Технология социальной работы по защите прав мигрантов

Поэтому проблема адаптации беженцев и переселенцев в новых местах их проживания является в социальном и психологическом отношении очень сложной. Успех ее решения зависит от степени оптимальности сочетания многих объективных и субъективных факторов. Среди всей совокупности социальных условий, определяющих успешность решения проблемы адаптации и интеграции мигрантов в новых местах их проживания, важным является создание обстановки для нормальных взаимоотношений мигрантов с местным населением.

Анализ ситуации показывает, что в России национальные антипатии проявляются слабее, чем в других государствах СНГ. В силу этого многие нерусские беженцы стремятся найти место жительства в России. Скорее всего, националистические проявления обусловлены озлобленностью, вызванной резким ухудшением экономического положения и предопределяющей отрицательное отношение к мигрантам. Во всяком случае, принимать эту реакцию в расчет необходимо: нельзя создавать дополнительный очаг межэтнической и политической напряженности. Возникающие конфликты мигрантов с местным населением объясняются невыполнением Законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и неудовлетворительной работой местных властей, обязанных решать вопросы обустройства беженцев и переселенцев. Нередко конфликты провоцируются и противоправным поведением самих беженцев и переселенцев: самовольный захват земли, нарушение правопорядка, антисоциальное поведение в быту и т.д.

В условиях массовых миграций на территории бывшего СССР должны быть выработаны соответствующая миграционная политика и активная технология социальной работы с мигрантами. Составляющим элементом такой политики и технологии является заключение Россией межправительственных соглашений со странами -- участниками СНГ о защите недвижимости беженцев и вынужденных переселенцев в прежних местах проживания. Это могло бы стать государственной гарантией восполнения недвижимости, утерянной ими в результате вынужденного отъезда из мест прежнего проживания, или получения средств в качестве компенсации за нее.

В регулировании миграционных потоков на постсоветском пространстве важную роль призвано сыграть межправительственное соглашение «О сотрудничестве государств -- участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией», которое было подписано 6 марта 1998 г. представителями Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Украины и Таджикистана и ратифицировано 10 июня 2000 г. с Грузией, Туркменистаном и Узбекистаном, которые не подписали указанное соглашение, предполагается подписать двусторонние соглашения.

Большинство вынужденных переселенцев и беженцев -- это лица, пострадавшие от факторов социального риска; значительная их часть вполне трудоспособна, обладает соответствующим уровнем образования и имеет определенную трудовую квалификацию. В связи с этим помощь мигрантам должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, что в условиях массовой безработицы в Российской Федерации в первую очередь предполагает содействие самозанятости.

Правда, у специалистов нет единой точки зрения на этот вопрос: одни полагают, что делать ставку на силы и средства мигрантов в сложившихся условиях нельзя, так как они не смогут самостоятельно решать вопросы своего обустройства; по мнению других специалистов, основное направление этой работы -- помочь мигрантам развивать собственные устремления и способности.

Уже сейчас значительная часть беженцев и переселенцев самостоятельно или за счет привлеченных средств строит поселки с хозяйственными предприятиями. Возведение поселков обычно начинается со строительства кирпичного завода, который полностью обеспечивает собственные потребности беженцев и переселенцев в стройматериалах и потребности района, где они проживают, т.е. реализуются взаимовыгодные интересы мигрантов и местного населения.

Наличие противоположных мнений объясняется не только различными условиями обустройства вынужденных переселенцев, не только разным пониманием проблемы, но и возможностью выбора различных стратегий в решении проблемы этой категории мигрантов.

Те, кто убежден, что мигранты должны занимать более активную позицию в решении проблем своего обустройства, объясняет это развитием рыночных отношений. Более того, они рассматривают мигрантов как потенциальных предпринимателей и активных работников, считая, что сама жизненная ситуация мигрантов должна стимулировать их трудовую деятельность.

Крайне острой является проблема материальной компенсации понесенного мигрантами ущерба. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (1992 г.) предусматривается ряд мер по оказанию им содействия: выплата пособия, помощь в трудоустройстве, решение жилищных проблем. В результате правительственных решений вынужденные мигранты получают определенную помощь от государства. Однако для решения проблемы их материального обеспечения необходимо не только предоставление материальной помощи со стороны соответствующих государственных учреждений, но и создание возможностей для профессионально-трудовой адаптации трудоспособных лиц -- этому способствует предоставление вынужденным мигрантам льгот относительно прописки и трудоустройства наряду с выплатой компенсаций и пособий в районах поселения.

Адаптация и обустройство беженцев и переселенцев во многом зависят от получения постоянного места работы. На новом месте жительства вынужденные мигранты не имеют возможности получить работу в соответствии с их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками и неквалифицированным трудом. По данным Федеральной миграционной службы России, в конце 1993 г. были трудоустроены лишь 49,8% мигрантов, остальные находились на иждивении (32%), получали пенсию или стипендию (соответственно 14,7 и 2,2%). [3;с.53.] Треть беженцев и переселенцев по стране и около четверти в Московском регионе затрудняются найти для себя работу в новом месте проживания.

Создалась довольно острая и противоречивая ситуация: переселенцы заинтересованы в выборе места жительства и работы в городах, где они, как правило, проживали до миграции, а государственные программы -- в освоении регионов, в которых имеется дефицит трудовых ресурсов, чаще всего сельской местности. В условиях нехватки инвестиций большинство беженцев и вынужденных переселенцев сами занимаются своим трудоустройством. Одновременный рост безработицы отражается прежде всего на занятости вынужденных мигрантов.

Большую сложность представляют собой взаимоотношения мигрантов и местного населения, которые не всегда складываются благоприятно. Социально-экономический кризис Российской Федерации, бытовые, поведенческие, культурно-религиозные особенности вновь прибывающих порой являются причиной недоброжелательного отношения к ним со стороны местного населения.

Как показывает международный опыт, одной из наиболее эффективных форм решения проблем интеграции мигрантов является добровольная организация их компактных поселений. Это не только решает жилищно-бытовые проблемы, но и способствует тому, что процесс адаптации происходит постепенно, бесконфликтно, с меньшими социально-психологическими нагрузками. Этнокультурные группы получают возможность поддерживать и сохранять нормы, обычаи, традиции в системе образования, создания культурных центров, национальных общин и коммун.

Иммигранты и члены этнических групп иммигрантского происхождения часто испытывают трудности при обустройстве в новых местах жительства -- частично ввиду недостатка средств, дающих людям возможность эффективно функционировать в обществе, а частично -- в силу существования различных форм дискриминации (неумышленной или преднамеренной).

Напряженные межнациональные и межэтнические отношения стали реальностью в некоторых регионах России, где нередко возникают кровавые столкновения, на многие десятилетия вперед программирующие неприязненные отношения между людьми разных этнических групп. Серьезные этнические и социальные конфликты и напряженность отмечаются в различных странах и регионах, поэтому изучение опыта развитых стран мира по предотвращению такого развития событий жизненно необходимо для решения аналогичных вопросов в нашей стране.

Исследование международного опыта показывает, что в работе с мигрантами решающую роль играет миграционная правительственная политика, практическое выполнение которой во всех сферах государственной и общественной деятельности обеспечивает четко сформулированная программа по вопросам межобщинных отношений.

Установление добрых межобщинных отношений предполагает предоставление иммигрантам прочного правового статуса и равных возможностей для их участия в различных сферах жизни общества. Только на этой основе могут развиваться равноправные межнациональные отношения и жизнедеятельность диаспоры. Основываясь на опыте других стран, можно сделать вывод, что политика и технология по вопросам этнических отношений и работы с мигрантами в обязательном порядке должны быть сформированы с учетом ряда принципов:

* во-первых, следует исходить из предположения, что большинство иммигрантов останутся на постоянное (или продолжительное) жительство в принимающей стране и что они могут внести немаловажный вклад в ее экономику;

* во-вторых, необходимо осознавать решающую роль органов государственной власти в содействии адаптации и интеграции иммигрантов и в развитии добрых межобщинных отношений; это, в свою очередь, дает основание предполагать, что будет обеспечена законодательная база для мер, направленных на достижение равенства возможностей, борьбу с дискриминацией мигрантов и в необходимых случаях осуществление успешной интеграции иммигрантов. С другой стороны, необходимо поощрять иммигрантов развивать в себе чувство принадлежности к новому обществу; властные структуры и общественные организации должны воспринимать иммигрантов и их лидеров как необходимых партнеров в деле установления межобщинных отношений;

* в-третьих, следует сознавать, что интеграция и установление добрых отношений между местным населением и мигрантами -- это процесс, рассчитанный на длительный период. Международные конвенции и опыт ряда стран подтверждают, что иммигранты, прожившие долгий срок в принимающей стране, особенно те из них, кто в ней родился, должны иметь возможность без труда получить ее гражданство, что явилось бы наиболее эффективным методом развития у них чувства принадлежности к обществу, в котором они живут.

В условиях обострения миграционной ситуации очень важно учредить в местах сосредоточения иммигрантов официальные органы, которые занимались бы осуществлением и координацией действий, направленных на достижение мигрантами равных возможностей, их интеграцию и ассимиляцию. Правовые средства борьбы с дискриминацией должны дополняться другими средствами, особенно в области образования и информации, направленными на решение конкретных проблем различных категорий мигрантов в стране пребывания.

Правительственным структурам необходимо предпринимать действенные меры вместе с работодателями и профсоюзами для достижения фактического равенства возможностей мигрантов и местного населения. Заслуживают всяческой поддержки те органы власти субъектов Федерации, которые берут на себя ответственность за обеспечение и содержание в порядке достаточного количества жилья за умеренную плату путем применения различных механизмов. Борьба против дискриминации в жилищном вопросе на основе правовых норм и социальных мер также имеет важное значение.

Международная практика свидетельствует о том, что принудительная концентрация иммигрантов в определенных городских кварталах или сельских населенных пунктах, которая равносильна сегрегации, превращению указанных мест в гетто, нежелательна. Одновременно и насильственное рассредоточение иммигрантов вызывает у прибывших сомнение, настороженность, недоверие к властям. Быстрое рассредоточение прибывших иммигрантов небесспорно с точки зрения обеспечения сбалансированного социального состава населения в определенных районах и городах. Более конструктивным является восстановление запущенных кварталов, в которых иммигранты имеют тенденцию концентрироваться, с целью сделать их более привлекательными для всего населения в целом. Необходимо учитывать все более возрастающее этническое и культурное многообразие населения в определенных регионах и стране в целом. Устранение дискриминации и удовлетворение потребностей мигрантов будут более эффективным, если штат миграционной службы комплектовать также из лиц иммигрантского происхождения. Именно из опыта развитых стран можно многое почерпнуть с целью разработки подходящих центральных и местных структур, общенациональных, региональных и муниципальных программ, которые позволили бы хотя бы смягчить межнациональные и этнические конфликты в нашей стране и облегчить участь наших соотечественников за рубежом.

Зарубежный и отечественный опыт дает основание утверждать, что многие повседневные проблемы миграции должны решаться на местном уровне. Именно местные власти в партнерстве с центральными правительственными органами и неправительственными организациями всех видов играют важную роль в подготовке соответствующих условий для установления нормальных отношений между мигрантами и местными жителями.

Учреждения социального обслуживания населения принимают значительное участие в обустройстве и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, прежде всего содействуя им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодательством (это нелегкая работа, учитывая чрезвычайные обстоятельства, нередкую утрату документов и т.д.). Кроме того, данные учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебные заведения по месту жительства (а при необходимости в реабилитационные учреждения) и психологической реабилитацией самих мигрантов.

Улучшение положения мигрантов может наступить при активизации их собственного социального потенциала. Страны, в которых насчитывается значительное количество мигрантов, поощряют возникновение ассоциаций иммигрантов и этнических групп, с учетом которых формируются общественные фонды, предназначенные для разработки и реализации проектов, отражающих интересы мигрантов и беженцев. Первостепенное значение придается вопросам религии, культуры, традициям и обычаям с целью обеспечить уважение прав человека. Положительных результатов добиваются те органы власти, которые стремятся установить контакт с представителями различных конфессий и организовать обсуждение ими проблем, в одинаковой мере интересующих и коренных жителей, и мигрантов.

Многие местные органы власти стремятся предоставить иммигрантам возможность в полной мере принимать участие в культурной жизни местного населения. Важную роль в этом вопросе играют те средства массовой информации, которые поощряют любую деятельность, направленную на то, чтобы местные жители проявляли лояльность, терпимость во взаимоотношениях с мигрантами. Технология социальной работы с мигрантами принесет позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков, региональных миграционных программ, содействии мигрантам и беженцам в адаптации к новым местам поселения. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных), выделения для мигрантов квот и определенных территорий для поселения.

В силу стихийности и быстротечности миграционных процессов многие вопросы невозможно решить в отрыве от всего общества, без выделения значительных средств, вовлечения в эту деятельность различных организаций и фондов. С этой целью по примеру других стран в России создаются негосударственные организации (НГО; так, в Сергиевом Посаде функционирует НГО «Сервис-центр», где переселенцы могут обмениваться опытом предпринимательства и трудоустройства). Предстоит большая организаторская работа по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев. В этой связи необходимо добиться того, чтобы помощь мигрантам, соотечественникам стала нравственной задачей всего общества. [23;с. 214]

2.2 Реализация технологий социальной работы с мигрантами в деятельности различных учреждений

Возникшие и видоизменившиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый виток исследований. В начале 1990-х гг. сложился ряд новых научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений. Костяк этих коллективов составили не молодые ученые, а те, кто имел за плечами многолетний опыт работы в данной области.

Одним из таких центров стала лаборатория анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, возглавляемая К.А. Зайончковской. Главное внимание коллектива сосредоточено на анализе новой миграционной ситуации, сформировавшейся после распада СССР, ее взаимосвязях с национальными конфликтами, экономическим кризисом, политической и экономической дифференциацией постсоветского пространства. Выявлены кризисные деформации миграционных процессов, сопутствовавшие распаду СССР, а также стабилизирующие факторы, проявившиеся после 1993 г. С 1993 г. ведется мониторинг миграционной ситуации в России. Учеными лаборатории проведены масштабные исследования адаптации вынужденных мигрантов в Центральной России (1992, 1994 гг.), в Ставропольском крае, Оренбургской области (1994 г.). В 1993-- проведены обширные исследования миграционного потенциала русских на Украине, в Литве, Таджикистане, Узбекистане, Киргизии, Казахстане. Г.С. Витковской разработана классификация факторов вынужденной миграции и дано ее мотивированное определение. [2;с.126]

Лаборатория была пионером изучения процесса «утечки умов». В 1991 - 1992 гг. проведено исследование эмиграционного потенциала кадров научно-технического комплекса, охватывавшее всю цепочку функционирования и подготовки кадров -- производственную науку на ряде оборонных предприятий, фундаментальную науку в ведущих физических институтах РАН и студентов физико-математического профиля в университетах Москвы и Казани. На базе этого исследования был развеян миф об ожидавшемся вале эмигрантов из бывшего СССР. В последующем (1994--1995 гг.) на примере закрытых городов анализ эмиграционного потенциала был дополнен анализом движения научных кадров в другие сектора экономики. Было показано, что именно межсекторальная мобильность является главным разрушителем интеллектуального потенциала страны.

Профессиональные научные коллективы, изучающие различные аспекты современной миграционной ситуации, в 90-е гг. сложились также в ряде других институтов РАН. В частности, в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН успешно изучаются трудовая миграция, адаптация вынужденных мигрантов и т.д. Другой научный коллектив, возглавляемый И.Г. Ушкаловым, образовался в Институте международных экономических и политических исследований РАН. Здесь ведется изучение широкого круга внешнемиграционных проблем. Среди них: эмиграция и «утечка умов», трудовая межгосударственная миграция и другие. Это один из немногих коллективов, где приоритетное значение придается исследованию эмиграционного и иммиграционного законодательства в зарубежных странах. [17;с.446]

Особую роль в системе работы учреждений социальной защиты играют территориальные социальные центры, социальные службы. Они могут быть специализированными: психолого-педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты и т. п.; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания населения; центры социальной помощи семье и детям; центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т. п.

Опыт свидетельствует о высокой результативности работы многих территориальных центров. Им удается сконцентрировать внимание на таких проблемах, как: организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся группам населения, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности; оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи; осуществление ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство; предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах, и пр.

Бесспорным достоинством центров является то, что они помогают наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне. Определяющее значение получает принцип содействия самопомощи, означающий, что, предоставляя помощь и услуги клиенту, социальные работники должны стимулировать его, реализовать потенциал собственных сил и возможностей, восстанавливать свою дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на собственные силы. Это позволяет не просто оказывать социальные услуги, а осуществлять качественное, личностно ориентированное обслуживание клиентов, основанное на концепции самопомощи, включении возможностей личности клиента в механизмы социальной защиты. [19;с.154]

Опыт работы прокуратуры Тюменской области показывает [14;с.3]:

Тюменская область испытывает невиданный наплыв мигрантов. С начала года количество зарегистрированных в регионе граждан ближнего и дальнего зарубежья, а также лиц без гражданства выросло вдвое и достигло уже пяти процентов населения субъекта.

Прокуратура области завершила комплексную проверку выполнения миграционного законодательства. Надзорная служба обратила внимание на небывалую динамику прироста гастарбайтеров. В целом по Уральскому федеральному округу их стало больше на 27 процентов. А на юге Тюменской области - в пять раз. Сегодня их в регионе насчитывается уже 30 тысяч человек. Мощный наплыв вряд ли мог обойтись без серьезных правонарушений как со стороны работодателей, так и со стороны гостей, мечтающих во что бы то ни стало заполучить более-менее оплачиваемое место.

Многие предприятия охотно берут на работу непритязательных гастарбайтеров, но зачастую пренебрегают их элементарными правами. Получил скандальную огласку случай с изъятием тюменской фирмой "Ремстрой-комплекс" паспортов у восьми работников - граждан Кыргызстана. Хранимые в сейфе ООО удостоверения личности служили, по всей видимости, своеобразным залогом. Без паспорта, известно, далеко не уйдешь. Тем более что на строительном объекте люди находились на птичьих правах - без трудовых договоров, без официального разрешения на работу.

Жалоба на произвол работодателя дошла до Генерального консула Кыргызской республики в Екатеринбурге. Он не замедлил сообщить о вопиющем факте прокурору области. После вмешательства последнего гендиректор предприятия вернул документы владельцам. Кстати, впоследствии выяснилось: эта же фирма не спешила заключить договора с еще одной группой иностранцев, использовавшихся на строительстве бассейна в Ишиме.

Зачастую принимающая сторона берет приезжих на работу с целью максимально на них сэкономить. В Тобольске дорожные рабочие жили в помещении, пригодном лишь для хранения транспорта. Ни воды, ни туалета, ни тепла. Пища готовилась на открытом огне. В Тюмени директор одного из колледжей "любезно" согласился разместить пришельцев из среднеазиатской страны в гараже учебного заведения. В Абатском узбеки с готовностью согласились дневать и ночевать "на объекте" - строящейся пожарной части. Не удивительно: разрешений на работу они не имели и зарегистрированы были совсем по другому адресу.

Проживание иностранных граждан вне мест регистрации, непосредственно на строительных объектах, в подсобных помещениях, например, рядом с теплицами, где они трудятся, - явление чуть ли не повсеместное, - говорит начальник отдела по соблюдению федерального законодательства прокуратуры области Ольга Загвязинская. - На откровенные нарушения идут не только коммерческие предприятия. Особую озабоченность вызывают факты противоправного привлечения иностранцев к строительным и ремонтным работам в школах, государственных колледжах, лечебных учреждениях, Домах культуры. Заказчиками по этим объектам выступают государственные и муниципальные учреждения.

Чем еще грешат работодатели? Составляют - в угоду себе - куцые трудовые договора. В них отсутствуют некоторые обязательные условия, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса РФ. Не знакомят с приказами о приеме на работу, где порой указывается совсем не то число и месяц, когда гастарбайтер приступил к исполнению своих обязанностей.

Об обеспечении безопасных условий труда говорить подчас тоже не приходится. Не уведомляют работодатели налоговые органы и миграционную службу о привлечении иностранной рабочей силы. Либо не сообщают вовремя об убытии гастарбайтеров.

Между тем по сравнению с прошлым годом впятеро - с 507 до 98 - сократилось число работодателей, получивших разрешение на использование иностранцев. Сейчас территориальное управление Федеральной миграционной службы (УФМС) куда жестче относится к желающим заполучить дешевую рабсилу. Аннулированы два решения о привлечении иностранных работников и 1313 разрешений на работу. При всем при том руководители многих предприятий пытаются обойти требования закона.

Одна крыша на сотню

Главный рычаг давления на нерадивых бизнесменов и потворствующих им управленцев от власти - Административный кодекс. Если судить по числу возбужденных административных дел, УФМС использует его на всю катушку. За одиннадцать месяцев - свыше 20 тысяч дел. На счету УВД области - свыше 25 тысяч. Правда, милиция, в отличие от миграционной службы, "сбавила обороты", если сравнивать с прошлым годом.

Но далеко не всякое административное наказание способно образумить. Для кого-то оно - что слону дробина, если не сопровождается серьезными финансовыми санкциями. В ходе масштабной прокурорской проверки наложены такие, к примеру, штрафы. На директора школы - 25 тысяч рублей, двух предпринимательниц - по 35 тысяч, на солидную фирму - 400 тысяч. Стоит напомнить, что с руководителей предприятий, нелегально использующих труд иностранцев, могут потребовать выплатить до 800 тысяч рублей штрафа за одного работника.

Следует также добавить, что по делам, возбужденным самими прокурорами, привлечено к ответственности 1825 человек. Государственной инспекцией труда - 80. На состоявшейся на днях коллегии прокуратуры области подчеркнуто: пора оценивать эффективность проверок профильных федеральных служб, управления внутренних дел. Главная претензия к ГУВД - нерасторопность и странная неосведомленность многих участковых милиционеров о мигрантах, живущих и работающих на подконтрольной территории.

Застарелая проблема - слабый учет за движением гастарбайтеров. Большинство приезжих - из стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим. Приблизительно 40 процентов из них имеет разрешение на работу. За остальными уследить сложно. Хорошо бы иметь единую компьютерную базу, однако о ней пока приходится только мечтать.

Трудовые мигранты, дабы не оказаться однажды в спецприемнике и не быть высланными из страны, в первую очередь стремятся получить регистрацию. Кое-кто на этой насущной потребности, используя пробелы федерального законодательства, строит грязный бизнес. В прошлом году в Тюмени в двух частных домах и одной благоустроенной квартире умудрились зарегистрироваться почти 400 иностранцев. Все они воспользовались уведомительным принципом о регистрации через отделения почтовой связи. Владельцы жилищ понятия не имели о многочисленных "квартирантах", а сотрудники почты не удосужились справиться о согласии хозяев иметь временных жильцов, правдивости и точности предоставленных сведений.

Подобные факты выявляются и в этом году. На складе одной из тюменских фирм ютились двое таджиков. Как оказалось, зарегистрированы они в поселке Боровском, наймодателя не знают, регистрировал их некий знакомый. В доме на окраине Тюмени с помощью почтовых извещений зарегистрировано 82 человека. О чем владелец и не подозревал. Руководителю филиала почты России, а также нескольким его подчиненным внесены прокурорские представления и предостережения.

В частном строении областного центра, прекрасно известном правоохранительным органам, десятки иностранных граждан и регистрируются, и живут. Похоже, владелец устроил здесь своеобразный платный приют. Мало того, он открыл на свое имя фирму, и обитатели в ней официально трудоустроены. Судя по всему, это тоже услуга. Ведь гастарбайтеру крайне важно вовремя доказать контролирующим органам, что он не тунеядец. Как только находится настоящая оплачиваемая работа, наемный работник увольняется.

Идти на нарушения иностранцев отчасти вынуждает неповоротливость чиновников, работников силовых ведомств. Нередко они затягивают сроки рассмотрения заявлений. Например, на выдачу разрешений на временное проживание, на получение вида на жительство. Не так давно начальник УФПС вынужден был по результатам служебных проверок привлечь пятерых своих сотрудников к дисциплинарной ответственности за волокиту в рассмотрении ходатайств двух мигрантов. УВД Ленинского округа Тюмени понадобилось целых три месяца для ответа на запрос УФМС о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке. В Аромашевском районе еще несколько лет назад сотрудники паспортно-визовой службы выдали за мзду целой группе иностранцев паспорта РФ, а старые - советские - порвали. Новые удостоверения признаны недействительными, изъяты, паспортисты осуждены. Люди же оказались без гражданства и пока им никто помочь не в состоянии.

Доцент кафедры социальной работы одного из тюменских вузов Нина Ткачева по заказу ассоциации предпринимателей Югры организовала масштабные исследования миграционных процессов. В ходе доверительных бесед бизнесмены признавались в том, что волокита миграционных служб, длительность оформления разрешений на работу вынуждают их прятать мигрантов от правоохранительных органов. Работодатели предлагают выдавать мигрантам весь набор документов при пересечении границы. Между тем, даже имея на руках все разрешения, при встречах со стражами порядка мигранты стремятся откупиться. А сотрудники милиции пользуются уязвимостью иностранцев, плохо знакомых с российским законодательством. Кстати, по словам проректора университета Владимира Бауэра, стройотряды не в состоянии конкурировать с таджиками, живущими в подвалах. Ведь студента надо обеспечить жильем и горячим питанием, что сразу делает его услуги неконкурентоспособными. Социологи опросили почти 200 муниципальных служащих. Они рассуждают о миграции на языке обывателя, никто не владеет вопросом профессионально. Между тем требует решения проблема адаптации мигрантов. По мнению специалистов, учебные центры обойдутся дешевле депортации нелегалов на родину и содержания спецприемников.

Опыт оказания социальной помощи переселенцам с Севера и приравненных к нему категорий. [10;с.118]

Резкое увеличение миграционных потоков с Севера обусловили следующие факторы:

- структурная перестройка экономики, приведшей к сокращению или полной ликвидации нерентабельного производства, а также к высвобождению в связи с этим большого числа работников;

- суверенизация бывших союзных республик СССР, принятие ими законов о гражданстве, требующих проживания на территории новых государств. Вследствие этого многие северяне -- выходцы из стран СНГ -- вынуждены были выехать, чтобы получить гражданство и сохранить жилье в этих государствах;

- резкое снижение жизненного уровня на Севере по сравнению с другими регионами страны, существенное уменьшение реальных материальных стимулов для работников северных регионов.

По возрастному составу среди мигрантов преобладают люди активного трудоспособного возраста, обладающие высокой квалификацией, а также граждане предпенсионного и пенсионного возраста. Наименьшая ориентация на выезд обнаруживается у молодых людей (в возрасте до 35 лет).

Миграционные потоки с Севера движутся в пяти основных направлениях: на Украину, в Дальневосточный район, на Северный Кавказ, в Центральный, Западно-Сибирский районы России. В остальные регионы РФ, а также государства СНГ миграция осуществляется в значительно меньших масштабах.

Для регулирования миграционных потоков из северных территорий был разработан и принят Закон РФ «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (1996). Согласно этому нормативному акту принимающие регионы должны создать условия для полноценной адаптации северян на новом месте жительства. Одним из направлений этой работы является социальная защита: назначение необходимых социальных пособий, выплата пенсий, медицинское обслуживание и т.п.

Но, к сожалению, северянам приходится сталкиваться с нарушением их прав и интересов. Наиболее острым остается вопрос о размере северных пенсий. Зачастую в местах нового проживания незаконно «урезается» так называемая «северная надбавка». Дело в том, что налоги во внебюджетные фонды, в том числе и пенсионный, начисляются не только с постоянной части заработка северян, но и с «северных» надбавок. При этом люди, отработавшие несколько десятилетий в тяжелейших климатических и природных условиях, пенсию в итоге получают такую же, что и их сверстники из южных и центральных районов страны. Поэтому северянам необходима в первую очередь информационная и правовая поддержка со стороны социальных служб и общественных организаций принимающих регионов.

Социальная активность большинства северян на новом месте жительства остается по-прежнему высокой. Они объединяются не только для защиты собственных прав и интересов (общественные объединения и фонды), но и для совместного ведения бизнеса (предпринимательская деятельность). Социальная адаптация этой категории населения, по мнению специалистов, идет эффективнее в местах их компактного поселения. Это позволяет организовать психологическую поддержку, успешно вести жилищное обустройство, решать многие социальные проблемы, устанавливать прочные связи с коренным населением и сохранять самобытность собственного образа жизни.

Из опыта неправительственных организаций Калининградской области, участвующих в решении переселенческих проблем [4;с.6]:

А Н К Е Т А

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСЛЕДОВАНИЯ МИГРАНТОВ в Калининградской области (Полесский и прилегающие к нему районы) [4;с.13]