Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• 1. Аналитико-исследовательское обоснование проекта
• 2. Характеристика типологии проекта
• 3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей
• 4. Организационно-управленческое обеспечение мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• 5. Кадровый состав Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей
• 6. Экономическое и финансовое обеспечение
• 7. Препятствия и риски
• 8. Эффективность и значимость проекта
• 9. Управление проектом
• Библиографический список
• Приложения

1. Аналитико-исследовательское обоснование проекта

Актуальность данного проекта состоит в том, что в контексте современной социальной ситуации в России наиболее сложным явлением в последние годы стал значительный рост числа граждан, лишенных родительских прав, добровольно отказавшихся от новорожденных в родильных домах, следствием чего является увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Происходящие в нашей стране перемены привели к возникновению целого ряда проблем социально-экономического характера. Одной из проблем является деградация части активного населения страны. Отсутствие работы, ценностных ориентиров, дальнейших перспектив и другие социальные факторы привели к тому, что многие семьи попали в разряд неблагополучных.

В первую очередь от сложившейся ситуации в неблагополучных семьях страдают дети. Те социальные установки, которые они получают в неблагополучной семье, не позволяют им пройти адекватную социализацию и настраивают их на существование подобное тому, какое ведут их родители. Более того, неблагополучие семьи является главной причиной формирования проблемы детей, оставшихся без попечения родителей. Высокий же уровень смертности на фоне неблагополучия увеличивает число детей-сирот. Детям необходимо помочь и главная роль здесь отводится государственным социальным институтам.

Определим терминологию, которая будет использоваться в описательной части проекта.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с:

1) лишением их родительских прав;

2) ограничением их в родительских правах;

3) признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях;

4) объявлением их умершими;

5) отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

6) нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

7) уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

8) отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

9) в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей - совокупная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя федеральный и региональный банки данных. Первоначально эти данные в виде анкет и фотографий детей формируются и передаются в региональный банк данных органами опеки и попечительства.

Социальное сиротство - обобщающее понятие, которое включает в себя проблему детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех детей, которые не признаны официально таковыми, но фактически находятся без внимания, надзора и присмотра со стороны взрослых.

Сегодня в России функционируют различные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но их задача - обеспечить решение проблемы уже после того, как она возникла. Другими словами, клиентами данных учреждений являются дети, которые уже стали сиротами или остались без попечения родителей. И как видится, их число можно заметно сократить, если решать проблему до того, как она возникла, а именно, заниматься предупреждением и профилактикой в данном направлении.

К сожалению, сегодня эта проблема фактически не решена на территории Камчатского края. Работа по предупреждению и профилактике сиротства в г. Петропавловске-Камчатском ведётся на общественных началах. Так, в городе действуют так называемые рабочие группы по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации.

Рабочие группы впервые появились в краевом центре в 2003 году в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, социально-педагогической и психологической реабилитации семей. Создавались они для работы в жилых микрорайонах на добровольных началах. В их составе чаще всего медики, психологи, педагоги, социальные работники. Данные группы проводят постоянные рейды в неблагополучные семьи, ведут с родителями профилактические беседы о необходимости сменить образ жизни. Но как показывает практика, данная работа зачастую не находит одобрения со стороны самих родителей, которые подобные визиты воспринимают агрессивно и враждебно, а значит, проводимые с ними беседы игнорируются.

Тем не менее, деятельность данных профилактических групп имеет свои положительные результаты. С помощью рабочей комиссии, только в 2013 году 28 семей, в которых обстановка нормализовалась, сняли с учета. Удалось вывести из острейшего кризиса 12 семей, предупредить в них лишение родительских прав. Результат - 34 ребенка остались дома. Но из поля зрения эти семьи не выпускают и по сей день. Летом 2013 года 15 подопечных детей прошли полное обследование в поликлинике, получили профилактическое лечение в дневном стационаре. Особое внимание здесь уделяют занятости детей в летние каникулы, помогают организовать отдых несовершеннолетних, стараются, чтобы подростки из неблагополучных семей прошли "курс молодого бойца" в оборонно-спортивном лагере "Огонек". В нынешнем году активными видами отдыха были заняты 98 процентов "трудных" ребят микрорайона. Члены рабочей группы активно участвуют в операции "Подросток", акциях "Помоги собраться в школу", "Гарантия прав на образование - каждому подростку".

Таким образом, следует вывод, что профилактика сиротства (в том числе проблемы детей, оставшихся без попечения родителей) может приносить положительные результаты, но только в случае её правильной организации. Данная работа в г. Петропавловске-Камчатском должна перейти в рамки государственных и муниципальных учреждений. Именно поэтому в рамках проекта предлагается создание Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

На сегодняшний день вопросы профилактики сиротства в той или иной мере решаются следующими муниципальными учреждениями г. Петропавловска-Камчатского:

1) МУП "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г. Петропавловска-Камчатского;

2) отделение сопровождения семьи и детей и ранней коррекции детского развития МУ "Центр по работе с населением".

Но как недостаток данных учреждений следует отметить их многопрофильность. Профилактика сиротства должна быть целенаправленной и ею необходимо управлять. Задачу управления необходимо решать в рамках Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Необходимость создания Центра диктуется данными официальной статистики. Так, при общем снижении рождаемости возрастает количество детей, рожденных и воспитывающихся в неблагополучных семьях.44,2 % детей воспитываются в малоимущих семьях, 17,9 % детей - в неполных семьях, 6,3 % - в неблагополучных семьях, 4,5 % - в семьях, находящихся в социально опасном положении. Все эти дети входят в так называемую "группу риска" по социальному сиротству. Именно с данным детьми и должен работать проектируемый Центр. [9, с. 195]

Количество сирот в Камчатском крае сегодня достигло 10,5 тыс. человек (3,3 процента от общей численности детского населения). При этом 79 процентов из них - социальные сироты при живых родителях. Более 150 "брошенных" детей ежегодно пополняют дома ребенка. Если брать во внимание усиление негативного влияния финансового кризиса на экономику нашей страны, то эти цифры будут в ближайшее время увеличиваться. [5]

Многие существующие учреждения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают по старым методикам, которые направлены на изоляцию таких детей от семьи. Ребёнок, становясь сиротой, в большинстве случаев попадает в интернат, который ни при каких условиях не может заменить нормальную семью. По данным исследователей, каждый третий бывший детдомовец попадает на скамью подсудимых, каждый пятый - в сообщество бомжей, а каждый десятый совершает суицид. [9]

Задачами интерната не является поиск альтернативных вариантов дальнейшего развития его воспитанников. В интернате нет специализированных служб, которые бы занимались поиском возможных родственников детей или приёмных родителей. Детей-сирот необходимо ограждать от общественных форм воспитания, устраивать в семьи.

К 2014 году федеральные власти намерены на треть сократить эти "учреждения советского образца", где система воспитания ориентирована на изоляцию детей от семьи. Краевые власти также развернули активную работу по пропаганде новых замещающих форм устройства детей. Основные из них - опека и приемная семья. В 2014 году, например, только в из 88 детей, оставшихся без попечения родителей, три четверти устроены в семьи. Но ежегодно число детей, изъятых у родителей, равняется числу устроенных в семьи.

Так называемые замещающие формы устройства детей в регионе развиваются медленно. Одна из причин - отсутствие организационного центра, который бы аккумулировал в себе всю необходимую информацию, анализировал ситуацию и разрабатывал новые методики. Для развития института приемной (замещающей) семьи срочно необходимо создавать материальные, правовые, информационные условия и возможности. Этими вопросами и должны заняться специализированные государственные или муниципальные учреждения.

Ниже приводится характеристика основных инструментов, которые используются в социальной работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на правах кровного. Ребенок после усыновления получает все права родного - со всеми вытекающими отсюда обязанностями его родителей - и лишается льгот, которые он имел как сирота. Усыновление для родителей означает высшую степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

Опека и попечительство - форма обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты прав и интересов.

Патронатный воспитатель - совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с органом опеки и попечительства о патронатном воспитании или о социальном патронате.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Попечители - совершеннолетние дееспособные лица, выполняющие попечительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей.

Социальные службы по обслуживанию детей - организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и граждане, осуществляющие без образования юридического лица деятельность по социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывающие социально-бытовые, медико-социальные, психолого-педагогические, правовые услуги; занимающиеся социальной реабилитацией детей, обеспечением их занятости по достижении трудоспособного возраста. Необходимо ввести дополнительное понятие, такое как "Профилактика сиротства". Профилактика сиротства - комплекс мер, направленных на предупреждение сиротства (в том числе социального), а также на снижение негативных последствий от данного социального явления, которые включают в себя:

1) воспитательно-педагогическая работа с родителями детей из группы риска;

2) формирование базы данных о родственниках и близких детей из группы риска, которые могли бы обеспечить их приём, в случае если они останутся без попечения родителей;

3) организацию работы по передаче детей, оставшихся без попечения родителей в полноценные семьи.

Другими словами, главная задача профилактической работы в данном направлении - предупредить сиротство, а если этого не получилось, то не допустить попадание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждения постоянного пребывания (интернаты), либо сделать их пребывание в этих учреждениях менее длительным.

социальное сиротство защита ребенок

Итак, предлагаемый проект своей целью преследует (в перспективе) предупреждение и профилактику сиротства в г. Петропавловска-Камчатского.

Непосредственная цель проекта - создание муниципального учреждения "Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Дать характеристику типологии проекта;

2) Рассмотреть вопросы нормативно-правового обеспечения деятельности Центра;

3) Рассмотреть вопросы организационно-управленческого обеспечения Центра;

4) Обосновать кадровый состав Центра, его экономическую и финансовую базу;

5) Рассмотреть возможные препятствия и риски;

6) Дать характеристику эффективности и значимости деятельности Центра;

7) Рассмотреть вопросы управления Центром.

При положительной реализации проекта предлагается создать аналогичные Центры в других районах г. Петропавловска-Камчатского.

2. Характеристика типологии проекта

1. Регистр. номер	2. Тема: Программа социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	3. Шифр
4. Автор (ы)	5. Руководитель (консультант)
6. Учебн. заведение Спец-ть Тип обучения Курс Группа Учебн. д-на	11. Основные достижения и находки проекта Усовершенствует систему предупреждения и профилактики сиротства в г. Петропавловске-Камчатском
7. Защита проекта: дата место Комиссия (ФИО) Усл. защиты	12. Основные недостатки проекта предполагает увеличение расходной части бюд- жета муниципального образования
8. Краткое содержание проекта Создание Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей	13. Оценочные характеристики Ожидаемый социальный эффект заключается в уменьшении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в целом способствует снижению социальной напряжённости в обществе
9. Особенности и методики Создание базы данных на детей "Группы риска", сбор сведений о всех родных и близких, которые могли бы оформить опёку над ними в случае возникновения проблемы	14. Дополнительные сведения требует внесе- ния дополнений в Программу "Развитие сущест- вующей системы предоставления социальных услуг, оказываемых за счёт бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012-2016 годы
10. Управленческая и проектная специфика Линейное управление проектом. Руководитель проекта - Управление социальной защиты населения администрации г. Петропавловска-Камчатского	15. Ключевые слова (по классификатору) - тип проектирования Орг. упр. стр-ра - статус организации муниципальное учрежд. - область деят-ти профилактика сиротства - практ. значимость уменьшение числа сирот - качество проекта - вариант методики
16. Классификатор проекта (перечень типов проекта по классификатору) Организационно-управленческая структура; Средний; Долгосрочный; Ресурсно-сложный; Традиционный; Бюджетный; Местный ; Реформаторский	16 (а). Описание класса проекта Социальный проект по реорганизации системы предупреждения и профилактики сиротства в г. Петропавловске-Камчатском
Указ. по занесению информ. в ПК	Дата заполн.10.11.2014 Подпись.

3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей

Система нормативных актов, которые регламентируют деятельность Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей включает в себя:

- Конституцию РФ;

- Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (действует до 1 января 2015 года);

- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (вступает в силу с 01 января 2015 года);

- Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 02.07.2013).

В Конституции РФ устанавливаются основы социальной политики в отношении семьи. Согласно ст.7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. [1]

В статье 17 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [2] даётся перечень учреждений и предприятий социального обслуживания, которые могут быть организованы на местах. В этот перечень, в том числе, входят центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Закон допускает создание и других социальных учреждений.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" более конкретно определяет категории граждан, в том числе, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение социальной помощи федеральными и территориальными органами социального обеспечения населения. Также указанный закон расширяет права социальных служб в области контроля за обращением с детьми в семье.

Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" предусматривает формирование и использование государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:

1) осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

2) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

3) создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что вопросы создания учреждений социальной защиты населения отнесены к ведению субъектов Федерации. Поэтому для создания Центра и реализации предлагаемого проекта необходимо принять на уровне Правительства Камчатского края Постановление "О создании учреждений социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей", в котором определить порядок создания данных учреждений, а также их основные задачи, направленные именно на профилактику сиротства (в том числе социального). При этом необходимо исключить дублирование функций и задач органов опеки, которые занимаются непосредственно решением юридической стороны вопроса, а именно, ведут учёт детей, которые уже признаны сиротами или оставшимися без попечения родителей, осуществляют над ними опеку и попечительство, участвуют в оформлении юридических фактов усыновления или установления опеки и попечительства и так далее. Социальные учреждения, в первую очередь, должны решать вопросы профилактики социального сиротства как явления.

4. Организационно-управленческое обеспечение мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Существующая система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлена в основном на решение проблемы после её наступления. Не достаточно внимания уделяется профилактике данной проблемы. Работа в этом направлении ведётся в рамках рабочих групп по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, но ведётся она на общественных началах.

Другим недостатком существующей системы является отсутствие информации о родных и близких детей, проживающих в неблагополучных семьях, которые могли бы принять на себя обязанности воспитания и содержания данных детей при необходимости. В результате работа по поиску родных и близких начинается только после того, как дети становятся сиротами, или остаются без попечения родителей (после официальной процедуры).

Задачи социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе вопросы профилактики) в городе Петропавловске-Камчатском возложены на отделения сопровождения семьи и детей при территориальных центрах по работе с населением в районах г. Петропавловска-Камчатского. Деятельность данных отделений разнонаправлена, и вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматриваются косвенно. Получается, что основная работа в отношении данной категории детей в городе Петропавловске-Камчатском осуществляется органами опеки и попечительства. Но необходимо помнить, что данные органы вступают в проблему ребёнка только после того, как он стал сиротой или остался без попечения родителей.

Таким образом, создание в Петропавловске-Камчатском центров профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей, позволит организовать работу по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новом уровне, уделяя особое внимание вопросам профилактики. Клиентами данных социальных учреждений должны стать не только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (после их официального признания таковыми), но и дети, которые относятся к группе риска, то есть, проживают в неблагополучных семьях, фактически находятся без надзора и присмотра со стороны взрослых, и являются социальными сиротами.

На первоначальном этапе предлагается создать экспериментальный Центр в городе Петропавловске-Камчатском.

Причина создания Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей - назревшая необходимость в усовершенствовании системы социальной защиты данной категории детей, которая на первые планы должна выдвигать вопросы профилактики.

Основные ценности, которые преследуются в ходе реализации проекта:

1) Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социальную поддержку со стороны государства, их права и свободы как человека и гражданина;

2) Право детей на воспитание в полноценной семье;

3) Защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Проект направлен на совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и преследует он следующие цели:

1) Повышение роли профилактики в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Анализ и обобщение имеющегося опыта предупреждения и профилактики сиротства, его использование в практической деятельности центров профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

3) Создание банка данных на детей, относящихся к группе риска (проживают в неблагополучных семьях, фактически находятся без надзора и присмотра со стороны взрослых, и являются социальными сиротами), в котором будет собираться вся информация о социально активных родственниках ребёнка, его близких, которые могли бы не только взять опеку над ребёнком, в случае признания его сиротой, или если он останется без попечения родителей, но и оказать влияние на родителей таких детей до того, как возникнет проблема;

4) Разработка новых технологий социальной работы с детьми-сиротами (в том числе социальными сиротами), направленных в первую очередь на профилактику данного социального явления.

Для достижения поставленных целей предлагается использовать следующие методы:

1) Социально-психологические. Данные методы направлены на внутренний мир ребёнка и предполагают определённую коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений, совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование и т.п.).

2) Социально-педагогические. При помощи данных методов возможно повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребёнка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования).

3) Социально-медицинские методы. Предназначенные для оказания ребёнку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально-медицинская реабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.).

4) Социально-правовые методы. Включают в себя определённые процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребёнка в соответствие с существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребёнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции).

5) Социально-экономические методы. Направлены на решение проблем материального благосостояния ребёнка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.).

6) Социально-групповые методы. Позволяют социальному работнику и другим специалистам вести работу с социальным окружением ребёнка (семейное консультирование, коррекция системы отношений в семье, и организация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность).

Контроль за соблюдением декларируемых целей необходимо возложить на Управление социальной защиты населения администрации г. Петропавловска-Камчатского, а именно, на должностное лицо по вопросам материнства и детства. Механизмы контроля уже давно отработаны и регламентированы нормативно-правовыми актами (в том числе ведомственными). Основная форма контроля - ведомственный контроль.

Необходимо выделить следующие основные функции, которые будут возложены на Центры профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей:

1) Выявление детей группы риска (проживают в неблагополучных семьях, фактически находятся без надзора и присмотра со стороны взрослых, и являются социальными сиротами), формирование банка данных на таких детей, а также на их социально активных родных и близких.

2) Профилактика семей группы риска в целях возможной коррекции их образа жизни.

3) Лечение, оздоровление, медико-социальная, социально-психологическая реабилитация ребёнка, педагогическая коррекция.

4) Восстановление семейных связей и отношений (если это возможно и отвечает интересам ребёнка). Изъятие ребёнка из негативного социального окружения в случае, если другими методами защитить его интересы не представляется возможным.

5) Установление над ребёнком опеки и попечительства (привлекая родных и близких с их согласия), возможное усыновление, в крайнем случае, передача ребёнка в специализированное детское учреждение.

Следует отметить, что все эти функции Центр должен осуществлять во взаимодействии с другими общественными и государственными институтами. Учитывая, что перечисленные функции в той или иной мере возложены на другие социальные учреждения и государственные органы, роль Центра должна быть в основном организационно-аналитической, из чего и должна строиться их организационно-управленческая структура.

При реализации своих основных функций, Центр должен взаимодействовать со следующими государственными органами, учреждениями и общественными организациями (горизонтальные связи):

1) Органы управления образованием и образовательные учреждения;

2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) Органы опеки и попечительства;

4) Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;

5) Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

6) Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;

7) Подразделения по делам несовершеннолетних при УВД;

8) Органы службы занятости;

9) Отделения сопровождения семьи и детей и ранней коррекции детского развития в районных центрах по работе с населением г. Петропавловска-Камчатского.

10) Другие органы и учреждения, общественные объединения.

На рисунке 1 представлена структура управления Центром (вертикальные связи).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимо выделить следующие крупные блоки, которые должны присутствовать в Центре (см. рис. 2):

1) Информационно-аналитическое отделение (систематизация информации, формирование базы данных, анализ);

2) Отделение работы с семьёй (изучение возможности социальной реабилитации проблемных семей, принятие профилактических мер в области социального сиротства);

3) Отделение связей с государственными и иными органами, учреждениями и общественными объединениями (выявление детей группы риска, розыск и сбор информации о социально активных родных и близких, взаимодействие с органами опеки и попечительства, изъятие детей из социально-опасной среды, временное устройство детей в социальные стационарные учреждения и т.п.);

4) Отделение педагогической, медико-социальной и социально-психологической работы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ещё раз необходимо подчеркнуть, что главная роль создаваемого Центра - организационно-аналитическая. То есть, специалисты Центра, выполняя свои функции, используют силы и средства действующих социальных учреждений, при этом, получают и систематизируют информацию, разрабатывают мероприятия и вносят предложения, направленные на профилактику социального сиротства.

Данное учреждение имеет линейный тип департаментализации. То есть, руководство осуществляется сверху вниз, а взаимодействие между подразделениями - через вышестоящих руководителей. Для решения определённых задач могут создаваться штабы, в которые включаются специалисты различных отделений.

На рисунке 3 представлена организационная структура Центра (органограмма).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объект деятельности организации - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе, социальные сироты). Анализируя организационную структуру Центра, можно сделать вывод о том, что объект не утрачен. Деятельность всех структурных подразделений Центра в целом направлена на профилактику сиротства (в том числе социального) и на помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Эта деятельность, в основном, носит организационно-аналитический характер, что обуславливает простоту органограммы.

Следует отметить, что в процессе деятельности Центра может возникнуть необходимость дополнительного набора сотрудников функциональных отделений, так как трудно предвидеть их потребность, что приведёт к дополнительным затратам. Тем не менее, возникновение экстренной ситуации не должно привести к необходимости формирования новых структурных подразделений, так как все функции распределены между имеющимися блоками.

Учитывая, что сотрудники Центра будут находиться в постоянном взаимодействии с другими субъектами социальной защиты, необходимо сформировать соответствующий имидж организации, что облегчит процесс установления контактов. Имидж организации планируется поддерживать через средства массовой информации, освещая положительные результаты её деятельности и пропагандируя её роль в профилактике социального сиротства.

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется как комплексная система социально-политической деятельности региона, предоставляющая этой категории детей все социальные гарантии, цель которых - обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития в интересах личности и общества. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

В настоящее время в содержание государственной политики по защите детей-сирот, находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в регионе: дети все чаще становятся жертвами переживаемых реформ, перемен и переоценок.

На основании результатов прогнозного поиска проблем социального сиротства и в соответствии с построенным "деревом проблем", нами проведен нормативный прогноз, включающий в себя определение целей и возможных путей решения обозначенных раннее проблем изучаемого объекта. Нормативный прогноз нами представлен как "дерево целей" (Рис. 4).

Рис. 4. Дерево целей

Построение "Дерева целей" помог нам наметить пути совершенствования региональной системы профилактики социального сиротства. Теоретический инструмент изучения проблемно-целевых ситуаций мы представили в иду "проблемно-целевого ромба, вершины которого составляют конечную цель (самоцель) - с одной стороны и ключевая проблема - с другой, а оба бедра на разных уровнях соответствуют целям и проблемам различного порядка (рис. 5).

Рис. 5. Проблемно-целевой ромб

Проблемно-целевой ромб позволяет ориентироваться на комплексный подход к исследованию целей и проблем всех порядков как единой иерархической системы, а также предложить проект по решению проблем социального сиротства в регионе для достижения поставленных целей

В целях достижения цели, заявленной в программе профилактики социального сиротства, а также в соответствии с требованиям проведения Административной реформы необходимо:

на уровне субъекта Российской Федерации построить сбалансированною систему органов и организации в области защиты прав и законных интересов детей;

на местном уровне поручить органу опеки и попечительства осуществлять единое ведение процесса оказания государственной помощи и (или) защиты прав лиц, нуждающихся в помощи государства;

на уровне работы с ребенком и семьей и ввести управление в работе со случаем (кейс-менеджмент, далее - курирование).

1. На уровне субъекта Российской Федерации определить руководителя программы на уровне главы администрации субъекта или его заместителя, ответственного за данное направление

2. Ввести единый региональный орган управления в сфере профилактики социального сиротства - исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление (координацию) деятельности всех остальных участников профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по проведению комплексного выявления и анализа потребностей в услугах у целевых групп, планированию услуг, бюджетированию, осуществлению государственного заказа, распределению финансовых средств и предоставлению услуг, контролю и оценке эффективности реализуемых в регионе мероприятий и результата для каждого ребенка.

Данная модель управления должна быть определена законом субъекта РФ.

Таким органом может стать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства, или иной орган, определенный в законе субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения максимального удовлетворения социального заказа при таком органе должна работать рабочая группа (или общественный совет, комиссия и т.п.), которая будет давать свои рекомендации для включения в программы проводить общественную экспертизу программ Департамента.

Предлагаемый процесс "работы с ребенком" имеет вид цепочки последовательных действий уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства по помощи и (или) защите прав и законных интересов ребенка.

Основные этапы планирования:

выявление детей, нуждающихся в помощи государства и детей, оставшихся без попечения родителей;

работа по сохранению детей (в том числе, детей - инвалидов) в биологических семьях;

работа по ре-интеграции детей с биологической семьей;

подготовка ребенка и семьи к семейному устройству;

принятие решения о подборе ребенку совместимой семьи

работа по устройству детей на воспитание в семью;

сопровождение замещающих семей;

сопровождение выпускников из всех форм устройства.

При этом на любом этапе возможен возврат ребенка в кровную семью.

Рис. 6. Общая структура управления

На данном рисунке представлены основные процессы планирования в работе по профилактике социального сиротства и семейному устройству детей [12, с. 86].

Процесс завершается либо снятием кровной семьи с учета в органах опеки и попечительства, либо усыновлением ребенка, либо выпуском.

Чтобы такая цепочка реально заработала, необходимо (помимо наделения полномочиями руководителя (владельца процесса):

Рис. 7. Пошаговая модель для ребенка и семьи

На данном рисунке представлены основные процессы планирования в работе по профилактике социального сиротства и семейному устройству детей.

Процесс завершается либо снятием кровной семьи с учета в органах опеки и попечительства, либо усыновлением ребенка, либо выпуском.

Чтобы такая цепочка реально заработала, необходимо (помимо наделения полномочиями руководителя (владельца процесса):

1) обеспечить наличие в каждом муниципальном районе необходимый минимальный перечень услуг для детей, нуждающихся в помощи государства, а также для их семей,

2) передать службам, предоставляющим такие услуги, необходимые функции;

3) обеспечить комплексный характер оказания услуг и командный профессиональный подход в работе с каждым ребенком: услуги должны оказываться не независимо, а согласованно, по единому плану, с обязательным совместным планированием мер помощи и вмешательства и обсуждением результатов контрольных обследований (для этих целей создается консилиум).

5. Кадровый состав Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей

Основные характеристики кадрового состава Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики кадрового состава Центра профилактики сиротства и помощи детям, оставшимся без попечения родителей

Наименование штатной единицы	Кол-во сотр.	Требования к должности	Служебные обязанности
Аппарат Центра
Директор Центра	1	Высшее профильное, 30-50 лет	Общее управление Центром
Главный бухгалтер	1	Высшее экономич., 30-50 лет	Организация бухгалтерского учёта, бухгалтерская отчётность
Бухгалтер	0,5	Высшее экономич., 20-50 лет	Ведение бухгалтерского учёта
Кассир	0,5	Высшее экономич., 20-50	Ведение кассы, работа с наличностью
Заведующий хозяйством	1	Высшее экономич., 30-50	Хозяйственное обеспечение Центра
Секретарь-референт	1	Среднеспециальное	Организация документооб-та, контроль исп. дисциплины
Уборщик служебных помещений	1	Среднее	Уборка служебных помещений
Водитель автомобиля	1	Среднеспециальное	Управление автомобиля, его текущий ремонт
Информационно-аналитическое отделение
Заведующий отделением	1	Высшее технич., 25-50 лет	Руководство отделением
Оператор ПЭВМ	2	Среднеспециальное., 20-35 лет	Внесение информации в базу данных
Администратор	1	Высшее технич., 20-40 лет	Обслуживание сети, ремонт оргтехники
Отделение работы с семьёй
Заведующий отделением	1	Высшее профильное, 25-50 лет	Руководство отделением
Специалист по социальной работе	5	Высшее профильное, 20-50 лет	Работа с проблемными семьями, сбор информации, организация профилактич. мероприятий
Психолог	1	Высшее профильное, 20-50 лет	Оказание психологическ. помощи, разработка мероприятий.
Социальный педагог	1	Высшее профильное, 20-50 лет	Педагогическая работа с детьми и родителями
Отделение связей с государственными и иными органами, учреждениями и общественными объединениями
Заведующий отделением	1	Высшее профильное, 25-50 лет	Руководство отделением
Специалист по социальной работе	5	Высшее профильное, 20-50 лет	Взаимодействие, разработка мероприятий, сбор информации, участие в совместных мероприятиях
Отделение педагогической, медико-социальной и социально-психологической работы
Заведующий отделением	1	Высшее профильное, 25-50 лет	Руководство отделением
Социальный педагог	1	Высшее профильное, 20-50 лет	Педагогическая работа с детьми и родителями
Медицинский работник	1	Высшее медиц. 25-50 лет	Оказание медицинской помощи
Психолог	1	Высшее профильное, 25-50 лет	Оказание психологич. помощи

Данное штатное расписание отвечает целям и задачам, которые ставятся перед Центром.

Должностные обязанности сотрудников Центра вытекают из наименования должности и служебных обязанностей, перечисленных в таблице 1.

Руководство Центром осуществляется его директором, который совместно с руководителями функциональных отделений разрабатывает управленческие решения и принимает их единолично. Реализация управленческих решений осуществляется через руководителей функциональных отделений, которые также осуществляют контроль за их выполнением. Руководство Центром полностью формализовано.

Вопросы карьеры сотрудников Центра решаются через формирование кадрового резерва по руководящим должностям. Наиболее опытные сотрудники направляются на соответствующую профессиональную подготовку и включаться в резерв на замещение должностей руководящего состава. Этим самым обеспечивается стимулирование сотрудников к плодотворной деятельности.

Наем сотрудников осуществляется по рекомендации и с обязательной проверкой по учётам МВД, для чего делаются запросы на кандидатов в правоохранительные органы.

Каждые пять лет необходимо проводится аттестация сотрудников, в этих целях создаётся комиссия. Внеочередная аттестация проводится при назначении сотрудников на вышестоящие должности.

На каждую должность разработана должностная инструкция. В приложении 1 представлена должностная инструкция заведующего отделением работы с семьёй.

Должностная инструкция сотрудника подразделения разрабатывается на основе Положения о подразделении.

В модели предлагается ввести следующие системы показателей достижения результата и виды мониторингов:

1) контроль за обеспечением потребностей развития и жизнеобеспечения ребенка, нуждающегося в помощи государства

Данный мониторинг включает:

контроль обеспечения потребностей развития ребенка (не реже 1 раза в год);

контроль выполнения плана индивидуальной реабилитации (курирования) (не реже 1 раза в год);

контроль безопасности ребенка в семье и организации (ежемесячно, постоянно);

контроль факторов риска семейной дезадаптации (ежемесячно, на постоянной основе);

2) контроль за соблюдением регламентов, положений, за достижением установленных контрольных показателей:

контроль эффективности работы Департамента;

его территориального звена (органа опеки и попечительства, ОМСУ);

организаций - поставщиков услуг;

отдельных работников.

Данные мониторинги включают:

контроль по итоговым количественным показателям для органа власти, организации (не реже 1 раза в год);

контроль достижения результата для ребенка (сводный отчет по результатам контрольных показателей для детей) (не реже 1 раза в год);

контроль качества услуг (сводный по всем услугам, находящимся в компетенции Департамента, или территориального отдела, или ОМСУ, или организации) (не реже 1 раза в год);

для каждого работника - индивидуальный кадровый контроль соблюдением регламентов и достижением индивидуальных плановых показателей (ежемесячно, поквартально, итоговый за год).

3) контроль качества предоставляемых государственных услуг

Данный мониторинг включает

контроль процесса предоставления услуги (соблюдение регламентов, стандартов, положений) (ежемесячно, поквартально, итоговый за год);

контроль по показателям качества услуг (подробнее об этом виде контроля - см. раздел "Финансово-экономическая составляющая модели) (1 раз в 6 месяцев, итоговый за год);

контроль по индикаторам выполнения принципа "хорошей практики" (не реже 1 раза в год);

контроль по индикаторам применения профессиональных технологий в процессе предоставления услуги (не реже 1 раза в год);

супервизирование специалистов (по запросу специалистов предоставляется в любое время, но не реже 1 раза в полгода).

4) контроль эффективности программы в целом

Данный мониторинг включает обобщенные количественные и качественные показатели достижения результата для целевых групп (1 раз в год).

5) контроль общих показателей развития человеческого капитала в регионе.

Данный мониторинг включает контроль общедемографических показателей и социально-экономических показателей (1 раз в год).

Рис. 8. Кадровый и программный контроль

Одним из факторов успешного развития системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ является наличие подготовленных специалистов. В силу этого при рассмотрении кадрового вопроса следует учитывать следующие факторы;

потребность в специалистах необходимых для оказания соответствующего объема государственных услуг. Предоставление качественных государственных услуг в сфере профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей невозможно, без наличия персонала, обладающего соответствующей квалификации.

потребность в административном и вспомогательном персонале. Формирование системы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет предъявлять иные требования к составу и структуре административного и вспомогательного персонала.

местонахождение потребителей услуг. Население субъекта РФ должно иметь одинаковую возможность в получении соответствующих государственных услуг. Данный фактор также следует учитывать при определении потребности в специалистах.

На основе проведенного анализа потребности в государственных услугах следует определить потребность в персонале необходимого для оказания соответствующего объема государственных услуг. Потребность определяется исходя из объема времени необходимого для оказания той или иной государственной услуги. Учитывая специфику оказания государственных услуг в сфере профилактики социального сиротства и семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок расчета потребности по каждому специалисту по каждой государственной услуге будет осуществляться по следующим этапам:

определяется плановый объем государственной услуги на год;

определяться время на оказание элемента государственной услуги соответствующим специалистом;

определяться объем времени необходимый для оказания элемента государственной услуги на основе планового объема государственной услуги;

определяется общий объем времени на оказание запланированного объема государственной услуги;

определяется годовой объем часов работы соответствующего специалиста;

определяется потребность в специалистах для оказания планового объема государственной услуги.

Рассмотрим расчет потребности в психологах при осуществлении государственной услуги "подбор и подготовка замещающих семей". На основе прогнозного анализа определяется прогнозный объем данной государственной услуги необходимый для оказания в отчетном году. Основным специалистом, оказываемым данную услугу, является психолог.

При осуществлении данной государственной услуги работа психолога включает следующие элементы

Таблица 3

Элементы работы психолога

Этап	Что делают	Кто делает	Сколько часов/день
1.	Индивидуальное собеседование с кандидатом (семьей) в замещающие родители	Первичное знакомство с семьей, получение первичной информации, принятие решения о возможности дальнейшего сотрудничества	Психологи, ведущие тренинг (ведущий и супервизор)	60 мин на семью. В день - в зависимости от количества записавшихся на собеседование. Максимум - 5 семей. В среднем - 3 семьи в день = 3 часа в день
2.	Формирование группы тренинга	Совещание психологов о формировании группы из кандидатов, успешно прошедших собеседование (не более 15-16 человек).	Психологи, ведущие тренинг (ведущий и супервизор)	1 час в день
3.	Проведение тренинга подготовки замещающих родителей	11 занятий тренинга	Психологи, ведущие тренинг (ведущий и супервизор)	4 часа в день - 2 раза в неделю 11 занятий
4.	Обязательное собеседование с семьей в течение тренинга (после 4-5 занятия)	Мониторинг актуального состояния семьи, находящейся в процессе подготовки	Один из психологов, ведущих тренинг	60 мин В день - в зависимости от количества записавшихся на собеседование. Максимум - 5 семей. В среднем - 3 семьи в день = 3 часа в день
5.	Консультации по запросу семьи в течение тренинга	Психологическое консультирование по вопросам, возникающим в процессе подготовки	Один из психологов, ведущих тренинг	60 мин В день - в зависимости от количества записавшихся на собеседование. Максимум - 5 семей. В среднем - 3 семьи в день = 3 часа в день
6.	Выдача заключения на семью для органов опеки	Составление психологического заключения на семью, прошедшую обучение	Психологи, ведущие тренинг (ведущий и супервизор)	1,5 часа на одно заключение. В среднем - 1 заключение в месяц

Следующим этапом будет являться определение объема часов по элементам государственной услуги осуществляемой психологами для прогнозного объема государственной услуги которая необходимо будет оказать в течении года.