Формирование расходов бюджета на социальное обеспечение и социальную помощь

Социальная защита малообеспеченных граждан. Снижение потенциала бедности будет достигнута путем создания новых рабочих мест и повышения размеров заработной платы. Адресная государственная социальная помощь будет предоставляться гражданам в денежной, натуральной, институциональной формах, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ на основе реальных критериев нуждаемости. Будет продолжено совершенствование как механизмов предоставления адресной социальной помощи, так и методики оценки уровня доходов.

В натуральной и институциональной форме социальная помощь будет предоставляться только нетрудоспособным гражданам: детям, пенсионерам, инвалидам. Кроме того, трудоспособному населению социальная помощь будет оказываться также через финансирование общественных работ, программ переобучения и содействия в трудоустройстве. Адресные общественные работы временной мерой социальной поддержки граждан. Уровень оплаты общественных работ не будет стимулировать длительное участие в них граждан, подталкивая к активному поиску постоянной работы.

Направления совершенствования правового, финансового, информационного и институционального обеспечения системы социальной защиты

Предлагается поэтапная систематизация законодательства по видам социальных рисков и основаниям выплат. Будут разработаны специальные законодательные акты, касающиеся дополнительной защиты отдельных категорий граждан. Планируется продолжить совершенствование методики определения социальных нормативов.

Финансирование системы социального страхования будет осуществлено за счет трансформации и персонификации части социального налога, что значительно повысит мотивацию работника, профсоюзов и объединений работников контролировать процесс перечисления средств.

Поскольку реформирование системы социальной защиты затрагивает интересы всего населения республики, особое значение необходимо придать обеспечению населения достоверной и полной информацией по всем интересующим вопросам. Будет проведена необходимая разъяснительная работа среди населения с участием социальных партнеров.

Учитывая возрастающую роль социального страхования в реформируемой системе социальной защиты, важным вопросом станет информационное обеспечение и учет в системе социальной защиты населения. Внедрение персонифицированного учета части социального налога, направляемого на социальное страхование, является одним из важнейших условий реформирования. Для определения точных размеров трансформации части социального налога будут проведены необходимые актуарные расчеты по всем видам социального страхования. При этом учет участия каждого гражданина будет осуществляться посредством специального идентификационного кода, являющегося единым стандартом.

Планируется построение модели, согласно которой получение гражданином социальных выплат будет осуществляться посредством данного кода, базой которого станут уже существующие идентификаторы различных ведомств. Ключевым элементом такой системы будет являться база данных по всем гражданам, что позволит снизить административные расходы на содержание инфраструктуры и избежать нежелательного дублирования пособий, создать связь между уплатой социальных отчислений и правом на получение социальных пособий. Данные меры предусматривают создание на базе Государственного центра по выплате пенсий органа по учету и систематизации информации по всем социальным выплатам гражданам. Будут приняты меры по совершенствованию методологической базы актуарных расчетов для нужд системы социальной защиты.

Государственное регулирование системы социального обеспечения является основным принципом осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

Введение обязательных видов социального страхования предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования отчислений граждан, участвующих в системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения полноты охвата населения и надежности всей системы предполагается создать государственный фонд социального страхования в виде закрытого акционерного общества со 100-процентным участием государства. Фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера отчислений позволит за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно будут внедрены действенные механизмы контроля, исключающие возможность нецелевого использования финансовых средств в фонде. Учитывая тесную взаимосвязь Государственного центра по выплате пенсий с системой социального страхования, будут расширены его функции и обязанности. Обязательства государственного фонда социального страхования будут являться обязательствами государства только как акционера в рамках действующего закона об акционерных обществах. В то же время в перспективе возможно предусмотреть участие частных институтов при организации выплат из системы обязательного социального страхования. При изменении социально - экономических условий будут своевременно вноситься коррективы в основные параметры обязательного социального страхования.

Заключение

Основной целью социальной политики является достижение высокого качества и передовых социальных стандартов жизни всех слоев населения. Задачами социальной политики на современном этапе развития являются: во-первых, повышение доходов и степени социальной защиты населения; во-вторых, оптимизация социально-трудовых отношений; в-третьих, всемерное развитие отраслей социальной сферы. При этом критериями социальной политики должны стать максимальное удовлетворение потребностей населения, всемерное повышение благосостояния, качества жизни населения, что в свою очередь является национальным приоритетом развития нашей страны. В республике применяются новые подходы к вопросам социальной поддержки и развития трудовых ресурсов через внедрение, в том числе международных стандартов социальной ответственности бизнеса. Достижение этих целей предполагает переориентирование системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики. Это значит, что государство усилит свою ответственность за поддержку тех членов общества, которым эта помощь реально необходима: инвалидов, пенсионеров и других категорий граждан, по тем или иным причинам не имеющих возможности для работы, таким образом будут созданы максимальные возможности для переквалификации трудоспособных граждан.

В целом на нынешнем этапе социальная политика будет преследовать две основные цели: защита социально уязвимых слоев населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства и стимулирование экономической активизации трудоспособных граждан. При этом функция социальной защиты является основной в процессе реализации социальной политики. Действие социальной политики должно быть направлено на создание возможностей продуктивной занятости населения и устойчивых источников средств к существованию. Соответственно, ключевая роль в послании президента на 2008г. отводится политике занятости, одним из приоритетов которой является содействие трудоустройству граждан путем повышения их конкурентоспособности на рынке труда через обучение, переподготовку, получение новой профессии. Повышение производительной активности групп населения способствует реализации трудового потенциала и на этой основе наращиванию совокупного трудового вклада всех социальных групп в социально-экономическое развитие страны. Достаточно новым для Казахстана является такой аспект социальной политики, как взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики. Это важно не только с точки зрения дифференциации подходов к социальной политике, но и потому, что новые рыночные структуры становятся одним из важнейших ресурсов осуществления эффективной социальной политики. Действенным способом решения многих социальных вопросов, и в частности социальной защиты, может стать участие отечественного бизнеса в реализации мероприятий социальной политики.

Таким образом, стратегическая цель современной социальной политики сегодня - это переход к передовым социальным стандартам жизни через взаимную ответственность государства и частного бизнеса. Реальное решение поставленных задач возможно лишь с консолидацией усилий государства, общества и граждан. Она основана на индивидуальной ответственности и солидарности всех членов общества и ответственности за стабильность системы социальной защиты не только государства, но и бизнеса.

В результате проведенного анализа осуществлено сопоставление основных показателей дифференциации и неравенства доходов, рассмотрены показатели бедности.

Подводя итоги исследования, следует отметить, что феномен «бедности» все еще актуален для сельской местности и отдельных регионов страны на фоне позитивного роста основных макроэкономических показателей республики. Все еще остро стоит вопрос занятости и достойной оплаты труда сельских жителей, а также участие их в программах социальной защиты населения.

Список используемой литературы

1. Бюллетень «Основные показатели дифференциации доходов населения» за 2001-2010 годы, Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана, 2011 год

2. Отчет о назначении и выплате государственной адресной социальной помощи за январь-декабрь 2010 года, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Астана, 2011 год

3. Отчет о Целях развития тысячелетия в Казахстане за 2010 год, Астана, 2010 год

4. Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике //www.stat.kz

5. Сборник «Уровень жизни населения в Казахстане», Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана, 2011 год

6. Сборник «Оплата труда в Казахстане», Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана, 2011 год

7. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы

8. Проект «Долгосрочной программы развития образования до 2020 года»

9. Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие / Пер с англ.; ПРООН - М.: Издательство «Весь Мир», 2009. - 232 с.)

10. Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы . Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года N 995

11. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы» от 4 декабря 2008 года N 96-IV

12. Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения » от 18 сентября 2009 г.,

13. Государственная программа реформирования и развития
здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы от 13 сентября 2004 г.

14. Закон "О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам предоставления гарантированного объема бесплатной медицинской помощи"

15. Доскалиев Ж.А., Сагын Х.А. Медицинские услуги на уровне первичной медико-санитарной помощи в городе и селах // Медицина. - 2002.-№5.

Размещено на Allbest.ru