Соціальна робота з молоддю в Російській Федерації у 90-х рр. ХХ - початку ХХІ ст.

Засновником Установи може виступати орган у справах молоді відповідного суб'єкта Російської Федерації або муніципальний орган у справах молоді на підставі рішення, що приймається органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування. Засновник надає Установі організаційно-методичну і практичну допомогу.

Установа створюється, реорганізується і ліквідується рішенням органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації. Установа є юридичною особою, має закріплене за нею право оперативного управління майном, особовим рахунком, відкритим в установленому порядку для обліку операцій по виконанню витрат федерального та інших бюджетів; для обліку засобів, одержаних від підприємницької та інший, такої, що приносить дохід діяльності; валютний рахунок в банківських або інших кредитних установах, друк встановленого зразка, що містить його повне найменування, штампи і бланки з своєю емблемою, найменуванням і іншими реквізитами, необхідними для візуальної ідентифікації, володіє правами бути позивачем і відповідачем в суді.

Для забезпечення ефективної статутної діяльності, Установа укомплектовується фахівцями, що мають професійну освіту, відповідну, перш за все вимогам, затвердженим Єдиним кваліфікаційним довідником посад керівників, фахівців і службовців, розділом ”Кваліфікаційні характеристики посад працівників установ органів у справах молоді“. Відносини працівника Установи і його адміністрації регулюються трудовим законодавством. Бухгалтерський і статистичний облік і звітність, а також документальний облік результатів діяльності ведуться у встановленому законодавством порядку. За дотриманням порядку ведення документів, достовірності обліку і звітності, представленням даних, необхідних для оподаткування і ведення загальнодержавної системи збору і обробки економічної інформації, відповідальність несе директор Установи (спільно з головним бухгалтером) Установа співпрацює з освітніми установами, установами охорони здоров'я, соціального забезпечення, науково-дослідними організаціями, засобами масової інформації, фахівцями, що працюють з дітьми, підлітками і різними віковими групами молоді, суспільними і іншими об'єднаннями, іншими організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми, а також взаємодіє з органами федеральної виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування. Координацію і контроль за діяльністю Установ на території Російської Федерації здійснюють органи у справах молоді суб'єктів Російської Федерації. Установа здійснює свою діяльність на підставі і відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, актів Президента Російської Федерації, Уряди Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів, загальновизнаними принципами і нормами, що діють на території Росії і власним статутом або положенням.

Установа відповідно до напрямів статутної діяльності або положенням, цілями і завданнями, передбаченими справжніми методичними рекомендаціями, здійснює наступні функції:

Участь в розробці проектів і реалізації федеральних і міжрегіональних цільових програм по здійсненню державної молодіжної політики в Російській Федерації, регіональних і місцевих програм, направлених на рішення питань освіти, зайнятості, житлового забезпечення, соціального обслуговування, організації відпочинку і оздоровлення, підтримки молодих сімей, профілактики наркоманії і правопорушень серед молоді, дитячої бездоглядності, духовного, фізичного і цивільно-патріотичного виховання молодих людей, на розвиток творчості і підприємництва, підтримку діяльності молодіжних і дитячих суспільних об'єднань, а також на рішення інших питань, що ”зачіпають“ інтереси молоді.

Надання соціальних послуг молодим громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію (т.т. ситуацію, об'єктивно порушуючу життєдіяльність людини, яку він не може подолати самостійно) і потребує допомоги суспільства і держави, адаптації і соціальна реабілітації дітей і підлітків з індивідуальними особливостями і труднощами соціалізації (”група ризику“).

Надання соціально-психологічної допомоги дітям, підліткам, їх батькам, молоді, а також послуг населенню, підприємствам, установам і організаціям в цілях підвищення психологічної захищеності молоді, освоєння соціально-культурного середовища.

Організація допомоги в професійній, соціальній і психологічній реабілітації неповнолітнім правопорушникам, що потребують її у зв'язку з безробіттям, які постраждали від фізичного або психічного насильства, стихійних лих, катастроф, в результаті озброєних і міжетнічних конфліктів і т.д.

Забезпечення сприятливих умов для повсякденного перебування в установі дітей і молоді, що потребують соціально-психологічного захисту, розвиток їх інтелектуальних і етичних здібностей.

Виявлення і аналіз причин, обумовлюючи розвиток асоціальної поведінки неповнолітніх, необхідності проведення соціальної реабілітації і надання їм медико-соціальної і соціально-психологічної допомоги, розробка дієвих заходів, направлених на виключення їх з важкої життєвої ситуації, а також по естетичному, трудовому, патріотичному, цивільному і фізичному вихованню.

Сприяння зайнятості молодих громадян, здійснення роботи по формуванню професійної орієнтації молоді у сфері праці, по їх працевлаштуванню, організація посильної трудової діяльності підлітків відповідно до їх віку і інтересів.

Організація вільного часу, відпочинку і розумного дозвілля дітей і молоді з урахуванням сучасних тенденцій розвитку соціально-клубної роботи з молоддю за місцем проживання, профілактика негативних явищ, підлітковій і молодіжній злочинності, сприяння розвитку і вдосконаленню експериментальної роботи і інноваційних процесів в оздоровчо-освітній сфері.

Створення умов для самовдосконалення молоді, організація фізкультурно-оздоровчої роботи з дітьми і підлітками, залучення їх до систематичних занять фізкультурою і спортом, а також формування здорового способу життя.

Організація профілактичної і реабілітаційної роботи з неповнолітніми, такими, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, діагностика і виявлення ступеня соціально-психологічної дезадаптації, соціально-психологічний супровід, адаптація і попередження девіантної спрямованості в розвитку особи дітей різного віку, корекція міжособових і внутрісімейних відносин.

Підготовка (збір, обробка і розповсюдження) необхідної інформації про діяльність структур, що займаються роботою з молоддю, можливості, види, порядок і умови подання соціальної підтримки і організації соціального обслуговування молоді, що звернулася по допомогу.

Організація роботи для різних вікових груп молоді по розвитку навиків спілкування, самопізнання, творчого потенціалу особи, а також подоланню особових проблем і формуванню стійкої життєвої позиції.

Консультування з питань соціально-побутового і соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічній допомозі, зокрема індивідуальною, екстреною, очною, по телефону довіри, і соціально-правового захисту дітей, підлітків і батьків.

Проведення соціологічних і інших досліджень, розробка методичних документів і рекомендацій, нормативних і інформаційних матеріалів, що стосуються реалізації державної молодіжної політики на території суб'єкта Російської Федерації.

Розвиток платних послуг, відповідно статутній діяльності і ті що не суперечать законодавству, на основі договорів з підприємствами, установами, організаціями.

Забезпечення ефективності статутної діяльності, а також її відповідності державним стандартам соціального обслуговування, якими встановлені вимоги до об'ємів і якості соціальних послуг, порядку і умов їх надання.

Сприяння створенню інфраструктури спеціалізованих служб, установ і організацій, діяльність яких направлена на вирішення проблем молоді, підтримку і розвиток молодіжного підприємництва.

Співпраця у області соціального обслуговування з іншими установами цієї сфери діяльності (зокрема міжнародне), а також розвиток системи соціальних служб для молоді, підлітково-молодіжних клубів як пріоритетного напряму реалізації державної молодіжної політики.

Справжнє Типове положення про установи органів у справах молоді (далі - Типове положення) регулює діяльність державних і муніципальних установ органів у справах молоді: соціально-реабілітаційних центрів для підлітків і молоді, центрів соціально-психологічної допомоги молоді, центрів професійної орієнтації і працевлаштування молоді, молодіжних клубів, центрів (клубів) молодих сімей, фізкультурно-оздоровчих і спортивних клубів, таборів відпочинку і оздоровлення підлітків і молоді, творчих центрів, молодіжних інформаційних центрів, спеціалізованих служб з питань підтримки і розвитку молодіжного підприємництва, центрів підтримки молодіжних і дитячих суспільних об'єднань, молодіжних ініціатив, а також інших установ органів у справах молоді [41].

Федеральний закон визначає гарантії, загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки молодіжних і дитячих суспільних об'єднань Російської Федерації (далі - молодіжні і дитячі об'єднання) на федеральному рівні в об'ємі цільового фінансування із засобів федерального бюджету і позабюджетних фондів Російської Федерації, що виділяються на дані цілі.

Під державною підтримкою молодіжних і дитячих об'єднань розуміється сукупність заходів, що приймаються органами державної влади Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації у області державної молодіжної політики в цілях створення і забезпечення правових, економічних і організаційних умов, гарантій і стимулів діяльності таких об'єднань, направленої на соціальне становлення, розвиток і самореалізацію дітей і молоді в суспільному житті, а також в цілях охорони і захисту їх прав. Пріоритети державної молодіжної політики визначаються Президентом Російської Федерації відповідно до федеральних законів.

Федеральний закон регулює відносини, що виникають у зв'язку зі встановленням і здійсненням федеральними органами виконавчої влади заходів державної підтримки молодіжних і дитячих об'єднань. Інші відносини, в які вступають молодіжні і дитячі об'єднання з федеральними органами державної влади, юридичними особами і громадянами, регулюються відповідними нормативними правовими актами Російської Федерації.

Дія Федерального закону не розповсюджується на:

молодіжні і дитячі комерційні організації;

молодіжні і дитячі релігійні організації;

молодіжні і студентські об'єднання, що є професійними союзами;

молодіжні і дитячі об'єднання, що створювалися політичними партіями. Вимоги відносно молодіжних і дитячих об'єднань, що встановлюються пунктом 2 статті 4 справжні Федеральні закони, не можуть служити підставою для обмеження права дітей і молоді на об'єднання.

Державна підтримка відповідно до Федерального закону являється зареєстрованою у встановленому законом порядку і є такою, що звертатись за такою підтримкою до федеральних органів виконавчої влади можуть:

молодіжні об'єднання громадян у віці до 30 років, що об'єдналися на основі спільності інтересів для здійснення спільної діяльності, направленої на задоволення духовних і інших нематеріальних потреб, соціальне становлення і розвиток членів об'єднання, а також в цілях захисту своїх прав і свобод;

дитячі об'єднання, в які входять громадяни у віці до 18 років і повнолітні громадяни, що об'єдналися для спільної діяльності, направленої на задоволення інтересів, розвиток творчих здібностей і соціальне становлення членів об'єднання, а також в цілях захисту своїх прав і свобод.

Державна підтримка загальноросійських, міжнародних і міжрегіональних молодіжних і дитячих об'єднань здійснюється при дотриманні ними наступних умов:

об'єднання є юридичною особою і діє не менше одного року з моменту його державної реєстрації;

у об'єднанні налічується не менше 3000 членів заявлених в об'єднання, для фінансування проект (програма) передбачає надання соціальних послуг не менше ніж 3000 дітей і (або) молоді. Чисельність звернень за державною підтримкою молодіжного або дитячого об'єднання встановлюється Федеральним законом і визначається федеральним органом виконавчої влади по реалізації державної молодіжної політики. Об'єднання молодіжного або дитячого об'єднання в асоціацію (союз) з іншими молодіжними або дитячими суспільними об'єднаннями при збереженні ними організаційної самостійності не може служити підставою для виключення його з числа об'єктів державної підтримки. Для здійснення спільної діяльності молодіжні і дитячі об'єднання можуть створювати координаційні ради з числа своїх представників [43].

Закон міста Москви відносно молоді (далі - молодіжна політика) регулює відносини, пов'язані із здійсненням державної політики як системи заходів, направлених на створення правових, економічних і організаційних умов, гарантій і стимулів для реалізації молодими громадянами своїх конституційних прав з урахуванням вікових особливостей, а також для участі молодих громадян в системі суспільних відносин і повної їх самореалізації на користь суспільства. Система правових актів міста Москви про молодь складається із справжнього Закону, інших законів міста Москви, що містять норми про особливості статусу молодих громадян у відповідних сферах суспільних відносин і що приймаються відповідно до інших правових актів міста Москви.

Молодіжна політика здійснюється у відношенні:

а) молодих громадян - фізичних осіб у віці від 14 до 25 років, що мають місце проживання в місті Москві, фізичних осіб у віці від 25 до 27 років, що мають місце проживання в місті Москві і одержуючих професійну освіту в очній і очно-заочній (вечірньою) формах навчання, фізичних осіб у віці від 14 до 27 років, що мають місце проживання за межами міста Москви, одержуючих освіту в очній і очно-заочній (вечірньою) формах навчання в освітніх установах, що знаходяться на території міста Москви;

б) молодих сімей - сімей, що мають місце проживання в місті Москві, в перші три роки після укладення шлюбу (при народженні дитини або декількох дітей - без обмеження тривалості браку) за умови, що обидва подружжя не досягли 30-річного віку, а також неповних сімей з дитиною або дітьми, в яких мати або батько не досягли 30 - річного віку. Для цілей здійснення молодіжної політики дружини - члени молодих сімей (матері або батьки в неповних молодих сім'ях з дітьми), що не є молодими громадянами у зв'язку з досягненням віку, вказаного в пункті ”а“ даної частини, прирівнюються до молодих громадян;

в) молодіжних організацій - некомерційних організацій, створених відповідно до федерального законодавства і зареєстрованих у встановленому законом порядку на території міста Москви, або суспільних об'єднань, що діють на території міста Москви без реєстрації як юридична особа, не менше 75 відсотків учасників, члени яких (а в суспільних об'єднаннях, що не мають членства, не меншого 75 відсотків від числа осіб, що документально виразили підтримку цілям даних організацій, об'єднанням і їх конкретним акціям що беруть участь в їх діяльності) складають громадяни у віці до 30 років.

Для цілей даного Закону виділяються наступні категорії молодих громадян:

а) неповнолітні молоді громадяни - молоді громадяни у віці від 14 до 18 років;

б) студенти - молоді громадяни, одержуючі професійну освіту;

в) молоді громадяни, що знаходяться у важкій життєвій ситуації, - молоді громадяни - інваліди, сироти, а також інші молоді громадяни, визнані правовими актами міста Москви. Порядок документального підтвердження приналежності громадянина до вказаної категорії молодих громадян встановлюється Урядом Москви.

У місті Москві здійснюється міська цільова програма, що визначає комплекс заходів у області молодіжної політики. Вказана міська цільова програма формується на основі аналізу демографічної ситуації і прогнозу соціально-економічного розвитку міста Москви.

Вказана міська цільова програма повинна містити заходи, направлені на:

а) зміцнення здоров'я, формування здорового способу життя молодих громадян;

б) соціальний захист молодих громадян;

в) зміцнення молодої сім'ї, сприяння в рішенні її життєвих проблем;

г) стимулювання дій молодіжних організацій, направлених на вирішення міських проблем, а також виховання у молодих громадян етичних принципів і цивільної відповідальності;

д) правове виховання молодих громадян, стимулювання їх підприємницької ініціативи і підвищення економічної культури;

е) підвищення потреб і конкурентоспроможності молодих громадян на ринку праці;

ж) підтримку талановитих і обдарованих молодих громадян.

Уряд Москви розробляє молодіжну політику і здійснює її безпосередньо, а також через спеціально уповноважений орган виконавчої влади міста Москви і інші органи виконавчої влади міста Москви. Повноваження органів виконавчої влади міста Москви по здійсненню молодіжної політики визначаються Урядом Москви. Уряд Москви і уповноважені ним у встановленому порядку органи виконавчої влади міста Москви виступають засновниками державних установ, що здійснюють функції у сфері молодіжної політики: установ, керуючих дозвіллям, спортивну і виховну роботу з молодими громадянами за місцем проживання (фундируваних за узгодженням з префектурами адміністративних округів міста Москви), соціально-реабілітаційних центрів для молодих громадян, центрів соціально-психологічної допомоги молодим громадянам, центрів професійної орієнтації і працевлаштування молодих громадян, міських і міжрайонних центрів профілактики негативних проявів в молодіжному середовищі, молодіжних клубів і інших державних установ.

Територіальні органи виконавчої влади міста Москви:

а) здійснюють заходи у області молодіжної політики в передбачених Законом випадках;

б) надають організаційне сприяння в реалізації заходів у області молодіжної політики на відповідних територіях;

в) здійснюють за своєю ініціативою інші заходи у області молодіжної політики, що не суперечать законодавству;

г) забезпечують створення і експлуатацію спортивних споруд для занять масовими видами спорту по нормативах, встановлюваним Урядом Москви;

д) забезпечують інформування молодих громадян про спортивні заходи, що проводяться на території адміністративного округу, району міста Москви.

В цілях забезпечення проведення молодіжної політики і ефективної участі в її реалізації недержавних організацій, зокрема молодіжних організацій, і окремих громадян, органами державної влади міста Москви можуть утворюватися спеціальні суспільні консультативно-дорадчі органи з питань молодіжної політики, а також можуть використовуватися інші форми залучення молодих громадян до участі у формуванні і реалізації молодіжної політики.

Підтримка молодих громадян у сфері здоров'я, фізичної культури і спорту базується на тому,що органи виконавчої влади міста Москви:

а) організовують проведення щорічної диспансеризації неповнолітніх громадян, що включає тестування на предмет споживання наркотичних засобів і психотропних речовин;

б) створюють центри репродуктивного здоров'я (планування сім'ї), що надають безкоштовну медичну допомогу молодим громадянам (не менше одного центру в адміністративному окрузі);

в) створюють центри анонімної профілактики, що здійснюють анонімні безкоштовні обстеження на Віл-інфекцію, венеричні захворювання і вірусний гепатит;

г) здійснюють моніторинг у області фізичної культури і спорту з метою визначення видів спорту, популярних в молодіжному середовищі, і забезпечують умови для занять молодих громадян цими видами спорту шляхом створення і переобладнання відповідних спортивних об'єктів, оснащення їх необхідним інвентарем;

д) організовують проведення фізкультурно-оздоровчих і спортивно-масових заходів для молодих громадян, зокрема молодіжних і студентських спартакіад;

е) створюють і розміщують в мережі ”Інтернет“ на загальнодоступному сайті базу даних, що надає зведення про можливості регулярних занять спортом.

Також здійснюється підтримка молодих громадян в соціальній сфері. Надання молодим громадянам пільг по оплаті проїзду на міському пасажирському транспорті (окрім таксі) здійснюється відповідно до федерального законодавства, законів міста Москви і Уряду Москви. Установи культури, фізичної культури і спорту, які одержують кошти з бюджету міста Москви, зокрема з цільових бюджетних фондів розвитку територій міста Москви, зобов'язані безкоштовно виділяти один відсоток від квитків (абонементів), що реалізовуються (поширюваних) ними, молодим громадянам, що знаходяться у важкій життєвій ситуації. Квитки (абонементи) надаються молодим громадянам, що знаходяться у важкій життєвій ситуації, територіальними органами виконавчої влади міста Москви в порядку, встановленому Урядом Москви.

Молодій сім'ї, в якої обоє подружжя мають місце проживання в місті Москві, або одному з батьків - молодому громадянинові, що має місце проживання в місті Москві (за умови, що інший батько також є молодим громадянином або не встановлений), виплачується додаткова одноразова допомога у зв'язку з народженням дитини за рахунок засобів бюджету міста Москви в порядку, встановленому Урядом Москви, в розмірі:

а) п'яти прожиткових мінімумів, встановлених в місті Москві з розрахунку на душу населення, - при народженні першої дитини;

б) семи прожиткових мінімумів, встановлених в місті Москві з розрахунку на душу населення, - при народженні другої дитини, якщо раніше народжена дитина, зокрема дитина одного з батьків, знаходиться на вихованні і вмісті у відповідній молодій сім'ї (у відповідного молодого громадянина);

в) десяти прожиткових мінімумів, встановлених в місті Москві з розрахунку на душу населення, - при народженні третьої дитини і подальших дітей, якщо раніше народжені діти, зокрема діти одного з батьків, знаходяться на вихованні разом у відповідній молодій сім'ї (у відповідного молодого громадянина). [42]

Федеральний закон від 29.12.06р. №256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [65] передбачає:

Додаткові заходи державної підтримки - це заходи, що забезпечують можливість поліпшення житлових умов, здобування освіти дітьми і підвищення рівня пенсійного забезпечення.

Материнський (сімейний) капітал - це засоби федерального бюджету, передані до бюджету пенсійного фонду на реалізацію додаткових заходів по соціальній підтримці сімей, що мають дітей.

Державний сертифікат на материнський (сімейний) капітал - іменний документ, підтверджуючий право на додаткові заходи державної підтримки.

Право на додаткову державну підтримку мають:

1. Дитина, що має громадянство РФ

2. Жінки, що народили або усиновили другу дитину з 1 січня 2007р.

3. Жінки, що народили або усиновили другу, третю і кожну наступну дитину, раніше не скористалися правом державної підтримки.

4. Чоловіки, що є єдиними усиновителями другого, третього і кожних наступних дітей, раніше не скориставшись правом державної підтримки, якщо рішення суду вступило в силу з 1.01.07р. Якщо відбувається усиновлення, опікунство після смерті матері, право на державну підтримку переходить опікунові.

5. У разі позбавлення батьків батьківських прав, скоєння злочину відносно дитини - право переходить до дитини.

Материнський (сімейний капітал) має фіксований розмір - 250 тисяч рублів.

Федеральний закон від 5.12.06г. №207 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей».

Збільшення розміру виплат по догляду за дитиною до 1,5 років до 1,5 тис. руб. на період догляду за першою дитиною і до 3 тис. руб. по догляду за другою і кожною наступною дитиною.

Працююча жінка має право на виплати по догляду за дитиною в розмірі до 40% від середньомісячного заробітку з урахуванням регіонального коефіцієнта, на те, що не перевищує 6 тис. рублів.

Право на отримання одноразової допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами при народженні дитини або передачі на виховання в сім'ю, мають один з батьків (прийомних батьків). Розмір допомоги - 8 тис. руб.

У законі «Про освіту» передбачені компенсації частини батьківської оплати за утримання дітей в муніципальних дошкільних освітніх закладах. Компенсація оплати для батьків першої дитини складає 25%, другої і кожної наступної дитини - 50%.

Підпрограма додаткового ресурсного забезпечення на 2003-2015 роки ”Забезпечення житлом молодих сімей“, пропонує наступну систему заходів:

розробку і впровадження в практику суб'єктів Російської Федерації правових, фінансових і організаційних механізмів подання державної підтримки молодим сім'ям, що потребують поліпшення житлових умов;

сприяння ініціативам молодіжних організацій, направленим на поліпшення житлових і соціально-побутових умов молодих сімей;

розвиток міжвідомчих форм планування і проектування можливих шляхів вирішення житлової проблеми молоді;

створення нових організаційно-правових форм об'єднання молоді з метою вирішення житлових проблем;

координація і підтримка на конкурсній основі проектів і програм молоді, підприємств і організацій, направлених на вирішення житлової проблеми молоді в регіонах;

розробку механізму реалізації системи державної підтримки молодих сімей по будівництву (придбанню) житла;

створення нормативно-правової основи державної підтримки молодих сімей по будівництву (придбанню) житла;

забезпечення державної підтримки ініціативи молодіжних організацій по поліпшенню житлових і соціально-побутових умов молодих сімей [66].

Умови участі в програмі за федеральними правилами.

1. Обом подружжям, що перебувають в законному шлюбі, повинно бути не більше 30 років.

2. Необхідна наявність в сім'ї дитини, народженої не раніше жовтня 2004 року.

3, Відсутність житла у власності кожного з членів сім'ї на території Російської Федерації.

4. Кількість квадратних метрів в житловому приміщенні, де зареєстрована за місцем проживання молода сім'я, не повинно перевищувати 9 кв. метрів на кожного члена сім'ї, зареєстрованого за вказаною адресою.

5. Рівень доходів сім'ї повинен дозволяти узяти кредит в банку на суму не менше 450 тис. руб. [67].

РОЗДІЛ 2. ЗМІСТ, ФОРМИ І МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ З МОЛОДДЮ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1 Сучасні молодіжні проблеми Росії і України та шляхи їх вирішення

Соціалізація ? це процес становлення особи, навчання, засвоєння цінностей, норм, установок зразків поведінки, прийнятих в даному суспільстві. У молоді є особливі риси, які характеризують її як самостійну соціально-демографічну групу.

Впровадження ринкових відносин загострило проблему соціальної захищеності у сфері праці. Молоді робочі першими потрапляють під скорочення і поповнюють ряди безробітних. До початку 1996 р. безробіття в Росії досягло (за офіційними даними) 2,3 млн. чоловік, або 3,2% економічно активного населення; 38% всіх безробітних ? молоді люди до 30 років.

Ринок праці молоді є особливим соціально-демографічним сегментом російської економіки, власними закономірностям, що підкоряються, які необхідно враховувати в політиці зайнятості. Молоді люди характеризуються нестійкістю життєвих установок, відсутністю виробничого стажу і досвіду роботи і, як наслідок, відносно низьким професійним статусом. Через перенасиченості ринку праці більш конкурентоздатними категоріями населення молодь є достатньо вираженою групою ризику. В той же час, на відміну від інших соціально уразливих груп (інвалідів, жінок), молодь є найбільш перспективною категорією робочої сили. Ще не сформувавшись як суб'єкт трудової діяльності, вона найбільш сприйнятлива до всіх змін, має здібність до постійної зміни трудових функцій, величезні можливості професійного зростання, найбільш тривалий період майбутньої трудової діяльності [5].

В умовах ринкових відносин проблема зайнятості молоді набуває нових властивостей. З одного боку, питання працевлаштування надзвичайно значущі для молодих людей, з іншої - реалізувати свої потреби в професійній сфері вдається далеко не кожному.

Положення молоді в суспільстві визначає ряд об'єктивних і суб'єктивних чинників: рівень матеріальної забезпеченості, можливість реалізувати себе в професійній сфері, здобути освіту, зробити кар'єру, забезпечити свої цивільні права і соціальні гарантії. Молодіжне безробіття виділяється при розгляді проблем зайнятості населення через особливу гостроту її негативних наслідків.

Ще виходять на ринок праці молоді люди (14-30 років) які розрізняються за віком, статтю, освітнім рівнем, життєвими установками. У даній соціальній групі можна виділити щонайменше три підгрупи, кожна з яких має свої специфічні риси.

Молодь у віці від 14 до 18 років представляють в основному учнів шкіл, училищ, коледжів і вузів. Саме у цей період людина засвоює основні життєві цінності, норми поведінки в суспільстві і прагне адаптуватися до існуючих умов. Одним з найважливіших завдань цього періоду є вибір майбутньої професії.

В основному вона не залучена в трудову діяльність. Проте на відміну від молоді найбільш розвинених країн, де вік вступу до трудового життя об'єктивно підвищується, російська молодь вимушена починати соціально-економічні відносини значно раніше. Вже зараз майже 80% молодих людей заробили свої перші гроші до 18 років. Здавалося б, це повинно привести до позитивних результатів, оскільки у підлітка виробляється установка на працю, самостійність, ініціативність. Проте це не так: рання трудова діяльність не дозволяє повною мірою здобути належну освіту, що спочатку припускає низький рівень кваліфікації.

При цьому різні галузі економіки приймають молоді трудові ресурси украй нерівномірно. В основному роботодавці не зацікавлені в підлітковій праці. Більшою мірою молодь представлена у сфері послуг і підприємництві; відчувається брак кваліфікованих молодих кадрів в бюджетній сфері, на виробництві. Це може ускладнити питання кадрового забезпечення, зробити неможливим проведення державою ряду реформ і привести до кризи в певних сферах. Продовжується відхід молоді в сферу ”тіньової“ економіки (господарська діяльність, яка розвивається поза державним обліком та контролем, а тому не відображається в офіційній статистиці. ”Тіньові“ підприємства не перерозподіляють власних доходів до бюджетів та державних цільових фондів, вони не сплачують податки, збільшуючи власні прибутки.), що може привести до деградації трудового потенціалу країни. Для держави це означає втрату великого числа кваліфікованої робочої сили, здатної ефективно брати участь в розвитку країни [20].

Молоді люди 18-24 років, що завершують або завершили професійну підготовку, а також що відслужили в армії достатньо уразливі на ринку праці, оскільки не мають належного професійного і соціального досвіду і, як наслідок, менш конкурентоздатні.

Працевлаштуванню заважають рівень і якість здобутої освіти і незатребуваність випускників навчальних закладів на ринку праці. Зараз більше половини випускників не може знайти роботу за фахом, що негативно впливає на професійне становлення людини і визначення його життєвого шляху.

Молоді люди, що належать до перших двох підгруп, як правило, виходять на ринок праці вперше і відрізняються нижчим освітнім і професійним рівнем, не мають стажу роботи. Всі ці чинники зумовлюють нижчу їх конкурентоспроможність. Разом з тим саме на цей період доводиться початковий етап кар'єри.

У віці від 25 до 30 років молоді люди, в основному, вже визначили свою професійну стратегію і мають певний досвід роботи. У даний період життя у більшості з них вже є сім'я, і вони пред'являють високі вимоги до пропонованої (майбутньої) роботи. При цьому відсутність роботи даною категорією сприймається хворобливіше, що веде до тяжких соціальних і психологічних наслідків (розпаду сім'ї, кинутим дітям, відходу в кримінальне середовище, залученню до наркоманії, алкоголізму і ін.).

У аналізі проблем працевлаштування молоді можна виділити два основні підходи. Суть першого полягає у вузькогалузевому трактуванні працевлаштування. Працевлаштування зводиться в основному до прийому на роботу і заходів по зниженню рівня безробіття. Другий підхід розглядає працевлаштування значно ширше, як комплексну і системну соціальну проблему. Її рішення переслідує ширші соціальні завдання, а саме: дати можливість молодим людям повністю розвинути свої здібності, знайти місце в життя, своє покликання.

Молодь найбільшою мірою виявилася схильною до дії негативних проявів нової соціальної реальності. Сьогодні у неї серед соціальних цінностей праця опинилася на одному з останніх місць широко поширена думка, що праця не є джерелом життєвого успіху. (Слід відмітити, що подібна оцінка праці характерна сьогодні не тільки для російської молоді. Вона має місце в розвинених країнах світу, зокрема Німеччині, США, Японії).

Різка соціальна диференціація молоді, що відбулася, по рівню матеріальної забезпеченості, привела до нерівності шансів молоді в отриманні престижніших і фінансово забезпеченіших видів праці. Держава, покликана забезпечити рівність цих шансів у підростаючого покоління, на жаль, поки не займається цією проблемою.

Змінити ситуацію в цьому питанні майже неможливо без кардинальної зміни всієї економічної, соціальної і правової політики держави. Поки ж вона є головним живильним ґрунтом, що формує негативне відношення до добросовісної праці, до праці як найважливішої соціальної цінності, сприяючої розвитку особи. Проте все ж таки для створення більш ефективніших умов забезпечення зайнятості, в Російській Федерації створені служби зайнятості, що здійснюють комплексне регулювання питань трудової сфери. Надання допомоги в працевлаштуванні молоді - один з пріоритетних напрямів діяльності центру зайнятості населення. Для ефективної роботи в системі зайнятості у багатьох регіонах Російської Федерації були відкриті молодіжні біржі праці (МБП), які сприяють підліткам і молоді у постійному або тимчасовому працевлаштуванні.

У сучасній соціології праці, російські вчені виділяють різні види безробіття:

Природне (нормальна, допустима) - відсоток безробіття складає 5-7% від всього працеактивного населення економічного району;

Фрикційне (поточна) - стан, що відображає потік кадрів, пов'язаних із зміною робочих місць, місцепроживання, коли люди протягом тижня розраховують приступити до роботи на новому місці;

Інструментальне - виникає при неефективній організації ринку праці;

Добровільне;

Вимушене - коли працедавець відмовляє в роботі;

Технологічне - наслідок науково-технічного прогресу;

Структурне - результат дисбалансу попиту і пропозиції на ринку праці;

Регіональне - формується під впливом історичних, демографічних і економічних обставин, часто у зв'язку з нерівномірністю розвитку окремих регіонів;

Циклічне - виникає при спаді виробництва;

Масове - стан, коли велика кількість працездатного населення залишається без роботи;

Хронічне - масове безробіття, що постійно поновлюється.

Для ринку праці молоді характерна висока мобільність, низький рівень кваліфікації, а також достатньо високий рівень безробіття. Майже п'яту частину безробітних складає молодь, яка не має досвіду трудової діяльності. [18].

Також функціонують молодіжні центри працевлаштування і інформації (МЦПІ), які є багатопрофільними соціальними установами, що здійснюють психологічну, профконсультаційну, юридичну і інформаційну допомогу.

Основною метою діяльності даних організацій є створення сприятливих умов для інтеграції молоді на ринку праці, адаптації її до сучасних вимог професійної підготовки і кваліфікації, зниження соціальної напруженості в молодіжному середовищі регіону і суспільстві в цілому.

Для досягнення цієї мети передбачається вирішення наступних завдань:

створення правових і організаційних умов для запобігання значному зростанню безробіття серед молоді;

соціально-психологічна адаптація молодих людей до ринкових умов;

забезпечення зайнятості з орієнтацією на інтереси і здібності людини;

правова освіта молоді;

профілактика правопорушень серед підлітків і молоді;

Поставлені завдання реалізуються на основі відповідних регіональних соціальних програм.

Безробітним громадянам у віці від 18 років гарантуються:

безкоштовне отримання послуг з професійної орієнтації, професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації, психологічної підтримки по напряму органів служби зайнятості;

забезпечення соціальної підтримки;

компенсація відповідно до законодавства Російської Федерації матеріальних витрат у зв'язку з направлянням на роботу (навчання) в іншу місцевість за пропозицією органів служби зайнятості;

безкоштовне медичне обслуговування і медичний огляд при прийомі на роботу і напрям на навчання;

можливість укладення термінових трудових договорів на участь в оплачуваних суспільних роботах, організовуваних з урахуванням вікових і інших особливостей громадян.

Важливою складовою державної соціальної підтримки для молоді є виплата допомоги і компенсацій унаслідок безробіття. Держава гарантує безробітним:

виплату посібників з безробіття, зокрема в період тимчасової непрацездатності безробітного;

виплату стипендії в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки по напряму органів служби зайнятості;

можливість участі в оплачуваних суспільних роботах;

відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозиціями органів служби зайнятості.

Громадяни, що звернулися у службу зайнятості, мають право проконсультуватися з питань вибору сфер діяльності, працевлаштування, професійного навчання. Працюючі молоді люди, охочі змінити місце роботи, також можуть звернутися у службу зайнятості з метою пошуку відповідної роботи

Служба зайнятості вирішує не тільки соціальні, економічні, але і психологічні проблеми безробітного. Прогнозування поведінки безробітних на ринку праці, діагностика і корекція негативних психологічних станів - одні з основних напрямів діяльності служби зайнятості по роботі з молоддю. Стабільний емоційний стан сприяє швидкому працевлаштуванню [27].

Що стосується Української молоді в сфері працевлаштування тут я хотів би відзначити, що в Україні також є Молодіжні біржі праці, які надають молоді допомогу з питань тимчасового та повного працевлаштування, правового та економічного захисту, створення нових робочих місць, координація та розвиток міжнародних молодіжних програм тощо. Метою діяльності є вирішення питань працевлаштування молоді, забезпечення її зайнятості у вільний від навчання час, сприяння розвитку молодіжних ініціатив у трудовій сфері, перепідготовка та підвищення кваліфікації молоді.

Основними напрямами діяльності молодіжного центру є:

працевлаштування молоді в Україні за допомогою молодіжної біржі праці, яка пропонує різноманітні послуги щодо постійної та тимчасової зайнятості молоді міста, надає правову та психологічну допомогу з проблем працевлаштування;

професійна підготовка та перепідготовка незайнятої молоді, яка бажає отримати нову спеціальність або підвищити свою кваліфікацію у навчальному відділі центру;

підтримка підприємницької ініціативи молоді шляхом надання консультацій з бізнес-планування та іншої сервісної підтримки молодих підприємців, організація стажування молодих спеціалістів у діючих структурах малого і середнього бізнесу;

міжнародна діяльність, яка здійснюється через різноманітні молодіжні програми обміну, волонтерського руху, навчання та стажування за кордоном, робота за кордоном, організація міжнародних зустрічей, семінарів, тренінгів, конференцій, молодіжного туризму тощо.

Окрім Молодіжної біржі праці в Україні питаннями молоді займається такий різновид соціальної допомоги як соціальний супровід. Соціальний супровід передбачає здійснення: службами у справах неповнолітніх, центрами соціальних служб для молоді системного обліку та догляду дітей і молоді, які опинилися в складних життєвих ситуаціях; систематичних і комплексних заходів, спрямованих на подолання життєвих труднощів, збереження та підвищення соціального статусу дітей та молоді; системи заходів, спрямованих на подолання різних видів залежностей, які завдають шкоди психічному і фізичному здоров'ю дітей та молоді; соціальної опіки щодо дітей з вадами фізичного та розумового розвитку.

Наступною досить актуальною молодіжною проблемою є молодіжні правопорушення. Неповнолітні злочинці - це особи у віці від чотирнадцяти до сімнадцяти років включно. Вони відрізняються від осіб більш старшого віку багатьма характеристиками особи і злочинної поведінки.

Підстави виділення злочинності неповнолітніх як особливого об'єкту дослідження можна розділити на дві групи:

Загальноправові - наявність спеціальних розділів в кримінальному, карно-процесуальному, кримінально-старанному кодексах, що містять особливості притягання до кримінальної відповідальності, розслідування даної категорії подій, призначення і виконань покарання;

Кримінології - специфіка:

а) самих злочинів (види, форми, мотиви);

б) особи (обмежений період її формування, обмежена дієздатність, динаміка змісту соціальних функцій);

в) причин і умов злочинності;

г) заходів профілактичної дії.

У 1991 р. в Росії було зареєстровано 173,4 тис. злочинів неповнолітніх. У 1993 р. це число виросло до 225,7 тис., тобто на 30%. Разом з тим питома вага злочинів підлітків в злочинності в цілому скоротилася з 17,0 до 16,2%, що пояснюється випереджаючими темпами зростання дорослої злочинності (і в першу чергу - молодіжною). Починаючи з 1995 р. (вже 209,8 тис. діянь) тенденція злочинності неповнолітніх змінилася: у 1997 р. число злочинів скоротилося до 182,8 тис. (-15%), проте в наступні два роки знов відбувся приріст (+13,9%), в 1999 р. число зареєстрованих злочинів досягло 208,3 тис.

Впродовж 1994 - 1999 рр. наголошувалося зниження питомої ваги підліткової злочинності в загальному числі розслідуваних злочинів: з 14 до 9,6% [31].

Найбільш неблагополучними по рівню кримінальної ураженості неповнолітнього населення є Сахалінська, Пермська, Архангельська, Вологодська, Калінінградська, Ленінградська, Магаданська, Новосибірська, Тюменська області, республіки Бурятія і Хакасія, Єврейська автономна область, Хабаровський край.

Злочинність неповнолітніх - це в своїй основі чоловіча злочинність, на долю дівчаток доводиться близько 8%, число зареєстрованих злочинів в 1995 -1999 рр. скоротилося на 21,4%. Кількість дівчаток, що перебувають на обліку в підрозділах по попередженню правопорушень неповнолітніх, зросла за цей же період в 1,3 рази, а доставлених в органи внутрішніх справ - в 1,7 рази. Причому дівчата скоюють не тільки ”традиційні“ злочини (крадіжки, шахрайство), але і все частіше стають учасницями стійких груп хуліганської і корисливо-насильницької спрямованості. Не дивлячись на істотну специфіку особових характеристик неповнолітніх злочинниць (вони брехливіші, приховані, психічно травмовані негативними обставинами середовища), особливості правопорушної поведінки неповнолітніх жіночої статі поки не знаходять достатнього віддзеркалення в організації профілактичних заходів [17].

Для попередження злочинності неповнолітніх в умовах сучасної Росії необхідне створення ефективнішої системи загальносоціальної і індивідуальної профілактики.

У червні 1999 року в Російській Федерації був прийнятий спеціалізований Федеральний закон «Об основах системы профилактики безпризорности и правонарушений несовершеннолетних» Комплекс норм цього закону визначив основні напрями профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, а також змалював круг суб'єктів і особливості профілактичної дії відносно вказаних осіб.

Основними завданнями діяльності по профілактиці бездоглядності і правопорушень неповнолітніх вказаним законом є:

попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, виявлення і усунення причин і умов, сприяючих цьому;

забезпечення захисту і законних інтересів неповнолітніх;

соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, таких, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;

виявлення і припинення випадків залучення неповнолітніх в здійснення злочинів і антигромадських дій.

Також свою долю у профілактиці по правопорушеннях бере Комісія у Справах Неповнолітніх (КСН)

Комісія у справах неповнолітніх є органом, який, в першу чергу, займається профілактикою, попередженням правопорушень серед неповнолітніх. Тому систему роботи КСН можна представити таким чином: Робота з батьками або особами, які їх замінять, у вигляді винесення суспільного осуду за невиконання обов'язків по вихованню дітей (обмеження в дієздатності, позбавлення батьківських прав). Виявлення негативної ролі дорослих, що залучають підлітків до злочинної діяльності.

У профілактиці і ліквідації правопорушень неповнолітніх особливо велика роль громадськості. Одній з основних форм участі громадян у виховно-профілактичній роботі з підлітками є КСН (Комісія у Справах Неповнолітніх) при міській адміністрації. КСН ? державний орган. Її діяльність носить організаційний і правовий характер. Вона наділена повноваженнями владного характеру. Майже всі особи, що входять до складу комісії представники державних органів і громадських організацій, ? виконують свої обов'язки безоплатно.

Головними завданнями КСН є: Організація роботи по попередженню бездоглядності, правопорушень неповнолітніх, охорона інтересів неповнолітніх. Координація зусиль державних органів і громадських організацій з вказаних питань. Розгляд фактів про правопорушення неповнолітніх. Здійснення контролю за умовами змісту і проведенням виховної роботи з неповнолітніми в установах [33].

Для порівняння можна сказати, що в Україні до неповнолітніх правопорушників застосовують соціальну профілактику яка ґрунтується на виявленні несприятливих психобіологічних, психолого-педагогічних, соціальних умов, що зумовлюють відхилення в психічному та соціальному розвитку молоді, в її поведінці, стані здоров'я, а також в організації життєдіяльності й дозвілля.

Зміст соціальної профілактики полягає:

ознайомленні з нормативними міжнародними і державними документами, які забезпечують розвиток особистості, рівень освіти, вибір професії;

наданні різним категоріям молоді інформації про можливі наслідки асоціальних дій, нехтування здоровим способом життя, відмови від культурного проведення дозвілля;

організації заходів щодо забезпечення програми позитивної життєдіяльності особистості;

здійсненні системи соціального захисту різних категорій молоді (забезпечення роботою, навчанням);

формуванні відповідальності за можливі наслідки анти-правних дій.

Дитяча безпритульність і бездоглядність є свідченням відсутності у дітей і підлітків сімейного або державного піклування, педагогічного нагляду і нормальних умов життя.

У рішенні Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ від 7 липня 1998 р. генезис дитячої безпритульності і бездоглядності визначений таким чином: ”Дитяча бездоглядність і безпритульність - наслідок сучасної соціально-економічної і духовно-етичної ситуації в Росії, яка характеризується наростанням соціального неблагополуччя сімей, падінням їх життєвого рівня, дистанціюванням школи від дітей з важкою долею, криміналізацією середовища“. Серед причин зростання дитячої безпритульності і бездоглядності фахівці Московського міського центру «Діти вулиць» (Міський центр профілактики бездоглядності, злочинності, алкоголізму, наркоманії і СНІДУ серед неповнолітніх) називають наступні:

падіння доходів сімей з дітьми, часто до катастрофічно низького рівня; безробіття дорослих членів сім'ї;

різке збільшення поширеності кризових явищ в сім'ї (підвищення нестабільності сімей, збільшення числа неповних сімей з дітьми, асоціальна поведінка батьків);

морально-психологічна криза у частини суспільства в умовах вироблення нових морально-етичних цінностей, розповсюдження моралі вседозволеності;

відвертість меж Росії для країн, що раніше входили в Радянський Союз, їх ще важчий економічний стан, а у ряді випадків і озброєні конфлікти ведуть до нелегальної міграції дітей, причому часто без супроводу дорослих, з цих країн в індустріальні центри Росії;

зростання криміналізації суспільства, поширеність нових для Росії видів правопорушень (проституція, торгівля наркотиками і ін.) при одночасному ослабленні механізмів контролю за працедавцями в результаті розвитку дрібного і нелегального бізнесу, а також невідпрацьованість механізмів і процедур виявлення і покарання дорослих, що залучають дітей до цих видів діяльності [7].

Також є немало ”психологічних порушень“, що приводять до ситуації, коли дитина систематично йде з дому, і подорожує протягом тривалого часу, або просто ”гуляє“ по вулиці. Пік полювання до зміни місць припадає на вік від 7 до 15 років, причому з хлопчиками це трапляється значно частіше, ніж з дівчатками.

Існує декілька ”сценаріїв“ схильності до бездоглядності:

це може бути потяг до нових вражень, потреба в притоці постійно змінної інформації, своєрідне відчуття, коли ”стіни тиснуть“, і дитина не може довго залишатися на одному місці - це патологічний стан називають дромоманією;

можливе жадання пригод, ”екшену“, ”справжнього життя“, причому діти нерідко довго і ретельно (у їх розумінні) готуються до таких подорожей;

нарешті, діти можуть покидати будинок унаслідок того, що там їм елементарно погано: з ними жорстоко звертаються або не помічають зовсім, і піти - єдиний спосіб уникнути нестерпної ситуації, або ж зробити хоч щось, щоб дитину нарешті помітили.

Втечі можуть бути як короткочасними, так і тривалими, як разовими і нечастими - так і звичними. З'являються певні стереотипи і традиції: улюблені місця і маршрути ”подорожей“. У випадку якщо дитина благополучно переростає такий період тяга до пригод і зміні місць залишається з нею назавжди: вона полюбляє подорожі, роботу з відрядженнями. Причинами таких станів в дитинстві можуть бути серйозні порушення (психопатії, шизофренія), органічні патології (олігофренії, епілепсії), тому до таких дітей потрібно бути особливо уважними. Проте бездоглядність може бути спровокована і у абсолютно здорової дитини - хворою атмосферою в сім'ї.

За останні роки в Росії прийняті нові законодавчі і нормативні акти, спрямовані на захист законних інтересів дітей, вдосконалення діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, на комплексне рішення проблем дітей, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні. З метою посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх федеральними і регіональними органами виконавчої влади Російської Федерації здійснюються наступні заходи: розробляються нормативні акти, регулюючі діяльність комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, зміни в законодавство, спрямовані на посилення відповідальності батьків (законних представників) неповнолітніх за невиконання обов'язків по вихованню, змісту, навчанню неповнолітніх.