Пенсионное обеспечение населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пенсионное обеспечение населения

1. Пенсионное обеспечение в структуре социальной защиты населения

Социальная политика - система мер государственного воздействия на благосостояние и другие условия развития социальных и демографических групп, нации и территориальной общности.

Меры социальной политики охватывают: влияние на жизненные условия отдельных групп населения (в частности, предоставление им временных льгот в целях компенсации ранее сложившегося неравенства); страхование от типичных рисков, связанных с трудом по найму (на случай болезни, инвалидности, выхода на пенсию, потери работы); регулирование трудовых отношений на предприятиях (трудовое право); смягчение социальных последствий деструктивных процессов, имеющих место в обществе (таких как бедность, бездомность, наркомания и т.п.); содействие экономической активности и рациональному экономическому поведению граждан (поддержка малого предпринимательства, программы стимулирования и защиты семейных сбережений, меры воздействия на потребительский выбор); регулирование социальной и территориальной мобильности населения (например, программы реализации и помощи переселенцам); влияние на социальную структуру (демографическую структуру через выплаты пособий на детей, квалификационную и профессиональную структуру через развитие системы образования и государственная помощь в обучении); меры, направленные на развитие здравоохранения, науки и культуры, защиты окружающей среды.

Социальная политика регулирует отношения между обществом и личностью большей частью через регулирование отношений между обществом и его составляющими социальными группами, принадлежность к которым определяет содержание социальных интересов личности. Одним из важных принципов социальной политики является управление интересами через интересы людей. Определяя меры, направленные на повышение народного благосостояния, социальная политика призвана избирать такие конкретные пути подъема жизненного уровня народа, которые способствуют укреплению отношений социального равенства и справедливости, росту экономической эффективности общественного производства, гуманизации общественных нравов, социально-психологического климата общества. Ее неотъемлемой составной частью является укрепление контроля за мерой труда и потребления, создание условий, исключающих нарушения требований социалистической справедливости, получение нетрудовых доходов и способствующих развертыванию творческой активности, инициативы людей. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление, через систему социальных мероприятий и социальных программ, получающих закрепление в виде планов, партийно-правительственных решений, законов и других правовых актов. Поскольку именно в социальной сфере удовлетворяются жизненные интересы трудящихся, воплощаются высшие цели социализма.

Субъектом социальной политики выступают государственные органы, трудовые коллективы, профсоюзы и другие общественные организации, все члены общества.

Рассмотрим деятельность социальной политики в области пенсионного обеспечения. Традиционно сложились три основных направления деятельности органов социальной защиты населения по обеспечению социальной защищенности пожилых людей: пенсионное обеспечение; предоставление пожилым людям льгот и преимуществ; социальное обслуживание в нестационарных и стационарных условиях. Пенсионное обеспечение входит в систему социальной защиты.

В экономической и юридической науке понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальная защита означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальная защита. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия - экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальную защиту все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья, либо жилищных субсидий, бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социальной защиты.

Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социальной защиты, следует вместе с тем выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид защиты следует называть социальной. Таковыми являются:

1. Источники финансирования.

Практически все ученые единодушны в том, что социальная защита должна предоставляться за счет социальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социальной защиты происходит за счет социальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориального фондов социальной поддержки населения.

2. Круг лиц, подлежащих социальной защите.

С юридических позиции общепринято, что защита за счет общества должна осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам защиты.

3. Условия предоставления социальной защиты.

Право на тот или иной вид социальной защиты устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся: достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой.

4. Цель предоставления социальной защиты.

Предоставляя гражданам тот или иной вид социальной защиты, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат, либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальную защиту такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемником которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право: на социальную защиту; и на осуществление необходимых прав для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности в экономической, социальной и культурной областях, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по независящим от него причинам.

Таким образом, под социальной защитой в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социальной защиты современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социальной защиты не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем, так как отсутствуют события одного из необходимых факторов, с которым связывается социальная защита.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:

- каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

- каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

- каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

- финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

- средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвующих в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

Реальная деятельность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с предсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей.

Пенсионная система, действующая до 01.01.2002 г., не создавала стимула для больших заработков, так как это не находило никакого отражения при исчислении будущей пенсии.

Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений с 2002 года стали следующие: низкий размер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Данная реформа повлекла за собой множество изменений и проблем в пенсионном законодательстве, которые прослеживаются не только в стране, но и в отдельно взятом регионе - Курганской области.

С начала 2013 года в правительстве занимаются деталями новой схемы пенсии россиянина, которая утверждена Стратегией развития пенсионной системы до 2030 года. Пожилого россиянина сделают более зависимым от государства. Например, молодые люди, которые до конца 2013 года не устроятся на работу и не заявят в Пенсионный фонд России о желании сохранить за собой накопительную часть, будут получать исключительно страховую часть.

В принятом документе оставили право сохранить возможность переводить 6% своей зарплаты в накопительную часть (оставшиеся 16% пойдут в ПФР) и снизили предлагаемый обязательный стаж с 40 до 35 лет (сейчас обязательный стаж - 5 лет). Стратегия предполагает возврат к формуле, которая действовала с 1992 по 2001 годы: в постсоветской и советской распределительной системе формула ПФР сводилась к размеру стажа и величине зарплаты. С 2001 года по сей день действует формула с накопительной частью: размер этой части пенсии зависит напрямую от взносов конкретного лица (при выплатах накопленные деньги делят на ожидаемую продолжительность жизни на пенсии - 19 лет, или 228 месяцев).

Основных новаций схемы исчисления пенсии будет две. Во-первых, коэффициенты новой формулы будут настроены таким образом, чтобы стимулировать граждан на более поздний выход на пенсию. В итоге у тех, кто будет выходить на пенсию в обычном возрасте (сейчас это 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), ее размер будет в целом ниже, чем у тех, кто решит поработать еще от одного года до пяти лет.

Стимулирование более позднего выхода на пенсию будет заключаться в прибавке к пенсии за каждый «лишний» год трудовой деятельности на 6% от базовой. То есть если человек работает дольше на пять лет, его пенсия вырастет (без учета инфляции, на которую также обещают корректировать пенсию) на 30%. Текущий базовый пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин - пока менять не планируется.

Идея новой формулы в том, чтобы таким образом настроить коэффициенты, чтобы у тех, кто выходит на пенсию в обычном возрасте, коэффициент замещения снижался, а у тех, кто позже, - нет. Но те, кто хочет в обычном возрасте выходить на пенсию, могут участвовать в добровольных программах. Таким образом, у человека будет выбор.

Сейчас коэффициент замещения составляет 36,8% от утраченного заработка, в Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения утверждено, что он должен составлять не менее 40% от уровня материального обеспечения гражданина в трудоспособный период.

Принятые с 1 января 2002 года законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.

Таким образом, на примере перехода от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений - это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы.

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему рефинансирования советской системы социальной защиты, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы.

Так, в 90 годах было принято ряд новых Законов Российской Федерацией:

- «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г.;

- «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02.1993 г.;

- «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г.;

- «О государственной службе» от 31.07.1995 г.;

- «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 г.

Но и это не привело к нужному результату.

Действующая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не смогла обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам (причины изменения пенсионной системе рассмотрим далее).

В настоящее время управление финансами пенсионного обеспечения в государственном масштабе осуществляет Пенсионный фонд России, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года. Важнейший принцип ПФР - солидарная ответственность поколений, когда трудоспособное население за счет взносов в ПФР содержит нетрудоспособное. Кроме ПФР на территории РФ действуют негосударственные пенсионные фонды.

Зарождение пенсионного обеспечения в каждой стране происходило в соответствии с конкретными условиями и имеет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы. Процесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидах и престарелых становится нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества.^.

Социальная защита населения - важнейшая функция органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому забота с их стороны о развитии социальных служб на региональном и муниципальном уровнях должна быть каждодневной. Особенно важную роль в этой работе играет в настоящее время совершенствование деятельности органов и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста как одной из наиболее многочисленных и социально слабо защищенных категорий населения.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста, складывающаяся в последнее десятилетие, играет важную роль в адаптации пожилых людей к происходящим процессам в экономической, политической, духовной сферах жизни общества. Идет становление и повышение статуса и роли социального работника. Накоплен большой опыт деятельности учреждений социального обслуживания пожилых людей.

Пенсия остается главным источником дохода многих пожилых россиян: в целом по России 21,1 процента граждан назвали пенсию по старости в качестве основного источника средств существования, что сопоставимо с долей пожилых людей в составе населения страны.

С учетом социально-экономических реальностей (в том числе низкого уровня как абсолютных, так и относительных размеров пенсий) потребовалась постоянная разработка и внедрение комплекса льгот и компенсаций для пожилых людей в целях более полного отражения потребности и интересов их отдельных групп. Главным образом это касается предоставления им дополнительных прав и льгот по пенсионному обеспечению, налогообложению и кредитованию, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию, по получению медицинской, протезно-ортопедической помощи, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и транспортными средствами, а также оплате проезда…

Сегодня различными льготами в денежном и натуральном выражении пользуются более 24 миллионов человек или свыше 66 процентов всех получателей пенсии. С учетом льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» численность их увеличивается. В Курганской области число таких лиц составляет свыше 160 тысяч человек, около 60 процентов в составе получателей пенсий. Однако сложившаяся система предоставления льгот и преимуществ различным категориям пожилых людей, не всегда учитывая их действительное социально - экономическое положение, уже не в полной мере соответствует изменившейся ситуации.

Практика социального обслуживания способствует смягчению проблем маломобильного населения. Сегодня интересы людей старших возрастов концентрируются вокруг необходимости предоставления им индивидуальных услуг высокого качества, что осуществимо как в нестационарных, так и в стационарных условиях.

Правоотношения в сфере социального обслуживания пожилых людей упорядочили федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Статья 1 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» дает определение социального обслуживания этой категории населения:

«Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности».

Данным Законом закрепляются гарантии соблюдения прав граждан этих категории на получение достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

При этом федеральный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, не допускается сокращение объема услуг. В статье 16 главы 3 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» названы формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально - медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально - консультативная помощь.

Каждая из форм социального обслуживания предназначена для выполнения различных видов услуг, названных в главе 3 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Для реализации всех видов социальных услуг, создаются учреждения и предприятия социального обслуживания, правовой статус которых определен Законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Статья 17 главы 3 «Организация социального обслуживания» данного закона носит название «Учреждения и предприятия социального обслуживания», к которым относятся 14 основных видов учреждений.

Положительный результат деятельности администраций и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации - развитие быстрыми темпами сети центров социального обслуживания, служб срочной социальной помощи, а также отделений социальной помощи на дому и других служб по оказанию социальных услуг пожилым гражданам в нестационарных условиях.

В 1991 году в России действовало 86 центров социального обслуживания, 59 служб срочной социальной помощи и 5910 отделений социальной помощи одиноким пожилым людям и инвалидам на дому, обслуживающих 150 человек в расчете на 10000 пенсионеров. По состоянию на 1 января 2012 года сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста включает более 2000 центров социального обслуживания, около 1,5 тыс. отделений социальной помощи на дому, в том числе 1507 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, обслуживающих 306 человек на 10000 пенсионеров, более 1000 отделений дневного пребывания. В целом по стране социальные услуги в нестационарных условиях получают более 2,0 миллионов человек.

В систему социального обслуживания входят 943 дома-интерната на 220900 мест, где проживают 205400 человек. Насчитывается 35 домов милосердия (отделений милосердия) в домах-интернатах, что отражает тенденцию роста численности проживающих престарелого возраста и долгожителей, нуждающихся в усиленном медицинском уходе. Действуют и другие учреждения (подразделения), занимающиеся оказанием стационарных социально-медицинских услуг - геронтологические центры и геронтологические отделения для долгожителей в домах-интернатах. Создано 720 специальных жилых домов с комплексом социально-медицинских и социально-бытовых услуг, где проживают 20000 человек.

Разовыми услугами отделений срочного социального обслуживания воспользовались более 10 миллионов человек. Формы оказания срочной социальной помощи самые разнообразные: от распределения талонов на горячее питание, теплой одежды и обуви до ремонта бытовой техники и обеспечения топливом.

Курганская область небольшая по территории - 71,5 тысяч квадратных километров и по населению - 896,3 тысячи человек. Вместе с тем проблемы социальной защищенности уязвимых слоев населения проявились так же актуально, как и во всей России. Особое место среди них занимает социальная защита граждан пожилого возраста, а их в составе населения области 25 процентов (каждый четвертый).

Становление и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста проходило в 1992-1997 годы. В этой пятилетие активно создавались центры социального обслуживания, наращивалась их материальная база, накапливался и обобщатся положительный опыт работы всех структурных подразделений, изучалась социально-экономическая эффективность деятельности социальных учреждений по оказанию социальных услуг, совершенствовались областная нормативно - правовая база, формы и методы управления, вырабатывались методики организации социальных услуг, формы работы с трудовыми коллективами.

Основными структурными подразделениям центров социального обслуживания населения области стали:

- отделения социального и медико-социального обслуживания на дому;

- службы срочной социальной помощи с подразделениями по оказанию услуг на частично оплачиваемой основе;

- комплексные отделения дневного (круглосуточного) пребывания;

- дома ветеранов малой вместимости;

- отделения или специалисты по социальной и трудовой реабилитации инвалидов;

- отделения или специалисты по социальному обслуживанию семьи и детей,

- отделения социально - консультативной помощи или юрист.

Центры имеют приспособленные для осуществления социальных услуг помещения. В основном это бывшие административные здания, детские сады или ясли, здания комбинатов бытового обслуживания. В центрах имеются автомобили, ПЭВМ, складские помещения, мастерские, магазины, подсобные помещения для выполнения социально - бытовых услуг. Развитие платных и частично оплачиваемых социальных услуг позволяет в некоторой степени улучшать материально - техническую базу

В каждом центре внедрена автоматизированная программа «Адресная социальная помощь».

Основными задачами, которые решают центры, стали:

- создание банка данных нуждающихся в помощи категорий населения;

- организация и оказание адресной социальной помощи;

- развитие форм обслуживания и видов социальных услуг;

- создание и развитие материально - технической базы;

- установление сотрудничества с государственными органами, трудовыми коллективами различных форм собственности, общественными, религиозными организациями, средствами массовой информации;

- работа с коллективом, подготовка кадров;

- организация выездов мобильных служб социальной помощи:;

- работа по изысканию внебюджетных источников финансирования.

Развитие надомного обслуживания было начато в 1987 году в соответствии с постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 27 мая 1987 года №349 «Об утверждении типовых положений о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, отделений социальной помощи одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам и типовых штатов центров социального обслуживания пенсионеров».

Результативность работы отделений особенно отразилась на оформлении престарелых в дома - интернаты области. В 1992-1995 годы была ликвидирована очередь для проживания в дома - интернаты общего типа. По проведенным сравнительным расчетам затрат на одного обслуживаемого в отделении социальной помощи на дому и проживающего в доме - интернате показали, что проживание в доме - интернате дороже в 10-14 раз.

В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 27 декабря 1994 года №259 «Об отделении специализированной помощи на дому» в области была начата работа по созданию отделений медико-социального обслуживания. В настоящее время каждый пятый из обслуживаемых, а всего 2014 пожилых и инвалидов, получают помощь как социального, так и медицинского работника.

В 1992-1993 году при отделах социальной защиты населения и в структуре центров, в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, стали формироваться отделения срочной социальной помощи.

Оказание экстренных видов помощи (организация питания, выдача продуктовых наборов, одежды, обуви, медикаментов, материальной помощи) - это одна сторона в деятельности служб срочной социальной помощи.

Развитие социально - бытового обслуживания строится на принципах доступности оказания услуг, их адресности и дифференцированности, позволяет более полно удовлетворять жизненные потребности малообеспеченной категории населения, снижает социальную напряженность в области, является дополнительным источником доходов для центров, так как средства, полученные от предоставления платных, на льготных условиях, услуг, направляются на расширение и развитие материально - технической базы центров и оказание материальной помощи малоимущим.

Одной из форм улучшения социально - бытовых условий одиноких престарелых, организации их медицинского обслуживания, отдыха и досуга является создание для этой категории граждан специальных жилых домов. Есть такой опыт и в нашей области. В структуре семи районных центров социального обслуживания работают восемь домов ветеранов малой вместимости. Кроме того, в области функционирует 11 домов - интернатов, в том числе 1 - пансионат для ветеранов войны и труда, 4 - дома - интерната для престарелых и инвалидов общего типа, 6 - психоневрологических интернатов.

В домах - интернатах проживает около 2000 человек.

Анализ развития социального обслуживания в области в течение последних лет показывает, что все большей популярностью, авторитетом у пожилых людей стали пользоваться социальное и медико-социальное обслуживание на дому, работа служб срочной социальной помощи, оказание адресной материальной, натуральной и бытовой помощи, социально - консультативные виды услуг, отдых в отделениях дневного пребывания, временное или постоянное проживание в домах ветеранов малой вместимости (как правило, на территории своих районов)^.

Деятельность создающейся системы социального обслуживания пожилых людей соответствует принципам дифференцированности, адресности, доступности, активно влияет на социальную стабильность в городах и районах области, вселяет уверенность у пожилых людей в завтрашнем дне. Система социального обслуживания, имея более мобильный характер реализации услуг, положительно влияет на нравственно - психологическую атмосферу жизнедеятельности граждан пожилого возраста, экономически более дешевая, по сравнению с содержанием в стационарных учреждениях, формируется наравне с новыми производственными отношениями и оперативно реагирует на любые изменения в обществе, активно смягчая отрицательное воздействие дальнейшего снижения жизненного уровня граждан.

Как показывает опыт развития социального обслуживания граждан пожилого возраста в нашей области, роль его в перспективе будет возрастать, приобретая все большее значение в реализации поставленных задач.

2. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения

В течение почти десяти последних лет в стране действует новое пенсионное законодательство. Оно вызывает неоднозначную оценку, но и сторонники, и критики пенсионной системы в большинстве своем едины во мнении, что прежнее пенсионное законодательство необходимо было менять по многим причинам.

Во-первых, ранее пенсионное законодательство не было кодифицировано, до конца 2001 г. в Российской Федерации действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ими ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна - законодатель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утраченного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязательств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть обязательств и ограничивавшие пенсионные права, прежде всего, лиц, получавших более высокие заработки, с которых выплачивались более высокие взносы.

Так, по Закону от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (введен в действие в 1992 г.) гражданин в зависимости от размеров своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75% среднего заработка, либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Однако в законе имелось существенное ограничение: пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трех минимальных размеров пенсии по тому же закону. А минимальный размер пенсии по закону на начало 2001 г. составлял 168 руб. 47 коп.

Повысить пенсию по Закону от 20.11.1990 г. до более реального уровня оказалось возможно только указами Президента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Пенсия после этого стала складываться из двух частей: собственно пенсии и дифференцированной компенсационной доплаты (причем размер доплаты оказывался больше у тех, у кого размер собственно пенсии был меньше). В результате, обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 рублей, из которых 168 рублей были им заработаны как пенсия, а 390 рублей доплачивались ему как компенсация за снижение его жизненного уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста^.

Новый закон №113-ФЗ, принятый в 1997 году и вступивший в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Такой подход реализуется в пенсионной практике ряда стран, где считается, что размер средней заработной платы является ориентиром, своего рода эталоном, с которым и должна сопоставляться заработная плата выходящего на пенсию при исчислении ее размера.

Однако и с введением данного закона проблем избежать не удалось. Хотя в законе было определено, что при исчислении пенсии учитывается индивидуальный заработок, не превышающий 1,2 средней зарплаты в стране, из-за отсутствия средств в пенсионной системе в 1998 году на реализацию этой нормы в полном объеме тут же был введен ограничитель на соотношение заработков - коэффициент 0,7, вокруг которого два года бушевали страсти. И многие пенсионеры, длительное время получали пенсию меньше, поскольку при ее расчете принимался только коэффициент 0,7.

Лишь с 2000 года, справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, было решено постепенно, в несколько этапов, снимать это ограничение, сначала до 0,8, потом до 0,95. Финансовая ситуация, сложившаяся в 2001 году, позволила Пенсионному фонду России выполнить Закон №113 от 21.07.1997 г. в полном объеме и довести соотношение до 1,2. В связи с этим с мая максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, на 20% стал превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчета пенсии (на конец 2001 г. это в денежном выражении составляло 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсии.

Однако в то же время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого - рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Закона №113-ФЗ при назначении пенсии. А также те, кто получает пенсию по Закону от 20.11.1990 г. Но и те и другие, как правило, - малообеспеченная категория пенсионеров. И таких у нас в стране 15-16 млн. человек из 38,5 млн. получателей государственных пенсий. Причем среди них несколько миллионов человек при наличии полного трудового стажа до марта 2001 года получали пенсию в размере 468 рублей.

Ненормально было бы отвернуться от проблем этой категории на том основании, что они не заработали право на большую пенсию. С пенсией, составляющей 45% прожиточного уровня пенсионера, выжить невозможно. Поэтому 1 марта 2001 с Указом Президента Российской Федерации минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на уровне 600 руб. (а с 1 августа - 660 руб.).

Из вышесказанного напрашивается вывод, что в пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получает минимальную пенсию. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом неучтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно.^.

Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд - перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.

Выделим основные экономические причины преобразования пенсионной системы:

- устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

- сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;

- окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т. к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

- снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;

- ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

- сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада производства и периодических финансовых кризисов;

- «замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой (как записано в Конституции Российской Федерации) уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и др.

Наравне с экономическими причинами наблюдается ухудшение демографической ситуации. Этот процесс характеризуется двумя негативными тенденциями: ростом численности пенсионеров одновременно со снижением количества занятых.

В 2001 г. на пенсию начали выходить мужчины, родившиеся в 1941 г. Понятно, что с началом войны рождаемость резко упала. Естественно, и численность работающих, родившихся в военные годы и выходящих на пенсию в ближайшие 5-7 лет, ожидается ниже, чем в среднем за последние годы. Однако вслед за ними к пенсионному порогу подойдут те, кто родился в годы послевоенного всплеска рождаемости (женщины, появившиеся тогда на свет, уже достигли пенсионного возраста, но пока, как правило, продолжают работать). Соответственно возрастет и число пенсионеров.

К тому времени начнет достигать совершеннолетия поколение, родившееся в конце 80-х-начале 90-х гг., когда вследствие политической и экономической нестабильности рождаемость заметно снизилась. В итоге пенсионеров окажется больше, а работающих - меньше.

Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.

Именно поэтому в 2000 г. и встал вопрос о реформировании системы пенсионного обеспечения, законотворческая подготовка к которому практически велась на протяжении 2001 г.

Противоречия старой пенсионной модели свидетельствуют о том, что она находилась на грани кризиса, из которого ее, основываясь на косметических изменениях старого пенсионного законодательства, нельзя было вывести. Речь могла идти только о замене старой модели на новую, которая была бы свободна от недостатков предшественницы и позволяла бы решать неразрешимые для той модели задачи. В том числе и главные среди них - создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволять регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими.

Поэтому было решено, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, закрыть и Закон от 20.11.1990 г., и Закон №113-ФЗ и, подготовив в 2001 г., ввести с 2002 г. новое пенсионное законодательство.

В декабре 2001 г. было принято сразу три закона, которые кардинальным образом изменили структуру и направленность действующего пенсионного законодательства. Это федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. Вводились в действие законы с 1 января 2002 года. Для обеспечения финансовой базы пенсионной реформы были внесены изменения в главу 24 Налогового кодекса РФ (гл. 24 «Единый социальный налог»). В основу разграничения правового регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан был положен источник финансирования: пенсии, назначаемые по закону о государственном пенсионном обеспечении, финансируются за счет федерального бюджета, а пенсии назначаемые по закону о трудовых пенсиях, финансируются из средств Пенсионного фонда РФ. Наряду с принятыми законами взаимодействует с ними и Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в котором впервые было дано понятие страхового стажа.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 года заложил организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Как определяется в статье 1 Закона, закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 3 Закона обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов.

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. В случаях, предусмотренных Законом, страховщиками могут быть негосударственные пенсионные фонды.

Страхователями являются работодатели (юридические и физические лица), а также адвокаты и индивидуальные предприниматели (включая частных нотариусов, частных охранников). Регистрация страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок (ст. 11 Закона). Нарушение сроков регистрации влечет взыскание штрафа от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 27 Закона). Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также предоставлять в территориальные органы документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон содержит положения, определяющие порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (как на страховую часть трудовой пенсии, так и на накопительную часть трудовой пенсии). Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговые органы не позднее 30 марта года, следующего за отчетным. Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Застрахованными являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 7 Закона).

Под страховым обеспечением понимается выплата трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца), а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. Установление и выплата по обязательному пенсионному страхованию осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ регулирует основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смерть этих лиц (ст. 2 Закона).

Закон устанавливает круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию; виды трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); размеры трудовых пенсий; назначение и перерасчет размеров пенсий; порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав на пенсионное обеспечение.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на трудовую пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют право на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закон устанавливает три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. По общему правилу лицу, имеющему право на получение нескольких видов трудовых пенсий, назначается и выплачивается одна пенсия по его выбору.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоит из двух частей: страховой части и накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из страховой части.

Финансирование расходов на выплату трудовых пенсий осуществляется за счет различных источников. Выплата фиксированного размера страховой части трудовой пенсии финансируется за счет средств единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ), зачисленных в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной ее частей - за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам указанного Закона пенсии назначаются государственным служащим, военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным гражданам, не имеющих право на трудовую пенсию. Закон регулирует условия, размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальные пенсии.