Соціальна робота з молоддю в Російській Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ ст.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАВОВІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МОЛОДДЮ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Проблеми молоді в сучасній науковій думці і соціальному просторі Росії

1.2 Поняття та сутність сучасної державної молодіжної політики Російської Федерації

1.3 Нормативно-правові основи соціальної роботи з молоддю в Росії

РОЗДІЛ 2. ЗМІСТ, ФОРМИ І МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МОЛОДДЮ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1 Сучасні молодіжні проблеми Росії і України та шляхи їх вирішення

2.2 Молодіжні програми та проекти в системі соціальної роботи з молоддю

2.3 Сучасний громадський молодіжний рух як форма реалізації державної молодіжної політики у регіонах Російської Федерації

2.4 Рекомендації щодо розвитку соціальної роботи з молоддю в Україні в контексті досвіду Російської Федерації

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ І ДЖЕРЕЛ

ДОДАТКИ

ВСТУП

Сучасне суспільство характеризується багатьма ознаками. Однак, найбільш чітко появляються ті, що вносять ознаки демократизації та глобалізації соціально-культурного процесу. З іншої сторони наростають явища деструктивного розвитку тих чи інших процесів, особливо у середовищі молоді.

Учені і політики найчастіше говорять про достатньо гострі проблеми: зростання злочинності, наркоманії і суїцидів, погіршенні здоров'я соціальному сирітстві безпритульності, насильстві над дітьми в сім'ях, молодіжному безробітті, моральній розбещеності, бездуховності і соціальній апатії молодого покоління, про деформації у відношенні до праці, тощо. Всі вище перелічені і цілий ряд інших проблем дійсно певною мірою характеризують ” молодіжне поле “ сучасного суспільства.

Соціальне неблагополуччя відбивається на стані здоров'я цієї соціальної групи населення, у молодих людей спостерігається зростання захворювань, (перш за все туберкульоз). Великий відсоток молодих людей, які не мають роботи, половина працюючої молоді трудиться не по тій спеціальності, яку здобула.

Звідси у молоді виявляються тривога, відчай, обурення, вандалізм, що говорить про наявність соціальної напруженості, веде у свою чергу, до подальшого відчуження від суспільства.

В контексті останнього зростає необхідність аналізу подій і процесів, які протікають як в Україні так і в інших державах світу. В умовах кризи міжнародний досвід є чи не єдиним шляхом у вирішенні тих чи інших соціальних проблем.

Соціальна робота з молоддю побудована на основі такого досвіду може стати одним з ефективних засобів успішного рішення численних проблем найважливішим чинником і базовою умовою успішного економічного і політичного реформування суспільства адже цей специфічний вид соціальної роботи впливає на характер життєзабезпечення молодого покоління і визначає зрештою якість молодого покоління.

У зв'язку з цим молодіжна політика, соціальна робота і соціальний захист молодого покоління повинні стати одними з головних пріоритетів держави, а подальше повсюдне становлення і вдосконалення соціальних служб для молодого покоління - одним з основних завдань держави.

Питання побудови ефективної молодіжної політики, розробки моделей соціальної роботи з молоддю вивчають О. В. Безпалько. А. Й. Капська, В.В.Колкова, Г.В.Купріянова, Ю.Й.Поліщук, В. В. Нечаєва, О.В.Татаринов, Є.І.Холостова, С.Я. Харченко та інші.

Зокрема, Ю. Й. Поліщуком започатковано аналіз молодіжного руху в європейських країнах та зроблено прогноз розвитку українського молодіжного руху в контексті загальноєвропейських соціально-педагогічних тенденцій.

Разом з тим як показує практика досвід країн Євросоюзу, так і країн СНД використовується недостатньо, або майже не використовується.

Тому упускається багато ефективних форм роботи, які сприяли б розв'язанню численних проблем молоді і підростаючого покоління в сучасних умовах. Особливо цінним на нашу думку є досвід країн колишнього СРСР, зокрема Російської Федерації.

Усвідомлення об'єктивності цієї проблеми й спонукало нас до вибору теми дипломного дослідження «Соціальна робота з молоддю в Російській Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ століття»

Об'єкт дослідження ? становлення і розвиток державної молодіжної політики Російської Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ ст.

Предмет дослідження ? зміст, форми і методи соціальної роботи з молоддю в Російській Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ ст.

Мета дослідження - проаналізувати соціальні проблеми молоді та зміст, форми і методи соціальної роботи з молоддю в Російській Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ ст.

Гіпотеза дослідження - полягає у припущенні, що досвід творення соціальної політики та зміст форми і методи соціальної роботи можуть бути адаптивні в умовах України і сприятимуть побудові ефективної системи соціальної підтримки молоді відповідно до вимог пріоритетних напрямів державної молодіжної політики щодо роботи з дітьми та молоддю у соціально-виховній сфері.

Відповідно до заявленої теми, мети і гіпотези нами визначено наступні завдання дослідження:

1. Здійснити аналіз філософської, соціологічної, педагогічної літератури з проблеми дослідження.

2. З`ясувати суть соціальної молодіжної політики Російської Федерації на сучасному етапі.

3. Розкрити зміст, форми і методи соціальної роботи з молоддю в Російській Федерації

4. Порівняти соціальну роботу з молоддю в Україні та Російській Федерації, визначити перспективні напрями співпраці у вирішенні молодіжних проблем.

5. Розробити рекомендації щодо удосконалення соціальної роботи з молоддю в Україні в контексті досвіду Російської Федерації.

Методи дослідження. Весь масив наукової літератури, інших джерел інформації підданий аналізу на основі принципів об'єктивності, методів і понять широко застосованих у соціально-педагогічних і соціологічних дослідженнях з урахуванням специфічних проблем, визначених у меті і завданнях.

Перевага надавалась методам властивим соціально-педагогічному пізнанню, так і загальнонауковим - аналізу, синтезу, класифікації, порівнянню тощо.

База і джерела дослідження. Хмельницький районний центр соціальних служб сім'ї, дітей і молоді; нормативно-правові документи та джерела з питань соціальної політики і молодіжного руху Російської Федерації.

Практичне значення. Результати дипломної роботи можуть бути використані при підготовці проектів і програм роботи з молоддю на рівні окремих соціальних служб для молоді і з молодіжними громадськими організаціями.

Апробація роботи. Результати дослідження доповідались і обговорювались у Хмельницькому районному центрі соціальних служб сім'ї, дітей та молоді.

Структура роботи. Робота складається зі вступу, двох розділів, загальних висновків,списку використаної літератури і джерел (66 найменувань), додатків. Загальний обсяг дипломної роботи становить 116 сторінок.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАВОВІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МОЛОДДЮ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Проблеми молоді в сучасній науковій думці і соціальному просторі Росії

У Росії дослідження молодіжної проблематики охоплюють чотири основні напрями (типологія, запропонована В. Чупровим і доповнена Е. Слуцьким): [30].

1) Антропологічний (психологічне або соціально-психологічне). У його основі лежить концепція особини, свідомість і поведінка якої детермінована віковими психофізіологічними особливостями і опосередкована психоаналітичними комплексами, а також різними захисними психологічними механізмами. Представниками цього напряму є Абульханова-Славськая, Р. Андрєєва, Л. Архангельський, Л. Божовіч, В. Бочарова, Л. Буєва, С. Голод, Р. Гурова І. Кон, А. Кулагін, А. Петровський, В. Ольшанський, Д. Фельдштейн, Е. Шорохова, В. Щердаков, Д. Ельконін.

2) Структурно-функціональний напрям сформувався в 70-і роки XX століття на основі суспільної споживи в структурному (системному) аналізі емпіричного об'єкту (молоді) і його складних і суперечливих взаємозв'язках з навколишнім соціальним середовищем. Послідовниками вказаного напряму є такі дослідники, як Н. Млинців, С. Бикова, В. Васильєв, Ю. Вовків, С. Гур'янов, С. Григор'єв, В. Журавльов, Е. Катульській, А. Колісників, В. Криворученко, Є. Льованов, М. Маршак, В. Мансуров, В. Мордковіч, Б.Павлов, В. Родіонов, Л. Рубіна, М. Руткевіч, Б.Ручкина І. Слєпєнков, Н. Сліпцов, Е. Слуцкий, В. Старовірів, М. Тітма, Е. Саар, Ф. Філіпов, В. Чупров, В. Шубкин.

3) Представників культурологічного напряму розглядають складний світ молодих людей через суб'єктивні прояви (ідеї, інтереси, мотиви дій), які відбиваються в певних типах культури. Відповідно світ молодого покоління інтерпретувався через якусь форму його субкультури (У. Бакшутов, В. Боровик, С. Грігорьєв, Р. Журавльов, С. Іконнікова, І. Ільїнський, А. Капто, Р. Квасів, Л. Коган, С. Кугель, В. Лісовский, Б.Лісин, В.Льовічева, В. Неміровський. Ю. Ожегов, В. Колод, В. Харчева, А. Шендрік). Аналіз світоглядних позицій, форм дозвілля молоді ці дослідники здійснюють під кутом зору феноменології культури. Даний науковий напрям дозволив істотно розширити уявлення про особливості молодіжної свідомості, провести його типологізацію в рамках вивчення субкультури молоді (як феномену).

4) Інтеграційний (або ювенологічний) напрям, суть якого полягає в синтезі різних поєднань вище названих, з'явився в кінці 80-х початку 90-х років. Достатньо гостро було поставлене питання про медико-біологічні характеристики молодіжної популяції, опосередкуванню її соціальної життєдіяльність (С. Бразевіч, Е. Вороняча, О. Іванов, У. Келасьев, В. Лісовський, Ю. Манько І. Первова, Е. Слуцкий, В. Чупров, Т. Шипунова і ін.).

Сьогодні, як ніколи, в Росії актуалізується проблема дитячої безпритульності, яку все частіше пов'язують з явищами соціальної і шкільної дезадаптації, виникненням наркоманії і токсикоманії, проституції, безпритульності і бездоглядності. Аналіз реальних кроків, які робить влада відносно захисту інтересів підростаючого покоління в цілому і його найменших соціалізованих груп зокрема, переконує в тому, що зусилля, що витрачаються державою, в цьому напрямі не можна назвати адекватними гострій ситуації, що склалася, з положенням дітей і підлітків, відчужених від інститутів виховання.

Згідно наявної в Міністерстві освіти і науки Російської Федерації статистиці, більшість бездоглядних дітей характеризуються високим рівнем батьківської і суспільної занедбаності. Переважаючий вік безпритульних - від 8 до 13 років. Можна сказати, що ці діти по-своєму адаптуються до життя. Практично всі вони знаходяться в групі ризику, а багато хто страждає невиліковними психологічними і фізичними розладами і хворобами. Склалася громадська думка, що перспектив соціальної і людської реабілітації у більшості таких дітей дуже мало. Певною мірою відношення до бездоглядних дітей сьогодні знаходиться в критичній фазі: потенціал суспільного співчуття, що зберігається, не реалізується через тяжкий матеріальний і психічний стан багатьох сімей, батьків, слабкість кадрового і матеріально-технічного забезпечення спеціальних установ, високим ступенем фізичного і психічного травмування бездоглядних і безпритульних дітей [30].

Як показує практика, відношення до бездоглядних і безпритульних дітей багато в чому співпадає з відношенням до невиліковних хворих (на жаль, вони такими і є). У громадській думці починають панувати мотиви: якщо бездоглядність і безпритульність - невиліковна соціальна хвороба, то її можна, і не лікувати, а деколи експлуатувати фізично і морально дітей соціального дна. Послаблюється традиційна для Росії і росіян милосердна домінанта розуміння життєвого зв'язку втрачених дітей з втраченим суспільством.

Перш ніж розглядати політику держави відносно бездоглядних і безпритульних дітей у соціально-правовому аспекті, необхідно виділити основні причини цього явища. Причому тут недостатньо констатувати: одна з головних причин дитячої безпритульності - відсутність нагляду за неповнолітніми з боку батьків і тих, хто їх замінює. Не менш важливо розкрити соціально-політичні передумови безпритульності на загальнодержавному рівні.

У рішенні Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ від 7 липня 1998 р. генезис дитячої безпритульності і бездоглядності визначений таким чином: ”Дитяча бездоглядність і безпритульність - наслідок сучасної соціально-економічної і духовно-етичної ситуації в Росії, яка характеризується наростанням соціального неблагополуччя сімей, падінням їх життєвого рівня, дистанціюванням школи від дітей з важкою долею, криміналізацією середовища“.

Подібної точки зору дотримуються і більшість правознавців. Цікаве дослідження структури дитячої безпритульності було проведене Московським міським центром «Діти вулиць». При цьому всі джерела формування дитячої безпритульності були розділені на п'ять груп.

У першу групу були віднесені діти, причиною бездоглядності і безпритульності яких з'явилася нелегальна міграція сімей з ближнього зарубіжжя до Росії. За даними Московського міського центру «Діти вулиць», ця група складає 4 - 5% від загальної маси безпритульних дітей.

Друга група дітей формується з неповнолітніх, таких, що залишилися без батьків або іншого піклування через різні трагічні обставини (катастроф, заколотів і т. п.). Число цих підлітків, за даними дослідження, складає 8 - 9% від всіх безпритульних.

Третя група неповнолітніх бродяг і безпритульних утворюється в результаті спроби сховатися від суду і слідства після здійснення кримінально караних діянь. Частка цих дітей не перевищує 0,5%.

Четверта, найчисленніша група неповнолітніх безпритульних - це діти, що самовільно пішли з дому. Діти-утікачі покидають батьківський дах через жорстоке з ними поводження, пияцтва або наркоманії батьків, сексуального насильства і через інші причини. Частка таких дітей досягає 82 - 86%.

Остання, п'ята група неповнолітніх складається з осіб, що самовільно покинули спеціальні дитячі установи - спецшколи, спеціальні установи середньої професійної освіти, дитячі будинки, школи-інтернати, інші об'єкти. Раніше ці підлітки входили в одну з чотирьох перерахованих груп неповнолітніх мігрантів. Потрапивши під соціально-педагогічний контроль держави, вони були розміщені в згаданих дитячих установах. Кількість цих підлітків складає 5 - 6%. Подібної точки зору дотримуються і більшість правознавців.

Так, на думку А.М. Нечаєвої причини бездоглядності і безпритульності зумовлюються в сучасній Росії такими чинниками, як: економічна криза, безробіття, зубожіння широких верств населення, чия більшість живе за межею бідності,повсюдне ослаблення сімейних засад, втрата старшим і молодшим поколіннями моральних цінностей, пияцтво і алкоголізм, наркоманія, розповсюдження серед дітей і дорослих психічних захворювань [26].

На думку Г.І. Клімантової і Т.А. Федотовської [16] основні проблеми зростання бездоглядності і безпритульності криються в соціально-політичних перетвореннях, що привели до знецінення інституту сім'ї на загальнодержавному рівні. У статті, присвяченій профілактиці дитячої безпритульності і бездоглядності, вони пишуть: ”Основною причиною виникнення і зростання безпритульності і бездоглядності є руйнування державної інфраструктури соціалізації і суспільного виховання дітей без формування нової ефективної структури соціалізації і дозвілля дітей в умовах ринкових відносин. Іншою причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності і руйнування етичних цінностей і виховного потенціалу сімей. У неповній сім'ї виховується сьогодні кожна сьома російська дитина. Слабшав виховний потенціал сімей, руйнуються її етичні засади, втрачаються фундаментальні людські цінності. Сформувалася нова система комерційної і кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності.“ [ 19].

Проте є і інші істотні обставини, що зумовлюють поведінку сучасних дітей. Йдеться про особливості виховання сучасної дитини, що стала у наш час самостійним суб'єктом. Це положення, позначене в Конвенції ООН «Про права дитини» і віддзеркалення, що знайшло, в Сімейному Кодексі РФ, постійно упроваджується в масову свідомість. Звичайно, процес самоствердження дитини - основа його нормального розвитку. Проте низька духовна культура поведінки, вчинків, мислення, не дивлячись на проголошене законом рівноправ'я дітей нерідко приводить до збоїв, породжує зворотний результат у вигляді вседозволеності, примітивного уявлення про свободу. Тим більше що прагнення підлітка до незалежності, самоствердженню ? це, як затверджують фахівці, непорушний факт: ”Прагнення виховуваних до недріб'язкового особового самоствердження - не примха, не каприз, а незламна фундаментальна складова людської психіки“. Особливо психіки підлітка, для якої характерна так звана реакція емансипації, пов'язана з протестом проти консервативних засад, з прагненням до автономності, відділення від сім'ї і дорослих, позбавленню від їх опіки. Як відзначають психологи, у більшості важких дітей і підлітків блокована одна з фундаментальних потреб людини - потреба в пошані і любові. Відсутність можливості задовольнити таку потребу викидає дитину на вулицю, де він знаходить те, до чого прагне. Якщо до вищевикладеного додати, що сучасна дитина живе і розвивається на тлі сильної антропо-екологічної напруги, що збільшує небезпеку зриву адаптаційних бар'єрів, стає зрозумілим, що причини зростання дитячої безпритульності і бездоглядності криються не тільки в соціально-економічних проблемах держави, але і в порушенні національних традицій, що склалися, засад у області сімейної моралі.

Слід зазначити, що до причин походження дитячої бездоглядності і безпритульності сучасні дослідники у області соціології і дитячої психології відносять на сьогоднішній день не тільки економічні і соціальні проблеми, але і проблеми психологічного характеру.

Так, Є.Г. Слуцкий виділяє три основні категорії причин розвитку дитячої бездоглядності і безпритульності: соціально-економічні, соціально-психологічні і медико-психологічні [21].

До соціально-економічних він відносить чинники, що тривало порушують трудовий устрій життя і що деформують побут людей. Це економічна криза, безробіття, голод, епідемії, інтенсивні міграційні процеси у зв'язку з військовими конфліктами або природними катаклізмами.

Соціально-психологічні причини, на думку автора, пов'язані з кризою сім'ї, збільшенням розлучень, з втратою одного з батьків, опікунством, погіршенням клімату в сім'ї, грубим поводженням з дітьми, фізичними покараннями, а деколи і сексуальними домаганнями з боку дорослих.

Медико-психологічні причини він пов'язує із збільшенням числа дітей, що мають виражені психофізичні аномалії, риси асоціальної поведінки (тобто наявність генетичної схильності). Згідно даним, приведеним в його роботі, серед підростаючого покоління такі діти складають 3-5%.

У сучасній Росії активно розвивається ігровий бізнес. Недостатній рівень державного контролю цього бізнесу в недавньому часі, повсюдне розповсюдження ігрових закладів і їх широка доступність сприяли виникненню і розповсюдженню нового типу соціально-психологічного неблагополуччя - ігрової залежності.

Темпи розвитку залежності індивідуальні і обумовлені особливостями протікання його психічної діяльності. З розвитком ігрової залежності людина зазнає глибинну і системну трансформацію. Відбувається спотворення в системі смисложиттєвих орієнтацій, морально-етичних установок, зниження ділових амбіцій, виникає фінансова неспроможність, втрачається значущість таких цінностей, як любов, дружба, співпереживання, творчість і т.д. У людини розвиваються такі якості, як замкнутість, дратівливість, агресивність, разом з цим змінюються власні моральні уявлення, внаслідок чого людина обманює, часто вдається до протиправних дій. У залежної особи присутнє постійне відчуття страху, часті депресивні стани, можливо виникнення суїцидальних намірів.

Згідно даним сайту http://psy.su/culture/1758/ [64] 10% постійних клієнтів гральних закладів хворіють залежністю від азартних ігор; 60% населення мінімум один раз в рік відвідують ігрові салони. Крім того, формування залежності від азартних ігор спричиняє за собою серйозні соціальні і фінансові проблеми у гравців, підвищує ризик здійснення протиправних дій, високий суїцидальний ризик (А.О.Бухановскій, В.А.Солдаткін; А.Ю.Єгоров). Про поширення залежності від азартних ігор в Росії можна аналізувати лише з непрямих даних. За даними В.В. Зайцева в 1996 році у відділення позалікарняної психіатрії ім. В. М. Бєхтєрєва у зв'язку з патологічною пристрастю до азартних ігор звернулися 3 пацієнти, а в 1997-1998 рр. - вже 26 пацієнтів, причому характер розладів у 6 з них потребував терапії в стаціонарних умовах. У лікувально-реабілітаційний науковий центр «Фенікс» міста Ростова-на-Дону по консультативну допомогу у зв'язку з неможливістю самостійно припинити грати і наявністю проблем, що асоціюються з азартною грою, пацієнти зверталися починаючи з 1992 року. Останніми роками наголошується зростання числа звернень (більше 300 чоловік за 2004 - 2006рр).

Останнім часом активно розробляється проблема впливу мікросоціального середовища і її численних дій (сім'я і система виховання) на розвиток особи (А.О. Бухановський). Сім'я розглядається як найважливіший інститут соціалізації особи, як модель і форма базового життєвого тренінгу її розвитку (Я.А.Варга, Н.А.Сирота, Є.Г.Ейдеміллєр, В.В.Юстицький, В.М.Ялтонській).

Загальновизнаний факт впливу сімейних відносин і особових особливостей батьків у формуванні і оформленні хімічної аддикції (А.Ф.Хайрутдинова; А.М.Шишкова). Проте, аналіз літературних джерел показує, що тема, пов'язана з пошуком специфічних особових особливостей батьків хворих нехімічною аддикцією, зокрема патологічним вабленням до азартних ігор, і їх вплив на особовий розвиток дитини недостатньо досліджений, залишаються незрозумілі конкретні механізми цього впливу.

Сьогодні існує цілий комплекс суперечливих проблем, що відбуваються в молодіжному середовищі і в нашому суспільстві в цілому, які викликають бурхливі дискусії. Таким чином, ігроманія - це прогресуюча хвороба, яку неможливо повністю вилікувати. На певний період у людини може наступити ремісія (період, коли людина незалежна), тривалість якої може бути різною (від декількох місяців і на протязі усього життя).

Останнім часом особливої актуальності набувають питання здорового способу життя молоді. Загострюється проблема, аддиктивної поведінки молоді, що пов'язана з вживанням різноманітних психоактивних речовин і не доходить до стадії психічної і фізичної залежності від них. Відсутність спеціальних знань і навиків здорового способу життя, а також своєчасних соціально адаптивних стратегій поведінки у дорослої частини населення - батьків, педагогів - не дозволяє їм надавати результативну виховну дію, психологічну і соціальну підтримку. У підлітковому і юнацькому віці особливо актуальними є ранній алкоголізм, що не сформувався, наркоманія і токсикоманія, а зловживання алкоголем, наркотиками і іншими токсичними речовинами - ПРЗС (психоактивні речовини, що змінюють свідомість), коли залежність від них ще відсутня. Така поведінка одержала назву ”аддиктивна“.

Аддиктивна поведінка - це нерегулярне вживання ПРЗС, яке можна розцінювати як передумову розвитку залежності. Як базисна характеристика аддиктивної особи В.Д. Мендельович виділяє залежність. Для оцінки віднесення людини до залежного типу виділяються ознаки, п'ять з яких достатньо для діагностики залежності: нездатність приймати рішення без порад інших людей, готовність дозволяти іншим ухвалювати важливі для нього рішення, готовність погодитися з іншими, щоб не бути знехтуваним (навіть якщо інші не мають рації), утруднення почати якусь справу самостійно, готовність добровільно йти на виконання принизливих або неприємних робіт з метою придбати підтримку і любов навколишніх людей, погана переносимість самоти і готовність на значні зусилля, щоб його уникнути, відчуття спустошеності або безпорадності, коли обривається зв'язок з ближніми людьми [16].

У Росії складається негативна ситуація дитинства - практично немає такої сім'ї, де немає або не було проблем з алкоголем. Діти алкоголіків стають алкоголіками або наркоманами, виходять заміж за алкоголіків, і не можуть знайти контакту з своїми дітьми, тому що ніхто не вчив їх бути відкритими і дивитися в обличчя своїм проблемам і відчуттям. І діти не знають, як їм бути з тими відчуттями, які раптом прокидаються в їх душах, тому що їх мами і тата, дідусі і бабусі все життя тікали від цього за допомогою алкоголю [30].

Також грає роль “мода” на вживання наркотиків і вплив засобів масової інформації. Сорокін В.М. за допомогою методу семантичного диференціала показав, що такі поняття, як ”наркотики“, ”сучасний“, ”модний“, ”стильний“, опинилися дуже близько розташовані в єдиному семантичному просторі [34].

Кулаков С.А. вказує на наявність в анамнезі різних проявів резидуально-органічної поразки ЦНС (синдром дефіциту уваги, енурез, мовні порушення, дислексія). Нерідко має поєднання аддиктивної поведінки із стертими формами депресії.

Лічко А.Е., Бітенський В.С. вважають акцентуацію і психопатії чинниками високого ризику. Йдеться в основному про нестійкий тип акцентуації характеру, за ним слідує епилептоїдний, гіпертимний та істероїдний типи. Але цей ризик особливо зростає, коли всі ці типи виявляються змішаними, ”амальгамовими“, тобто коли на відповідне конституціональне ядро нашаровуються риси нестійкого типу.

Бєлогуров C.Б. приводить наступні відомості: біологічна схильність до наркоманії може з'явитися також в результаті психічних стресів. Стрес збільшує активність ендорфінових (опіатних) рецепторів, що веде до появи відчуття тривожності і неспокійної поведінки. Висока активність опіатних рецепторів добре врівноважується підвищеною кількістю наркотиків або алкоголю, що і служить причиною зловживання [2].

Березін С.В. та ін. в результаті досліджень виділяють три основні мотиви вживання наркотиків: стрес (як спосіб зняття стресу) - 32% опитаних, сугестивність (під впливом авторитетних для них осіб) - 28%, цікавість - 39%. [6].

Психоаналітичні дослідження зводяться до пояснення виникнення залежності як зупинки в психосексуальному дозріванні. Оскільки вона ніколи не може бути задоволена повністю, то фрустирована особа реагує вороже, і якщо вона замикається в собі, то це веде до психічного руйнування. Наркотики є засобом, що звільняє від фрустрації шляхом ейфорії.

Яковлєва Л. називає хімічну залежність патологічною формою самовираження. Унікальність кожної людини не викликає сумнівів. Проте, уміння репрезентувати себе світу - висловити свою унікальність - є проблемою для більшості людей. Люди діють за наперед заданими програмами, схемами, шаблонами. Така ”запрограмованість“ поведінки приводить до переживання відчуття протесту проти вимог суспільства, яке не дозволяє відхилятися від прийнятих норм. Ці переживання пов'язані з тим, що людина не може самовиразитися. Цей процес може приймати патологічну форму: наркоманія, алкоголізм, девіантна поведінка [39].

Світогляд - система уявлень, поглядів, ідей на навколишню дійсність. Світогляд - це свого роду інтеграція досвіду, знань і самосвідомості в ціннісну картину світу, яка обумовлює життєву орієнтацію людини, його відношення до дійсності і самому собі. З світоглядних передумов аддиктивної поведінки перш за все необхідно назвати відносини підлітка, що наркотизує, з сім'єю.

Хрістофорова М.І., Шипіцина Л.М. в своєму дослідженні ”Психологічні особливості залежних сімей підлітків-наркоманів“ відзначають порушення емоційного контакту між матерями і підлітками і вважають, що порушені, дисгармонійні внутрісімейні відносини є одним з базових чинників становлення аддиктивної поведінки. Особливістю їх відносин є дратівливість і авторитарне придушення матір'ю агресивності дитини. За наслідками обстеження підлітків-наркоманів, взаємини в їх сім'ях характеризуються як автономне, паралельне існування матері і дитини, а так само непослідовність виховних дій по відношенню до підлітків. Цікавий той факт, що матері частіше схильні бачити взаємини з своєю дитиною у сприятливіших тонах, ніж підлітки, які частіше підкреслюють конфліктність відносин [38].

Міжособові взаємини з тими, що оточують серед споживаючих і не споживаючих наркотики стали предметом вивчення Шереги Ф.Є. Арефьєва А.Л. та ін., матеріали міжнародної конференції ”Підлітки і молодь в змінному суспільстві“. Згідно їх дослідженню, споживання наркотиків різко псує ці взаємини. Таким чином, ворожі, конфліктні міжособові відносини з тими, що оточують (особливо батьками, рідними, вчителями, сусідами, міліцією) можна також вважати світоглядною передумовою аддиктивної поведінки.

Таким чином, світоглядними передумовами є конфліктні, ворожі відносини з тими, що оточують, відсутність емоційного контакту з матір'ю, а також відношення до життя у молодих людей.

Розглянувши суть аддиктивної поведінки, ми можемо говорити про неї як про форму відхиляючої поведінки, як про деструктивність і про складні передумови даної поведінки (біологічні, психологічні, соціальні, світоглядні), уразливістю даною проблемою багатьох груп населення, особливо молоді.

Також можна зробити висновок про те, що перед владою стоїть величезне завдання по боротьбі з аддикцією, особливо в молодіжній сфері, з якою необхідно боротися за допомогою профілактики.

1.2 Поняття та сутність сучасної державної молодіжної політики Російської Федерації

Під державною молодіжною політикою (ДМП) розуміється діяльність держави, спрямована на створення правових, економічних і організаційних умов і гарантій для самореалізації кожної молодої людини і розвитку молодіжних об'єднань, рухів і ініціатив.

Державна молодіжна політика ? один із специфічних напрямів діяльності законодавчих і виконавських органів влади з метою реалізації творчого потенціалу молоді і успішного входження її в самостійне життя. Державна молодіжна політика ? загальна справа держави, політичних партій, суспільних об'єднань.

Об'єктом державної молодіжної політики є громадяни Російської Федерації (включаючи іноземних громадян і осіб без громадянства) у віці від 14 до 30 років, молодих сімей, а також молодіжних об'єднань. До її суб'єктів відносяться державні органи і їх посадовці, молодіжні об'єднання і асоціації, а також самі молоді громадяни.

На думку професора Скробова А.П., державна молодіжна політика - це діяльність держави по виробленню доктрини, концептуальних напрямів молодіжної політики і забезпеченню їх цілісною системою соціально-економічних, організаційних заходів з метою створення соціально-правової захищеності (гарантій) молодого покоління, реалізації його права на вільний соціальний розвиток, творчу ініціативу відповідно до корінних інтересів, схильностей, фізичними можливостями і з урахуванням інтересів суспільства, що реформується, його прогресу [26].

В законодавстві Російської Федерації з питань державної молодіжної політики можна виділити кілька рівнів:

Конституція РФ ? містить загальні положення, що застосовуються при вирішенні питань розробки і застосування молодіжної політики, а також фундаментальні положення, що стосуються порядку та діяльності громадських організацій, в т.ч. і молодіжних. У той же час, Конституція прямо не позначає молодіжну політику в якості предмета свого ведення, в ній відсутнє саме поняття «молодіжна політика»;

федеральні закони, що розглядають питання молодіжної політики і регулювання засад діяльності молодіжних об'єднань.

Спеціальне законодавство з питань розробки і проведення єдиної державної політики щодо молоді відсутня, але діє, зокрема, федеральний закон від 28.06.1998г. №98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань»;

законодавство, що регламентує питання створення та діяльності молодіжних організацій: спеціальний законодавчий акт відсутній, застосуванню підлягають переважно загальні положення законодавства РФ, що регламентують питання створення та діяльності громадських об'єднань - Цивільний кодекс РФ, федеральні закони «Про громадські об'єднання», «Про некомерційні організації», «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності» та ряд інших;

законодавчі акти різного галузевого призначення, містять положення, пов'язані з державною молодіжною політикою законодавством про освіту, про працю, соціальний захист, житлове та сімейне законодавство;

акти міжнародного співробітництва, міжурядові угоди;

укази і розпорядження Президента РФ;

нормативні правові акти Уряду РФ. До них відносяться:

Постанови з окремих питань державної молодіжної політики (соціальний захист, освіта, патріотичне виховання, забезпечення житлом тощо), наприклад, Державна програма «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації на 2006-2010 роки», прийнята Постановою Уряду РФ від 11.07. 2005 №422; «Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації» (введена в дію розпорядженням Уряду РФ №1760-р від 18 грудня 2006 р.);

Федеральні цільові програми. Наприклад, до 2006 р. діяли федеральні цільові програми «Молодь Росії: 1998-2000 рр.», «Молодь Росії: 2001-2005 рр.» (Була затверджена Постановою Уряду РФ від 27.12.2000 р. №1015);

нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади; регіональні нормативно-правові акти. Потрібно відзначити, що більшість суб'єктів РФ, не чекаючи федеральної ініціативи, прийняли свої закони про молодіжну політику. Наприклад, у Москві діє Закон міста Москви «Про молодь» від 28 січня 2004 р. (із змінами від 26.11.2006); 11 вересня 2007 прийнята Постанова Уряду Москви «Про міську цільову Програму» «Молодь Москви »(2007-2009 рр.) (аналогічні програми діяли на періоди 2001-2003 рр.. і 2004-2006 рр.), аналогічні закони і програми діють у цілому ряді суб'єктів РФ [28].

Основними цілями державної молодіжної політики є:

1) сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді

2) недопущення дискримінації молодих громадян за віковим цензом

3) створення умов для повної участі молоді у соціально-економічному, політичному і культурному житті суспільства

4) розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягнення особистого успіху

5) реалізація інноваційного потенціалу молоді в інтересах суспільного розвитку самої молоді [37].

Реалізація державної молодіжної політики здійснюється на наступних принципах:

принцип участі: залучення молодих громадян до безпосередньої участі у формуванні і реалізації політики;

принцип соціальної компенсації: забезпечення соціальної і правової захищеності молодих громадян;

принцип гарантій: надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму соціальних послуг;

принцип пріоритету: надання переваги суспільним ініціативам в порівнянні з відповідною діяльністю державних органів і установ при фінансуванні заходів у області молодіжної політики [8].

Розглянувши принципи державної молодіжної політики, перейдемо до основних напрямків здійснення державної молодіжної політики, якими є:

1) забезпечення прав молоді;

2) забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді;

3) сприяння підприємницької діяльності молоді;

4) державна підтримка молодої сім'ї;

5) гарантоване надання соціальних послуг;

6) підтримка талановитої молоді;

7) формування умов, спрямованих на фізичний та духовний розвиток молоді;

8) підтримка діяльності молодіжних об'єднань;

9) сприяння міжнародним обмінам.

Одним з найважливіших напрямків державної молодіжної політики є забезпечення трудової зайнятості молоді. В умовах формування ринкових відносин державна політика в галузі зайнятості повинна бути спрямована на оптимізацію ринку праці, сприяння мобільності робочої сили, створення нових робочих місць, підготовку і перепідготовку кадрів. Ґрунтуючись на Закон РФ від 19 квітня 1991 року №1032 - I «Про зайнятість населення в Російській Федерації», на даний момент ця робота ведеться за трьома основними напрямами: створення єдиної системи працевлаштування підлітків та молоді, організація літньої трудової зайнятості неповнолітніх та створення умов для участі молоді у малому підприємництві [36].

Держава, відповідно до законів, має допомагати здійснювати трудову і підприємницьку ініціативи громадян, сприяти розвитку їх здібностей до продуктивної і творчої праці, сприяти дотриманню добровільності праці, вільному волевиявленню у виборі зайнятості, забезпечувати соціальний захист у сфері зайнятості. Особливу увагу держава покликана приділяти молодим людям, які з тих чи інших причин повністю або частково не відповідають вимогам ринку праці. Законом РФ передбачається створення додаткових робочих місць, особливий режим праці (неповний робочий тиждень, скорочений робочий день, робота вдома).

На макрорівні схвалена Указом Президента України від 15 вересня 1994 року №1922 федеральна програма «Молодь Росії» (в подальшому вона набуває статусу президентської). Одним із завдань державної молодіжної політики є розширення можливостей молодої людини у виборі свого життєвого шляху, досягнення особистісного успіху. Основним напрямком здійснення цієї політики вважається забезпечення гарантій у сфері праці та зайнятості молоді, а також сприяння підприємницькій діяльності молоді. Для досягнення мети передбачається вирішення завдання - сприяння умов для самостійної ефективної діяльності молоді у сфері освіти, зайнятості та підприємництва, міжнародних обмінів.

На мезорівні з 2003 року існує Президентська програма «Молодь Башкортостану», що є механізмом реалізації державної молодіжної політики у Республіці Башкортостан. 31 травня 2007 №УП-302 прийнята президентська програма «Молодь Башкортостану» на 2007-2006 роки, одним із завдань якої - забезпечення працевлаштування зайнятості молоді, зниження рівня молодіжного безробіття, розвиток структури державних установ з адаптації молоді на ринку праці, впровадження програм розвитку підприємницької активності молоді, розвиток сфери молодіжного малого бізнесу [10].

Напрямами зайнятості молоді є: розвиток мережі центрів сприяння трудовій зайнятості молоді; проведення заходів щодо профорієнтації, навчання, працевлаштування і зайнятості молоді; проведення республіканських конкурсів «Студенти у вільному підприємництві», «Молодий директор року» та інших; інформаційно-методичне забезпечення молоді у області трудової зайнятості; вдосконалення системи працевлаштування випускників загальноосвітніх установ і молодих фахівців; підтримка діяльності студентських і трудових загонів; проведення заходів щодо підтримки підприємництва [32].

З урахуванням економічних і соціальних особливостей того чи іншого регіону відкриті служби зайнятості. Можна виділити чотири найважливіші завдання служби зайнятості населення: полегшення адекватного працевлаштування; надання соціального захисту; розвитку людських ресурсів через професійне навчання; надання інформації про ринок праці [24].

З метою забезпечення тимчасової та постійної трудової зайнятості молоді при Державному комітеті Республіки Башкортостан з молодіжної політики організована робота Республіканського центру сприяння трудової зайнятості молоді (РЦСТЗМ) та його філій у містах Бєлорєцк, Нєфтєкамск, Мєлєуз, Сібай, Стерлітамаці, і селі Шаран. Будучи ”молодіжними біржами праці“ здійснюють підбір сезонної та тимчасової роботи, надають консультаційну, юридичну та психологічну допомогу, проводять профорієнтаційну роботу, здійснюють пошук та апробацію нових форм сприяння зайнятості молоді.

Ведеться велика робота з профілактики безробіття серед молоді в Башкортостані. Проводяться Республіканські акції «Роботу молодим!», «Ярмарок вакансій та робочих місць», «Ярмарок учнівських місць». У школах проведені лекції, тестування щодо вибору професії для випускників.

У газетах випущені рубрики «Куди піти вчитися?», «Працевлаштування», де активно рекламується діяльність молодіжної біржі. Розроблені та випущені буклети «Це корисно знати!», «Шпаргалка для успішної адаптації випускника на робочому місці», «Пошук роботи по телефону», та інші. Практикується купонне реєстрування у пошуках і пропозиції роботи [25].

На місцевому телебаченні ведеться рубрика «Молодіжна сторінка», проводяться ”гарячі лінії“, ”круглий стіл“. Для забезпечення зайнятості молоді активізується розвиток молодіжного підприємництва. З 2000 року ведеться Реєстр молодіжних підприємств з метою надання адресної підтримки молодим підприємцям. Традиційно проходить Тиждень малого бізнесу, конкурс «Молодий директор року», Республіканська виставка «Підприємець-2008», експозиції «Молодіжні підприємства РБ». Проводиться конкурс «Студенти у вільному підприємництві».

Слабкими моментами молодіжної політики є відсутність збору статистичної інформації, трудової зайнятості та самостійності, створення та розвиток мережі служб зайнятості за кількістю не відповідає об'єктивній потребі в них; профспілковими організаціями республіки не ведеться систематична, цілеспрямована робота з молоддю; держава гарантує мінімум послуг з навчання, професійної підготовки та працевлаштування, але ні в одному документі не прописаний цей мінімум; вузьковідомчий підхід та неузгодженість у виробленні механізмів практичного здійснення конкретних заходів, розпорошеність фінансових та інших ресурсів [9].

Під державною підтримкою молодіжних та дитячих об'єднань мається на увазі сукупність заходів, що вживаються органами державної влади Російської Федерації відповідно до законодавства РФ. Мета такої підтримки полягає - створенні і забезпеченні правових, економічних та організаційних умов, гарантій і стимулів діяльності таких об'єднань, спрямованих на соціальне становлення, розвиток і самореалізації дітей та молоді в суспільному житті, на охорону і захист їх прав.

Молодіжні громадські об'єднання беруть участь у проведенні експертизи та внесення до органів влади проектів, законодавчих і нормативних актів з молодіжної політики. Вони координують реалізацію проектів і програм молодіжних та дитячих об'єднань та надають їй сприяння.

Соціальна значимість цих організацій в РФ вважається загальновизнаною оскільки вони включають молодь у систему соціальних відносин, допомагають опановувати нові соціальні ролі.

На регіональному рівні також формуються реєстри дитячих і молодіжних громадських об'єднань. Держава - підтримує молодіжні та дитячі програми та проекти - виділяє гранти, субсидії, дотації, надає організаційну та інформаційну допомогу.

У червні 2001 р. була створена Координаційна рада з питань регуляції взаємодії з молодіжними та дитячими громадськими об'єднаннями. Це консультативно-дорадчий орган, покликаний виробляти пропозиції з питань вдосконалення діяльності молодіжних і дитячих громадських об'єднань. Державна молодіжна політика Росії будується на основі великих цільових програм.

В кінці 2005 р. була прийнята програма, яка розрахована на десять років - до 2016 року і визначає головну мету ДМП - розвиток потенціалу молоді в інтересах Росії. Причому ефективна молодіжна політика має стати політикою пріоритетів, що визначають такі напрями діяльності, робота з якими забезпечить молоді можливості для самостійного вирішення виникаючих проблем. Передбачається, що з урахуванням тенденцій соціально-економічного і суспільно-політичного розвитку Росії державна молодіжна політика в Російській Федерації повинна реалізувати декілька пріоритетів: інформування молоді про потенційні можливості розвитку Росії і її залучення в соціальну практику; розвиток інноваційної активності молоді; інтеграція молодих людей, що опинилися у важкій життєвій ситуації в життя суспільства.

Таким чином, перераховані пріоритети визначають напрямки та сфери первинного інвестування державних і суспільних ресурсів в рамках ДМП, формує систему ресурсів підтримки російської молоді, сприяють розвитку тих якостей молодих людей, які будуть затребувані у XXI столітті. У відповідності до виділених пріоритетами та принципу ДМП стратегія для її реалізації пропонує використовувати проектний підхід. Зокрема, запропоновано дев'ять загальнонаціональних проектів, які відкривають для молоді можливості для рівної участі в них усім молодим людям. Серед них: ”Російська молодіжна інформаційна мережа“, ”Всеросійський будзагін“, ”Доброволець Росії“, ”Разом“ та ін. [4].

Основні напрями і пріоритетні заходи по державній підтримці молодіжних і дитячих суспільних об'єднань надає :

Фінансова підтримка діяльності дитячих і молодіжних громадських об'єднань. Основним її напрямом є підтримка суспільних об'єднань, що одержали статус опорних центрів по реалізації програм по різних напрямах діяльності. Суспільним об'єднанням, що входять у Федеральний реєстр молодіжних і дитячих суспільних об'єднань, виявляється допомога в частковому фінансуванні заходів, які проводилися спільно з органом виконавчої влади і носили загальноросійський або міжрегіональний характер. Регіональні, місцеві суспільні об'єднання одержують фінансову підтримку із засобів обласних і муніципальних бюджетів. Ця підтримка виражається в наданні субсидій суспільним об'єднанням, а також в частковому фінансуванні програм і проектів на конкурсній основі.

Інформаційна і науково-методична підтримка діяльності молодіжних і дитячих громадських об'єднань. Пріоритетним напрямом є формування банку даних по змістовній стороні діяльності суспільних об'єднань, перш за все тих, які входять у Федеральний реєстр дитячих і молодіжних суспільних об'єднань, і оцінка інтеграції суспільних об'єднань, як на федеральному, так і на міжрегіональному рівні по різних напрямах, рівнях і підходах. Загальноросійські громадські організації ”Молодіжна Єдність“, ”Ліга юних журналістів“, агентство ”Юнпресс“ створили мультивідеопортал ”Юнпресс“, наповнення якого можливо не тільки текстовою інформацією, але і відеоматеріалами. Науково-методична підтримка суспільних об'єднань виражається в наступних формах:

консультування з питань створення і реєстрації суспільних об'єднань; програмування діяльності, розробки програм і проектів громадських організацій, включення суспільних об'єднань у Федеральний реєстр, що користуються державною підтримкою;

підготовка рекомендацій по розробці і ухваленню регіональних концепцій взаємодії державної влади з суспільними об'єднаннями, регіональних законів, програм державної підтримки суспільних об'єднань, інших нормативних правових актів;

підготовка, видання і розповсюдження методичних збірок, довідників, інших матеріалів, зокрема з досвіду діяльності суспільних об'єднань.

Кадрова підтримка діяльності молодіжних і дитячих суспільних об'єднань. Щорічно в рамках курсів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців з роботи з молоддю проходить більше 10 семінарів для представників суспільних об'єднань. Учбові програми для суспільних об'єднань складаються з декількох взаємозв'язаних модулів: освітнього, ігрового, практичного, технологічного. Як інструмент використовуються: лекції, тренінги, майстер-класи, творчі лабораторії, конференції, обмін досвідом, брифінги і інші форми. Найбільш рейтинговим заняттям учбових програм є ділові ігри, в ході яких визначаються проблеми молодіжної політики, суспільних об'єднань в регіонах, шляху їх рішення, участі суспільних об'єднань в їх подоланні.

Забезпечення суспільної підтримки діяльності молодіжних і дитячих суспільних об'єднань. На федеральному і регіональному рівнях органи виконавчої влади і молодіжні, дитячі суспільні об'єднання приймають спільні плани діяльності, програми заходів щодо різних напрямів державної молодіжної політики, розвивають практику укладення договорів, угод про співпрацю. З 2001 року діє Координаційна рада з питань взаємодії з молодіжними і дитячими суспільними об'єднаннями при Міністерстві освіти і науки Російської Федерації. Ця рада є консультативно-дорадчим органом, створеним в цілях вироблення пропозицій з питань, що стосуються діяльності молодіжних і дитячих суспільних об'єднань, взаємодії суспільних об'єднань з органами державної влади [3].

Система становлення і реалізації державної молодіжної політики Росії являє собою:

1. Спеціальне законодавство про державну молодіжну політику.

2. Державне регулювання молодіжної політики.

3. Планове і фінансове забезпечення державної молодіжної політики.

Формування і реалізація державної молодіжної політики здійснюється на двох рівнях: загальнореспубліканському та регіональному. І ґрунтується вона перш за все на створенні сприятливих для молоді умов для реалізації трудового потенціалу.

Координують і направляють зусилля всіх державних і недержавних організацій у вирішенні молодіжних проблем Комітет у справах при Уряді Росії і 79 комітетів, управлінь, відділів у справах молоді у складі адміністрацій країв, областей, республік у складі Російської Федерації. У полі їх діяльності знаходяться проблеми: зайнятості молоді, зокрема випускників учбових закладів і демобілізованих військовослужбовців; включеності молоді у виробничі форми діяльності, зокрема підприємництво і фермерство; формування системи соціальних служб для індивідуальної роботи з підлітками і молоддю; профілактики злочинності і бездоглядності серед неповнолітніх; підтримка соціально значущих програм молодіжних і дитячих організацій; участі в організації дозвілля, розвитку творчості, організації літнього відпочинку дітей і підлітків.

Однією з основних проблем проведення державної політики є її психологічне сприйняття і зведення її до витратної, розподільної, убогої і не стимулюючою для молодих людей до самозабезпечення, нового вигляду продуктивної і творчої діяльності, що ставить їх в положення ”вічно молодого“, повністю залежного від батьків і держави.

Іншою проблемою є відомчий підхід, що зберігся, до молодої людини, коли з точкою зору державних органів він не розглядається в комплексі своїх проблем, поглядів, середовища, а фігурує як той що ”вчиться“, що ”військовозобов'язаний“, такий, що ”потребує допомоги“, ”правопорушник“ і т.д., до якого ці органи часто застосовують взаємовиключені заходи. Світоглядні і історичні проблеми створюють труднощі в здійсненні державної молодіжної політики.

1.3 Нормативно-правові основи соціальної роботи з молоддю в Росії

Відповідно до Федерального закону ”Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних“ від 24 червня 1999 року №120-ФЗ установ органів у справах молоді (далі - Установи) можуть створюватися в цілях забезпечення соціально-правової захищеності підлітків і молоді, інтеграції їх в соціально-економічне, суспільно-політичне і культурне життя країни, регіону, населення, а також цілеспрямованої соціально-дозвілєвої роботи з підлітками і молоддю за місцем проживання, профілактики бездоглядності, правопорушень, наркоманії серед підлітків і молоді. До державної системи Установ можуть відноситися державні підприємства і установи органів у справах молоді, що є федеральною власністю і що знаходяться у веденні органів у справах молоді, державні підприємства і установи органів у справах молоді, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що знаходяться на обліку органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і муніципальні Установи які знаходяться на обліку органів місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції.