Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Система социальной защиты общества представляет собой порядок событий, учреждений и нормативных актов, обеспечивающих осуществление критериев социальной защиты населения, помощи социально слабых слоев населения. Она содержит в себе: социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь.

Сформировавшаяся настоящая обстановка на реальной ступени в стране такая, что ситуация людей пожилого возраста и тех, кто не считая общественных выплат не располагает другим источником возможностей выживания, воистину драматическое. Важно отметить малый уровень пенсионного обеспечения для большого количества пожилых и людей не способных трудиться, не обещающий и прожиточного минимума, нужного для выживания людей. Жалкие объемы почти всех пособий и так именуемых компенсационных выплат, малая степень общественного обслуживания, творящие только представление общественной охраны, сделали более общественно слабые группы общества зависимыми от финансовых изменений в стране. В перспективе катастрофического обеднения населения создаются системы преимущественных пенсий, разнообразных социальных привилегий, для избранников всех строений власти самостоятельно от заработка, осуществляемые через строй социального обеспечения, что делает данную систему весьма дорогой для государства. Вследствие чего, это ведет к экономической необеспеченности осуществления норм законов, направленных всем людям. Благодаря чему их влияние практически временно останавливается. Если общество не сумеет изменить возникшую обстановку, то сегодняшнее положение строя социальной защиты в России будет хроническим на многие десятилетия [10].

Исследовав источники можно сказать о том, что решение проблем, которые взаимосвязаны с улучшением системы социальной защиты общества России находятся на первом месте по уровню для развития страны, это, собственно, определило объект и предмет исследования, а так же его цели и задачи. Объектом дипломной работы является Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

Предмет - механизм социальной защиты населения Вологодской области.

Целью данного исследования является разработка мероприятий по улучшению системы социальной защитой населения в Вологодской области. В соотношении с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1) изучить сущность социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) рассмотреть принципы и формы организации системы социальной защиты населения;

3) определить место и роль государства в формировании системы социальной защиты населения;

4) выполнить анализ и оценку организации социальной защиты населения в Вологодской области;

5) разработка мероприятий по улучшению системы социальной защитой населения в Вологодской области.

Данные задачи и цели можно достичь с помощью методов исследования, в области исследования различных документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения и обобщения.

Информационную базу исследования составляют: Конституция (Основного Закона) Российской Федерации; Федеральных законов: от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

Под общественной защитой следует понимать конкретные поступки, имеющие цель, ресурсы страны, которые снабжают человеку и обществу совместное и многостороннее разрешение всяких неувязок. Неувязки эти определены общественными рисками. Данные риски вполне могут привести к утрате осуществления прав, интересов и свобод, общественного блага, а еще их наилучшего развития, воссоздания или приобретения [39]. Рассматривая социальную защиту общества в объемном смысле, формируется такое понятие, что это комплекс финансовых и общественных событий, проводимых государством и снабжающих предоставление наилучших обстоятельств жизни. Довольство человеком нужд, поддерживать обеспечение жизни и деятельного существования личности и общества в целом. Ряд действий, которые нацелены против риска, которые могут возникнуть в полноценной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; ряд действий, нацеленных на снабжение минимального уровня материальной поддержки не достаточно обеспеченного населения во времена финансовых изменений. Порой общественную защиту обосновывают не в широкой форме, то есть содержание конкретной величины прибыли для тех людей, которые не имеют возможности, независимо ни от кого, обеспечить свою жизнь: людей, которые не занимаются трудовой деятельностью , инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Главными принципами общественной защиты считаются: человечность, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод человека [32].

Исследуем структуру и формы социальной защиты населения по данным авторов Якушева Л.П., Яновой С.Ю. (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1- Структура и формы социальной защиты населения

Выделяются главные цели общественной защиты людей, это такие как освобождение от полного обнищания, когда среднедушевой заработок у семьи меньше жизненной нормы, предоставление вещественной помощи людям в критических обстоятельствах, также помощь устройству социально слабых людей к обстоятельствам рыночной экономики. Основой социальной защиты общества и устройство ее осуществления считается конституционно-правовые параметры и международно-правовые акты о правах и свободах людей [12].

Главные притязания к осуществлению задач социальной защиты более беззащитных слоев народонаселения:

1. Главная роль государства в осуществлении этой защиты.

2. Потребность организации социальной защиты, прежде всего через поддержку семье.

3. Увеличение роли общественных и государственных общностей, верующих обществ, обществ в организации общественной защиты.

4.Усиление взноса бизнесменов в общественную защиту имеющих необходимость людей, устранению бедности, творение рабочих мест.

5. Обеспечение разных форм общественной защиты и создание правильно направленных действий поддержки, рассчитанных на конкретных людей, нуждающихся в поддержке [35].

У любого человека есть право на общественную защиту. Конституция РФ не только объявляет право людей на социальную защиту, но и верно характеризует пути его осуществления. Сначала, данное, непременное страхование пенсии трудящихся, творение иных фондов. Фонды являются источниками денежных средств общественной защиты народонаселения, также принятие федеральных законов, которые гарантируют осуществление данных прав. Во всем мире сложилось две модели социальной защиты:

1.Социально-властной направленности страны в обобществлении прибылей и значимым значением общенациональных социальных устройств управления.

2. Неолиберальная - с наименьшим уровнем муниципального встревания в социально-финансовую деятельность [36].

Зависимо от выбираемых раскладов распознают последующие системы социальной защиты:

-государственная система, которая основывается на принципе общественной опеки страны над общественно слабыми людьми и общественной благотворительностью (эта система рассматривает наперед объединенный расклад к уточнению малоимущих людей по степени нуждаемости и бесплатное предоставление им общественной поддержки);

- личная система, которая основывается на принципе ответственности любого члена общества за собственную судьбу и судьбу семьи, с внедрением заработков своей трудовой деятельностью, прибыли от собственности, ну а также личных сбережений [2].

Главным субъектом общественной защиты считается правительство. Человек, имеющий необходимость в общественной защите, в тот же момент и субъект, и объект общественной защиты. Объектами общественной защиты считаются общественные институты (здравоохранение, труда, цивилизации, занятости, спортивно-оздоровительного комплекса).

Главными формами социальной защиты считаются:

1) законодательно конкретные общественные гарантии и их довольства на основании эталонов;

2) социальное страхование;

3) регулирование заработков и затрат населения социальное страхование;

4) стимулирующие социальные планы;

5) общественные обслуживания;

6) социальная помощь [11].

Строй социальной защиты населения представляет собой совокупность правовых актов, событий, также учреждений, которые снабжают осуществление мер общественной защиты людей, помощи социально слабых групп общества. Она содержит в себе: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная поддержка. Благотворительность и личностные сбережения людей также, можно отнести к системе общественной защиты, нацеленные на индивидуальную сохранность, а также личное, собственное страхование. Реальная система социальной защиты в России основывается на принципах:

1.Принцип награждения - императивными структурами имея цель общественно-политического отклика на какие-нибудь общественно важные действия, получившие социальную оценку или для укрепления муниципальных действий, воспринимаются решения, направленные на общественную поддержку отдельных социальных групп, групп населения, а в некоторых вариантах - индивидов.

2.Принцип заявления - социальная поддержка предоставляется имеющему необходимость человеку по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.

3.Принцип опеки, означающего муниципальную опеку или заботу относительно к финансово защищенным людям [1].

Взгляды страны дали почву к масштабному количеству различных льгот. Данные льготы в реальности стали равносильными вещественных видов общественной помощи отдельных групп людей. Сразу, большая часть российского населения было не оповещено о льготах, так как информация о них публиковались, в основном, в особых для должностного использования нормативных документах. В критериях рыночных взаимоотношений сведения о правах на привилегии стали легкодоступными разным людям, которые интенсивно сообщили на них свои жалобы. На сегодня более 70% людей России имеют разные привилегии по различным причинам. Это положение привело к чрезвычайно тяжелому бремени на федеральные и районные бюджеты, привилегии стали тягостными для страны. В Российской Федерации вопрос продвижения политических привилегий заполучил важность и стал главным в изменении системы общественной защиты людей. Решить данную труднейшую экономическую проблему можно только во взаимосвязи с иными неувязками:

- прибыль и затраты общества, в первую очередь, в области прибыли от трудовой деятельности;

- порядок пенсионного, а также медицинского страхования;

- изменения пенсионной системы;

- соблюдения государством конституционных и других нормативно-правовых обещанных общественных обязательств;

- создания рынка общественных продуктов и услуг, обороны населения от недобросовестных производителей общественных продуктов и услуг;

- воспитания культуры людей в нюансе рыночных взаимоотношений в общественной сфере. Обновление политики привилегий для социально слабых людей, как раз так надлежит исследовать данную проблему, также призывает системной работы, упорства и призыв к решению проблем обученных профессионалов, владеющих проблемой [38].

кадровый социальный целевой правомочия

1.2 Принципы и формы организации системы социальной защиты населения

На основании практика социальной защиты людей выделяются принципы ее организации. Рассмотрим следующие принципы:

-принцип гарантий строя общественной защиты людей. Принцип представляет создание строя правового обеспечения осуществляемых действий по общественной охране. Приспособления реализации самой системы социальной защиты и ее создание, исследование комплекса мотивированных региональных программ, дополняющих и развивающих республиканские и федеральные планы социальной защиты с учетом демографических, социально-финансовых и прочих уникальностей региона и наличия в его постановлении денег и применяемых услуг;

-принцип наибольшего применения зарплаты как главного источника обеспечения общественной защиты занятого трудоспособного народонаселения. Правительство обязано формировать социальный комплекс обслуживающих структур, которые обеспечивают базу функционирования системы, в том направлении, чтобы этот комплекс содействовал развитию людского фактора и подъему производительности его труда;

-принцип нескончаемого улучшения системы общественных гарантий, которые ориентированы на упрочение устойчивости. И конечно, постоянное постепенное увеличение ее черт, как не достаточная зарплата, малая пенсия, пособие и иных выплат, ну а в дальнейшем и до малого потребительского бюджета соответствующих слоев и демографических групп народонаселения;

-разработка целой единой системы, которая направлена на помощь людям, которые нуждаются в этом и у кого маленький заработок. В этой системе не должны быть какие-то государственные ограничения. Перед социальной политикой все должны быть равны и равнозначны;

-мотивирующий принцип социальной политики, который должен быть нацелен на активную деятельность работающего, а также -- на то, чтобы средства социальной помощи и поддержки тратились на совершенствование жизни людей. Кто хорошо работал и от чьих заработков высокие ассигнования идут в организации социального страхования, тот имеет право на большую пенсию; студент, который учится на отлично, также обязан получить значительный объем стипендии; работник, проявляющий себя в трудовой деятельности обязан получить путевку в наилучший санаторий для отдыха и оздоровления;

-принцип проверки необходимости в социальной поддержке людей. Данный принцип означает создание и употребление цепи мер для определения величины ресурсов к жизни людей и некоторых членов семьи, отношения среднедушевой величины прибыли к определенной наименьшей величине наименьшего дохода для жизни, вероятность или отсутствия для повышения среднедушевой прибыли. Прежде поддержка оказывается нуждающимся людям, у кого прибыль ниже границы нищеты, а затем остальным нуждающимся людям;

-принцип самостоятельного финансирования системы социального страхования, где пенсионные организации по причине нетрудоспособности и старости обязаны иметь накопительную черту с помощью отчислений от прибыли организаций и домашних хозяйств. Реализовывается на данный момент, перевод на трехуровневую систему пенсий. Где первоначальная ступень создает социальная пенсия, второстепенная -- рабочая, а третья ступень -- добавочная негосударственная пенсия. Ее источником выступят отчисления от прибылей работников за период их занятия социально нужным и необходимым трудом. Социальная пенсия станет определяться с помощью средств страны, и ее значение станет находиться в зависимости от финансового состояния общества на данном шаге становления. Добавочная пенсия станет начисляться обществом, тогда уже она будет выплачиваться из муниципальных средств или же работник сам станет создавать дополнительные отчисления в пенсионный фонд, тогда она будет иметь своим источником данные отчисления и проценты за их сбережение в банке;

-принцип регулирования и соответствия заработков разных групп общества;

-принцип выборности подразумевает поддержку государством малоимущих людей через посредство создания и осуществления гибких планов, имеющих ориентированную рекомендацию по оказанию помощи детям нуждающихся родителей или сиротам через систему дошкольных учреждений (минимальная их оплата), школьные учреждения (бесплатные книги, бесплатные обеды), инвалидам с детства. Эти все основы будут носить действенный нрав и играть роль общественно важных в условиях обеспечения единой устойчивости финансового, социального и политического положения в обществе [14]. Относительно форм социальной защиты населения, то она содержит в себе:

1.Социальное обеспечение -- подразумевает разработку государственного строя вещественного обеспечения и обслуживания пожилых и людей, не имеющих возможность трудиться, еще семей с детьми за средства социальных организаций потребления. Кроме пенсий, к общественной опеке следует относить вспомоществование по родам и неполной нетрудоспособности, по уходу за ребенком (до одного года), поддержка семей в содержании ребенка, вспомоществования семей, обеспечение пожилых людей в домах престарелых, которые не в силах трудиться, бесплатная помощь, предоставление инвалидам средств перемещения, обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. Система социального обеспечения перешла к рынку и в высокой степени прекратила исполнять свои функции, но доля ее частей вошла в современную систему социальной защиты людей [5].

2.Общественные гарантии подразумевают представление общественных удобств и услуг людям в отсутствие рабочего взноса и выяснения необходимости на базе принципиальности разделения по нуждам существующих социальных материалов данных удобств. В России к общественным гарантиям причисляются:

- доступное для всех и бесплатное образования;

-обещанное безвозмездное медицинское обслуживaниe;

-малый объем зарплаты;

-наименьший объем пенсии, стипендии;

-социальные пенсии (инвалидам с юношества; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, утратившим одного или обоих родителей; лицам старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим рабочего стажа;

-материальная помощь при рождении ребенка;

-ритуальная материальная помощь на погребение и иные другие [7].

С рождением детей, связано повышение объемов материальной помощи с 1 января 2002 года. При рождении ребенка величина материальной помощи увеличилась с 1,6 тысяч рублей до 4,6 тысяч рублей, в 2007 году -- до 9000 рублей, каждый месяц материальная помощь на время отпуска по ухаживанию за детьми, достигшие полутора лет с 300 до 600 рублей, а в 2007 году -- до 800 рублей. Такая материальная помощь снабжала 26% минимума для жизни трудящихся лиц. Величина материальной помощи каждый месяц на ребенка до 16 лет не видоизменялась и составляет 70 рублей. Ее соответствие с объемом минимума для жизни ребенка составляла в 2005 г. 3,0%. Эта материальная помощь в столице России в 2007 году возросла до 150 руб. Множество видов общественных гарантий считаются общественные льготы. Льготы эти подразумевают систему общественных гарантий, предоставляемых некоторым людям (инвалидам, героям войны, пожилым людям). В 2006 году произошла смена естественных льгот этим группам общества денежными возмещениями. Льготным группам людей с 1 января 2003 года возросли объемы пособий, связанных с рождением ребенка. Объем пособия при рождении ребенка вырос с 1,6 тысяч рублей до 4,6 тысяч рублей. В 2007 году объем пособия при рождении ребенка вырос до 9000 рублей, ежемесячная помощь на время отпуска по уходу за детьми имеет возможность на употребление социального пакета и возможность на приобретение ежемесячных денежных выплат. Цена социального пакета составляет 450 рублей. В этот пакет входят оплата проезда в транспорте за город, бесплатное предоставление лекарств, санаторное, оздоровительное лечение и проезд к месту санаторного лечения. Есть закон, предусматривающий выбор льготникам между социальным пакетом и приобретение конкретной денежной суммы [26].

Каждый месяц устанавливается выплата в сумме:

1) героям войны - 3 088 рублей;

2) героям Великой Отечественной войны - 2 316 рублей;

3) пожилым людям боевых действий из количества людей, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, людям, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 1 699 рублей;

4) людям на военной должности, усваивавшим воинскую службу в специальных объектах, военных местах, не причастных в группу армии, в этап 1941 года по 1945 года не незначительней шести месяцев. Военным, которые наделены медалями советской социалистической республики за службу в определенный промежуток времени; людям, трудившимся во время первой мировой войны в воздушной обороне, постройка защитных строительств, военных и морских баз и аэродромов. В рамках тыловых рубежей тылов, на объектах железнодорожных дорог; семьям, где погибли инвалиды войны, герои первой мировой войны, семьям у кого погибли в войне родственники - 927 рублей (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 72-ФЗ) [25].

Социальное страхование предусматривает защиту финансово активных людей от общественных опасений на базе совместном единстве при компенсировании убытка. Главными общественными опасностями, связанными с утратой способности трудиться, заработка и работы, считается заболевание, старость, отсутствие работы, материнство, несчастный случай, травма на производстве. Концепция финансов общественного страхования из определенных внебюджетных фондов, создаваемых с помощью вкладов нанимателей и работников, также дотаций страны. Есть две формальности социального страхования, первое это обязательное (при поддержке государством его фондов) и второе добровольное (при недоступности государственной помощи). Поддержка людей реализуется, прежде всего, методом валютных выплат (пенсий и пособий по заболеванию, старости, отсутствие работы, утрате кормильца), а также с помощью финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения, связанных с восстановлением трудоспособности [29].

Общественная помощь предоставляется социально-слабому населения, то есть тем, кто не способен в силу различных причин обеспечить себе заработок. Помощь реализовывается способом зажиточных и натуральных выплат на бесплатные обеды, вещи и финансируется с помощью общих налоговых зачислений. Чтобы получить общественную помощь просто нужно провести проверку на степень необходимости помощи. Общественная помощь предоставляется гражданам, у которых заработок ниже минимального прожиточного минимума. И также социальная помощь выступает существенной частью политики борьбы с нищетой, обеспечением наименьшего обещанного заработка, как осуществление права на жизнь. Общественная поддержка не ограничивается только вещественной помощью. Она включает также меры в виде услуг, оказываемых конкретным людям или группам людей общественными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального определенного статуса, приспособлении в обществе. Работа общественных служб по общественной помощи, оказанию медицинских, социально-бытовых, правовых услуг и вещественной помощи, проведению социальной приспособленности и восстановлении людей, у которых заработок ниже минимальных жизненных стандартов, ситуация сложилась в отдельную область социальной сферы -- общественное обслуживание. Строй организаций общественного обслуживания в России раскручивается очень быстрыми темпами. За время 1999-2006 год число организаций общественного помощи людям увеличилось. Постепенно возрастает число различных организаций для людей пожилого возраста, которые нуждаются в социальной поддержке. С этим количество организаций для стариков и инвалидов повысилось по соотнесению с 1986 годом более чем в 1,5 раза, а по сравнению с 1999 г. на 19%. Число центров общественной помощи семье и детям за 1999-2006 года увеличилось в 2 раза, общественно-реабилитационных центров -- в 2,5 раза. Работают 25 реабилитационных центров для инвалидов юного возраста, 17 геронтологических центров. Появились новые виды организаций общественного обслуживания: кризисные центры для лиц женского пола, пока что один кризисный центр для лиц мужского пола, такие же отделения для юных девочек. Работа, нацеленная на оказание помощи и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых групп людей, называется социальной работой [40].

1.3 Место и роль государства в формировании системы социальной защиты населения

В России конституция объявляет право людей на общественную поддержку, но и отчетливо устанавливает линии осуществления, сюда относится государственное страхование работающих, произведение других организаций, которые считаются источниками финансирования общественной поддержки, ну и принятие государственных законов. Законы, в свою очередь, гарантируют осуществление прав. В период, начиная с 2006 года, вступает в силу государственный закон Российской Федерации №131 «Об изменении местного самоуправления». Конкретность данного закона расписывают границы функций между должностными лицами государственной, региональной власти, а также лицами местного самоуправления. Общественно-финансовые переустройства, которые производятся в нашей стране, значительно породили повышение общественно слабых групп людей, а именно в деревнях регионов страны. Предназначение строя общественной защиты людей заключается в следующем, чтобы за счет нормативных, финансовых, денежных, общественных, психологических и организационно-технических ресурсов, производить необходимую поддержку и нужную помощь имеющим необходимость людям, также и отдельным людям. В стране ещё не сформировался на теоретическом уровне аргументированный и обеспеченный строй общественной защиты людей необходимыми средствами. Уровень жизни значимой доли населения страны имеет возможность усугубиться вследствие коммерциализации услуг социальной области. Перевод на полную оплату населением коммунальных услуг, расширение платности здравоохранения и образования, удорожание информационных и автотранспортных затрат людей заметно расширит, как нам видится, зону бедности. Реальной рыночной альтернативой естественному льготированию считается значительное увеличение (до беспристрастно нужного значения) зарплаты и на данной базе - страховых выплат. Основное заключается в расширении занятости и увеличение заработков работающего населения, в усугублении на этой базе стимулов роста производительности труда и производства в целом [13].

Темы дипломатики по изменению строя общественной защиты людей активно выразились в социуме нашей страны в период, начиная с 1990-х годов, и находились во взаимосвязи с начавшимися переустройствами, затем они стали комплексной регрессией. В итоге это обернулось все усилением негативных тенденций свойства жизни людей. Появилась тревога дипломатической потери стабильности и общественного напряжения. В данный период приступают к принятию дипломатических решений и берутся производить комплекс государственных действий системы общественной охраны, прежде всего общественно уязвимых групп общества. В ход идет идея общественной профилактики людей как основного курса общественной обороны. Она в дальнейшем делается составляющим механизма России.

Все больше становится организаций общественной профилактики многообразного типа. Возникают первоначальные законы России. Они, в свою очередь регулируют общественные отношения в данной области, также появляются системные планы. Обуславливаются меры долгосрочного характера: изменение пенсионного обеспечения, социального страхования, улучшение системы подготовки кадров. Дипломатический фактор выразился в деятельном труде социальных союзов и партий. Законодательные и исполнительные должностные лица власти берутся за действия по преодолению возможных и настоящих угроз, которым подвергаются актуально принципиальные интересы России по: одолению нищеты; медленное понижение степени жизни людей, общественному объединению людей; устранении разного вида непомерных обстоятельств. В обстоятельства входят наблюдение и оценка общественных действий, предсказывающая поправка постановлений должностных лиц государственной власти, которые могут усугубить общественную обстановку, развитие общественных выплат и социального сервиса. В эти обстоятельства также входят влияния, нацеленные на упрочение базы принципа государственного устройства, совершенствование деятельности по управлению строя исполнительной власти, прогресс общественных законов, разработку и осуществление федеральных и региональных планов, подписание контрактов о разделении функций, касающихся общественной защиты Российской Федерации. Финансовые обстоятельства. Данные обстоятельства обуславливают нрав и способ функционирования института социальной защиты: финансовые результаты, связанные с использованием конкретных способов регулирования социальной защиты; значение совокупного уровня потребления важнейших видов товаров; прогнозирование прибылей по средствам взимания вкладов, рассматриваемых в виде формы налогообложения и предоставления пособий в валютной и естественной форме. Принципиальным считается взвешенное внедрение финансовых, рыночных устройств в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты. В целях потери работы, подъем скоплений и вложений в общественную оборону дозволяет реализовывать обязательное страхование. Пенсионное обязательное страхование, вещественное обеспечение нетрудоспособных людей, зафиксировать материально-техническую основу организаций социального сервиса; уменьшение текучести трудовой силы и упрочение ее в организациях действиями общественной защиты. Данное парирование воздействия финансовых причин на положение и становление строя общественной защиты. Мировоззренческие обстоятельства играют значительную роль в развитии института социальной защиты людей. Отображая с помощью строя людских позиций и новых предложений финансовое существование людей, они деятельно воздействуют на ее прогрессивность с помощью деятельности страны, социальных организаций, партий и групп людей. Нравственные обстоятельства. В процессе всей истории социальной защиты являются существенными регуляторами отношений, возникающие в области социальной защиты человека. Нравственные неувязки появляются достаточно учащено и обнаруживаются в многообразных сферах общественной поддержки и конечно помощи людей. Они происходят в соотношении общественного сотрудника с посетителем, дома с семьей, в трудовой деятельности общественного обслуживания. Общественные сотрудники регулярно наблюдают неувязки в общественном и государственном неравноправии, бесславие людских совершенствований, потерей людских важностей. В итоге основной целью института общественной защиты является содействие возрождению правильности общества, легальных прав обратившегося, достигать осуществления клиента главных нужд, достойно относиться и уважать важность людей. Когда оказывается общественная поддержка, растет воздействие обстоятельств, связанных с психологией, сопутствующих важный комплекс общественных неувязок обратившихся людей. Что касается неувязок, то это процесс, в котором люди взаимодействуют между собой, также воздействуют друг на друга [34]. На развитие строя общественной защиты людей очень деятельно воздействуют моменты, сплоченные с сильным влиянием системы общественной защиты, в роли устройства контроля целого комплекса общественно-финансовых, дипломатических, духовных связей в социуме.

Обстоятельства, связанные с общественной работой как дилетантским вариантом работы. Комплекс общественной защиты людей и опытная общественная деятельность достаточно зависимы друг от друга. Общественная работа подразумевает присутствие значимой законодательной и нормативной основы, развитого комплекса обслуживающих структур, подготовленных кадров, в общем, всего того, что может дать общественная защита как общественный институт. Комплекс общественной защиты, считается типичной правовой базой для общественной деятельности, где эта деятельность осуществляет собственные полномочия, осуществляет характерные главные задачи. При помощи ресурсов общественной работы реализуются функции общественной защиты. Прибытие на должность общественного сотрудника опытного работника, увеличение значения мастерства в труде с посетителями, повышенные навыки гарантировать в работе зависимость по предоставлению поддержки обществу с организациями государственного уровня и общественными союзами. Это все увеличивает действенность мер по социальной защите. Как известно в любом сообществе присутствует конкретная доля людей, у которых нет имущества и кто не в силах работать по каким-либо личным причинам. Сюда относится: заболевание, невозможность трудиться из-за причин зрелого возраста, также людям, которые не могут войти в отношения по производству, результаты различных несогласований, катастрофических событий и очевидных демографических изменений. Эти категории людей не смогут выжить без защиты и общественной помощи правительства, когда основным обстоятельством изготовления разделения каждый раз в большей степени становятся средства производства. Страна непредвзято обеспокоено помощью слабым группам людей по разным основаниям. Страна, которая назвала себя культурным и развитым, следует новым предложением человечности и обязано, в соответствии Всеобщей Декларации прав человека, «снабдить обществу достойную степень жизни». Каждая страна обеспокоена уровнем достаточной квалификации работников. Государственная степень общественной защиты снабжает обязательное предъявление конкретных законных пенсий, услуг и привилегий в соотношении с имущими и общественными нормами. Разрешаются вопросы добавочного увеличения величины обеспечения помимо государственной, на региональном уровне, учитывая местные факторы и возможности. По усмотрению местных должностных лиц возможно определение региональных норм обеспечения, но не ниже фиксированных в законодательстве. Государственные органы постановили территориальную общественную службу. Она определяется для предоставления немедленных действий, нацеленных на непостоянное поддержание жизненной деятельности стариков, нуждающихся в общественной защите [33].

Каждые внебюджетные организации общественного направления содержат положение государственных некоммерческих организаций. Реализуется на государственном этапе, распоряжаясь фондами. Местные и региональные филиалы покоряются главному аппарату филиалов. Начальники филиалов зачисляются властью страны, в структуру директората входят должностные лица общественных объединений. Ресурсы любого общественного объединения считаются достоянием страны, они не могут быть исключены из бюджета и располагаться в быстром подчинении главных должностных лиц филиалов. Главной прибылью любых филиалов считается непременные вклады по страхованию наемников. В Пенсионный фонд вклады по страхованию платят люди тоже. Расчет филиалов и рапорт о деятельности каждый год ратифицируются государственным законом. Самостоятельно (на основании утвержденных бюджетов) фонды производят и расходование средств. Преходящие ресурсы филиалам дозволено умещать на заем в организациях Центрального банка. Проверку реализовывают комиссионные аудитории за деятельностью расчета, которые создаются исполнительными и главными должностными лицами власти. Помимо этого, для всех фондов предусмотрены непременные ежегодные аудиторские проверки [30].

Существуют главные полномочия правления общественной защиты людей:

1) создание сервиса пенсий и вспомоществование;

2) социальный сервис;

3) медицинское консультирование;

4) восстановление инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

5) общественная поддержка семьям, а также детям;

6) сборы законов по общественной защите людей;

7) национальное сотрудничество;

8) разработка создание стандартов по дипломатической политике;

9) исследование степени жизни разных групп людей;

10)сбор советов для создания социальных планов по регионам;

11) создание общественных стандартов [9].

То есть, исходя из сказанного, российский строй социальной защиты населения содержит в себе личные международные особенности, которые создавались на протяжении множества десятков лет. Некоторое количество веков тому назад общественная защита в Российской Федерации заключалась в прямой подаче милостыни и именовалась призрением. Сейчас же она включает общественные вспомоществования, пенсии, общественную помощь малоимущим группам людей. Прогрессивная система общественной защиты содержит большое количество компонентов. Она постоянно улучшается и абсолютно явна надобность регулирования комплекса общественной защиты людей со стороны страны.

1.4 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой населения

К нормативно-правовому обеспечению социальной защиты людей относится:

1. Государственный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

2. Положение Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

3. Положение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами».

4. Положение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

5. Распоряжение Федеральной службы по техническому и вывозному регулированию от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических действий по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

6. Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 15 февраля 2008 г..

7. "Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 14 февраля 2008 г. [16].

Общественная защита людей и устройство ее реализации основываются на конституционно-правовых законах и национальных актах о правах и свободах человека. Общая декларация прав личности, национальные акты о штатских и дипломатических, финансовых, общественных и ценностных правах гласят: права граждан на жизнь, достоинство и личную неприкосновенность, свободу, свободу взглядов, право на рабочий труд, отдых, образование, общественное обеспечение, защиту вещественных увлечений. Социум не сможет существовать без определения свобод, прав и обязанностей всех людей. Совместно свободы, права и обязанности не имеют возможности определяться сами, потому что определены завоеванными вещественными, ценностными и нравственными возможностями. Главные права, свободы и обязанности людей закреплены юридически и полностью свидетельствуются властью в важном законе - Конституции. Конституция Российской Федерации объявляет, что страна - социальное государство. Его дипломатичность нацелена на разработку обстоятельств, предоставляющих хорошее существование и свободное формирование людей. В России также труд и здоровье людей находится под охраной. Определятся точный наименьший объем заработной платы, точно обеспечивается помощь семьям, материнству, детству, инвалидам и старикам, прогрессирует строй общественных служб, начисляются государственные пенсии, специальные выплаты и другие гарантии общественной обороны [19]. В статье 38 Конституции Российской Федерации указано:

1. Любому человеку точно будет предоставляться социальное обеспечение по возрасту, при заболевании, инвалидности, утрате кормильца, для воспитания и развития детей и в других ситуациях, установленных законом [18].

2. Определяются пенсии и специальные выплаты в виде пособий. В 39 статье Конституции РФ, указано, что любому лицу обязуется предоставить общественное обеспечение, если человек будет не в состоянии трудиться, для воспитания детей и в других случаях, определенных законом [17].

У любого человека нашей страны есть право на общественную защиту. И Конституция поручает долг на власть обеспечить всеми главными обстоятельствами, чтобы осуществить эти права. Конституция РФ объявляет не только лишь право людей на общественную защиту, но также ясно определяет направления его осуществления. В первую очередь это: непременное пенсионное страхование работающих; основание иных филиалов, считающихся центром денежных финансов общественной защиты людей; прописываются государственные законы, они дают полную гарантию на осуществление таких прав [15].

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Организация системы социальной защиты населения

Система социальной защиты включает в себя основные элементы:

1. Социальные гарантии - вещественные и юридические средства, обеспечивающие реализацию конституционных социально - финансовых и социально-политических прав членов общества.

2. Правовые общественные гарантии. Базисная роль среди этих гарантий принадлежит конституционным социальным обязанностям - обязанностям страны перед людьми.

3. Социальное обеспечение - муниципальная система вещественного обеспечения и социального обслуживания старых и нетрудоспособных людей, также семей с детьми.

4. Муниципальная социальная поддержка - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим людям, также другим категориям людей, обозначенным в действующем законодательстве, социальных пособий, дотаций, социальных услуг и актуально нужных товаров.

5. Социальная поддержка людей - система определенных действий, которые направлены на обеспечение общественных гарантий отдельным категориям людей. Гарантии устанавливаются законами и другими нормативными правовыми актами, кроме пенсионного обеспечения.

6. Социальное обслуживание подразумевает работу общественных служб, которые занимаются социальной поддержкой, также оказанием общественно - житейских, психолого-педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг и вещественной поддержки, организацией восстановления людей, находящихся в трудных жизненных условиях [31].

Помимо этого, принято относить к системе социальной защиты сферу благотворительности и личных сбережений людей, нацеленных на личную безопасность, а также личное страхование. Рассмотрим схему системы социальной защиты населения (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Система социальной защиты населения Вологодской области

Работа должностных лиц социальной защиты общества Вологодской области нацелена обеспечить целостно и вовремя предоставление денежных выплат каждый месяц, возмещений, пособий, на внедрение новейших современных способов обслуживания получателей. В целях улучшения строя социальной помощи некоторых групп людей, проводятся мероприятия, вовремя вносятся поправки в нормативные правовые акты Вологодской области.

Анализируя Департамент социальной защиты населения Вологодской области, первым делом рассматривается его сущность. Департамент считается органом исполнительной государственной власти области, реализующий возможности в области социальной защиты людей Вологодской области. В пределах полномочий и функций, определенных положением о Департаменте, работа Департамента нацелена на достижение важной цели становления области - увеличения значения и качества жизни жителей. Данная цель достигается с помощью организации предоставления мер социальной помощи и социального обслуживания различных групп людей; опеки и попечительства над совершеннолетними людьми, не способными трудиться; отдыха и оздоровления детей и нацелена на достижение важной цели становления области - увеличения значения и качества жизни вологжан. Департамент в своей деятельности следует нормативным правовым актам Российской Федерации и Вологодской области, данным положением. Департамент в своей деятельности подотчетен Правительству области и Губернатору области. Деятельность Департамента координирует заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области. (П. 1.5 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1046). Для осуществления ряда мероприятий по предоставлению мер социальной помощи некоторым категориям людей организована и проводится следующая работа:

а) определяется и поддерживается в актуальном состоянии электронная база данных получателей мер социальной помощи;

б) созданы и создаются административные регламенты предоставления государственных услуг;

в) для простоты порядка осуществления государственных услуг во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрен перевод части государственных услуг в электронный вид, используется система межведомственного взаимодействия;

г) ведется деятельность по организации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на основе многофункциональных центров и намерено создаваемых служб органов социальной защиты населения;

д) для того, чтобы вовремя обеспечить информирование людей об их праве, которое заключается в предоставлении мер социальной помощи Департаментом социальной защиты населения области, каждый месяц создаются и осуществляются планы. В них входит подготовка важных информационных сообщений, организация телефонных "горячих линий", публикация статей и выступления в СМИ [28].

Предоставление мер социальной помощи реализуется в денежной форме. Выплата денежных средств (пособия, ежемесячные денежные выплаты и возмещения, вещественная помощь, другие социальные выплаты) осуществляется прямо получателю путем перечисления на личные счета в банках или доставки на дом. Некоторые виды выплат, установленные федеральным законодательством (выплата почетным донорам, социальное пособие на погребение), ежегодно индексируются с учетом роста цен в соотношении с законодательством Российской Федерации. Величина возмещений расходов в виде денег каждый месяц на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также дотаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будут изменяться каждый год в следствие с изменением тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Во время осуществления подпрограммы 1 »Предоставление мер социальной поддержки некоторым группам людей» всеобщее количество адресатов социальных выплат составит более 470 тысяч человек каждый год. За несколько лет страна принимает действия по плановому росту величины жизни и вещественного обеспечения Граждан России, также растут объемы пенсий, общественных выплат. Не учитывая весь спектр действий, которые предпринимались, большей части людей области нужна добавочная необходимая помощь.

В 2012 году более 40 тысяч малоимущих семей, а также людей, находящихся в трудных условиях для жизни, приобрели различные виды государственной социальной помощи (своевременная материальная помощь, а также на условиях социального договора, каждый месяц и квартал социальное пособие). В числе адресатов государственной социальной помощи 65% составляют семьи с детьми, 11% - пенсионеры, 13% - инвалиды. Малоимущие семьи, семьи, которые находятся в тяжелых жизненных условиях, когда происходит выписка из родильного дома, обеспечиваются средствами ухода за новорожденными детьми. В целях улучшения демографической ситуации с 2012 года осуществляется выплата единовременной денежной выплаты на третьего или последующих детей в размере 100 тысяч рублей. С 1 января 2013 года в области предусмотрена новая денежная выплата, осуществляемая каждый месяц, малоимущим семьям на третьего и каждого последующего ребенка в размере прожиточного минимума детей, установленного законодательством Вологодской области. Реальная система социального обслуживания общества области дает возможность обеспечить нужды людей в социальном обслуживании, за исключением возможности вовремя определить их в динамичные организации психоневрологического профиля. Следует отметить, что совершенно на 100% в Вологодской области удовлетворена нужда пожилых людей и инвалидов в обслуживании на дому, на 82% - в постоянном социальном обслуживании. По состоянию на 1 января 2013 года необходимость в определении в психоневрологические интернаты составляет 382 человека (2010 год - 500 человек; 2011 год - 421 человек). Из 277 человек, не имеющих возможность трудиться, состоящих в очереди, чтобы их назначили в психоневрологические интернаты (ПНИ), 126 человек находятся под опекой близких родственников, в отношении 93 человек определена возмездная опека, в отношении 58 человек опеку осуществляют органы опеки и попечительства. Помимо того, 154 воспитанника, достигших совершеннолетия, проживают в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей и ждут перевода в психоневрологические интернаты области. Огромный интерес уделяется улучшению методов и комплексу деятельности с семьей, введению новейших технологий. Цель этого заключается в сбережении для ребенка семейных обстоятельств жизни, предупреждение лишения родительских прав. В числе используемых действенных социальных технологий: "Скорая социальная помощь", "Парус" - помощь детям, у которых в семье алкогольная зависимость, "Службы семейного консультирования и семейной терапии", "Школа ответственного родительства", "Семейный медиатор", организация работы детского телефона доверия. Благодаря системной работе специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей за последние три года (с 2012 по 2015 годы) удалось достичь следующих результатов:

- на 46% снизилось количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- на 14.6% уменьшилось число детей-сирот, а также число детей, оставшихся без опеки родителей;

- на 26.2% снизилось число детей, которые живут в самих интернатах и подобных учреждениях;

- на 39.3% снизилось число преступлений, совершенных подростками.

Социальное страхование является одним из главных частей системы социальной защиты населения и гарантирует всем застрахованным лицам страховое обеспечение. Еще следует отметить социальное обеспечение. Это защита самых социально слабых слоев населения, которые не могут позаботиться о себе самостоятельно без чьей-либо помощи. Речь идет о стариках, сиротах, инвалидах и детях. Социальное обеспечение носит имущественный характер помощи (услуги, деньги, вещи), так и неимущественный (например, помощь социального психолога). Социальное обеспечение, по виду делится на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.

Социально-обеспечительная помощь как оказалось для конкретных групп людей: