-для людей, которые обладают определенным ключом прибылей для жизни, но пока что был им потерян и в недалеком времени подлежит возобновлению со следующим заключением вопроса необеспеченности;

-для людей, которые обладают неизменным источником прибылей, но его низкая величина не имеет возможность гарантировать удовлетворение наименьших нужд;

-для людей, которые в мощь форс-мажорных событий (катастрофы, стихийные бедствия, смещение в худшую сторону здоровья) оказываются в количестве нуждающихся. Социально-обеспечительное содержание дает нужные и достаточные средства тем гражданам, кто ещё не имеет возможность самостоятельно приобрести источник прибыли, или же уже не имеет возможность себя самостоятельно обеспечивать.

Социальное обслуживание реализуется через социальные службы. Государственная система социального обеспечения имеет элемент - социальное обслуживание. Данный элемент включает все виды общественной помощи пожилым людям, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей. Общественные службы ведут собственную работу по таким назначениям, как социальная защита, социальная помощь и социальная поддержка. При всем этом поддержка обязана носить восстанавливающий нрав, учитывать запросы посетителя, базироваться на принципе вспомоществования, опираться на внутренние ресурсы посетителя, сочетаться с иными видами помощи (моральными, юридическими). В конечном итоге, посетитель сможет получать такие виды государственной поддержки, как социальное медицинское обслуживание, социальное обслуживание на дому, стабильное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социальное консультирование, вещественную помощь, юридическую помощь в комплексных центрах социального обслуживания, центрах социального обслуживания инвалидов, центрах социальной помощи семье и детям.

Негосударственные виды поддержки могут быть такими же, но в большей степени пока сводятся к психотерапевтической, патронажной, гуманитарной, конфессиональной, благотворительной поддержке, которую возможно обрести в общественных организациях, благотворительных фондах, церковных приходах, платных организациях, интернациональных объединениях, у частных лиц [6]. В приложении 1 показаны государственные учреждения системы социального обслуживания Вологодской области. В приложении 2 показаны негосударственные учреждения, предоставляющие негосударственные услуги Вологодской области.

Перед Департаментом социальной защиты населения, в 2014 году, были поставлены задачи увеличения качества и действенности при оказании общественных услуг людям, учитывая меры необходимости и нуждаемости, совершенствование системы социального обслуживания людей. В рамках плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания (2013-2018 годы)», внедрения системы независимой оценки качества социальных услуг в Вологодской области. Для того чтобы решить данные задачи, стоящие перед Департаментом, продолжено формирование постоянно-замещающих технологий социального обслуживания, с наибольшим преимуществом предоставления людям социальных услуг на дому, которые нуждаются в этом. В 2014 году услуги социального обслуживания на дому получили более 10,5 тыс. пожилых людей и инвалидов (на уровне 2013 года), которым были созданы необходимые условия для жизнедеятельности в привычной домашней обстановке. Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 28 комплексных центров социального обслуживания населения, которые функционируют в каждом муниципальном районе и городских округах области. Спрос населения на социальное обслуживание на дому удовлетворен полностью, очередность отсутствует. Работа социальных работников, в 2014 году, существенно усилена методом наилучшей его организации, понижение не успешно используемых временных периодов, что дозволило довести число адресатов социальных услуг на дому, обслуживаемых 1 социальным работником, в среднем до 8,7 человек. Усиление труда социальных работников сопутствуется увеличением заработной платы и ответственностью за результаты и качество социального обслуживания. Стабильное социальное обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов реализовывается 44 постоянными организациями (отделениями), в которых, собственно, живут и получают социальные услуги более 4,3 тыс. человек. Деятельность Департамента, в данной области, нацелена на разрешение таких задач, как обеспечения комфортной и безопасной жизни людей в специальных домах-интернатах и уменьшение времени ожидания людей, такие люди признаны нуждающимися в устойчивом социальном обслуживании, предъявления путевки в устойчивую организацию социального обслуживания. Вследствие ряда действий в 2014 году, среди прочего с помощью улучшения устройств установления необходимости в динамичном социальном обслуживании, получилось существенно уменьшить количество людей, которые стоят в очереди для назначения в стационарные учреждения социального обслуживания (на 56,5% по сравнению с 2013 годом).

Можно сделать вывод, что время ожидания путевки в дома-интернаты психоневрологического профиля заметно сократилось в 2 раза, а неувязка очередей в областные дома-интернаты обобщенного профиля разрешена полностью [8] (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Количество людей состоящих на учете в стационарные организации социального обслуживания населения Вологодской области

Типы учреждений	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года
Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей	0	0	0
Психоневрологические интернаты	382 (-9,3 %)	343 (-10,2 %)	142 (-58 %)
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов	169 (+72,4 %)	153 (-9,5 %)	1 (-99 %)
Муниципальные стационарные учреждения (отделения)	68 (+65,8 %)	67 (-1,5 %)	23 (-65,7 %)
Итого:	619 (+10,5%)	563 (-9%)	166 (-70,5%)

В Сокольском детском доме-интернате в 2014 году открыто отделение социальной адаптации для инвалидов юного возраста «Социальное общежитие», первый раз в Вологодской области при поддержке Правительства области.

Данное отделение предназначено для жизни воспитанников организаций старше 18 лет, которые способны в результате проводимых восстанавливающих мероприятий жить без помощи других - пользоваться бытовой техникой, стирать, готовить, обживать собственную обстановку. Это открывает юным инвалидам перспективу интеграции в общество для самостоятельного проживания, что считается основным условием создания общества одинаковых возможностей. В перспективе намечается закончить постройку социального общежития и внедрить в использование еще 2 двухквартирных корпуса.

Отмечается, что в 2015 году адресатами многообразных мер социальной поддержки (материальная помощь, пособия, возмещения) каждый месяц являлись свыше 430 тысяч человек; вовремя или раз в год помощь получали более 130 тысяч человек. Все обязательства перед людьми в 2015 году выполнены Департаментом социальной защиты в установленные законодательством сроки и в полном объеме. В таблице 2.2 показан главный состав адресатов ежемесячных социальных выплат в 2015 году, а в таблице 2.3 адресаты ежегодных и единовременных выплат в Вологодской области, в 2015 году [27].

Таблица 2.2 - Главный состав адресатов ежемесячных социальных выплат в Вологодской области, в 2015 году

Наименование получателей	Количество получателей (человек)
Получатели социальных выплат в соответствии с федеральным законодательством	167 229
из них:
1) федеральные льготники (получатели ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - инвалиды, чернобыльцы и др.)	122 846
2) граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России»; инвалиды вследствие военной травмы и члены их семей	8 047
3) получатели субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (семьи, расходы которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают 22 % их совокупного дохода)	36 336
Получатели социальных выплат в соответствии с областным законодательством	207 297
Из них:
1) региональные льготники (получатели ежемесячных денежных выплат и компенсаций - ветераны труда, реабилитированные, «дети войны», ветераны труда Вологодской области и др.)	198 409
2) другие получатели социальных выплат в соответствии с законами области (пенсии за выслугу лет, за особые заслуги перед областью и др.)	4 589
3) получатели государственной социальной помощи в виде ежеквартального пособия социального пособия на основании социального контракта	369 3930
Получатели пособий на детей	61 912
Из них:
1) количество получателей ежемесячных пособий на детей в соответствии с федеральным законодательством	9 828
2) количество получателей ежемесячных пособий на детей в соответствии с областным законодательством	52 084
Всего получателей ежемесячных выплат	436 438

Таблица 2.3 - Адресаты ежегодных и единовременных выплат в Вологодской области, в 2015 году

Наименование получателей	Количество получателей (человек)
Получатели социальных выплат в соответствии с федеральным законодательством	40 677
Из них:
1) компенсации на топливо и газ федеральным льготникам	39 069
2) компенсации чернобыльцам, инвалидам Великой Отечественной войны (компенсации ОСАГО)	1 608
Получатели социальных выплат в соответствии с областным законодательством	81 235
Из них:
1) компенсации на топливо и газ областным льготникам	46 032
2) выплаты за проезд реабилитированным	172
3) получатели государственной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи	33 047
4) получатели социального пособия на погребение	1 984
Семьи, имеющие детей (получателей)	16 888
Из них:
1) компенсации на топливо и газ многодетным семьям	4 524
2) единовременные пособия (на рождение, на детей, идущих в 1 класс и др.	10 417
3) единовременная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей (областной материнский (семейный) капитал)	1 947
Всего получателей ежегодных и единовременных выплат	138 800

Огромный энтузиазм уделяется оказанию помощи одиноко живущим людям и семьям, которые имеют необходимость в общественной поддержке, предоставляемые адресно, это дотации на оплату жилого здания, также коммунальных услуг и городская социальная помощь. Дотация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это адресная помощь в первую очередь семей с невысокими заработками, которая позволяет уменьшить издержки людей на оплату жилья и коммунальных услуг. В отличие от ежемесячных денежных компенсаций затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых по категориальному принципу, дотации от наличия льготной категории не находятся в зависимости, при их назначении предусматривается состав семьи и уровень ее заработка.

За прошедшие 3 года количество семей, получающих дотации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сберегается приблизительно на одинаковом уровне (таблица 2.4).

Таблица 2.4 - Число семей - получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год
Количество получателей дотаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, семей	36639	36111	36336
Количество семей, получающих дотации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к общему количеству семей в регионе, %	7,6 %	7,5%	7,5%
Средний размер дотаций, рублей	1090,89	1243,09	1296,06

По данным сайта Департамента социальной защиты населения, каждый год более 30 тысяч семей, которые нуждаются в социальной помощи, получают единовременную вещественную помощь. По итогу 2014 года данный вид помощи получили 27 548 семей на сумму 63,1 млн. рублей. Из этого числа 84 % семей получили поддержку в форме денег, 16 % семей - в форме натуральной помощи. Закон Вологодской области предусматривает вовремя предоставленную единовременную вещественную помощь людям, которые находятся в тяжелых условиях для жизни, также в ситуации, если они не считаются малоимущими. Такой вид поддержки, в 2014 году, получили 5499 людей на общую сумму 27,88 млн. рублей. На основании социального договора социальное пособие выплачивается в Вологодской области со 2 полугодия 2013 года. В 2014 году зафиксировано 3930 заключенных социальных договоров. На их выплату потрачено 64,58 млн. рублей.

Адресатами социального пособия на основании социального договора, выплата по которым завершена в 2014 году, осуществлялись все предусмотренные программами социальной адаптации мероприятия, вследствие чего более 93 % одолели тяжелые жизненные условия, среди прочего 25,2 % семей - участников социального договора перешли на самообеспечение (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Количество семей - адресатов государственной социальной помощи в Вологодской области

№ п/п	Вид помощи	2013 год	2014 год	2015 год
		кол-во семей	сумма, млн. руб.	средний размер помощи, руб.	кол-во семей	сумма, млн. руб.	средний размер помощи, руб.	кол-во семей	сумма, млн. руб.	средний размер помощи, руб.
1.	Единовременная материальная помощь малоимущим семьям	31352	80,78	2576	31670	77,26	2440	27548	63,05	2289
2.	Единовременная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	3400	10,20	3000	3055	10,54	3450	5428	21,20	3907
3.	Материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	65	3,47	53526	48	2,52	52646	71	6,67	94052
4.	Социальное пособие на основании социального контракта	-	-	-	1442	15586,5	10800	3930	64581,4	16433
5.	Ежеквартальное социальное пособие (ГСП)	439	0,56	1289	369	0,46	1248	369	0,54	1490

Сравнивая два главных вида государственной социальной поддержки, оказываемой имеющим необходимость людям - это социальное пособие на основании социального договора и единовременная вещественная поддержка, стоит отметить достоинства первого из них. На базе социального договора, социальное пособие дает возможность стимулировать трудовую занятость людей, использовать личные ресурсы, используемые в семье, собственно в итоге содействует переходу семьи, при интенсивной поддержке профессионалов социальных служб, на самообеспечение. На сегодняшний момент органами социальной защиты населения муниципальных образований области проводится деятельная работа по обеспечению информации людей о данном виде помощи и его достоинствах. Люди активнее идут на заключение социальных договоров, все учащенней сами проявляют инициативу. В 2014 году предоставление всех необходимых действий социальной помощи людей реализовывалось в пределах государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», подпрограммы 1 «Предоставление мер социальной помощи некоторым группам людей». На ее ресурсное обеспечение было направлено 7 154,5 млн. рублей, среди прочего, 5 269,9 млн. рублей из средств областного бюджета, 1 884,6 млн. рублей - из средств федерального бюджета. Все обещания перед людьми выполнены Департаментом в установленные конкретные рамки и в полном объеме. Перед Департаментом ставится такая же задача и на 2015 год: полностью обеспечить и вовремя предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством. С 2012 года Департамент участвует в осуществлении перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. С 1 января 2014 года обеспечена возможность подачи заявлений на предоставление 67 государственных услуг в сфере социальной защиты населения через Единый портал государственных (муниципальных) услуг и через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области. В конце 2014 года еще 4 государственные услуги переведены в электронный вид.

Людям предоставили возможность заполнять и отправлять в электронной форме заявку на предоставление государственной услуги, получать информацию о каждом периоде работы с их заявкой, включая информацию о принятом решении. Работа по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде будет продолжена в 2015 году в соответствии с план-графиком перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме органами исполнительной государственной власти области, организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства области от 21 октября 2013 года № 1027 [21].

2.2 Правомочия и механизм функционирования Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Исследуя положение Департамента социальной защиты населения Вологодской области, можно сделать вывод, что Департамент считается органом исполнительной государственной власти области. Он реализует функции в области социальной защиты населения. В рамках функций и полномочий, определенных Положением о Департаменте (постановление Правительства области от 4 июля 2011 года № 791), работа Департамента нацелена на достижение главной, стратегической цели развития области - рост уровня и качества жизни граждан в Вологодской области. Главные направления работы Департамента это:

-рост степени жизни людей - адресатов мер социальной поддержки;

- качественное и эффективное оказание социальных услуг людям, учитывая критерии нужд;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- осуществление опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. Как известно, в конце 2014 года в сфере социальной защиты населения области, подвластные Департаменту, действуют:

- 28 управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах области;

- 20 государственных организаций (в т. ч. 8 - автономных и 12 - бюджетных организаций);

- 58 муниципальных организаций социального обслуживания населения. Из 78 организаций социального обслуживания 58 (74%) - это организации с круглосуточным пребыванием людей (из них 14 организаций для детей). В 2014 году началась реализация разработанной Департаментом и утвержденной постановлением Правительства области государственной программы «Социальная поддержка людей в Вологодской области на 2014 - 2018 годы». Для того, чтобы осуществить данную программу и деятельность системы социальной защиты населения области, в 2015 году было направлено 9,3 млрд. рублей, или 18,2 % консолидированного бюджета Вологодской области (в 2014 году - 8,1 млрд. рублей и 17,6 % соответственно, в 2013 году - 7,6 млрд. рублей и 16,1 % соответственно), среди прочего из средств областного бюджета - 7,3 млрд. рублей, из средств федерального бюджета - почти 2,0 млрд. рублей [22] (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 - Объемы бюджетных средств в сферу социальной защиты населения Вологодской области в 2013-2015 годах, млрд. рублей

Главной задачей деятельности Департамента считается осуществление на территории области функций:

1. В области социальной защиты населения, включая и социальную помощь, и социальное обслуживание разных групп людей.

2. По организации и реализации опеки и попечительства.

3. По организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

4. По предоставлению материальной и другой помощи для погребения.

В приложении 3 показаны полномочия (функции) в сфере социальной защиты населения, включая социальную поддержку и социальное обслуживание разных групп людей.

Реальная государственная целевая программа включает в себя девять подпрограмм. Данные подпрограммы содержат главные мероприятия, нацеленные на решение определенных задач. В пределах государственной программы будет предусматриваться реализация следующих подпрограмм:

1. "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан".

2. "Модернизация и развитие социального обслуживания".

3. "Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области".

4. "Старшее поколение".

5. "Безбарьерная среда".

6. "Дорога к дому".

7. "Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области".

8. "Обеспечение реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014 - 2018 годы".

9. "Социальная программа, направленная на укрепление материально- технической базы организаций социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2014 году» [23].

Рисунок 2.4 - Организационная структура управления в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области

1. Подпрограмма «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан». Целью данной подпрограммы является рост степени жизни людей - адресатов мер социальной поддержки. Задачей считается обеспечение целого и вовремя предоставленных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным законодательством, отдельным категориям граждан. Установлены сроки осуществления подпрограммы 1 на 2014 - 2018 годы. Общий объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 1 - 32030933.3 тыс. рублей, среди прочего по годам осуществления (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 1

В приложении 4 представлены сведения о целевых показателях подпрограммы 1.

2. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания».

Целью данной подпрограммы является качественное оказание социальных услуг некоторым группам людей, учитывая меры индивидуальной нуждаемости. Установлены сроки осуществления подпрограммы 2 на 2014 - 2018 годы. Общий объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 2 - 10610026.3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации (рисунок 2.6):

2014 год - 1560158.6 тыс. рублей;

2015 год - 1523664.5 тыс. рублей;

2016 год - 1912967.4 тыс. рублей;

2017 год - 2300856.1 тыс. рублей;

2018 год - 2955548.9 тыс. рублей.



Рисунок 2.6 Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 2

3. Подпрограмма »Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области". Целью данной подпрограммы считается развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей. Установлены сроки осуществления подпрограммы 3 на 2014-2018 годы. Общий объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 3 - 1044632.3 тыс. рублей, среди прочего по годам реализации (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7 Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 3

Таблица 2.6 - Оценка расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов области на осуществление целей подпрограммы 3

	Оценка расходов по годам реализации (тыс. руб.)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Всего	260,7	253,0	265,9	265,9	265,9
Бюджеты муниципальных районов и городских округов	260,7	253,7	265,0	265,9	265,9

4. Подпрограмма «Старшее поколение». Целью данной подпрограммы считается качественное и эффективное оказание социальных услуг людям пожилого возраста и инвалидам, учитывая критерии нуждаемости. Установлены сроки осуществления подпрограммы 4 на 2014 - 2018 годы. Объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 4 с помощью средств областного бюджета (собственные доходы) - 136296.7 тыс. рублей, среди прочего по годам реализации (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 4

Таблица 2.7 - Обеспечение ресурсов и состав событий подпрограммы 4 с помощью средств областного бюджета

Статус	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Расходы (тыс.руб.), годы	Итого
			2014	2015	2016	2017	2018
Подпрограмма 4		Всего, в том числе:	13007.4	15823.2	16440.3	45512.9	45512.9	136296.7
		за счет собственных доходов областного бюджета	13007.4	15823.2	16440.3	45512.9	45512.9	136296.7
Основное мероприятие4.1	Укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения области	Департамент социальной защиты населения области	5494.5	8310.3	8927.4	38000.0	38000.0	98732.2
Основное мероприятие 4.2	Организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста	Департамент социальной защиты населения области	7512.9	7512.9	7512.9	7512.9	7512.9	37564.5

5. Подпрограмма "Безбарьерная среда". Определена цель данной подпрограммы. Целью считается обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 5 - 340066.9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 323421.8 тыс. рублей, в том числе по годам (рисунок 2.9). За счет средств федерального бюджета (субсидии) - 16645.1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 16645.1 тыс. рублей.

Рисунок 2.9 Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 5

6. Подпрограмма «Дорога к дому». Определена цель данной подпрограммы. Целью считается улучшение системы профилактики социального сиротства и детской безнадзорности. Объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 70688.2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации (рисунок 2.10).

7. Подпрограмма «Дополнительные мероприятия, нацелены на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области» Целью данной подпрограммы считается произведение условий для эффективного социального восстановления и интеграции в общество детей и семей с детьми, в том числе находящихся в тяжелых жизненных условиях. Объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы 7 с помощью средств областного бюджета (собственные доходы) - 134511.4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации (рисунок 2.11).

Рисунок 2.10 - Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 6

Рисунок 2.11 - Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 7

8. Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы »Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы». Целью данной подпрограммы считается обеспечение исполнения Департаментом социальной защиты населения области и органами местного самоуправления полномочий в сфере социальной защиты населения. Объем бюджетных средств на осуществление подпрограммы с помощью средств областного бюджета (собственные доходы) - 1232290.4 тыс. рублей, в том числе по годам (рисунок 2.12).

Рисунок 2.12 - Объем бюджетных средств на реализацию подпрограммы 8

9. "Социальная программа, нацеленная на упрочение материально-технической базы организаций социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, считающимися адресатами трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2014 году". Целью подпрограммы считается совершенствование условий проживания людей в стационарных учреждениях социального обслуживания населения области; совершенствование обслуживания граждан в муниципальных районах области учреждениями социального обслуживания населения, рост социальной защищенности неработающих пенсионеров. Срок реализации - 2015 год. Объемы финансового обеспечения подпрограммы на осуществление подпрограммы 9 составляет 16548.1 тыс. рублей, в том числе: с помощью средств областного бюджета (собственные доходы) - 8328.3 тыс. рублей; дотаций из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 8219.8 тыс. рублей [24].

2.3 Сильные и слабые стороны деятельности Департамента социальной защиты населения

Количество сотрудников в Департаменте социальной защиты населения, в 2014 году, составило 125 человек. Высшее профессиональное образование имеют 98,4 % работников, из них 21% - два высших образования. Профили образования представлены на рисунке 2.13.

Рисунок 2.13 - Профили образования служащих Департамента социальной защиты населения Вологодской области

В 2015 году 25 гражданских служащих Департамента повысили свою квалификацию (в 2014 году - 41 человек, в 2013 году - 17 человек). Средний возраст гражданских служащих Департамента - 40 лет (в 2014 году - 39 лет, в 2013 году - 40 лет) (рисунок 2.14).

Департамент организовал деятельность по проведению аттестации работников организаций социального обслуживания населению области на соответствие занимаемой должности. Аттестацию прошли 1490 человек, или 100% подлежащих аттестации в 2014 году (не учитывая проходивших ранее аттестацию медицинских и педагогических работников). Для того, чтобы стимулировать сотрудников системы социальной защиты населения, в соответствии с большими показателями в трудовой деятельности, профессиональными праздниками в 2014 году награждены 352 человека (1 - государственной наградой, 20 - ведомственными наградами, 65 - областными наградами, 266 - наградами Департамента) (положение Департамента за 2014 год).

Рисунок 2.14 - Распределение служащих Департамента социальной защиты населения Вологодской области по возрастам

В организациях социальной защиты населения Вологодской области работает более 5460 человек. Огромный интерес уделяется Департаментом развитию профессиональному достоинству работников организаций социального обслуживания населению Вологодской области. Многообразными видами обучения (курсы повышения квалификации, обучающие семинары, конференции, стажировки) охвачены 4685 человек. В целях увеличения профессионального достоинства служащих органов и организаций системы социальной защиты населения области постоянно ведутся курсы повышения квалификации, обучающие семинары, конференции, стажировки, аттестация. С 2000 года разными видами обучения охвачено более 4000 человек, в том числе более 230 человек прошли обучающие стажировки в Швеции, Германии, Канаде и других странах (результаты деятельности Департамента за 2014 год).

Женщины, которые родили или усыновили, с 1 января 2011 года третьего или последующего ребенка, получают единовременную материальную выплату. Эта концепция относится и к мужчинам, которые считаются единственными усыновителями, или если у детей нет мамы или она лишена родительских прав. Объем единовременной денежной выплаты составляет 100 тыс. рублей, при этом семья имеет право направить данные деньги на любые цели. За 2013-2015 годы право на получение единовременной денежной выплаты осуществили 4225 семей, при всем этом замечается увеличение числа обращений за ее назначением: если в 2014 году денежные средства получили 1788 семей, то в 2015 году - 1947 семей. Объем ежемесячной денежной выплаты определяется каждый год. Всего правом на предоставление ежемесячной денежной выплаты воспользовались 3167 семей на 3260 детей (таблица 2.8).

Таблица 2.8 - Число семей (детей) - адресатов поддержки в связи с рождением третьего или последующего ребенка в Вологодской области

Наименование меры социальной поддержки	Количество семей, реализовавших право на указанную меру поддержки
	в 2013 году	в 2014 году	в 2015 году	всего за период предоставления
Единовременная денежная выплата (в размере 100 тыс. рублей)	490 семей на 492 детей	1788 семей на 1812 детей	1947 семей на 1973 детей	4225семей на 4277 детей
Ежемесячная денежная выплата	-	1356 семей на 1380 детей	3167 семей на 3260 детей	3167 семей на 3260 детей

На сегодня наблюдается утвердительная статистика количества рождений третьих и следующих детей (в 2014 году - 2411, в 2015 году - 2686), это говорит о том, что критерии помощи, которые предпринимались, располагают удовлетворительным влиянием на принятие семьей решения о рождении третьего или последующего ребенка.

Важно отметить недостатки в деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области. Профессия социального работника связана не только лишь с оказанием социальных услуг людям по конкретным перечням законодательства, но и с работой с людьми, адресатами муниципальных услуг на первое место выходит проблема управления обеспечением кадров этой сферы.

1.Количество категорий людей, их возрастной, половой состав, уровень заработка по собственным качественным чертам они существенно отличаются друг от друга, из-за этого четкое распределение кадровых ресурсов считается важнейшей проблемой в управлении социальной защитой населения. Госслужащие социальных организаций обязаны уметь выстроить взаимоотношения с людьми, и комплекс указанных характеристик не важен, быть терпеливыми и не проявлять агрессию к окружающим. Так же социальные сотрудники обязаны иметь точную информацию по огромному кругу вопросов. Например, они обязаны знать базу оказания экстренной медицинской помощи и должны уметь применять их в разных жизненных ситуациях; проводить различные консультации с людьми юридического характера по защите законных прав и интересов обслуживаемого населения.

2. Сложная проблема управления - невысокие требования к образованию и квалификации руководителей организаций социального обслуживания. К должности руководителя организации социального обслуживания предъявляются требования о наличии образования не ниже среднего профессионального. На практике такого образования недостаточно.

3. Отсутствие адресности волонтерской помощи и материальной поддержки семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Оказание помощи семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, со стороны благотворителей, происходит на заявительной основе, иначе говоря, тем, кто пришел за помощью самостоятельно, большинство семей не владеют информацией о существующей благотворительной помощи.

4. Недостаточно развита система отдыха и оздоровления детей. В лагерях остается недостаточным оборудование территорий и не расширяется комплекс спортивных мероприятий для детей.

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Целевые ориентиры развития системы социальной защиты населения

Развитие системы социальной защиты населения определяется, прежде всего, надобностями людей в социальных услугах и социальной поддержке, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы. Целью становления системы общественной защиты людей считается удовлетворение необходимых нужд людей в высококачественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной помощи, учитывая прогноз социально-экономического становления области.

Как уже отмечалось, работа Департамента социальной защиты населения нацелена на достижение важной цели развития области - это рост степени и качества жизни людей в Вологодской области. Для этого потребуется качественное и эффективное оказание социальных услуг людям, учитывая меры их нужд. Следует расширять и развивать организации, оказывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалидов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства. Основными задачами развития системы социальной защиты населения в Вологодской области (утверждено постановлением Правительства области от 13 июля 2007 года № 895) являются:

-улучшение областного законодательства в сфере социальной защиты населения;

-развитие системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания общества;

-оптимизация и реструктуризация сети государственных организаций социального обслуживания населения;

-улучшение взаимных действий субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения области;

-формирование и улучшение кадрового потенциала;

-организация информационного обеспечения.

Главными целевыми ориентирами развития системы социальной защиты людей являются (положение о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения за 2014 год):

1.Увеличение уровня жизни граждан - адресатов мер социальной поддержки (более 430 тысяч получателей). На предоставление мер социальной поддержки в 2015 году направлено 7,18 млрд. рублей (в 2014 году - 6,2 млрд. рублей), в среднем на одного получателя приходилось 16,4 тыс. рублей (в 2014 году - 14,1 тыс. рублей). Должно быть продолжено и в последующие года оказание государственной социальной помощи, на основании социального договора.

2. Качественное и эффективное оказание социальных услуг населению, учитывая меры их нужд. Социальные услуги в организациях социального обслуживания населения получают около 300 тыс. человек (25 % жителей области). Должно постепенно снижаться число людей, которые состоят на учете для определения в стационарные учреждения социального обслуживания. В итоге время ожидания путевки в дома-интернаты для престарелых и инвалидов психоневрологического профиля сократится в 2 раза.

3.Усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки.

4. Увеличение качества социального обслуживания людей и развитие конкуренции в этой области.

5. Развитие системы отдыха и оздоровления детей.

В 2015 году в Вологодской области многообразными видами отдыха, оздоровления и занятостью были охвачены 99,7 тыс. детей (82,4% от общего числа детей школьного возраста), из них более 95,7 тыс. детей охвачены отдыхом и оздоровлением и почти 4 тысячи подростков в возрасте от 14 до 18 лет охвачены трудовой занятостью. Основными ориентирами на период до 2020 года являются:

-совершенствование нормативного правового регулирования организаций отдыха и оздоровления детей и подростков;

- расширение спектра дополнительных общеобразовательных программ для детей;

-особенности программ дополнительного образования в летних профильных лагерях;

- развитие кадрового потенциала системы.

В целом можно выявить такие целевые ориентиры: усиление адресности при предоставлении мер социальной поддержки; повышение качества социального обслуживания людей и развитию конкуренции в этой сфере; организация семейного устройства детей-сирот и их сопровождения; обеспечение отдыха и оздоровления детей.

3.2 Мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты населения Вологодской области

Исходя из результатов анализа деятельности Департамента социальной защиты населения, является необходимым и целесообразным осуществить следующие мероприятия по совершенствованию управления социальной защитой населения в Вологодской области:

1. «Сохранение и развитие кадрового потенциала в социальных учреждениях в целях повышения их квалификации». В этой связи предлагается организовать прохождение соответствующих курсов.

Курс повышения квалификации следует проводить по актуальным вопросам управления в сфере социальной защиты: стандарты социального обслуживания, реализация "дорожных карт", закупки для нужд учреждения, оказание платных услуг - эти и другие вопросы в программе обучения.

Данные курсы предлагается проходить в компании «ЦНТИ Прогресс», которая находится в Санкт-Петербурге. Это крупнейший учебный центр в сфере краткосрочного профессионального обучения. Ежегодно в «ЦНТИ Прогресс» проходит более 1500 семинаров и курсов повышения квалификации по 30 направлениям. В комплексе данного учебного центра более 90 рубрик. Каждая программа разработана с учетом потребностей участников и специфики их деятельности. Продолжительность курсов длится порядка 5 дней. Стоимость курсов составляет 30000 рублей на одного участника. Также следует учесть расходы на дорогу до Санкт-Петербурга и проживание в этом городе в течение 5 дней, пока будут длиться курсы. Эти расходы, а также сами курсы оплачиваются за счет областного бюджета. Эти курсы, повышения квалификации, предназначены для руководителей и специалистов учреждений, государственных и муниципальных служащих системы социальной защиты.

Данный курс повышения квалификации ориентирован, прежде всего, на руководителей, которые, отвечая за нормальное функционирование своего учреждения, обязаны своевременно обновлять правила и регламенты работы (в соответствии с актуальными требованиями законодательства), быть в курсе последних изменений и грамотно организовывать работу своих сотрудников. После обучения социальных сотрудников ожидается оказание более качественных и эффективных социальных услуг населению с учетом критериев нуждаемости.

2. «Внедрение карты потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в социальной помощи». Как показывает анализ, не обозначены в необходимой степени адресность волонтерской помощи и материальной поддержки детям-инвалидам и их семьям. Оказание помощи, со стороны благотворителей семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, происходит, в основном, спонтанно, на заявительной основе. Большинство семей не владеют информацией о существующей благотворительной помощи. В этой связи предлагается внедрить «карту потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в социальной помощи» Вологодской области. На карте будут обозначены объекты, которые нуждаются в социальной помощи: социальные учреждения, дома-интернаты, оказывающие помощь детям-инвалидам и их семьям. Будут показаны адреса семей (район, дом), то есть полная информация о семье, которая находится в трудной жизненной ситуации, продолжительность предоставления благотворительной помощи. В рамках данного мероприятия будет собираться информация о том, насколько нуждаются семьи детей-инвалидов в волонтерской помощи. Будут приниматься письменные запросы в социальные учреждения и организации, которые работают с детьми и их семьями. В ответ, учреждения будут указывать срочность оказания волонтерской помощи; будет проводиться анкетирование родителей детей-инвалидов, то есть в какой социальной поддержке они нуждаются. Также на официальном сайте Департамента социальной защиты населения разместить «карту потребностей в социальной помощи», на этом сайте можно будет оставлять предложения от лиц, которые в этом заинтересованы (посредством обратной связи). «Карта потребностей» будет направляться в благотворительные фонды, в ВУЗы, чтобы привлечь волонтеров для необходимой помощи учреждениям, которые работают с детьми-инвалидами. В рамках данного мероприятия предполагается обучение волонтеров на специально организованных курсах. На базе МБУ СО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Вологды» при участии Департамента социальной защиты населения области будут проводиться обучающие курсы для консультантов-волонтеров по технологии оказания экстренной социально-психологической помощи. В рамках данного мероприятия, курсы не требуют затрат. Выпуск методических изданий, подготовленных в рамках мероприятия, способствующих распространению опыта добровольческой работы с детьми и семьями с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Будут организованы массовые мероприятия с участием волонтеров для детей-инвалидов, их семей, создание воспитательных групп, проведение развивающих мероприятий в домах-интернатах. На реализацию данного мероприятия следует в рамках целевой программы планировать выделить 1,5 млн. рублей из средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и 600 тыс. рублей из областного бюджета.

3. «Организация оздоровления и отдыха детей». Ежегодно, в период летних каникул, дети и подростки выезжают в лагеря, с целью веселого и увлекательного отдыха. Родители, в первую очередь, обращают внимание на стоимость путевок, безопасность и условия проживания своего ребенка в лагере. Однако в лагерях остается недостаточным оборудование территорий и не расширяется спектр спортивных мероприятий для детей. Если взять во внимание санаторный детский лагерь «Новый источник», что находится в 20км от Вологды, где в 2015 году количество детей в лагере составило в совокупности 225 человек. На территории лагеря красивая природа, рядом река и свежий воздух. Тем не менее лагерь не огражден металлическим забором, не установлена система видеонаблюдения, как средство обеспечения безопасности детей и предотвращения преступлений. Следует внедрить дополнительные кружки, например по танцам, волейболу и баскетболу. Дети смогут не только поправить в санатории свое здоровье, но и весело и увлекательно провести время. Потребуются дополнительные расходы на заработную плату дополнительных вожатых-тренеров, которые будут организовывать спортивные секции, в размере 7000 рублей на каждого, на общую сумму каждый месяц 28000 рублей, дополнительное оборудование зала, где будут проходить спортивные кружки. Это большие зеркала для занятия хореографией, обручи, волейбольные и баскетбольные мячи, кольца для игры в баскетбол. Приобретение технических средств реабилитации для детей-инвалидов, оборудование кабинета дистанционного консультирования для родителей, имеющих детей-инвалидов и автомобиля УАЗ для выездов оперативной мобильной группы социальных работников. При отборе педагогов рекомендуется учитывать опыт работы, коммуникативные качества, творческие способности, активность и отсутствие замечаний в отношении с детьми. На данное мероприятие планируется израсходовать средства в размере более 1,5 млн. рублей за счет областного и районного бюджетов.

3.3 Эффективность реализации мероприятий по совершенствованию системы социальной защитой населения Вологодской области

Предложенные мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты населения направлены на повышение эффективности функционирования социальных учреждений. По каждому мероприятию рассмотрим эффективность.

1. «Развитие и сохранение кадрового потенциала в социальных учреждениях». При реализации данного мероприятия, пройдя курсы повышения квалификации, сотрудники социальных учреждений будут качественней и эффективней оказывать социальные услуги населению с учетом критериев нуждаемости. Социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения получают около 300 тыс. человек (25 % жителей области). Можно предположить вероятность постепенного снижения числа граждан, состоящих на учете для определения в стационарные учреждения социального обслуживания с 300 тыс. чел. В 2015 году, до 280 тыс. чел. в 2016 году и 250 тыс. чел в 2017 году.

Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью (таблица 3.9). Департамент социальной защиты населения осуществляет ведение учета проводимых уполномоченными должностными лицами мероприятий по контролю в отношении подведомственных организаций. Учет мероприятий по контролю осуществляется путем ведения журнала учета проводимых мероприятий по контролю. Руководители государственных учреждений являются экспертами-оценщиками.

Таблица 3.9 - Оценка эффективности деятельности работников организаций социального обслуживания населения Вологодской области из числа основного персонала и критерии их оценки

№ п/п	Наименование показателя эффективности деятельности учреждения (руководителя)	Критерии оценки	Количество баллов
			2015 год	2016 год
1	Соблюдение трудовой дисциплины и надлежащее исполнение трудовых обязанностей	Своевременное и качественное выполнение плановых заданий за определенный период времени по оказанию услуг в сфере социального обслуживания в рамках реализации государственного задания учреждению, а также иных поручений в соответствии с должностными обязанностями и отсутствии официально зафиксированных замечаний, нарушений сроков и т.п.	10	10
2	Освоение программ повышения квалификации или профессиональной подготовки	Прохождение в установленные сроки курсов или программ повышения квалификации (не менее 72 часов)	5	10
3	Использование новых технологий в процессе социального обслуживания граждан	Достижение положительных результатов работы в условиях новых эффективных авторских социальных технологий по социальному обслуживанию населения, разработанных и внедренных в работу учреждения	6	8
4	Участие в методической работе и инновационной деятельности	Наличие учебно-методических, научно-методических публикаций, пособий, рекомендаций, выступлений и т.п. Зафиксированная положительная динамика в удовлетворенном спросе граждан на услуги в результате применения новых технологий социальной работы	7 5	8 8
5	Соблюдение положений Кодекса профессиональной этики	Знание и соблюдение положений Кодекса профессиональной этики, в т.ч. соблюдение норм служебной и профессиональной этики, правил делового поведения и общения; проявление корректности и внимательности к гражданам и должностным лицам при служебных контактах с ними; проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям граждан различных национальностей; учет культурных особенностей, вероисповедания; защита и поддержание человеческого достоинства граждан, учет их индивидуальных интересов и социальных потребностей на основе построения толерантных отношений с ними; соблюдение конфиденциальности информации о гражданах	8	9
6	Участие в конкурсах профессионального мастерства, творческих лабораториях, экспериментальных группах	Динамика системного участия работников учреждений в указанных мероприятиях либо единичные случаи участия со значимыми результатами более широкого масштаба	7	7
7	Удовлетворенность граждан качеством и количеством предоставленных социальных услуг	Наличие письменных благодарностей за работу от граждан, общественных организаций и юридических лиц Наличие жалоб граждан на качество оказания социальных услуг, признанных обоснованными по результатам проверок вышестоящей организацией и контрольно-надзорными органами	2 (-2)	7
8	Соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности	Отсутствие случаев массовых инфекционных заболеваний и нарушений требований пожарной безопасности.	25	30
9	Соблюдение стандартов социального обслуживания	Отсутствие нарушений государственных стандартов социального обслуживания по результатам внутренних проверок в рамках системы качества	25	30

Оценка выполнения целевых показателей эффективности деятельности работников организаций будет проводиться каждый квартал, в соответствии с установленными критериями оценки их деятельности. Объем премиальных выплат работникам организаций определяется на базе расчета суммы баллов за квартал (методика «расчета показателей эффективности деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Вологодской области, их руководителей и работников» утверждена приказом Департамента социальной защиты населения от 31.07.2013 № 293) (таблица 3.10).

Таблица 3.10 - Методика расчета показателей эффективности деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Вологодской области, их руководителей и работников

Количество полученных баллов	Размер премиальных выплат с учетом полученных баллов (в процентах от должностного оклада)
90 и выше	100
менее 90 - 70 включительно	70
менее 70-50 включительно	50
менее 50	не премируется

2. «Внедрение карты потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальной помощи».

1. Количество добровольцев, которые будут направлены на поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2016 году - 67 человек, в 2017 году - 120 человек).