Процесс оптимизации и системного совершенствования управления социальной поддержки населения в Дзержинском районе г. Ярославля

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:

- государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

- развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

- регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

- обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

- расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

- создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

- срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами;

- на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

3. В сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста.

Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.

Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).

В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.

Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».

На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места, где нет большого конкурса среди молодых и высококвалифицированных специалистов.

Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и само обеспечения.

Комплексность при организации надежной социальной поддержки пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

- формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, так называемые «мобильные службы» существуют, но их очень мало;

- организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

- рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

- изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.

4. В сфере социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

В настоящее время создана вертикаль (федеральная - областная - районная) по социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, проживающих на территории Ярославской области. Созданы предпосылки оказания помощи гражданам по месту проживания, разработаны и приняты областные нормативные акты по обеспечению прав, гарантий, льгот, предоставляемых данной категории населения. Вместе с тем, сохраняется острота проблем жилищного обеспечения, ограничены возможности трудоустройства.

Можно рекомендовать возможные варианты решения основных проблем Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района:

- привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

- привлечение спонсоров с целью вложения их материальной помощи в различные целевые программы и акции;

- подготовка собственных будущих кадров (специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации) посредством целевого направления (аналогично педагогической специальности);

- привлечение церкви к деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района;

- привлечение волонтёров НКО к оказанию некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам Дзержинского района;

- разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

- поощрение особо активных сотрудников, выделение на премии дополнительных средств из бюджета.

В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых безрадостно.

Таким образом, исходя из рассмотренного материала, можно сделать следующие выводы.

Социальная поддержка детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Социальная поддержка трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам.

Социальная поддержка нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Социальная поддержка семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи.

Развитие социальной поддержки населения в г. Ярославле должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной поддержки.

Важным направлением реформирования оказания социальной помощи населению является изменение принципов социальной поддержки различных категорий нуждающихся.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения.

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная поддержка населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной поддержки населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной поддержке населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Управление процессами социальной поддержки населения на территории г. Ярославля осуществляют различные отделы, в том числе и Территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района. В целом, анализируя динамику функционирования Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно судить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников.

Проанализировав деятельность Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района можно отметить следующие проблемы:

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- отсутствие квалифицированных специалистов в этой области;

- ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

- привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем предоставления льгот в налогообложении;

- привлечение спонсоров с целью вложения их материальной помощи в различные целевые программы и акции;

- подготовка собственных будущих кадров (специалистов по социальной работе в вузах г. Ярославля, открытие курсов переквалификации) посредством целевого направления (аналогично педагогической специальности);

- привлечение церкви к деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района;

- привлечение волонтёров НКО к оказанию некоторых видов поддержки нуждающимся гражданам Дзержинского района;

- разрешение деятельности Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие;

- поощрение особо активных сотрудников, выделение на премии дополнительных средств из бюджета.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной поддержки населения на территории муниципального района.

В основу модернизации системы социальной поддержки граждан должны быть положены следующие принципы:

- принцип государственной ответственности.

- принцип равенства всех граждан.

- принцип соединения правового и этического регулирования.

- принцип социального участия.

- принцип социального партнерства.

- принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.

- принцип социальной эффективности.

- принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.

Кроме того, следует остановиться на необходимости реформировать сложившиеся структуры Территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг огромному числу нуждающихся граждан. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении другими отделениями своих обязанностей. Все это свидетельствует о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что не комплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной поддержки населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной поддержки населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее, в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны, на наш взгляд, коренным образом изменить ситуацию.

Список использованной литературы

Законы и законодательные акты:

1. Конституция РФ от 12.12 1993

2. Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

3. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ»

4. Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

5. Федеральный закон от 9.01.1997г. №6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда»

6. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

7. Федеральный закон от 24.10.1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

8. Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

9. Федеральный закон от 4.02.1999г. №21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора»

10. . Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ»

11. Федеральный закон от 27.05.2000г. №75-ФЗ «О внесении дополнений в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

12. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, №52, ст.4920

13. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, №51, ст.4831

14. Указ Президента РФ от 2.03.1992г. №210 «О системе минимальных потребительских бюджетов»

15. Указ Президента РФ от 2.10.1992г. №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

16. Указ Президента РФ от 30.05.1994г. №1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан»

17. Указ Президента РФ от 23.06.1996г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов»

18. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ»

19. Постановление Правительства РФ от 4.09.1995г. №883 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты - государственных пособий гражданам, имеющим детей»

20. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»

21. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. №473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»

22. Постановление Правительства РФ от 8.06.1996г. №670 «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»

23. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996г. №739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания»

24. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996г. №1092 «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

25. Постановление Правительства РФ от 31.07.1998г. №867 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»

26. Постановление Правительства РФ от 29.09.1999г. №1096 «Об утверждении порядка учета и исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка»

27. Постановление Правительства РФ от 22.02.2000г. №152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода, малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»

28. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996г. №1063-р «Социальные нормативы и нормы»

29. Постановление Минтруда РФ от 08.07.19997г. №36 «Об утверждении примерного положения, центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

30. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.01.1997г. №3 «Об утверждении рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи»

31. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 27.07.1999г. №32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «комплексный центр социального обслуживания населения»

32. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24 «О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденную Постановлением Минтруда РФ и Госкомстатом России от 28.047.2000г. №36/34»

33. Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14.04.1994г. №47 «Об утверждении примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям»

34. Постановление Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003г. №327-ст «О принятии и введении национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг»

Теоретические источники:

35. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2008 - №9

36. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. - 2007. - №12

37. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М., 2008

38. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2008

39. Гембаренко В. Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2007 - №9-10

40. Говорков В. Основа политики - ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - №2

41. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие - М.: ИНФРА - М, 2006

42. Дмитриев В. Наша надежда - социальное страхование // Родной город. - 2006. - №21

43. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2008. - №2

44. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // Человек и труд. - 2007. - №6. - С.24-28

45. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2008. -№11

46. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М.: ИНФРА-М, 2006

47. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: Владос, 2006

48. Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2008

49. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2006

50. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2007. - №6

51. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист. - 2008. - №1

52. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. - 2007. - №11

53. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2009. - №1

54. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА - М, 2008

55. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006

56. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс. // Вопросы экономики. - 2008. - №2

57. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской-Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2007

58. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006

59. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006

60. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008

61. Титов В.О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2008. - №2

62. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. - 2008. - №7

63. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2006

64. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2008. - №1

65. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2008. - №2

Интернет-источники

66. http://www.city-yar.ru/home/

Размещено на Allbest.ru