Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля

Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района является юридическим лицом, имеет свой банковский счет, печать и штампы с наименованием Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района. Работа Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района в 2009 году была направлена на создание условий для увеличения продолжительности жизни, повышения рождаемости, поддержки семьи и иных аспектов демографического развития, а также на повышение качества жизни населения. В связи с этим Территориальным отделом по социальной поддержке населения Дзержинского района решались задачи, направленные на:

- увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста;

- сокращение уровня бедности;

- содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Общий объем расходных обязательств в 2009 году (из всех источников финансирования) составил 310253,9 тыс. руб., что на 27 % больше, чем 2008 году.

Меры социальной поддержки, социальные выплаты получили свыше 67 тысяч человек, что отражено в таблице 1. Все выплаты производились в установленные законодательством сроки.

Таблица 1. Меры социальной поддержки малообеспеченным гражданам Дзержинского района г. Ярославля

Меры социальной поддержки семьям с детьми, предусмотренные Законом Ярославской области от 02.10.2007 №120-ОЗ, осуществляются адресно. Всего на выполнение публичных обязательств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям с детьми, в 2009 году было израсходовано 82 млн. руб., на 78% больше, чем в 2008 году (46 млн. руб.). Основной, самой востребованной формой социальной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Данной мерой охвачено 9320 детей. В структуре расходов на их долю в отчетном периоде приходится 41146,1 тыс. рублей.

Ежегодно возрастают расходы областного бюджета на оказание помощи малоимущим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Это, как правило, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. В 2009 году в соответствии с Указом Губернатора области от 02.19.2008 года №16555 жителям г. Ярославля, оказавшимся в трудной жизненной ситуации из средств областного бюджета оказана материальная помощь на общую 694,0 тыс. руб. (в 2008 году - 496 чел.).

В целях реализации постановления Губернатора области от 10.04.2009 №276 "О финансировании расходов на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в рамках социальной программы Ярославской области на 2009 год» за счет средств Пенсионного фонда РФ 29 гражданам выделена адресная социальная помощь на сумму 419,8 тыс. руб. в виде частичного возмещения фактически произведенных расходов, связанных с газификацией домовладений.

В 2009 году проведена работа по формированию списков участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не состоящих на учете, после обследования с выходом на место жительства. Из 2065 граждан данных категорий, в списки нуждающихся включены 79 граждан (округ - 69 чел., район - 10 чел.).

Высокие результаты работы отдела свидетельствуют о достаточном уровне профессиональной подготовки сотрудников. В 2009 году из общего количества специалистов высшее профессиональное образование имеют 83% сотрудников, средне-специальное - 15% и лишь 2% - среднее. Продолжают свое обучение в высших учебных заведениях 4 работников отдела.

Информация о мерах социальной поддержки, установленных различным категориям граждан, а также о социальных услугах доводилась до населения:

- путем распространения, вывешивания наглядной агитации (в отделе и учреждениях социальной защиты населения оформлены и регулярно обновляются информационные стенды, изданы буклеты, памятки);

- путем размещения информации в СМИ, как в муниципальных, так и в газетах трудовых коллективов крупных предприятий округа - более 25 публикаций;

- на информационных встречах с населением (47 встреч);

- через телерадиовещание (состоялось порядка 10 выступлений начальника отдела и руководителей структурных подразделений).

Для информирования заявителей в январе 2009 года в холле здания Отдела установлен информационный терминал, позволяющий получить любую информацию по выплатам и компенсациям, предназначенных гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным гражданам, узнать сведения, контактные телефоны органов и учреждений социальной защиты не только города и района, но и всей области.

В 2009 году проведено 10 совещаний с жилищно-коммунальными предприятиями округа, ЖСК, ТСЖ с целью разъяснения, порядка предоставления мер социальной поддержки граждан.

За 2009 год в отдел поступило 53 обращения граждан. На все поступившие обращения были даны исчерпывающие, подробные ответы в установленные законом сроки.

Главная задача отдела в 2010 году - исполнение федеральных и областных законодательных актов по реализации мер социальной поддержки и обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан на территории Дзержинского района г. Ярославля. Решение этой задачи возможно при выполнении целого комплекса мероприятий:

1. На основе программно-целевого бюджетирования обеспечить в полном объеме выполнение публичных расходных обязательств, закрепленных федеральными и областными законами.

2. Завершить работу по переводу льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму. Реформа коснется более 38 тысяч жителей г. Ярославля.

3. Осуществлять работу по своевременному назначению и осуществлению денежных выплат населению в соответствии с действующим законодательством.

4. Обеспечить качество предоставляемых услуг жителям г. Ярославля в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения в Ярославской области, утвержденными постановлением Губернатора области от 18.02.2007 №117.

5. Расширить спектр оказываемых учреждениями социальных услуг за счет внедрения перспективных направлений работы (развитие семейных форм жизнеустройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; малозатратных форм оздоровления детей из числа незащищенных категорий; различных моделей мобильной социальной помощи, волонтерского движения, внедрение инновационных массажных методик и методик лечебной физкультуры, переход в автономное учреждение).

6. Взять на особый постоянный контроль решение вопросов по обеспечению безопасных условий проживания клиентов в учреждениях социального обслуживания.

7. В целях более четкой и эффективной организации рабочего процесса, а также для удобства посетителей продолжить работу по созданию клиентской службы в отделе.

8. Осуществлять мероприятия по реализации ведомственных целевых программ.

9. С целью смягчения негативных последствий бедности, максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан продолжить работу по предоставлению денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим и временно оказавшимся на территории г. Ярославля с формированием электронной базы получателей данной выплаты.

10. Остается приоритетной организация разъяснительной работы с гражданами по реализации федеральных и областных законов через средства массовой информации, путем встреч в общественных организациях, на предприятиях, сельских округах с целью разъяснения, порядка предоставления мер социальной поддержки и обеспечению социального обслуживания населения.

Совокупность и эффективность всех вышеперечисленных мероприятий должны обеспечить выполнение поставленных перед отделом задач. В связи с этим, следует отметить, что основными недостатками в деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно считать недостаточную материально-техническую базу, недостаток помещений, ограниченное количество работающего персонала, слабость рекламно-просветительских работ и информирования населения, недостаток времени и возможностей в предоставлении услуг и помощи.

Несомненными достоинствами деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно считать широкий спектр услуг, предоставляемых населению; охват значительного объема населения района и разнообразие категорий граждан, имеющих возможность получать помощь и поддержку в Территориальном отделе по социальной поддержке населения Дзержинского района; доступность предоставляемых услуг; разветвленность филиалов по району; использование новейших технологий и методов работы с населением и т.д.

Таким образом, проанализировав деятельность Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно отметить следующие проблемы:

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- недостаток квалифицированных специалистов в этой области;

- ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

- привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

- подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации;

- разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

- привлечение к сотрудничеству волонтёров НКО социальной направленности для оказания некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной поддержки населения на территории муниципального района.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля

3.1 Обоснование основных принципов, модернизации системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения

За последние годы ситуация в сфере социальной поддержки населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социальной защиты создана принципиально новая система социальной поддержки населения, включающая в себя учреждения социальной помощи семьи и детей, территориальные отделы социальной поддержки населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социальной поддержки оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

В основу модернизации системы социальной поддержки граждан должны быть положены следующие принципы.

1. Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной поддержки населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

2. Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

3. Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

4. Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по само обеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

5. Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

6. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

7. Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

8. Принцип единства политики в отношении граждан, нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной поддержки населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Обобщая выше изложенный материал, можно выделить следующие основные направления социальной поддержки и подходы к их реформированию:

I. Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботиться об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе с взрослыми или под их давлением. У каждого ребенка должен быть дом, как бы он официально не назывался: родительский, социальный или по-иному. Но это должен быть дом теплый, добрый, строгий и балующий. Следует разработать программу чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми для организации этого дела полномочиями. Надо создать Федеральный Попечительский Совет детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушение семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимости корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству образования и науки РФ, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные проблемы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества. Детоцентризм должен стать одним из основных принципов социальной защиты и социальной политики в целом.

Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

1. обуславливающих:

- мертворождение и патологические роды;

- врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

- голодание и нерациональное для детей питание;

- безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

- пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табака курению, наркотикам и др.);

- негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

- вовлечение в политическую активность и военные действия;

- проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманитарные религиозно-культовые организации и движения.

2. препятствующие:

- охране здоровья;

- пребыванию ребенка в семье;

- получению образования и духовно-нравственного воспитания;

- формированию комфортного психологического климата для каждого ребёнка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

- развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

- приобщению к культурным ценностям;

- занятиям физической культурой и спортом;

- созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

- выбору вероисповедания;

- целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и поэтому выплата пособий не должна зависеть от того какой по достатку семье принадлежит ребёнок.

II. Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретённые ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучия, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие граждан Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

1. эффективной занятости человека;

2. выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

3. охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

4. оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

5. равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идёт о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижению по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

6. реализации молодёжью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане;

7. предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной поддержке и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

- молодёжи;

- одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

- лицам предпенсионного возраста;

- военнослужащим, уволенным в запас;

- бывшим воинам-участникам военных конфликтов;

- инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

- лицам, продолжительное время не имеющим работы;

- лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

III. Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию, пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, попечительство, акты гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. Всё это требует соответствующей правовой основы, как на федеральном уровне, так и на региональном. Реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа - связи с трудовым вкладом, и ориентировано на эволюционный переход от принципов безальтернативного социального вспомоществование и «котлового распределения» на принципы социального страхования и адаптации к современным экономическим условиям.

Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

1. всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

2. полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

3. жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

4. осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищённости инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

5. проживанию в семье;

6. сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

7. имущественным интересам;

8. достойному обеспечению ритуальными услугами.

IV. Социальная поддержка семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной поддержки человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не сбрасывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претендентстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма, функционирования системы многопрофильной целевой социальной поддержки населения должна вестись по следующим направлениям:

1. определение роли и места социальной поддержки населения в социальном развитии страны и регионов;

2. нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки, чётко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

3. разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учётом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

4. нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

5. разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

6. разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

7. разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

8. институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

- демонополизация;

- развитие инфраструктуры;

- приватизация социальных объектов;

- регулирование платных социальных услуг.

9. инвестиционная политика в социальной сфере;

10. определение приоритетов развития социальной сферы;

11. инновационная политика социальных технологий;

12. формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

13. формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную поддержку населения;

14. создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов, краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, чётко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной поддержки будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной поддержке населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряжённость в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путём социального патернализма. Законодательно следует чётко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций и тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целее направить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной поддержки населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьёзного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной поддержки, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска потенциально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, организационных).

Такую информацию на федеральном уровне и в регионах следует иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении, которые должны содержать комплексную информацию о возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых, материальных и иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии социальной сферы. Эти параметры должны быть неслучайным набором сведений, а корреспондировать с критериями социальных гарантий соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня документам. Данный банк позволит: определить распространённость социальных проблем; выявить наиболее нуждающиеся категории населения; определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи конкретным группам населения; установить приоритетность в решении социальных проблем; наладить учёт и контроль ресурсов; разработать стратегические сценарии развития социального комплекса; вести подготовку кадров соответственно перспективе развития того или иного структурного подразделения социальной сферы; оперативно корректировать принятые решения; формировать целевые программы и социальные заказы, соответствующие потребностям населения и общественным ожиданиям.

Пользователями этих данных станут все заинтересованные региональные и федеральные структуры. Это позволит создать единое информационное пространство для всех служб социальной сферы, (это сведёт к минимуму ошибки при оценке ресурсов, упорядочит финансовые потоки, идущие на социальные нужды) и перейти к объективному формированию целевых комплексных социальных программ. Кроме того, возникает объективная прозрачность контроля за исполнением принимаемых решений, а потому «социальная справедливость» при осуществлении адресной социальной помощи будет иметь вполне реальный смысл. В регионах, возможно, и на всей территории России целесообразно ввести единого образца документ типа «паспорта получателя социальной помощи» и оговорить со всеми ответственными сторонами кратность и условия предоставления конкретного вида помощи по одному основанию (по усмотрению заявителя). Последнее имеет существенное практическое применение. По действующему законодательству одно и то же лицо имеет право получить один и тот же вид социальной помощи по 10 и более основаниям, как в одном и том же, так и в разных по ведомственной подчинённости службах. Это положение необходимо изменить, безусловно, учитывая политическую конъюнктуру решений.

Все социальные объекты должны пройти паспортизацию, предусматривающую установление их предназначения, структуры, штатно-кадрового соответствия выполняемым работам, проверку лицензии, оценку материально-технического состояния, выявление их насущных проблем. На основании паспортизации эти объекты будут включаться в целевые программы, в том числе капитального строительства, ремонта и реконструкции, технической модернизации, инновационной инвестиционной поддержке и др., а также будут приниматься решения о создании новых социальных объектов.

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной поддержки: это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности. Следует уделить внимание развитию учреждений социального обслуживания: увеличить до уровня необходимого численность центров социального обслуживания, отделений дневного пребывания, служб срочной социальной помощи, сеть надомного обслуживания инвалидов. Должного внимания заслуживают специализированные образовательные учреждения, в том числе коррекционные классы в общеобразовательных школах. Вместе с тем следует учитывать, что социальные службы специализированной системы имеют сегрегационные особенности, определяющие высокую затратность и морально-этическую ущербность. Поэтому следует решать социальные проблемы, ориентируясь на использование интеграционных технологий.

3.2 Практическая реализация мер по оптимизации управления системой социальной поддержки малообеспеченных слоев населения Дзержинского района г. Ярославля

Развитие социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославле должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной поддержки. Для решения поставленных задач по развитию социальной поддержки населения необходимо:

- улучшение порядка взаимодействия в городе социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Ярославля, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

- повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

- развитие негосударственного сектора в социальной поддержке населения;

- совершенствование кадровой политики в системе социальной поддержки населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

- использование международного опыта для адаптации системы социальной поддержки населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

- организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

- обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной поддержки населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Основным содержанием процессов развития в системе социальной поддержки населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Остро стоит проблема подготовки в ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Кроме того, следует указать на необходимость реформировать сложившиеся структуры Комплексных центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг огромному числу граждан. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении другими отделениями своих обязанностей. Это свидетельствует о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

Важным направлением реформирования оказания социальной помощи населению является изменение принципов социальной поддержки различных категорий нуждающихся:

1. В сфере развития социальной поддержки и реабилитации инвалидов.

В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной поддержки, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и мини центры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.

2. В сфере развития социальной поддержки семьи, женщин и детей.

В последние годы принимались меры социальной поддержки семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми, как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в городе и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

- обеспечение необходимых условий для повышения качества жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

- создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

- обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).