Стандартизация социальных услуг в сфере семьи и детства: региональное измерение
Социальная стандартизация в учреждениях по предоставлению услуг семье и детям. Исследование особенностей стандартизации социальных услуг государственных учреждений Ленинградской и Новосибирской областей. Анализ отличий социальных стандартов областей.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.08.2013 |
| Размер файла | 103,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Проблемы и перспективы реализации указанного положения были рассмотрены 6 апреля 2011 г. в Государственной Думе в рамках обсуждения вопроса «Медиаобразование, медиапедагогика, медиажурналистика как средства решения задач формирования информационной и правовой культуры, сохранения и развития духовности и нравственности семьи и детства в рамках реализации Проекта «Защита детей». Совместные мероприятия в России и СНГ».
Была достигнута договоренность о необходимости комплексного использования существующих сил и средств для решения рассматриваемой проблемы. В первую очередь это касается журнала «Медиаобразование», профильных сетевых ресурсов - сайтов и порталов по проблематике медиаобразования, привлечения авторитетных представителей экспертных сообществ, обсуждения тематики в рамках конференции и других форумов и конгрессов, проведения обучающих, образовательных и просветительских мероприятий, в первую очередь в средствах массовой коммуникации.
С настоящей публикации и начинается системная реализация решений Всероссийского форума "Защита детства. Модернизация Государственной семейной политики 2010-2020 г.» в рассматриваемой области.
Во-первых, авторы предлагают зафиксировать понятийный аппарат и, уже отталкиваясь от него, начать проведение мероприятий.
«Российская педагогическая энциклопедия» определяет медиаобразование (англ. media education от лат. media - средства) как направление в педагогике, выступающее за изучение «закономерностей массовой коммуникации (прессы, телевидения, радио, кино, видео и т.д.). Основные задачи медиаобразования: подготовить новое поколение к жизни в современных информационных условиях, к восприятию различной информации, научить человека понимать ее, осознавать последствия ее воздействия на психику, овладевать способами общения на основе невербальных форм коммуникации с помощью технических средств» (Российская педагогическая энциклопедия, 1993, c.555).
В резолюциях и рекомендациях ЮНЕСКО неоднократно подчеркивалась важность и поддержка массового медиаобразования (конференции ЮНЕСКО в Грюнвальде, 1982; Тулузе, 1990; Париже, 1997; Вене, 1999; Севилье, 2002, Париже, 2007 и др.). В рекомендациях ЮНЕСКО 2002 года отмечается, что «медиаобразование - часть основного права каждого гражданина любой страны на свободу самовыражения и получение информации, оно способствует поддержке демократии. Признавая различия в подходах и развитии медиаобразования в различных странах, рекомендуется, чтобы оно было введено везде, где возможно в пределах национальных учебных планов, так же как в рамках дополнительного, неформального образования и самообразования в течение всей жизни человека» (UNESCO, 2002).
Во-вторых, важным является решение проблемы нормативно-правового закрепления тематики медиаобразования в системе не только образовательной части социально-экономических отношений, но и в части развития информационно-коммуникационной, культурной, детской, молодежной и семейной политики, сохранения и развития духовности и нравственности.
Министерство образования России уже ввело специализацию «Медиаобразование», по которой, например, Таганрогский государственный педагогический институт уже выпускает (с 2007 года) ряд высококвалифицированных специалистов. Внедрение этого курса началось на Дальнем Востоке, на Урале и в других регионах России.
17 ноября 2008 года Правительство России утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжениям правительства, федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности, а органам исполнительной власти руководствоваться Основными направлениями при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
Среди приоритетных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе Концепция называет расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиаобразования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе государственных служащих.
Этот факт свидетельствует, что необходимость и актуальность медиаобразования теперь официально признается на правительственном уровне, и становится задачей не только энтузиастов этого востребованного информационным обществом направления в педагогике, комуникативистике, журналистике и в широком смысле образования и культуры, но и государственного масштаба. Новые возможности для развития медиаобразования в России открывают Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, утвержденные Министерством образования и науки РФ в 2009-2011 годах.
Теперь вместо детализированных специальностей предусматривается лаконичные списки основных направлений подготовки бакалавров и магистров по образованию и педагогике, социальным наукам, культуре и искусству и др. При этом во всех федеральных государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом.
Следовательно, уже сейчас ученый совет любого вуза России может самостоятельно принять решения о введении медиаобразования как вариативной (профильной) части обучения практически по всем педагогическим направлениям бакалавриата и магистратуры.
С введением новых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры реально открываются широкие возможности для внедрения медиаобразования во всех вузах России, особенно - педагогических и медийных (факультеты журналистики).
Следовательно, в школы наконец-то смогут прийти медиакомпетентные учителя, способные как в рамках своих предметов (путь интегрированного медиаобразования), так и в рамках дисциплин по выбору, заниматься массовым медиаобразованием школьников, столь востребованным в современном информационном обществе.
А в журналистику буду приходить специалисты, способные эффективно и качественно работать в цифровой среде, знающие специфику коммуникативных отношений в условиях информационного общества и общества знаний и способные на нормальном человеческом языке донести до сознания россиян, в том числе и в первую очередь - до детей, молодежи и семей, что скрывается, к примеру, за словами «инновации» и «кластеры». Важным и для сферы образования и для сферы журналистики является обучение будущих профессионалов основам информационной безопасности и информационно-правовой культуры, навыкам деятельности по сохранению и развитию духовности и нравственности в информационной среде.
В-третьих. Всё это, в свою очередь, станет эффективным механизмом реализации национальной и государственной политики для продвижения следующих важнейших направлений:
просветительская воспитательная, образовательная деятельность, направленная на защиту детства, социально незащищенных детей, семейных, духовно-нравственных ценностей семьи и детства,
создание безопасных условий для развития ребенка начиная с семьи и дошкольного воспитания и образования, технологий информационной защиты детства как средства решения задач формирования информационной и правовой культуры, сохранения и развития духовности и нравственности в рамках реализации проекта «Защита детей».
При этом необходимо учитывать, что полноценными партнерами в решении вышеозначенных проблем должны стать и специалисты, и родители, и сами дети и молодежь, и власть, и социально ответственный бизнес, и традиционные конфессии, и парламентские партии.
Подобная практика уже имеет своё развитие в городе Копейске Челябинской области, где в рамках реализации Проекта «Новое поколение» (Формирование этико-правовой культуры и толерантности участников образовательного процесса с использованием средств медиаобразования), объединились родительские и профильные общественные организации, детские сады и школы, сузы и вузы, учреждения дополнительного и послевузовского образования, органы управления образования, средства массовой коммуникации и профильный бизнес с участием традиционных конфессий. Именно об использовании средств и способов медиаобразования говорилось со старшеклассниками двух гимназий Санкт-Петербурга 13 и 15 апреля 2011 года при проведении отрытого урока по 105-летию российского парламентаризма.
В ходе встречи самим ребятам было предложено заняться поиском, фиксацией, созданием и организацией контента по тематике парламентаризма - от школьного до государственного, для того, чтобы создать медиаобразовательный ресурс, который в последующем можно будет использовать в образовательной и просветительской деятельности в любом уголке России.
Об этом было заявлено 14 апреля в докладе «Доступ к нормативно-правовой информации по проблематике защиты детства в контексте Послания Президента России от 30 ноября 2010 года», представленном Благотворительным фондом «Защита детства» на конференции «Электронное законодательство. Доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде», организованной Президентской библиотекой им. Б.Н.Ельцина и ФСО России.
В том числе и этой проблематикой будет заниматься библиотечный информационно-ресурсный центр «Защита детства», создаваемый на базе Центральной городской детской библиотеки им. А.С.Пушкина в Санкт-Петербурге, открытие которого прошло 13 мая 2011 года в рамках Всероссийского Конгресса «Здоровые дети -- будущее России».
Кстати, на указанном Конгрессе говорилось и о возможном переводе в электронный формат стенной печати для школы и дошкольного образования, используя опыт стенных газет Санкт-Петербурга «Наша новая школа» и «Наши малыши». Электронные «стенные» газеты легче распространять и наполнять медийным содержанием, более привлекательным для аудитории.
В-четвертых, для специалистов и всех заинтересованных для понимания и участия в продвижении идеологии и политики медиаобразования в русскоязычном сегмента Интернета уже есть достаточный объем контенкта, содержащего полнотекстовые материалы, в том числе и по методике и методологии предмета.
Это - электронная версия выпускаемого с 2005 года журнала «Медиаобразование» http://www.ifap.ru/projects/mediamag.htm, включеный в международный реестр научных журналов Directory of Open Access Journals www.doaj.org, Global Serial Directory UlrichsWeb www.ulrichsweb.com/ulrichsweb/ и каталог профильных ресурсов портала Альянса цивилизаций ООН Media Literacy Education Clearinghouse www.aocmedialiteracy.org.
Это и созданный в 2007 году портал «Информационная грамотность и медиаобразование для всех» по инициативе Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации окружной программы «Электронная Югра (2006-2008 годы)» и поддерживаемый в настоящее время консорциумом организаций в составе МОО «Информация для всех», Ассоциации кинообразования и медиапедагогики России и Таганрогского государственного педагогического института. Портал является вкладом в разработку международного портала по проблемам медиаобразования, медиапедагогики и медиакомпетентности - Media Literacy Education Clearinghouse, созданного под патронатом ООН в рамках деятельности «Альянса цивилизаций».
Это и раздел "Медиаобразование" Библиотеки «Единого окна доступа к образовательным ресурсам» и много другое http://www.mediagram.ru/links
Представляется, что с разработкой Советом Безопасности Российской Федерации проекта Основных направлений государственной политики в области формирования культуры информационной безопасности, принятием названных Основных направлений и их реализацией тематика медиаобразования приобретет новое звучание и смыслы, т.к. критическое отношение к поступающей сегодня по всем медийным каналам информации, в первую очередь через Интернет, станет приоритетом в формировании культуры информационной безопасности личности.
Глава 2. Стандартизация социальных услуг в сфере семьи детства в Ленинградской и Новосибирской областей: компаративный анализ
2.1 Особенности стандартизации социальных услуг государственных учреждений Ленинградской и Новосибирской областей
В каждом из регионов реализуются разнообразные проекты, направленные на профилактику социального сиротства, поддержание ответственного родительства. Практически в индивидуальном режиме ведется работа с семьей. Работают программы, позволяющие эффективно реабилитировать и социализировать людей с ограниченными возможностями и инвалидов. В каждом из регионов получили развитие различные службы, направленные на оказание адресной, срочной социальной помощи различным категориям населения (социальные участковые службы, мобильные бригады, различные кризисные службы, службы ранней помощи и др.)
Многие инициативы получили реализацию благодаря поддержке национальных, общероссийских фондов. Это, конечно же, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), другие общественные, международные организации.
Расширение спектра полномочий - координация детского оздоровления, в нескольких субъектах передача полномочий по обеспечению инвалидов и отдельных категорий ветеранов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение не повлияло на качество предоставления наших услуг. Специалисты социальных служб, уверен, в каждом субъекте работают с полным пониманием того, что именно от работы зачастую зависит уровень социальной безопасности общества, его социальные настроения. Специалисты социальных служб Новосибирской области, каждодневно решают проблемы каждого четвертого ее жителя. Ежедневно к нам обращаются свыше 6 тыс. человек, ещё около 100 человек выявляют специалисты, чтобы в дальнейшем оказать им помощь и поддержку. Социальные услуги на дому предоставляются почти 18 тыс. гражданам.
Всего на меры социальной поддержки за 9 месяцев текущего года уже израсходовано около 7,5 млрд. руб., в год эта сумма составляет больше 10 млрд. руб.
В 2011 году у нас в области были реализованы ряд законодательных инициатив, направленных на оказание дополнительной поддержки населению. Подробнее о некоторых их них.
Так, с 1 января текущего года действует закон «О мерах социальной поддержки граждан, потерявших родителей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В соответствии с ним ежемесячную денежную выплату в размере 300 руб. сейчас получают почти 42 тыс. граждан. Кроме того, «дети войны» имеют возможность санаторно-курортного оздоровления, внеочередного размещения в стационарных учреждениях, получения дополнительной медицинской помощи.
С начала года в области усилена поддержка многодетных семей. Теперь семьи, где дети обучаются в образовательных учреждениях, не теряют льготы по достижению ребенком 18 лет. Многодетной семья будет считаться до окончания ребенком обучения. С 2012 года начинают действовать дополнительные меры поддержки в форме областного семейного капитала, который составит 100 тысяч рублей. Право на него получат семьи, проживающие на территории области не менее трех лет, при рождении или усыновлении третьего ребенка, в том числе приемные семьи. Этими средствами по истечении полутора лет со дня рождения третьего ребёнка семья сможет распорядиться в полном объёме либо по частям, направив на улучшение жилищных условий (в том числе ремонт жилья), образование ребёнка или на приобретение автотранспорта. С прошлого года введены дополнительные льготы по проезду для семей с детьми - инвалидами, теперь в Новосибирской области проезд на всех видах транспорта для родителя ребенка - инвалида бесплатный.
С 14-го года начнут реализовываться такие долгосрочные программы как «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Новосибирской области на 2012-2016 годы», «Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области» на 2012 - 2015 годы, «Семья и дети» на 2012-2015 годы, «Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы».
Благодаря реализации данных программ и других наших инициатив, мы комплексно сможем на высоком уровне решать социальные проблемы в области.
Очень беспокоят иждивенческие настроения некоторых слоев населения. Известно, что в каждом регионе апробируются проекты, способствующие хотя бы частичному решению этих вопросов. В нашей области получает свое развитие проект «Социальный контракт». В основу реализации данного проекта легло четкое осознание того, что нашей задачей должно стать не простое сиюминутное решение проблем. Главное - помочь человеку найти инструменты, благодаря которым он сам сможет лучше справиться с трудными ситуациями в жизни. Проект «Социальный контракт» действует на территории области второй год.
На сегодняшний день в проекте участвуют 93 семьи, каждая из которых получила до 50 тыс. рублей. Большая часть семей использовала суммы на развитие подсобного хозяйства: животноводством занимаются 87 семей, и 2 семьи занимаются пчеловодством. Частным индивидуальным предпринимательством занялись 4 семьи. Нами регулярно проводится мониторинг жизнедеятельности данных семей, по данным мониторинга у 78% участников заметны улучшения уровня жизни. Под уровнем жизни здесь понимается оценка семьей своего благосостояния, качества питания, потребления промышленных товаров, финансовой устойчивости и самостоятельности.
Всеми участниками проекта, по истечению года был получен доход в натуральной и/или денежной форме. В следующем году участников проекта станет больше.
Отдельное важное направление работы - организация реабилитации детей-инвалидов. Есть и проблемы, и успехи. Наиболее значимая проблема в том, что, несмотря на проделанную работу, далеко не все дети-инвалиды Новосибирской области, а их чуть более 8 тыс., могут пройти комплексную реабилитацию.
О двух важных, интересных и значимых проектах, реализуемых в Ояшинском детском доме-интернате, не могу не сказать подробнее. Второй год мы реализуем проект сопровождающего проживания для молодых инвалидов. Открыто реабилитационное отделение гостиничного типа и «живого модуля» для молодых людей, страдающих психическими заболеваниями. Важно то, что участниками данного проекта могут быть и молодые инвалиды, воспитывающиеся в семьях.
В 2010 мы открыли отделение совместного пребывания родителей и детей-инвалидов в период реабилитации ребенка. Уже есть положительные отзывы, и это говорит о том, что направление нами выбрано верно (за 9 месяцев т.г. прошли реабилитацию 36 детей в сопровождении родителей). Сейчас наша задача подкрепить эту деятельность нормативным правовым обеспечением.
Перечисленные проекты получили высокую оценку Павла Астахова, директор этого дома-интерната Присмакина Любовь Николаевна, буквально две недели назад получила орден Почета из рук Президента России. Завтра, коллеги, вы с ней познакомитесь, поскольку второй день мы работаем как раз в Ояше. Уважаемые коллеги. Независимо от места жительства и других обстоятельств, все граждане области должны иметь равные возможности по получению государственных услуг, качественной и своевременной информации об их предоставлении.
Выездная мобильная клиентская служба, созданная три года назад, стала уже необходимой составляющей работы наших отделов пособий и социальных выплат и убедительно доказала свою востребованность у жителей населенных пунктов области, имеющих нерегулярное или затратное транспортное сообщение, а также у граждан, которые в силу возраста или физических возможностей, не могут самостоятельно обратиться в отделы. Работа мобильной клиентской службы позволяет нам оказывать содействие гражданам в качественном и своевременном оформлении документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки. Специалисты проводят информирование населения по актуальным вопросам социальной защиты и осуществляют прием документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки. С 2010 года нами достигнут 100-процентный охват всех муниципальных образований.
С начала 2011 года было осуществлено 1210 выездов, устные консультации получили около 16 тыс. граждан, документы на предоставление социальных выплат и для решения других вопросов, входящих в компетенцию территориальных органов министерства, приняты почти от 8 тыс. граждан. Мы стараемся усилить «адресность» выездов, охватить не только центры муниципальных образований, но и небольшие поселения.
Кроме того, мы внедряем новую форму работы, которая, хотя и не заменит выезды мобильных клиентских служб, но станет хорошим и полезным дополнением. Речь идет, уважаемые коллеги, об организации проведения видеоприемов населения. Современные достижения телекоммуникационной сферы позволяют наладить дистанционную связь с гражданами в видеорежиме в реальном времени. В настоящее время в 20 районах организована видеосвязь с отдаленными населенными пунктами районов. Видеоприемы, безусловно, усиливают доступность предоставления гражданам социальных гарантий, позволяют получать дополнительную информацию о реальных проблемах и запросах жителей Новосибирской области и обеспечивать содействие в их разрешении. До конца года мы планируем все районы подключить к этой работе.
Индивидуализация предоставления социальных услуг невозможна без отработки в автоматизированном режиме. Достичь здесь наибольшего эффекта возможно, во-первых, путем внедрения более совершенных средств автоматизации. В Новосибирской области идет внедрение информационной системы «Социальный паспорт гражданина». Министерство социального развития стало одним из первых и активных участников работы в этой системе. В онлайн - режиме специалисты смогут дополнять и менять сведения о каждой семье, естественно, сохраняя конфиденциальность.
Сейчас идет наполнение данной системы сведениями, имеющимися в распоряжении органов и учреждений социальной защиты населения. Социальный паспорт гражданина Новосибирской области станет единой базой данных для всех органов исполнительной власти, что позволит работать с каждой семьей Новосибирской области согласно ее индивидуальной потребности.
Говоря об актуальных задачах реализации социальной политики, предоставления социальных услуг, мы выходим на обсуждение вопросов включения наших служб в общую концепцию электронного правительства. Действительно - главная задача сейчас - выстроить регламенты, алгоритмы оказания государственных и муниципальных услуг, которые бы позволили нашим гражданам получать их в достойных условиях, с минимальными затратами времени.
Отмечу, что Новосибирская область, по словам замминистра экономического развития РФ Олега Фомичева одна из лучших в СФО в вопросах организации госуслуг. Это отразилось и на предоставлении области федеральных средств на проведение административной реформы - в этом году в конкурсе Минэкономразвития РФ на софинансирование победила заявка Новосибирской области наряду с заявкой Красноярского края. В рамках проведения административной реформы министерством социального развития Новосибирской области ведётся постоянная работа по регламентации и стандартизации государственных и социальных услуг.
В области работает региональный портал предоставления государственных услуг. В настоящее время на все государственные услуги, размещенные на Региональном портале, разработаны административные регламенты их предоставления. Следует заметить, что из 217 государственных услуг, размещённых на портале, 74 (т.е. 34%) - это государственные услуги нашего министерства.
Региональный портал позволяет потребителям государственных услуг получать:
- информацию о порядке, сроках, условиях и месте предоставления государственных услуг;
- образцы заявлений и документов, необходимых для получения государственных услуг.
В здании министерства, в числе других органов государственной власти области, установлен инфомат - специальный терминал, позволяющий пользователям выходить на единый портал государственных и муниципальных услуг.
В связи с тем, что на текущий момент одной из основных задач, стоящих перед нами, мы считаем устранение барьеров, препятствующих организации предоставления услуг в электронном виде, и предоставление государственных услуг посредством межведомственного взаимодействия, работа по усовершенствованию регламентов нами проводится практически постоянно.
Для установления единых требований к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания на территории Новосибирской области разработаны государственные стандарты социального обслуживания Новосибирской области для различных категорий граждан - пожилых, инвалидов, детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе без определенного места жительства и занятий.
Проверка по контролю за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 2011 года показала, что мы движемся в верном направлении, так как никаких замечаний по стандартам нами получено не было.
Хочется остановиться на вопросе, который, я думаю, беспокоит многих наших коллег. Это касается противоречий, существующих в настоящее время в бюджетном кодексе и федеральных законах № 210-ФЗ и 83-ФЗ. В 83-ФЗ определено, что регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются только на услуги, попадающие под действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.
В то же время государственные задания государственным учреждениям должны формироваться в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг. Но социальное обслуживание подведомственными учреждениями осуществляется в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания. Административные регламенты на социальное обслуживание не разрабатываются, услуги по социальному обслуживанию не включены в реестр государственных услуг Новосибирской области.
Любое нововведение, любой проект, социальная инновация, грамотно и правильно разработанная, может разрушиться или реализоваться в искаженном виде, если на местах социальные работники не будут разделять общекорпоративные ценности, не будут заинтересованы и мотивированы на получение правильного результата. Сегодня, к сожалению, такое случается часто.
Одним из наиболее проблемных моментов в работе социальных служб является статус и материальное обеспечение социальных работников. Сегодня социальный работник - это один из самых низкооплачиваемых специалистов. Это специалист, ежедневно встречающийся с проблемами людей, специалист, у которого чуткость и эмпатия практически входит в должностные обязанности.
Поэтому так важно поддержать его, снять эмоциональное напряжение и предотвратить психологическое выгорание. С этого года мы запустили проект оздоровительных и образовательных заездов для специалистов социальных служб и социальных работников. Мы открыли комплексный социально-оздоровительный центр, который стал оздоровительной базой для всех сотрудников социальных служб области. Наши сотрудники заезжают на несколько дней, пока мы практикуем 3-5 дневные заезды. С ними работает психолог, организуются групповые тренинги, ведется индивидуальная работа. Таким образом, у социальных работников есть возможность восстановиться, обменяться со своими коллегами интересными мыслями и идеями, просто от всего отдохнуть, пройти медицинское обследование, оздоровительные процедуры. Такую работу мы начали с 3 квартала, в центре на сегодняшний день побывали более 150 сотрудников. В течение следующего года мы планируем, что все наши сотрудники, а их более 10 тыс. человек, посетят в социально-оздоровительный центр.
Информационно-аналитическая система мониторинга стандартов проживания в Санкт-Петербурге, целевых ориентиров и прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга (ИАС МПСЭР) -- это комплекс программно-технических средств, средств телекоммуникации, информационных массивов и методического обеспечения, предназначенный для мониторинга реализации программ социально-экономического развития региона, разработки и представления информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга в органы государственной власти.
Возможности ИАС МПСЭР:
- автоматизация процессов сбора, анализа и оценки показателей по достижению целевых ориентиров и выполнению задач социально-экономического развития, а также выполнению нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге;
- комплексная оценка уровней реализации программ социально-экономического развития региона в отраслевом и территориальном аспектах;
- оценка деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации программ социально-экономического развития;
- прогнозирование уровней достижения нормативных значений показателей социально-экономического развития;
- выявление и оценка уровня причинно-следственных зависимостей между различными показателями социально-экономического развития;
- разработка информационно-аналитических материалов по результатам мониторинга.
Основные задачи, решаемые ИАС МПСЭР:
- повышение эффективности функционирования системы государственного планирования региона;
- обеспечение непрерывной обратной связи в контуре управления регионом;
- информационно-аналитическое обеспечение задач краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития Санкт-Петербурга, оперативного и стратегического управления процессами жизнедеятельности Санкт-Петербурга;
- обеспечение условий для объективной оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по выполнению задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
- повышение эффективности информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти при решении задач достижения целевых ориентиров социально-экономического развития и выполнения стандартов проживания;
- моделирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга и выявление возникающих проблем по достижению целевых ориентиров развития и выполнению нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге;
- проведение сравнительного анализа уровней социально-экономического развития различных социально -- экономических субъектов.
Развитие учреждений социального обслуживания населения районного уровня осуществляется в соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 559.
03.07.2007 постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 732 утвержден План развития системы учреждений социального обслуживания населения Санкт-Петербурга на территориях районов Санкт-Петербурга на 2007-2010 годы.
За период реализации Плана на территориях районов Санкт-Петербурга создано 31 учреждение социального обслуживания населения, в том числе:
- 11 Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;
- 14 Центров социальной помощи семье и детям;
- 6 Социально-реабилитационных центов для несовершеннолетних.
На 01.01.2012 районная система учреждений социального обслуживания в Санкт-Петербурге включает 57 учреждений, в том числе:
- 20 - Комплексных Центров социального обслуживания населения;
- 14 - Центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;
- 15 - Центров социальной помощи семье и детям;
- 7 - Социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 1 - Дом ночного пребывания для лиц БОМЖ в Кронштадтском районе.
Развитие учреждений предусматривает не только создание новых центров, но и открытие дополнительных отделений в действующих учреждениях, оказывающих социальные услуги различным категориям граждан.
Всего за 2011 год дополнительно открыто 36 отделений:
- 9 отделений, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста (в структуре Комплексных центров социального обслуживания населения),
- 13 отделений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам;
- 14 отделений по работе с детьми и семьями.
Развитие учреждений социального обслуживания населения позволяет увеличить численность граждан, получающих социальные услуги.
В 2011 году численность граждан, обслуженных системой социальной защиты населения, составила 761 413 человек (в 2010 году - 647 125 человек), в том числе:
- 565 757 пожилых жителей (в 2010 году - 482 442 чел.);
- 55 810 инвалидов и детей-инвалидов (в 2010 году - 48 745 чел.);
- 139 846 детей (в 2010 году - 115 938 чел.).
К концу 2013 года планируется завершить создание оптимальной системы учреждений социальной защиты населения и оказания социальных услуг.
Создание оптимальной системы учреждений включает не только открытие (строительство, реконструкция) новых видов и типов социальных учреждений, но и разработку современных инновационных технологий социального обслуживания.
Примерами таких технологий являются «тревожная кнопка», услуги сиделок, «социальное такси» и др.
21.12.2010 принят Закон Санкт-Петербурга № 719-166 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому».
Законом установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок, в размере 90% от стоимости услуг за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
11.02.2011 Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 163, утвердившее во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 21.12.2010 № 719-166 Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому, в 2011 и последующие годы, а также Реестр услуг сиделок. В 2011 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга услуги сиделок получили 1 801 человек на общую сумму 241 258,2 тыс. руб.
18.01.2011 на заседании Правительства Санкт-Петербурга принято постановление № 7 «О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 годы» (далее - Перечень мероприятий).
Перечень мероприятий является документом организационного характера, позволяющим поэтапно решать проблему доступности городской среды для инвалидов за счет имеющихся бюджетных источников, а также контролировать и координировать работу различных ведомств по этому вопросу в городском масштабе.
Мероприятия, предусмотренные Перечнем, учитывают интересы инвалидов, а также способствуют реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всех слоев и групп населения.
В 2011 году было обследовано 2 613 объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов.
За год в соответствии с адресными программами районов Санкт-Петербурга выполнены работы по обеспечению средствами доступа для инвалидов на 167 государственных объектах социальной инфраструктуры. В 2011 году закуплено 67 единиц низкопольного транспорта.
По состоянию на 01.01.2012 на учете в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (далее - Городской пункт учета) состояло 2 450 бездомных граждан, из них 556 пенсионеров (имеющих инвалидность - 424), 1 640 граждан трудоспособного возраста, 254 несовершеннолетних.
В целях профилактики бездомности в 14 районах Санкт-Петербурга созданы и функционируют дома ночного пребывания на 279 мест (13 домов ночного пребывания, являющихся структурными подразделениями комплексных центров социального обслуживания населения, и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Кронштадтский дом ночного пребывания»).
Запланировано открытие домов ночного пребывания во Фрунзенском районе на 25 мест и в Курортном районе на 10 мест. В Приморском районе предполагается открытие Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 50 мест.
В 2011 году услуги ночлега в домах ночного пребывания предоставлены 1 218 бездомным гражданам.
В домах ночного пребывания бездомным гражданам помимо ночлега предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также доврачебная медицинская помощь.
Кроме того, социальные услуги (без предоставления временного приюта) бездомным предоставляются в 10 отделениях социальной помощи лицам без определенного места жительства, находящихся в структурах комплексных центров Адмиралтейского, Выборгского, Кировского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Приморского, Фрунзенского, Центрального районов Санкт-Петербурга.
В 2011 году в Адмиралтейском районе введено в действие отделение временного проживания для лиц без определенного места жительства в структуре Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Адмиралтейского района» на 12 мест (4 места - социальные койки для бездомных инвалидов на период оформления в стационарные учреждения социального обслуживания, 8 мест - для бездомных граждан, имеющих доход от трудовой деятельности, на период решения жилищного вопроса).
В 2011 году в учреждения социального обслуживания населения Санкт-Петербурга обратилось более 8 000 бездомных граждан, которым оказано более 120 000 различных социальных услуг.
В целях повышения эффективности работы по социальной защите лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства, осуществляется их социальная поддержка через общественные организации.
В 2011 году общественным организациям оказана поддержка в виде субсидий на сумму 2 350,0 тыс. руб. на реализацию общественно полезных программ, направленных на социальную поддержку бездомных граждан: «Срочная социальная помощь бездомным гражданам в рамках программ «Ночной автобус» и «Пункты обогрева», «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов».
В рамках реализации мероприятий программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 № 310, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга совместно с общественными организациями осуществляет доставку бездомных граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга, в другие регионы Российской Федерации по адресу последней регистрации по месту жительства. В 2011 году в рамках проекта вернулись к прежнему месту жительства 217 чел. (в 2010 году - 168 чел.), в 2012 году планируется оказать содействие по возвращению к прежнему месту жительства не менее 160 чел.
2.2 Отличия социальных стандартов Ленинградской и Новосибирской областей
В Санкт-Петербурге прошел Х Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Он собрал на различных площадках, круглых столах и пленарных заседаниях почти 1000 участников. Одной из главных тем обсуждения стали итоги и результаты стратегического планирования российских городов за минувшие 10 лет.
Новосибирску в рамках форума было уделено особое внимание. Мэр Владимир Городецкий выступил с мастер-классом «Новосибирская система стратегического планирования: секреты устойчивости». Город в очередной раз подтвердил статус динамично развивающегося современного мегаполиса, и новосибирская делегация поделилась своим опытом с представителями других городов России.
Новосибирск принимал участие во всех 10 форумах, но за эти годы наш статус как участника изменился, - отметил по итогам форума Владимир Городецкий. - 10 лет назад мы только учились тонкостям стратегии развития города, а сейчас уже сами делимся опытом и наглядно показываем, каких успехов добиваемся в реализации стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 года. Поэтому нам было доверено провести соответствующий мастер-класс и выступить на пленарном заседании.
В чем же секрет успеха новосибирской модели стратегического планирования? По мнению Владимира Филипповича, отличительной особенностью является сам способ разработки плана. Работа над документом заняла два с половиной года, и шла она не просто в стенах кабинетов, но в тесном диалоге с городским сообществом. Многочисленные круглые столы, в которых приняли участие около 10 тысяч новосибирцев, помогли выявить первоочередные цели и задачи, а также определить приоритеты развития города на ближайшие годы.
В итоге получился документ согласия между властью, бизнесом и городским сообществом, - добавил глава города. - Аналитики отмечают, что Новосибирск обладает уверенными показателями устойчивого развития. И во многом это заслуга прикладных отраслевых программ, которые обеспечивают практическое воплощение в жизнь стратегии развития города.
Другим важным событием стал германо-российский форум «Современный город: задача для государства и граждан», прошедший в Берлине. Здесь опыт Новосибирска был представлен как успешная модель «созидания общества в диалоге», построения современного города при активном сотрудничестве муниципальной администрации и горожан. Причем Россию на форуме представляли только два города - Новосибирск и Пермь, что лишний раз подчеркивает значимость идей, развиваемых в столице Сибири.
Речь шла о конкретных способах взаимодействия городской власти с населением и мерах, предпринимаемых в этом направлении в Новосибирске. Они позволяют нашему мегаполису существовать и расти как единое целое, - рассказал о сути своего доклада Владимир Филиппович. - Для развития города всегда важно перенимать передовой опыт коллег. Например, в Новосибирске Народный бюджет обсуждался в 2011 году впервые, а в городе Кельне такой подход практикуется уже четыре года. Поэтому я считаю, что мы вступили на правильный путь, и в этом направлении Новосибирск будет двигаться и дальше.
Таким образом, Новосибирск в очередной раз достойно заявил о себе не только на общероссийском, но и на международном уровне. Участие в таких масштабных конференциях поднимает престиж Новосибирска и позволяет оценить полезные наработки и обменяться опытом с другими регионами России и зарубежными странами. Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определяет цели и устанавливает принципы формирования и применения государственных стандартов социального обслуживания населения Санкт-Петербурга, а также определяет порядок их установления.
В Санкт-Петербурге устанавливаются следующие государственные стандарты социального обслуживания:
- стандарты социальных услуг как совокупность основных требований к объему и качеству социальных услуг и порядку их оказания всем социальным группам населения;
- стандарты учреждений социального обслуживания как совокупность основных требований к качеству и условиям оказания социальных услуг всем социальным группам населения.
Стандартом социальных услуг, предоставляемых населению, является установленный Правительством Санкт-Петербурга оптимальный набор социальных услуг. Перечень стандартов социальных услуг, предоставляемых населению, установлен согласно приложению 2 к настоящему Закону Санкт-Петербурга.
Стандартом учреждений социального обслуживания является установленное Правительством Санкт-Петербурга оптимальное количество и виды организаций социального обслуживания независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые необходимы для предоставления оптимального набора социальных услуг.
«В нашем законодательстве до сих пор отсутствует закон о социальных стандартах, с 2003 года он валяется в одном из министерств», - сообщила председатель Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Очирова, открывая круглый стол: «Социальные стандарты качества жизни: научно-методические основы, нормативно-правовая база, опыт разработки и применения», прошедший 28 марта в Московском Доме общественных организаций. Инициаторами его проведения выступили Международный женский центр «Будущее женщины» и Комиссия по социальному и демографическому развитию.
По мнению А. Очировой, социальные стандарты должны играть определяющую роль в разработке семейной политики. «Если два года назад мы с осторожностью рассматривали тот уровень, ниже которого не должно опускаться региональное развитие, - пояснила А. Очирова, - то сегодня важно говорить уже о стандартах качества жизни». «Наша задача стремиться к тому, чтобы уровнять для молодежи стартовые возможности. Минимальные стандарты - это система государственных гарантий, стандарты качества жизни - ориентир, на который должна быть направлена семейная политика. Я очень надеюсь, что депутаты нового созыва проявят политическую волю и примут, наконец, этот закон», - заявила член палаты.
Согласно предложенной президентом В. Путиным стратегии развития страны до 2020 года, доля среднего класса в России должна вырасти до 60 процентов. Но что такое российский средний класс? Каковы критерии отбора и стандарты качества жизни у людей, причисляющих себя к этому классу? Существуют ли в стране параметры, которыми измеряется уровень жизни россиянина?
Разработкой этих параметров уже не первый год занимается Комиссия Общественной палаты по социальной и демографической политике. На круглом столе собравшиеся подводили предварительные итоги этой работы. Доктор экономических наук, профессор Вячеслав Бобков представил разработанные критерии социальных стандартов качества жизни, среди которых - продолжительность жизни, уровень образованности, соблюдение нравственных норм, служение обществу. Общественная организация «Родительский мост» из Санкт-Петербурга определила стандарт социальной услуги «организация семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Глубокие исследования в области стандартов качества жизни населения проведены общественными организациями в Нижнем Новгороде и Томске.
Но, пожалуй, самым интересным стало выступление директора центра сравнительной социальной политики, профессора Натальи Григорьевой, в ходе которого был представлен анализ соответствия европейского кодекса социального обеспечения (ЕКСО) положениям российского законодательства, касающегося семейных пособий, пособий по беременности и родам и т.д. Кодекс был подписан всеми странами Евросоюза, но Россия,- отметила Григорьева,- его так и не ратифицировала.
2.3 Пути совершенствования процедуры стандартизации в Новосибирской области
Социальная политика области постоянно совершенствуется, и направлена на достижение основной стратегической цели - повышение качества жизни населения области.
Главное, чем отличается Стратегический план устойчивого развития Новосибирска до 2020 года от многих других подобных документов, -- это не декларация, разработанная в стенах кабинетов, а договор о взаимодействии между городской властью, обществом и бизнесом. В течение двух с половиной лет над этим планом работали более 10 тысяч горожан в ходе 150 круглых столов. Спорили, рассуждали: какие цели городское сообщество ставит перед собой и как будет их достигать? Результатом этой работы стал план, подкрепленный 13 прикладными отраслевыми программами как инструментами исполнения стратегии развития города.
Одним из основных документов, который в ближайшие годы будет определять развитие социальной - семейной политики и мероприятия по поддержке детей, стала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. В рамках ее реализации утверждена Региональная стратегия действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы, основной целью которой является формирование и развитие ответственной, здоровой семьи. Новосибирская область в течение многих лет является инициатором крупных социально значимых инициатив, направленных на укрепление института семьи, популяризацию семейных ценностей. Мы площадка, на которой отрабатывались проекты раннего сопровождения семей с детьми инвалидами, различные международные проекты.
Именно семья, и её благополучие во главе угла любых государственных и общественных инициатив. Касается ли это семьи, где живут люди пожилого возраста, многодетная семья, молодая семья, которая только начинает строить свое будущее. Дойти до каждой семьи. Понять их проблемы и научить решать их - задача социальных служб. Особое внимание семьям, оказавшимся в сложной ситуации. А это в принципе - каждая четвертая.
Именно поэтому в 13 году получат развитие услуги для семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (пролонгированное сопровождение социальными работниками семей, воспитывающих детей-инвалидов; развитие служб ранней помощи; организация реабилитационных заездов для детей, больных целиакией, с родителями).
Кроме этого - особое внимание необходимо будет уделить специалистам улучшению условий для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формированию системы их постинтернатного сопровождения. В 2013 году в рамках реализации ДЦП «Семья и дети» на 2012 - 2015 годы министерством объявлен конкурс идей социальной рекламы «Семейный вопрос». Мы стараемся привлечь внимание жителей Новосибирской области к проблеме снижения статуса семьи, утраты семейных ценностей в обществе, вовлечь широкую общественность, главным образом молодежь, в решение этой проблемы с помощью средств социальной рекламы. Все вышеперечисленные службы и направления уже работают, важно, чтобы они получили должное развитие. И, что самое главное - подход к работе не был осуществлен формально.
Самая острая проблема - это человеческий фактор. Мы работаем с наиболее сложными и уязвимыми категориями населения. Соответственно и подходы наших специалистов должны быть другими. Предоставление социальных услуг - развивающаяся сфера. Сегодня, завтра список участников предоставления услуг будет расширяться. Мы должны уметь конкурировать, должны показывать неизменно высокое качество работы. Должны развивать гибкость и эмпатию.
Подобные документы
Принципы стандартизации социальных услуг. Роль стандарта в формировании социальной сферы. Право граждан на социальное обслуживание. Сложности и специфика стандартизации социальных услуг в России: политическая, методологическая и теоретическая причина.
курсовая работа [72,1 K], добавлен 04.03.2014Место и роль социальных услуг в развитии социальной сферы. Необходимость оказания социальных услуг органами местного самоуправления. Зарубежный опыт оказания социальных услуг. Анализ реализации социальных услуг в сфере здравоохранения и образования.
дипломная работа [380,2 K], добавлен 22.03.2009Понятие качества социальных услуг. Определение критериев и показателей оценки эффективности социального обслуживания. Система контроля за деятельностью подразделений и сотрудников учреждения. Основные факторы, влияющие на качество социальных услуг.
реферат [22,9 K], добавлен 16.08.2014Деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Качество услуги. Система качества учреждений социального обслуживания.
презентация [309,8 K], добавлен 08.12.2013Анализ качества оказания услуг в доме-интернате для престарелых. Принципы обеспечения качества социальных услуг. Осуществление мероприятий, направленных на социально-бытовую и трудовую реабилитацию инвалидов. Совершенствование методов обслуживания.
дипломная работа [405,4 K], добавлен 21.11.2015Правовое регулирование оказания публичных услуг. Содержание политики государства в сфере публичных услуг. Социологический анализ взаимосвязи качества жизни и социальных услуг. Индикативное планирование как инструмент государственного регулирования.
курсовая работа [61,7 K], добавлен 27.03.2013Характеристика молодой семьи. Особенности и тенденции решения социальных проблем молодых семей в России. Методы социальной работы. Опыт решения социальных проблем. Результаты и пути решения по исследованию социальных проблем. Анализ анкеты по изучению.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 11.06.2014Основные виды социальных услуг. Типы учреждений социального обслуживания. Клиенты социальных работников, потенциальные проблемы. Консультирование в социальной работе, ценностное самоопределение. Этический дискурс в социальной работе, роль рефлексии.
реферат [21,9 K], добавлен 20.11.2010Основные функции семьи: экономическая и жизнеохранительная, репродуктивная и психологическая, воспитательная и сексуальная. Направления государственной семейной политики: предоставление социальных услуг и пособий; развитие семейного предпринимательства.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 11.11.2012Особенности деятельности Центра помощи семье и детям Невского района, направленные на работу с семьями группы риска. Разработка программы по оптимизации его социальной работы. Основные виды предоставляемых социальных услуг, типы оказываемой помощи.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 20.12.2015
