Пенсионное обеспечение как основной вид социальной защиты пожилых людей

Так, по Закону от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (введен в действие в 1992 г.) гражданин в зависимости от размеров своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75% среднего заработка, либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Однако в законе имелось существенное ограничение: пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трех минимальных размеров пенсии по тому же закону. А минимальный размер пенсии по закону на начало 2001 г. составлял 168 руб. 47 коп.

Повысить пенсию по Закону от 20.11.1990 г. до более реального уровня оказалось возможно только указами Президента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Пенсия после этого стала складываться из двух частей: собственно пенсии и дифференцированной компенсационной доплаты (причем размер доплаты оказывался больше у тех, у кого размер собственно пенсии был меньше). В результате, обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 рублей, из которых 168 рублей были им заработаны как пенсия, а 390 рублей доплачивались ему как компенсация за снижение его жизненного уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста www.pensia.ru.

Новый закон №113-ФЗ, принятый в 1997 году и вступивший в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Такой подход реализуется в пенсионной практике ряда стран, где считается, что размер средней заработной платы является ориентиром, своего рода эталоном, с которым и должна сопоставляться заработная плата выходящего на пенсию при исчислении ее размера.

Однако и с введением данного закона проблем избежать не удалось. Хотя в законе было определено, что при исчислении пенсии учитывается индивидуальный заработок, не превышающий 1,2 средней зарплаты в стране, из-за отсутствия средств в пенсионной системе в 1998 году на реализацию этой нормы в полном объеме тут же был введен ограничитель на соотношение заработков -- коэффициент 0,7, вокруг которого два года бушевали страсти. И многие пенсионеры, длительное время получали пенсию меньше, поскольку при ее расчете принимался только коэффициент 0,7.

Лишь с 2000 года, справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, было решено постепенно, в несколько этапов, снимать это ограничение, сначала до 0,8, потом до 0,95. Финансовая ситуация, сложившаяся в 2001 году, позволила Пенсионному фонду России выполнить Закон № 113 от 21.07.1997 г. в полном объеме и довести соотношение до 1,2. В связи с этим с мая максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, на 20% стал превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчета пенсии (на конец 2001 г. это в денежном выражении составляло 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсии.

Однако в то же время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого - рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Закона №113-ФЗ при назначении пенсии. А также те, кто получает пенсию по Закону от 20.11.1990 г. Но и те и другие, как правило, - малообеспеченная категория пенсионеров. И таких у нас в стране 15-16 млн. человек из 38,5 млн. получателей государственных пенсий. Причем среди них несколько миллионов человек при наличии полного трудового стажа до марта 2001 года получали пенсию в размере 468 рублей.

Ненормально было бы отвернуться от проблем этой категории на том основании, что они не заработали право на большую пенсию. С пенсией, составляющей 45% прожиточного уровня пенсионера, выжить невозможно. Поэтому 1 марта 2001 с Указом Президента Российской Федерации минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на уровне 600 руб. (а с 1 августа- 660 руб.).

Из вышесказанного напрашивается вывод, что в пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получает минимальную пенсию. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом неучтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно. www.pensia.ru.

Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд -- перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.

Выделим основные экономические причины преобразования пенсионной системы:

- устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

- сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;

- окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т.к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

- снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;

- ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

- сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада производства и периодических финансовых кризисов;

- «замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой (как записано в Конституции Российской Федерации) уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и др.

Наравне с экономическими причинами наблюдается ухудшение демографической ситуации. Этот процесс характеризуется двумя негативными тенденциями: ростом численности пенсионеров одновременно со снижением количества занятых.

В 2001 г. на пенсию начали выходить мужчины, родившиеся в 1941 г. Понятно, что с началом войны рождаемость резко упала. Естественно, и численность работающих, родившихся в военные годы и выходящих на пенсию в ближайшие 5-7 лет, ожидается ниже, чем в среднем за последние годы. Однако вслед за ними к пенсионному порогу подойдут те, кто родился в годы послевоенного всплеска рождаемости (женщины, появившиеся тогда на свет, уже достигли пенсионного возраста, но пока, как правило, продолжают работать). Соответственно возрастет и число пенсионеров.

К тому времени начнет достигать совершеннолетия поколение, родившееся в конце 80-х-начале 90-х гг., когда вследствие политической и экономической нестабильности рождаемость заметно снизилась. В итоге пенсионеров окажется больше, а работающих - меньше.

Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.

Именно поэтому в 2000 г. и встал вопрос о реформировании системы пенсионного обеспечения, законотворческая подготовка к которому практически велась на протяжении 2001 г.

Противоречия старой пенсионной модели свидетельствуют о том, что она находилась на грани кризиса, из которого ее, основываясь на косметических изменениях старого пенсионного законодательства, нельзя было вывести. Речь могла идти только о замене старой модели на новую, которая была бы свободна от недостатков предшественницы и позволяла бы решать неразрешимые для той модели задачи. В том числе и главные среди них - создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволять регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими. социальный защита пожилой пенсионный

Поэтому было решено, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, закрыть и Закон от 20.11.1990 г., и Закон №113-ФЗ и, подготовив в 2001 г., ввести с 2002 г. новое пенсионное законодательство.

В декабре 2001 г. было принято сразу три закона, которые кардинальным образом изменили структуру и направленность действующего пенсионного законодательства. Это федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. Вводились в действие законы с 1 января 2002 года. Для обеспечения финансовой базы пенсионной реформы были внесены изменения в главу 24 Налогового кодекса РФ (гл. 24 «Единый социальный налог»). В основу разграничения правового регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан был положен источник финансирования: пенсии, назначаемые по закону о государственном пенсионном обеспечении, финансируются за счет федерального бюджета, а пенсии назначаемые по закону о трудовых пенсиях, финансируются из средств Пенсионного фонда РФ. Наряду с принятыми законами взаимодействует с ними и Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в котором впервые было дано понятие страхового стажа.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 года заложил организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Как определяется в статье 1 Закона, закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 3 Закона обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов.

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. В случаях, предусмотренных Законом, страховщиками могут быть негосударственные пенсионные фонды www.pfrf.ru.

Страхователями являются работодатели (юридические и физические лица), а также адвокаты и индивидуальные предприниматели (включая частных нотариусов, частных охранников). Регистрация страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок (ст. 11 Закона). Нарушение сроков регистрации влечет взыскание штрафа от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 27 Закона). Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также предоставлять в территориальные органы документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон содержит положения, определяющие порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (как на страховую часть трудовой пенсии, так и на накопительную часть трудовой пенсии). Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговые органы не позднее 30 марта года, следующего за отчетным. Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Застрахованными являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 7 Закона).

Под страховым обеспечением понимается выплата трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца), а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. Установление и выплата по обязательному пенсионному страхованию осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ регулирует основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смерть этих лиц (ст. 2 Закона).

Закон устанавливает круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию; виды трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); размеры трудовых пенсий; назначение и перерасчет размеров пенсий; порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав на пенсионное обеспечение.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на трудовую пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Гражданам, которые по каким - либо причинам не имеют право на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закон устанавливает три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. По общему правилу лицу, имеющему право на получение нескольких видов трудовых пенсий, назначается и выплачивается одна пенсия по его выбору.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоит из двух частей: страховой части и накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из страховой части.

Финансирование расходов на выплату трудовых пенсий осуществляется за счет различных источников. Выплата фиксированного размера страховой части трудовой пенсии финансируется за счет средств единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ), зачисленных в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной ее частей - за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам указанного Закона пенсии назначаются государственным служащим, военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным гражданам, не имеющих право на трудовую пенсию. Закон регулирует условия, размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальные пенсии www.pfrf.ru.

Главная цель реализации вышеперечисленных законов - во-первых, повысить пенсии нынешним пенсионерам и гарантировать их стабильное повышение на десятилетия, естественно, включая и тех, кто выйдет на пенсию еще не скоро.

Сейчас размер пенсии мало зависит от трудового вклада каждого работника. На него больше влияют внешние экономические факторы - состояние экономики, собираемость единого социального налога, соотношение численности работающих пенсионеров. Изменить это положение не возможно, если не решить самую острую на сегодняшний день социальную проблему - проблему легализации заработной платы. От этого зависит и наполнение бюджета (а значит, и зарплата сотрудников бюджетных отраслей), и состояние внебюджетных фондов.

Во-вторых, создать такую пенсионную систему, которая стимулировала бы повышение и легализацию заработной платы. Для этого с помощью законов ввели накопительный элемент - человек всю свою жизнь, образно говоря, работает на собственную пенсию, создавая свой пенсионный капитал. От его размера и зависит и основная - страховая часть пенсии.

При этом важно, что государство по-прежнему гарантирует выплату фиксированного размера страховой части пенсии каждому, имеющему хотя бы пять лет трудового стажа. Фиксированный размер страховой части пенсии сравнивается с прожиточным минимумом пенсионера.



1.4 Пенсионные фонды как реализаторы пенсионного обеспечения населения

Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения пенсионных прав граждан РФ. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн граждан России.

С 2002 по 2012 год Пенсионный фонд РФ осуществлял информирование работающих граждан о состоянии индивидуального лицевого счета.

Пенсии делятся на две части:

1) страховую часть - зависит от уровня заработной платы;

2) накопительная часть для мужчин моложе 1952 г. и женщин моложе 1956 г. - зависит от заработной платы и возраста гражданина, а с 2005 года формируется только у лиц 1967 года рождения и моложе.

Первая часть постоянно находятся в ведении государства, а вот вторая накопительная часть - это те деньги, судьбой которой гражданин может распорядиться сам. У него три варианта:

1. Оставить накопительную часть в ведении государства, в этом случае приумножением пенсионных накоплений будет заниматься государство.

2. Отдать накопительную часть в управление управляющей компании (далее УК), с которой ПФР заключен договор доверительного управления. В этом случае приумножение пенсионных накоплений будет заниматься данная управляющая компания. Управляющая компания - это акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

3. Отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (начиная с 1 января 2004 года).

Негосударственный Пенсионный фонд - особая организационно - правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

- деятельность по государственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

В первых двух случаях Пенсионный фонд России будет выплачивать гражданам пенсию с учетом тех пенсионных накоплений, которые были заработаны с использованием накопительной части пенсии или государством, или управляющей компанией, которой гражданин оказал доверие. Гражданин вправе принять любое решение и выбрать любую компанию по управлению накопительной частью своей трудовой пенсии. Данное решение гражданин может принимать ежегодно www.pfrf.ru.

Необходимо пояснить, что Управляющие компании являются профессиональными участниками рынка ценных бумаг, лицензированными ФКЦБ России и, следовательно, имеющими в своем штате аттестованных специалистов в этой области и необходимые технологии. Однако не все Управляющие компании являются уполномоченными по управлению средствами пенсионных накоплений. Для того чтобы получить это право, компании участвуют в конкурсе, проводимом Минфином России. А это означает, что УК должна удовлетворять определенным требованиям, касающимся размеров собственного капитала, опыта работы на фондовом рынке и др. Общий контроль за деятельностью управляющих компаний осуществляет Минфин России.

Пенсионные накопления инвестируются в акции и облигации наиболее крупных и надежных российских компаний, облигации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это - достаточно надежное вложение.

Отметим, что между государственной и частной УК существуют известные отличия.

Частная УК предлагает более широкие возможности как в плане спектра ценных бумаг для инвестирования, так и в плане выбора более активной инвестиционной стратегии, в результате чего и достигается более высокая доходность. Диверсифицированные инвестиции в ценные бумаги динамично развивающихся крупных российских компаний, обладающие более высокой доходностью, - вот на что будет ориентирована стратегия частной УК.

Для того чтобы перевести средства накопительной части трудовой пенсии в негосударственную управляющую компанию, гражданину необходимо заполнить заявление, в котором указывается название выбранной УК и ее ИНН. Это заявление гражданин должен лично принести в любое отделение ПФР либо заверить свою подпись на заявлении у нотариуса и отослать его по почте

Если гражданином не будет подано заявление в течение года в территориальный орган Пенсионного фонда России, то Пенсионный фонд России самостоятельно принимает решение и пенсионные накопления, учтенные на индивидуальном лицевом счете гражданина, будут находиться в управлении государственной компании, назначенной Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» выбирать компанию для управления накопительными средствами смогут только те, кому до выхода на пенсию осталось как минимум пять лет (напомню, что пенсионный возраст для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет.) Люди предпенсионного возраста (от 55 до 60 лет - для мужчин и от 50 до 55 лет - для женщин) получат только базовую и страховую часть пенсии. Соответственно и во взносах, поступающих от работодателей на их счета, накопительная часть не выделяется. Обусловлено это тем, что срок, оставшийся гражданам этой возрастной группы до выхода на пенсию, слишком мал для того, чтобы скопить сколько-нибудь приличную сумму.

Единственным владельцем пенсионных накоплений и их инвестором в течение ближайшего времени является Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации. Последний при выборе объектов инвестирования ориентируется, прежде всего, на выполнение указаний исполнительной власти, поэтому основным объектом инвестирования являются государственные ценные бумаги. Таким образом, в ближайшее время пенсионные деньги пройдут мимо рынка, а средства, полученные от размещения активов, будут направлены на финансирование бюджетных дыр.

Однако следует учитывать, что если инвестиционная активность населения не повысится, и количество «молчунов» составит более половины застрахованных граждан, то рынок госдолга не сможет принять такой объем вложений.

С выходом Федерального закона от 30.04.2008г. №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» стартовала Программа государственного софинансирования пенсий. Программа дала возможность каждому гражданину увеличить свою будущую пенсию с участием государства. Если гражданин откладывает в накопительную часть пенсии от 2 000 до 12 000 рублей в год, то государство вносит на его счет в Пенсионном фонде такую же сумму. Работодатель имеет право выступить третьей стороной в Программе и, без дополнительных расходов, увеличить пенсию своих работников. Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Рассчитана она на 10 лет с момента перечисления гражданином первого взноса. О действенности Программы говорят следующие цифры: если по состоянию на 31.12.2009 г. только по городу Кургану было принято 9 606 заявлений на вступление в Программу софинансирования и поступило дополнительных страховых взносов на сумму более 4,5 млн. рублей, то на 31.12.2012 г. 22 879 заявлений и поступило взносов на сумму более 15 млн. рублей.

Пенсионные накопления выплачиваются правопреемникам в случае смерти гражданина, если она наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета этой части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений. Правопреемниками умершего гражданина признаются лица, указанные в его заявлении о распределении средств пенсионных накоплений. Если такого заявления нет, то правопреемниками считаются родственники умершего гражданина. Выплата им производится в следующей последовательности:

- в первую очередь - детям, в том числе усыновителям, супругу и родителям (усыновителям);

- во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Выплата средств пенсионных накоплений родственникам одной очереди осуществляется в равных долях. Обращение правопреемников с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений осуществляется до истечения шести месяцев со дня смерти гражданина. Правопреемник, пропустивший указанный срок, может восстановить его в судебном порядке. Перечень документов, необходимых для получения пенсионных накоплений, определяют Правила выплаты, утвержденные Постановление Правительства РФ от 03.11.2007 №741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета» и №742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета».

Федеральный закон от 30.11.2012 №360 дает возможность всем российским пенсионерам с 1 января 2012 года выбрать, каким образом получать средства из накопительной части пенсии. Таких способа три:

1. Получить единовременно, если накоплений менее 5 процентов по отношению к общему размеру трудовой пенсии по старости. Под эту категорию в первую очередь подпадают мужчины 1953-1966 годов рождения и женщины 1957-1966 годов рождения, за которых с 2002 по 2004 год уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

2. Получить в виде срочных выплат. Касается это только выплат из дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в рамках программы государственного софинансирования пенсии (взносы как гражданина, так и государства) и средств материнского капитала, если владелец сертификата на материнский капитал направил эти средства на формирование своей пенсии. Продолжительность такой выплаты определяет сам получатель, но она не может быть менее 10 лет.

3. В виде накопительной части трудовой пенсии по старости. В 2013 году ее размер рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты в 19 лет.

Срочная пенсионная выплата и накопительная часть трудовой пенсии по старости будут ежегодно корректироваться с учетом поступивших взносов.



2. ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГУ «УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В КАРГАПОЛЬСКОМ РАЙОНЕ»

2.1 Опыт деятельности Управления Пенсионного фонда

В настоящее время Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области (далее ОПФР по Курганской области) работает как единая пенсионная служба. Выполняя Указ Президента от 27 сентября 2000 года "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в мае 2001 года функции по назначению и выплате государственных пенсий в Курганской области переданы ОПФР по Курганской области. Образовано 19 управлений и 6 отделов ПФР в городах и районах с правами юридического лица.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе входит в систему Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется ОПФР по Курганской области.

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2122-1, решением Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №2122-1 (ред. от 05.08.2000).

Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

- организацию работы по администрированию страховых взносов в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический анализ и прогнозирование доходов и расходов частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение (перерасчет) государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

- контроль за правильностью оформления документов, предоставляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятия по ним соответствующих мер;

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальности информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФР;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;

- организацию и хранение индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (в управлениях ПФР, где создаются архивы документов персонифицированного учета).

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Руководство Управления осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №2122-1 (ред. от 05.08.2000).

Предоставление населению услуг пенсионного. страхования с разъяснением целей и задач в стране стало приоритетным направлением в текущей деятельности Управления ПФР Юргамышском районе. Четко была сформулирована задача: предоставить получателю пенсии или застрахованному лицу исчерпывающую информацию по пенсионному законодательству, квалифицированно ответить на его вопросы, в сроки, установленные законодательством, назначить пенсию по новой формуле, обеспечить ее выплату, произвести перерасчет пенсии обратившимся гражданам, имеющим на это в комфортных для населения условиях.

Главные цели и задачи создания и функционирования клиентской службы:

- выведение на качественно новый уровень обслуживания пенсионеров, застрахованных лиц, страхователей по вопросам пенсионного страхования и пенсионного обеспечения и предоставления информационных услуг;

- снижение социальной напряженности в обществе, повышение доверия к институту Пенсионного фонда РФ и пенсионной реформе в целом;

- изменение технологии назначения и перерасчета пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, с целью минимизации документооборота и времени обслуживания клиентов;

- оптимизация условий труда специалистов Управления ПФР, создание условий для психологической разгрузки специалистов в течение рабочего дня;

- проведение автоматизированного контроля за сроками, объемами и качеством выполненных работ и их результатами.

Основной массе посетителей неважно кто примет у них документы - специалист клиентской службы или специалист на участке, главное чтобы вопрос был разрешен быстро и профессионально. Главная задача «клиентской службы» избежать хождения по кабинетам пенсионеров и застрахованных лиц.

В связи с этим квалификационные требования к сотрудникам отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей очень высоки. Кроме определенной психологической подготовленности к постоянному общению с людьми, доброжелательности, улыбчивости, внимательности, уравновешенности, сотрудники отдела обладают глубокими разносторонними знаниями пенсионного законодательства. От уровня их профессиональной подготовки напрямую зависят результаты работы большинства подразделений Управления.

От грамотного приема документов на назначение, перерасчет пенсии зависят сроки их рассмотрения, размер будущей пенсии или перерасчитанной пенсии. Неверно заполненная буква в слове при заполнении анкеты застрахованного лица приведет к оформлению страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования с ошибкой, которое будет признано недействительным подлежащим обмену и т. п.

Сотрудники отдела имеют не только теоретические знания законодательства, действующих нормативно-правовых актов, но и практические навыки работы в отделах Управления.

В практике работы Управления используется и метод ротации кадров: сотрудник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей направляется на стажировку в тот или иной отдел, а его место занимает сотрудник соответствующего отдела.

Это позволяет не утратить навыки практической работы одному и навыки разъяснительной, пропагандисткой работы другому.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Клиентский отдел повысил качественное обслуживание населения, ведение делопроизводства в автоматизированном режиме позволяет уменьшить сроки назначения и перерасчета пенсии Кодекс профессиональной этики работника Пенсионного Фонда РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 года получила дальнейшее развитие в разработанных и принятых в 2001-2002 гг. базовых законах, в которых закреплены основные положения пенсионной системы Российской Федерации.

В отличие от ранее действующей пенсионной системы, основанной на социальном страховании наемных работников, с 1 января 2002 года начала функционировать индивидуально-накопительная. По ранее действующему пенсионному законодательству независимо от того, произвел ли работодатель необходимые отчисления в Пенсионный фонд России, работнику было гарантировано начисление пенсии при условии, что он работал и получал заработную плату. По пенсионному законодательству с 2002 года размеры трудовых пенсий устанавливаются в зависимости от трудового вклада каждого гражданина, страховой стаж засчитывается только в том случае, если денежные средства перечислены и учтены в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, финансирование пенсий дополняется за счет накопительного элемента трудовой пенсии.

На практике такая пенсионная система позволяет гражданам активно влиять на процессы накопления своего пенсионного капитала через механизмы инвестирования пенсионных средств. Контроль за уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется и самим работником. Застрахованное лицо имеет право отслеживать, перечислены ли страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за какой период и в каком размере, поступили ли необходимые данные о его страховом стаже и страховых платежах в систему персонифицированного учета. Для этих целей Пенсионный фонд России ежегодно (по 2012 год включительно) информировал застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

В 2002 году проблема не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование коснулась работников Курганской области. Пенсионные страховые взносы не поступили и поэтому неучтены были на их индивидуальных лицевых счетах, открываемых в Пенсионном фонде Российской Федерации. Страховые взносы за счет работников перечислены не в полном объеме. По итогам 2003 года общая задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по Курганской области составляла 242 млн. рублей. Угрюмова Е.В, Шотина Е.В Пенсионный Фонд РФ. 20 лет. // Отделение ПФ по Курганской области - 2010- С. 236

Несвоевременное и (или) не в полном объеме перечисление работодателями страховых взносов за своих работников в бюджет Пенсионного фонда России повлекло за собой:

- уменьшение размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии, то есть размера назначаемой трудовой пенсии;

- лишение будущего пенсионера дополнительного инвестиционного дохода, который ежегодно начисляется и прибавляется к накопительной части трудовой пенсии;

- невозможность производить работающим пенсионерам ежегодный перерасчет размера получаемой пенсии в сторону ее увеличения;

- невозможность индексации размеров всех составных частей трудовых пенсий, производимой органами Пенсионного фонда России по курганской области с учетом индекса роста цен на потребительские товары и услуги или индекса роста среднемесячной заработной платы;

- возможность потери права на досрочное назначение трудовой пенсии, работниками, осуществляющими трудовую деятельность, например, на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда.

Статистика показывает, что 25% пенсий назначается при 100% перечислении страховых взносов, 25% назначается при полном отсутствии уплаты страховых взносов за страхователем за застрахованное лицо и остальные 50% - при наличии перечислении не в полном объеме. То есть, по вине работодателей до 75% пенсионеров недосчитываются прибавки к своей страховой части или иначе не происходит увеличения пенсии.

Имеет место и непредставление страхователями (работодателями) индивидуальных сведений на своих работников, а это приводит:

- к невозможности разнести перечисленные страховые взносы на индивидуальные лицевые счета работников, а периоды работы и (или) иной деятельности не будут включены в страховой стаж;

- уменьшение размера трудовой пенсии обратившихся за ее назначением, так как суммы уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не будут подтверждены данными персонифицированного учета;

- невозможность органами Пенсионного фонда инвестировать пенсионные накопления застрахованных лиц (работников), имеющих специальную (накопительную) часть лицевого счета, поскольку наряду с информацией о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованные лица, имеющие право на накопительную часть трудовой пенсии, должны получать информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений и необходимые документы для выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда для размещения средств, перечисленных на накопительную часть трудовой пенсии;

- невозможность своевременного оформления трудовой пенсии, поскольку в случае отсутствия необходимых для назначения трудовой пенсии сведений индивидуального (персонифицированного) учета, лицо, обратившееся за ее назначением, должно будет потратить время для сбора дополнительных документов.

Таким образом, по причине несвоевременного и (или) не в полном объеме перечисления страховых взносов в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и непредставление индивидуальных сведений, у работников возникают проблемы с оформлением пенсий, перерасчетом размера пенсий, формированием накопительной части трудовых пенсий, реализацией права на досрочное назначение трудовой пенсии и т.д.

Третья серьезная проблема, с которой Управление и пенсионеры изначально столкнулись при работе по новым правилам: это значительная задержка с назначением и перерасчетом пенсий. Так, например, в соответствии с установленным сроком перерасчета пенсии - 5 дней (при наличии всех необходимых документов) - из 22252 перерасчетов, произведенных с начала года, 6675 - или ровно 30% назначено в срок. Остальные 70% с превышением срока.

Новое назначение пенсий на 88% осуществляется по данным персонифицированного учета. В срок, установленный Законом - 10 дней, назначено 648 пенсий - 16,2%.

Конечно, требования к оформлению пенсионного дела очень высокие. Однако главную роль в задержках играют субъективные обстоятельства. Из-за нерасторопности кадровых работников, сделавших когда-то записи в трудовых книжках не в соответствии с установленными требованиями, из-за работников бухгалтерских служб, не сдавших вовремя отчеты в персонифицированный учет или представившим недостоверные данные, приходится требовать уточняющие справки по многим правоустанавливающим документам и фактам (проводить дополнительные документальные проверки), приходится принуждать работодателей приводить сведения в систему персонифицированного учета в соответствие с первичными бухгалтерскими документами, то есть требовать от них корректирующие формы. В конечном итоге все упирается во взаимодействия работодателя и будущего пенсионера, в добросовестное отношение к государственному делу назначения пенсий со стороны руководителей и специалистов соответствующих организаций и предпринимателей - работодателей.

В своей информационной деятельности Управление тесно сотрудничает со всеми областными и городскими газетами, с радио и телевидением. В областной газете "Новый мир" нашли свое место и полюбились читателям постоянно действующая рубрика "Утренний телефон", "Наши консультации", "Вопрос-ответ". В газете "Зауралье" -"Все о пенсиях", "Прямой провод". В газете "Курган и Курганцы" - "Вопрос конечно интересный".

Идет совместная работа с работодателями по сбору сведений о трудовом стаже застрахованных лиц до их регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

В результате этой работы сведения в персонифицированном учете в целом, будут полными по каждому застрахованному лицу, на основании данных о стаже и заработке каждому работающему проведена конвертация пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года по той же схеме, что и по пенсионерам и он будет проинформирован о состоянии его лицевого счета в пенсионном фонде России.

Конвертация пенсионных прав нужна для того, чтобы сохранить пенсионные права людей, выходящих на пенсию в будущем. Ведь не секрет, что многие предприятия закрываются, уничтожая свои архивы, а это судьбы людей, которые потом годами собирают справки для назначения пенсии.

Для выполнения функции по сбору сведений персонифицированного учета в части общего стажа и перечисления страховых взносов в Управлениях создан отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Новые пенсионные Законы объединили всех участников пенсионного страхования в единую цепь: страхователь (работодатель) - застрахованное лицо (работник) - страховщик (Пенсионный фонд РФ). Невыполнение одним из звеньев определенных Законом обязанностей, разрывает всю цепь, и не позволяет достигнуть конечной цели - назначает пенсию.

В соответствии с Федеральный законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ и Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 г. №111-ФЗ Управлением велась работа по информированию застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и реализации их права на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании).

Учитывая конфиденциальность информации, передаваемой почтовыми работниками застрахованным лицам, с заказными письмами в регионе работало совместное с Управлением федеральной, почтовой службы Распоряжение №114/187 от 16 сентября 2002 года. Данным распоряжением была запрещена передача заказных писем другим лицам. Ответственность за состояние работы по своевременной и адресной доставке отправлений возлагалась на начальников Управлений (отделов) ПФР и начальников районных узлов связи под контролем лично управляющего Отделением ПФР и начальника Управления ФПС.

Учитывая накопившийся положительный опыт совместной работы и огромный объем по информированию застрахованных лиц (в целом более 450 тыс. писем) подготовлен проект Соглашения ПФР и УФПС, на основании которого в заключен договор по доставке корреспонденции между Управлением и узлами связи.

Из выше сказанного понятно, что центр тяжести работы специалистов Пенсионного фонда смещается на работу с работающими гражданами. Как бы с пенсионерами все понятно: пенсия назначается, индексируется и вовремя выплачивается. Кто же пойдет на пенсию в более поздние сроки - должен о себе позаботиться сам и заработать ее. Начиная с 1 января 2002 года пенсия прирастает только фактической уплатой страховых взносов. Каждый гражданин должен взять на себя контроль за представлением работодателем в Пенсионный фонд достоверных сведений, самостоятельно решать вопросы собственного пенсионного обеспечения в накопительной части трудовой пенсии, позаботиться о своем будущем.

2.2 Пути совершенствование пенсионного обеспечения

В настоящее время перед Пенсионным фондом, в том числе и перед Управлением в Юргамышском районе стоит задача обеспечить прозрачность пенсионной системы, чтобы каждый человек имел возможность не только узнать свои пенсионные права, но и принимать непосредственное участие в формировании своего пенсионного капитала. Имея информацию о состоянии своего лицевого счета, застрахованные лица могут контролировать своего работодателя по уплате страховых взносов. Граждане, имеющие право на накопительную часть пенсии, могут выбрать управляющую компанию, которой доверят право распоряжаться денежными средствами, поступившими на накопительную часть пенсии и контролировать работу компании по инвестированию своих средств.