» [25; с.15].

Верховна Рада України 8 вересня в 2005 р. прийняла Закон України «Про забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків»[25; с.16]. І для цього, на наше переконання, були причини, оскільки дискримінація за ознакою статі спостерігається у всіх сферах життя суспільства.

Для виконання міжнародного документу «Мета Розвитку Тисячоліття. Україна» Кабінет Міністрів України визначив завдання, які повинні забезпечити гендерне співвідношення на рівні не менше ніж 30 до 70 жінок і чоловіків в державних органах і скоротити наполовину розрив у прибутках жінок і чоловіків[34; с.37].

Розробка і виконання Програми вважається найбільш оптимальним і реальним варіантом, оскільки в ній передбачаються конкретні дії держави у напрямі твердження рівних прав жінок і чоловіків, рівних можливостей їх реалізації у всіх регіонах і сферах життєдіяльності.

Сьогодні основним нормативно-правовим актом, що регулює проблеми гендерної рівності в Україні, є Закон України „Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків” (2005), [42; с.18-22], окремий розділ якого присвячений забезпеченню прав і можливостей жінок у громадсько-політичній сфері. На думку автора, характер Закону України „Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків” є рамковим, норми закону дуже загальні та орієнтовані на майбутнє, їх реалізація потребує розробки і впровадження значної кількості підзаконних актів.

На наше переконання, визначальною ознакою вітчизняного законодавства у сфері гендеру є декларативність його положень. Більшість загальних норм щодо неприпустимості дискримінації, рівності прав і свобод, їх охорони та захисту не реалізуються на практиці. Головною перепоною цьому є відсутність конкретних правових механізмів, прямих санкцій та значна кількість норм-принципів. Виправлення такої ситуації передбачає створення предметного законодавства, орієнтованого на розв'язання практичних гендерних проблем, детальне регулювання окремих аспектів становлення гендерної рівності, законодавче визначення всього спектра прав та можливостей, пов'язаних з гендерною рівністю.

Вирішення цих завдань потребує запровадження дієвого механізму реалізації державної гендерної політики в Україні (див. Додаток Г).

Для поступового вирішення гендерної проблеми в українській державі, на наш погляд, необхідно вирішити наступні питання:

- формування і реалізація державної політики забезпечення гендерної рівності в суспільстві; адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу у сфері гендерної рівності;

- впровадження гендерно-правової експертизи законодавства і проектів нормативно правових актів;

- створення державно-правових механізмів застосування законодавства по питаннях забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків; розробка і виконання державних цільових програм щодо забезпечення гендерної рівності;

- підтримка громадських ініціатив, направлених на формування гендерної культури, подолання сталих стереотипів щодо ролі і місця жінок в суспільстві;

- здійснення контролю за дотриманням гендерної рівності під час вирішення кадрових питань в центральних і місцевих органах виконавчої влади;

- організація наукових і експертних досліджень по питаннях забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків;

- залучення об'єднань громадян і міжнародних громадських організацій до всіх процесів формування гендерної політики;

- забезпечення гендерного підходу до формування державного бюджету;

- проведення інформаційно-просвітницької роботи з ліквідації всіх форм дискримінації за ознакою статі.

Розділ 3. РОЛЬ ВИДАТНИХ ЖІНОК У ПОЛІТИЧНИХ ПРОЦЕСАХ НОВІТНЬОЇ ІСТОРІЇ

3.1 Особливості та проблеми репрезентації жінок у міжнародному політичному просторі

гендерний паритетність феміністичний тимошенко

Аж до XX ст. жінки як соціальна група були практично виключені з сфери «великої політики», тобто державних справ, а політична діяльність була заняттям чоловіків. Це знайшло свій вираз і в політичній філософії (ще старогрецький філософ Аристотель, характеризуючи людину як «політичну тварину» [10; с.108], мав на увазі під людьми тільки активних громадян поліса, з числа яких виключалися жінки і раби), і в політичній практиці. Таким чином, не дивлячись на те що «політика» і «філософія» позиціонуються як гендерно нейтральні сфери діяльності, всі традиційні уявлення про політику, державу і владу є, по суті справи, описом способів участі в політиці виключно чоловіків. Тим часом, в політичній історії людства були немало видатних жінок, які волею обставин або унаслідок споріднених зв'язків і знатного походження зробили величезний вплив на хід політичних подій в своїх країнах.

В історії будь-якої епохи і будь-якої країни знайдеться принаймі одна жінка, що займала високий пост і зробила істотний вплив на хід історії або на вирішення важливої для країни політичної проблеми. В середині XIX ст. звична гендерна схема політичного життя починає змінюватися під впливом нового учасника політики - жіночого руху. В результаті його активності на рубежі XIX і XX ст. у багатьох європейських (а потім і неєвропейських) країнах жінкам були дані виборчі права. З тих пір виникає сенс говорити про перспективи рівноправної участі чоловіків і жінок у виробленні і ухваленні політичних рішень.

Друга половина XX ст. характеризується поривом жінок у вищі ешелони влади. Це в основному характерний для Західної Європи, Південно-східної Азії, Латинської Америки процес (Карасон Акіно в Індонезії, Бенадір Пхуто в Пакистані, Маргарет Тетчер у Великобританії та ін.) [64; с.615]. Помітно почав коливатися чоловічий стереотип мислення: політика - для чоловіків, кухня, діти - для жінок.

З середини XX ст. конституції більшості країн Європи і Америки, а також деяких країн Азії і Африки містять статті, що надають жінкам рівні з чоловіками виборчі права. Це більш ніж в два рази збільшило кількість виборців. Проте і після ухвалення відповідних законів стало очевидно, що розстановка політичних сил істотно не змінилася: у жодній з цих країн жінки не порушили традиції чоловічої більшості в парламенті і не змінили правил «політичної гри». Участь у виборах, таким чином, не є гарантією зростання політичного впливу жінок.

В цілому слабке представництво жінок в національних законодавчих органах вражаюче. Адже при будь-яких варіантах ліберальної демократії право обирати поєднується з правом бути вибраним. Відображаючи цю заклопотаність, "Платформа дій", прийнята на Четвертій всесвітній конференції з проблем жінок, виділяє тему представництва жінок в органах, що ухвалюють рішення, як одну з найважливіших [79; с.19].

Не дивлячись на невелику кількість жінок в законодавчих органах влади, можна констатувати, що в громадській думці відбулися значні зрушення щодо ролі представництва жінок в органах влади і управління. Наприклад, в 1978 р. 81 % американців визнали цілком можливими перемогу жінки на виборах президента [85; с.115]. Багато європейських партій, перш за все соціал-демократичних, підтримали спеціальну програму «Позитивних дій», спонукаючу жінок висувати свої кандидатури і припускаючу моральну і матеріальну підтримку жінок-кандидатів.

Одна із стратегій, направлених на зміну існуючого положення у світі, базується на понятті «Додаткові перешкоди», з якими стикаються жінки. Такими перешкодами можуть бути робочий час і умови праці парламентаріїв, упередженість, з якої партії проводять відбір кандидатів до парламенту (часто питання вирішується на користь чоловіка-кандидата незважаючи на ділові якості жінок-претенденток). Дискусійною темою, що стосується участі жінок в політиці, є квоти, що встановлюють мінімальну кількість представників тієї або іншої статі у владних структурах (від 10 до 40%). Найчастіше використовують квотування соціал-демократичні партії. У Швеції існує рекомендаційна установка соціал-демократів про те, що представництво кожної статі в органах управління не повинне складати менше 40%, була узята на озброєння і правими і центристськими партіями [81; с.27]. В результаті до кінця 80-х років частка жінок в керівних органах різних рівнів досягла 40%. Лейбористська партія Великобританії в 1989 р. також схвалила систему квот, відповідно до якої слід висувати для участі в керівних органах партії і виборах рівну кількість жінок і чоловіків [67; с.108].

Ще складніше йдуть справи з представництвом жінок в органах виконавчої влади. Найбільш помітних успіхів в цьому напрямі досягли країни Скандинавії. У Швеції в 1995 р. жінки складали 50 % уряду (11 міністрів з 22). У Фінляндії жінки мали 6 міністерських портфелів з 18, займаючи такі ключові пости, як міністри оборони, закордонних справ, транспорту. У Норвегії з 18 членів кабінету - 8 жінок [68; с.94].

Частково відсутність жінок в інституційній політиці є історичною традицією, але в той же час воно відображає забобони партій і голосуючого населення: політика, мовляв, - це "чоловічий клуб". Давні і глибоко укорінені бар'єри закривають жінкам шлях до широкої участі в політичному житті, в партіях же їх традиційно відправляють на "жіночу половину" і відводять їм роль "групи підтримки". При "маскулинній" політичній культурі бути вибраними, не удаючись до яких-небудь виборчих технологій на зразок квот або зарезервованих місць, жінкам також надзвичайно важко [32; с.47-48]. Кандидати-жінки привертають менше голосів, ніж чоловіки, навіть якщо не виступають по суто жіночих проблемах. А якщо вони стоять на феміністських позиціях, то успіху у них ще менше: у очах багатьох виборців такі жінки представляються супротивниками чоловіків, сім'ї і традицій.

Робляться спроби вирівняти ситуацію. Прогресивні політичні партії, що виступають за розширення жіночого представництва, прагнуть підтримати жінок. Так, ряд партій в Латинській Америці (дві найбільші партії Аргентини - Радикальний цивільний союз і Партія справедливості, болівійська Совість нації і мексиканська революційно-демократична партія) провели на виборах декілька жінок за допомогою неформально встановлених квот [32; с.101].

Інші країни при спробах "позитивної дискримінації" жінок стикаються з труднощами. Певний час у Великобританії, наприклад, від окремих місцевих філій Лейбористської партії вимагали, щоб в їх остаточних списках були одні жінки. Від цього відмовилися унаслідок суперечності такої практики законодавству про рівні виборчі права. Проте, після виборів 1997 р. в британському парламенті різко виросло число депутатів-жінок від Лейбористської партії - до 101, що склало майже чверть всього депутатського корпусу [31; с.14].

Звичайний спосіб збільшити число жінок в парламенті - проводити їх на виборах за партійними списками. Якщо вибори проводяться на основі партійних списків, то партії мають можливість включати тих, кого вважають потрібним, - тоді, якщо партія виступає за рівноправ'я статей, в списку з'являться і жінки. До деякої міри такий механізм деперсоналізує процедуру і перешкоджає дискримінації кандидатів з боку електорату за національною або статевою ознакою. У Південній Африці АНК пішов по цьому шляху і провів в Національну Асамблею декількох жінок. Південна Африка стоїть на восьмому місці в світі по представництву жінок, які зараз складають 30% тамтешніх парламентаріїв [45; с.198].

"Позитивна дискримінація" може бути також передбачена законодавством або конституцією, зазвичай у формі резервування якогось числа місць для жінок. В Уганді, наприклад, з другої половини ХХ ст. в кожному з 39 виборчих округів одне депутатське місце віддається жінці. У Аргентині серед кандидатів на виборні посади повинно бути 30% жінок. У Бангладеш з 330 місць 30 зарезервовано за жінками, в Еритреї - 10 з 105, в Танзанії - 15 з 225. Такий же принцип застосовується в сільських радах в Індії [40; с.202]. Неприємна сторона методу резервування місць, на наш погляд, полягає в ризику створити жіночий анклав в політиці і вселити електорату, що зарезервовані місця - це все, що надане жінкам.

У німецьких виборних органах введені квоти на представництво чоловіків і жінок: так, в партії Християнського демократичного союзу 30% місць повинні займати жінки, а в партії Зелених - 50%. Квотування існує навіть на рівні земельних рад, тобто в органах місцевого самоврядування [36; с.37]. Приклад, поза сумнівом, гідний наслідування. І потрібно звернутися до історії, щоб зрозуміти, які процеси змусили німецьких чоловіків переглянути своє відношення до «подруг».

У пеперені історичні епохи жінки в Німеччині, як у всіх інших країнах, займалися дітьми, кухнею і церквою. Друга світова війна і перші післявоєнні роки змусили їх заповнити вакуум, який залишили чоловіки, що пішли на фронт. Та ж ситуація склалася і в Росії. І там, і там жінки довели, що їм під силу все те, що раніше вважалося істинно чоловічими заняттями. Потім жінки в Західній Німеччині знов скромно встали до плити. Це продовжувалося аж до 1977 року, коли західнонімецькі жінки отримали закріплене законом право шукати роботу поза сім'єю і всупереч волі чоловіка: втратив силу параграф 1356 цивільного кодексу, який називав роботу по дому основним обов'язком жінок [78; с.280]. В результаті німецька держава отримала чималий відсоток управлінців-жінок, що, як можна переконається сьогодні, жодним чином не пошкодило цій в усіх відношеннях благополучній країні.

Світовий досвід парламентаризму свідчить про те, що якщо в законодавчому органі 10% місць займають жінки, то це полегшує ухвалення законів про захист дітей. Якщо ж 20 - 30% місць зайнято жінками, то всі програми, що відображають інтереси жіночого населення, реалізуються набагато швидше і ефективніше [54; с.110]. Не випадково ООН у всіх документах дотримується строгого принципу - без участі і наділу владними повноваженнями жінок не можуть бути знайдені надійні рішення в суспільстві, якому загрожують соціальні, економічні і інші проблеми [80; с.16].

3.2 Визначальні компоненти державотворчої діяльності Голди Меїр та Індіри Ганді

Одна з найвидатніших жінок XX ст. Голда Меїр народилася в 1898 р. у Російській імперії, в Києві. Її батько Моше Іцхак Мабовіч був теслярем. Мати в описі Голди "була хороша, енергійна, розумна, далеко не така простодушна і куди заповзятливіша, ніж мій батько...". В 1903 р. Мабовічі, побоюючись погромів, переїхали з Києва в білоруське місто Пінськ, де проживала їх численна рідня. У пошуках кращого життя Моше Іцхака Мабовіч емігрував до Америки. Через три роки дружина з трьома дочками виїхала до нього [78; с.302].

Сім'я поселилася в Мілуокі. Після закінчення середньої школи Голда Мабовіч вступила в міжнародну сіоністську організацію "Поалей Цион". Вийшла заміж за Моріса Мейєрсона (його сім'я емігрувала до Америки з Литви) [78; с.308].

У 1921 р. вона разом з чоловіком, подругою, сестрою Шийною і її дітьми перебралася з Мілуокі до Палестини, в тоді ще маленьке містечко Тель-Авів, засноване за 12 років до цього єврейськими переселенцями [85; с.114]. Тут організовувалися кибуци - сільськогосподарські общини, де "фермери живуть спільно, не маючи особистої власності, найманої робочої сили і приватної торгівлі". Голда давала приватні уроки англійської мови, тому їй разом з чоловіком насилу вдалося потрапити в киббуц Мерхавія. Голда Мейєрсон, яка тепер працювала на кухні, не була розчарована: "Я особисто вважала і вважаю, що киббуц - єдине місце в світі, де людину судять, приймають і дають можливість повністю проявити себе в рідній общині незалежно від того, яку роботу вона робить і як вона її робить, але залежно від її людської цінності" [51; с.32].

У Мерхавії почалася політична кар'єра Голди Мейєрсон. Спочатку її вибрали в адміністрацію поселення, потім - делегатом на з'їзд киббуцького руху, де Голда зустріла багато лідерів робочого руху, у тому числі і майбутнього прем'єр-міністра Ізраїлю Бен-гуріона, з яким вона познайомилася ще в Мілуокі [48; с.112].

У 1929 і 1930 роках Голда Мейєрсон часто виїжджала за кордон. У США вона знаходилася у справах Жіночої робочої ради. Двічі відвідала Англію, але вже як представник робітничого руху. До цього часу у неї вже було двоє дітей - Менахем і Сарра.

Вона представляла єврейські жіночі організації Палестини в США (1932-1934). "...Але сама я з цих довгих поїздок (одна з них продовжувалася вісім тижнів підряд: я скрізь розповідала про Палестину, прагнула зібрати для неї гроші і завербувати нових членів нашій організації) краще всього запам'ятала запах вокзалів і звук мого власного голосу...» [68; с.94]". Після повернення на Близький Схід вона була вибрана у виконавчий комітет профспілкового об'єднання Гістадрут.

У 1940-і роки Мейєрсон брала участь в боротьбі єврейського народу за надання державної незалежності Палестині, що знаходилася з 1920 р. під мандатом Великобританії. Голда була вибрана керівником Політичного департаменту Єврейського агентства Сохнут.

29 листопада 1947 року в Нью-Йорку на сесії ООН було ухвалено рішення про розділ Палестини на дві незалежні держави. За розділ виступили тридцять три країни, зокрема СРСР і США, тринадцять, зокрема всі арабські країни, голосували проти. Цього ж дня Голда Мейєрсон звернулася до арабів з пропозицією жити в мирі та дружбі [38; с.94].

Але араби відкинули ухвалу ООН. Євреї ж вирішили із зброєю в руках відстоювати своє право на створення незалежної держави. Мейєрсон відправилася в США, де виступала перед одноплемінниками із закликами надати допомогу. За шість тижнів вона зібрала 50 мільйонів доларів. Бен-гуріон сказав: "Коли-небудь, коли буде написана історія, там буде розказано про єврейську жінку, що дістала гроші, необхідні для створення держави" [35; с.108].

Після створення в травні 1948 р. держави Ізраїль вже у вересні Мейєрсон була направлена першим дипломатичним представником Ізраїлю до Москви. Семимісячне перебування в радянській столиці припало на відповідальний період в становленні єврейської держави, за створення якої Радянський Союз проголосував в Раді Безпеки ООН. Мейєрсон зустрічалася з В.М. Молотовим і іншими радянськими керівниками. Голда особисто донесла до радянських євреїв звістку про створення незалежної єврейської держави. Московські зустрічі принесли їй популярність, вона була призначена на пост міністра праці Ізраїлю. "Ті сім років, що я була міністром праці, були, без сумніву, найщасливішим часом мого життя. Ця робота приносила мені глибоке задоволення" [40; с.94].

Таланти Мейєрсон особливо розкрилися під час подальшого перебування на посту міністра закордонних справ (1956-1966). За наполяганням Бен-гуріона Голда прийняла івритське ім'я - Меїр ("Сяюча"), замість Мейєрсон. У тому ж році Ізраїль почав Синайську кампанію. Як писала пізніше Меїр, "боротьба Ізраїлю з Єгиптом в 1956 році мала одну-єдину мету - запобігти руйнуванню єврейської держави" [24; с.215]. В результаті Синайської кампанії Ізраїль захопив у Єгипту Шарм-эль-шейх і Газу.

На IX сесії Генеральної Асамблеї дії Ізраїлю були засуджені, і згідно резолюції захоплені території підлягали звільненню. Голда Меїр намагалася знайти вихід з безвиході, в яку зайшли арабо-ізраїльські відносини, але її заклик не був почутий. Посли арабської країни, ледве угледівши дипломата Ізраїлю, демонстративно покидали приміщення [44; с.90].

Меїр вважала, що її головний внесок як міністра закордонних справ виявився в налагодженні дружніх взаємин з країнами Латинської Америки, що розвиваються, і особливо - Африки.

У 1957 р. Голда Меїр зробила першу поїздку по французькій Західній Африці. Вона вважала, що негри є для євреїв братами по нещастю: адже євреї - єдиний білий народ, що піддався расовій дискримінації. Деякі з тодішніх африканських лідерів, особливо Уфуе-буані з Берега Слонової кості, зберегли дружні взаємини з Голдою до кінця її життя. Щоправда, часті державні перевороти в молодих африканських державах заподіяли Голді немало розчарувань.

Меїр створила ефективну систему допомоги африканським країнам, в першу чергу в справі освіти і землеробства. Африканці бачили в ізраїльтянах друзів, що приїхали допомагати їм. Єрусалимські старожили пам'ятають вечори пісні і танцю, які влаштовувала у себе удома Голда, коли приїжджали делегації з країн чорної Африки.

У 1962 р. Меїр побувала на Далекому Сході. Більше тижня вона провела в Японії, де її прийняли імператор, прем'єр-міністр і міністр закордонних справ. "Не знаю, яким я уявляла собі Хірохіто, але вже в усякому разі не тим скромним, дуже приємним джентльменом, з яким ми обмінювалися чемними словами, будучи не дуже упевнені, що вони дійдуть до співбесідника. Японці здалися мені дуже чемними і дуже стриманими. У своїх відносинах з нами вони були дуже обережні, я це знала, і мені здавалося, що для них Близький Схід - щось ніби екібани, де всі елементи повинні знаходитися в строгій рівновазі" [46; с.99-100].

З 1966 по 1968 рік Голда Меїр займала пост генерального секретаря соціал-демократичної сіоністської партії МАПАЙ (Партія робітників Ізраїлю) [50; с.91]. Потім упродовж п'яти років вона очолювала уряд Держави Ізраїль (1969-1974), увійшла до світової політичної еліти, брала участь у вирішенні ряду важливих міжнародних проблем.

Голда Мєїр була однією з небагатьох в світі жінок, що стали керівниками уряду. Вона не належала до феміністок. У її часи існувала приказка: "Голда - єдиний чоловік в уряді". З характерним для неї сарказмом Голда парирувала: "А якби про одного з членів уряду сказали, що він - єдина жінка в його складі, - як би ви подивилися на це?" Голда рідко власноручно писала листи і ніколи (за винятком офіційних мов на Генеральній Асамблеї ООН або в Раді Безпеки) не читала промов по написаному. Вона була прекрасним оратором.

"По відношенню до людей Голда часто поводилася типово по-жіночому, - пише дипломат і перекладач Яків Цур. - Її оцінка людей нерідко грунтувалася на ірраціональних відчуттях, на природній інтуїції - і знову-таки, раз винісши думку про ту або іншу людину, вона змінювала її з колосальними зусиллями. Голда уміла завойовувати серця. Люди, що спілкувалися з нею, швидко потрапляли під чарівливість її природності і простоти, її таланту ясно і зрозуміло висловлювати свої позиції... Вона ніколи не ховалася за рятівне формулювання - "на це питання відповіді не послідує". Якщо ж Голда не хотіла або не могла відповісти на певне питання, вона завжди знаходила спосіб змінити напрям бесіди або розповідала анекдот, що обривав небажану для неї розмову" [38; с.95].

Відправляючись на зустріч з папою римським, Голда вічувала гордість від того, що вона, дочка простого єврейського тесляра, представляє єврейський народ перед главою могутньої католицької церкви. "...Я вірю, що у нас буде мир з сусідами, але я упевнена, що ніхто не захоче укласти мир із слабким Ізраїлем. Якщо Ізраїль не буде сильний, миру не буде" [41; с.209], - говорила вона.

Голда Меїр не йшла на компроміси, здатні нанести утрату честі держави. Мабуть, саме цим можна пояснити її недостатню гнучкість, невіру в мирне вирішення єгипетсько-ізраїльського конфлікту, за яке виступав Анвар Садат в перші роки свого правління після смерті Гамаля Абдель Насера. Якось вона сказала: "Проблема Ізраїлю полягає в тому, що зрештою він завжди залишається наодинці" [49; с.91]. Канцлер ФРН Віллі Брандт відзначив: "Залізна бабуся" Голда Меїр після всього пережитого її народом відносилася з великою недовірою до доброзичливих порад".

Останні роки Голди Меїр, коли вона досягла вершини своєї кар'єри і стала главою уряду, були, можливо, найважчими для Ізраїлю. Справжньою трагедією стала Війна Судного дня. Як відомо, війна почалася з провалу ізраїльської військової розвідки, що не зуміла розпізнати ознак єгипетсько-сірійського нападу, що готувався. Те, що ця кровопролитна війна була зупинена, - заслуга Голди Меїр. Текст договору між Ізраїлем і Єгиптом був підписаний 11 листопада 1973 р. на 101 кілометрі дороги Каїр-Суец ізраїльським генералом Ахзароном Іарівом і єгипетським генералом Абдель Гамазі [39; с.211].

Коли міністр оборони Моше Даян подав їй заяву про відставку, Голда відмовилася її прийняти, заявивши, що відповідальність за все лежить на ній, главі уряду. Голда сама пішла у відставку. Але з політикою все-таки не розлучалася. З 1972 року вона була віце-президентом, а з 1976 року - почесним президентом IV Інтернаціоналу [44; с.105].

Меїр пішла у відставку 10 квітня 1974 р., після п'яти бурхливих років на посаі прем'єр-міністра. Їй було майже сімдесят шість. "Було вище за мої сили далі нести цей тягар", - говорила вона.

У Палестині було вісімдесят тисяч євреїв, коли вона приїхала сюди в 1921 р. і три мільйони, коли вона покинула свій кабінет в 1974-у. Голда Меїр померла в Тель-Авіві в 1978 р. [49; с.101]. Ця завжди упевнена жінка була втіленням сили протягом всього життя. Водночас, до кінця життя вона випивала до двадцяти чашок кави в день і викурювала по дві пачки сигарет. У своїй прощальній заяві як урядовця вона висловила концепцію виживання держави з позицій сили: "Якщо Ізраїль не буде сильним, то не буде миру".

Яскравим прикладом успішної жінки-політика являється життєвий і політичний шлях Індіри Гані. Індіра Пріядаршині Неру (Ганді) (1917 - 1984) народилася в Аллахабаді 19 листопада 1917 р. в багатому будинку діда, побудованому на священному місці і названому "обителлю радості". На згадку про красиву, розумну і життєстійку прабабусю їй дали ім'я, зменшувальне співзвучній стародавній назві Індії - Інду, "країна місяця". За індійською традицією друге ім'я, для Індіри вибрали - Пріядаршини, "дорога погляду» [29; с.300-301].

Світогляд і вибір життєвого шляху Індіри Неру формувалися під впливом спілкування з видними, освіченими людьми з оточення її батька. У дворічному віці вона познайомилася з лідером визвольного руху Махатмою Ганді, а у вісім років за його порадою організувала в рідному містечку дитячий союз по розвитку домашнього ткацтва. З 16 років Індіра вчилася в народному університеті, створеному письменником-гуманістом і громадським діячем Рабіндранатом Тагором, де широко вивчалася історія Індії і гармонійно поєднувалися індійські і європейські традиції [49; с.304]. У 1936 р. після смерті матері вона відправилася до Європи і продовжила освіту в Оксфорді. З початком Другої світової війни вона знову повернулася на батьківщину, де всього декілька років присвятила виключно сімейним турботам: у 1942 р. вийшла заміж за Фероза Ганді (однофамільця Махатми Ганді), в 1944 р. народила свого першого сина Раджива, а через два роки другого - Санджая [38; с.128].

15 серпня 1947 р. після тривалої боротьби індійського народу за звільнення від колоніальної залежності була проголошена незалежність Індії. Перший національний уряд країни очолив Джавахарлал Неру. Згідно проекту Неру, майбутня Індія повинна була стати державою з прийнятими на західному світі демократичними традиціями. Реалізувати цей план в Індії виявилося непросто, він тут же зіткнувся з традиційним устроєм життя країни, головними елементами якого були: кастовий суспільний устрій, територіальна роздробленість за релігійно-національними принципами.

Положення ускладнювалося тим, що перед наданням Індії незалежності британську колонію розділили за релігійно-національним принципом (індуси і мусульмани) на дві частини: Індію і Пакистан. Тоді ж і почалося кровопролитне протистояння цих країн, що посилюється озброєною боротьбою сикхів розділеного Пенджабу за утворення третьої суверенної держави Халістан.

Розділ Індії на два домініони і встановлення меж нових держав супроводжувалися масовим переселенням індусів і сикхів з Пакистану до Індії, а мусульман - до Пакистану. Протягом 1947-1949 рр. 555 з 601 індійського князівства приєдналися до Індії, останні увійшли до складу Пакистану [39; с.200]. Махатма Ганді, поборник індусько-мусульманської єдності, глибоко переживав те, що відбувалося. Постійне міжрелігійне протистояння лідерів "Мусульманської ліги" та "Індійського Національного Конгресу" приводило до того, що навіть усередині знову створених держав в деяких провінціях продовжувалися постійні сутички індусів і мусульман.

Індіра основне своє призначення бачила в допомозі батькові. Ставши особистим секретарем і незамінним радником батька, вона супроводжувала його всюди.