Ежемесячное социальное пособие - это гарантированная государством выплата семье (гражданину) по поддержанию её (его) объективно низких доходов на уровне бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при условии реализации семьей (гражданином) права на получение в соответствии с действующим законодательством социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий, бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни).

По решению комиссии государственная адресная социальная помощь может предоставляться в денежной или натуральной формах.

Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации предоставляется детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах, а также инвалидам 3 группы (кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства) независимо от величины среднедушевого дохода в размере стоимости технических средств социальной реабилитации. [26].

Государственная поддержка семей с детьми осуществляется также через налоговые льготы, льготы по питанию детей, оплате за детские дошкольные учреждения, учебники, лекарства, транспортные услуги, надбавки к пособиям по безработице и т.д. В трудовом законодательстве в целях охраны материнства и детства закреплены гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, связанные с их трудоустройством, увольнением, улучшением условий труда.

В целях усиления социальной поддержки малообеспеченных семей, воспитывающих детей в возрасте до 2 лет, с 2007 года был введен такой вид помощи, как бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Финансирование расходов на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни производится за счет средств местных бюджетов [24].

По оценке Всемирного банка фактический охват малообеспеченных граждан программами социальной помощи в нашей стране является умеренным, поскольку лишь 40% социальных пособий получают наименее обеспеченные 20% населения. В результате Беларусь занимает средние позиции среди стран своего региона по показателю распределения пособий в рамках программ социальной защиты. Эти показатели могут быть связаны с неудовлетворительным распределением, характеризуемым значительной утечкой льгот домашним хозяйствам, которые не являются малообеспеченными [30].

Широкий диапазон льгот различным категориям населения является одной из особенностей системы социальной защиты Республики Беларусь.

Система социальных льгот претерпела ряд существенных изменений и модификаций после принятия 14 июня 2007 года Закона «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях граждан» [28].

Основными получателями социальных льгот в соответствии с названным законом являются:

1. Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы;

2. участники и инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств; лица, награжденные орденами и (или) медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

3. военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, направлявшиеся органами государственной власти СССР в Афганистан и другие государства, принимавшие участие в боевых действиях и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий;

4. граждане из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей службы;

5. родители отдельных категорий военнослужащих, партизан и подпольщиков;

6. граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

7. инвалиды и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

Указанным законом предусматриваются льготы по лекарственному обеспечению (бесплатному либо с 90% скидкой), обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, санаторно-курортному лечению и оздоровлению, проезду на пассажирском транспорте, по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальным услугам, предоставлению услуг связи. При предоставлении этих льгот используется только категориальный подход без учета среднедушевых доходов семей (граждан). [20]

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», основными льготами для участников ликвидации последствий катастрофы и населения, потерпевшего от катастрофы, являются налоговые льготы, льготы по выплате пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка, бесплатный проезд на пассажирском транспорте, льготы по лекарственному обеспечению и зубопротезированию, санаторно - курортному лечению и оздоровлению, по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальным услугам. [26]

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от катастрофы, также производится на льготных условиях.

Финансирование расходов по предоставлению социальных льгот осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а льгот по санаторно - курортному лечению и оздоровлению - за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета.

Следует отметить, что в Республике Беларусь предоставляется ещё один вид льгот, не имеющий аналогов в законодательстве других стран - согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 28 августа 2002 года «О порядке предоставления физическим лицам льгот по таможенным платежам» инвалидам 1 группы или многодетным родителям при ввозе ими товаров для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на таможенную территорию Республики Беларусь, могут быть предоставлены льготы по таможенным платежам. Указанные льготы предоставляются индивидуально Президентом Республики Беларусь в виде освобождения от уплаты таможенных платежей, снижения их ставок, возмещения сумм уплаченных таможенных платежей. Чаще всего нормы этого декрета применяются при ввозе инвалидами 1 группы или многодетными родителями автомобилей, приобретенных ими за пределами Республики Беларусь. [23]

Сегодня в Беларуси действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг. В сферах образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, бытового, транспортного обслуживания, физкультуры, спорта и других внедрены 43 государственных стандарта. Это играет весомую роль в повышении качества жизни населения [29].

Социальные услуги предоставляют следующие типы учреждений:

- центры социального обслуживания семей;

- социально - реабилитационные центры;

- специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

- социальные приюты;

- центры психолого-педагогической помощи;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа;

- стационарные учреждения социального обслуживания - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития;

- организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и др.)_[21].

Содержание учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Таким образом, основополагающим документом по вопросам социальной защиты является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. С 1 января 2009 года действует Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», направленный на дополнительную защиту работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. С 2001 года населению республики начала предоставляться государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Государственная поддержка семей с детьми осуществляется также через различные льготы и надбавки. Широкий диапазон льгот различным категориям населения является одной из особенностей системы социальной защиты Республики Беларусь. Сегодня в Беларуси действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг, а также внедрены государственные социальные стандарты. Также в соответствии с законодательством предусмотрены льготы, повышенные пособия и льготное пенсионное обеспечение гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», для участников ликвидации последствий катастрофы и населения, потерпевшего от катастрофы.

Комплекс законодательных актов регулирует реализацию мер поддержки социально уязвимых слоев населения и является неотъемлемой частью системы социальной защиты.

4. Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

Социальная защита населения является одним из важнейших элементов в системе социального управления обществом и оказывает огромное влияние на происходящие в обществе экономические и политические процессы.

В условиях формирования социально-ориентированной модели рыночной экономики идет процесс формирования новой модели социальной политики и социальной защиты населения, действенной системы государственного регулирования отраслей социальной сферы, формирования адекватных современным условиям развития принципов и подходов, форм и методов государственного регулирования, последствий их реализации, оценке функционирования системы регулирования в единстве количественных и качественных сторон. [1, c. 23]

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. Государство обеспечивает развитие инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма. От решения социальных проблем зависит стабильность общества, а это является необходимым условием для успешного развития экономики. Результативность социальной политики проверяется, прежде всего, уровнем и качеством жизни, как всего населения, так и различных социальных групп.

На основании вышеизложенного, а также выявленных ранее проблем, можно выделить следующие перспективы развития системы социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Реформирование системы адресной социальной помощи

В целях более эффективного использования средств на программы адресной социальной помощи необходимо:

- оптимизировать состав прожиточного минимума в среднем на душу населения и для основных социально - демографических групп населения на основании научно обоснованных подходов и норм потребления;

- унифицировать систему адресной социальной помощи путем объединения (поглощения) различных социальных программ поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, основанных на критерии нуждаемости;

- сужение перечня лиц, получающих различные виды помощи вне зависимости от дохода, пересмотр и дальнейшая рационализация действующих льгот;

- совершенствовать законодательство по назначению и выплате государственных пособий;

- внедрять негосударственные механизмы финансирования социальной сферы и социальной защиты;

- развитие системы добровольного социального страхования с целью минимизации последствий социальных рисков.

Совершенствование действующей в республике системы государственной адресной социальной помощи должно быть направлено на переход от денежных выплат к программам социальной адаптации, обеспечивающим комплексный подход и позволяющим стимулировать активное участие граждан в решении своих жизненных проблем (при безусловном сохранении необходимого объема помощи тем, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией) [11,.с.17].

В целях улучшения качества жизни населения Программой социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 годы предусматривается создание управляемого рынка услуг социального обслуживания на основе принципов государственно-частного партнерства. Реализация данной идеи требует разработки правового механизма, регламентирующего взаимодействие государства с негосударственными некоммерческими организациями в рамках государственного заказа.

Для реализации механизма государственного социального заказа в Беларуси потребуется достаточно длинный путь. 13 июля 2012 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социального обслуживания», в котором дано определение государственного социального заказа как механизма привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию социальных услуг и реализации социальных проектов [13, с. 28].

Финансирование социального обслуживания посредством государственного социального заказа будет осуществляться за счет средств местных бюджетов в рамках мероприятий в области социальной политики в пределах средств, предусмотренных на эти цели местными бюджетами на очередной финансовый год путем:

- оплаты государственной закупки социальных услуг;

- предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов.

Заказчиком в рамках государственного социального заказа будут выступать местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы.

Кроме того, согласно принятому плану мероприятий в ближайшее время будут приведены в соответствие с законодательством ряд действующих нормативных правовых актов. Также Министерством труда и социальной защиты совместно с заинтересованными органами государственного управления (в том числе и Министерством финансов) будут разрабатываться проекты постановлений Совета Министров о порядке формирования и реализации государственного социального заказа; положения о порядке проведения конкурса на выполнение государственного социального заказа; типовых формах договоров на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов; положение о доме-интернате повышенной комфортности; примерные нормативы численности стационарных учреждений социального обслуживания.

Проводимая сегодня работа даст положительные результаты уже в среднесрочной перспективе. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного социального заказа и в Беларуси позволит оптимизировать государственные расходы. Формирование рынка социальных услуг повлечет за собой конкуренцию и, в конечном счете, расширение объема и повышение их качества. Зарубежный опыт показывает, что применение данной схемы позволит обеспечить экономию до 20% выделяемых на эти цели бюджетных средств [9, с. 15].

В дополнение к новой редакции Закона «О социальном обслуживании» с 1 января 2013 года вступило в силу постановление Совета Министров от 27 декабря 2012 года № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа», регламентирующее организационные вопросы внедрения системы государственного социального заказа. Данным документом также установлено, что его формирование производится государственным заказчиком при подготовке соответствующих мероприятий государственных отраслевых и региональных программ, предусматривающих оказание социальных услуг и (или) реализацию социальных проектов. [11, c 18]

При этом государственным заказчиком осуществляется мониторинг социально-демографической ситуации в регионе и анализ выявленных проблем в области социального обслуживания. Помимо того, определяются категории населения, нуждающиеся в оказании социальных услуг и создании условий для решения социальных проблем, перечни и объем социальных услуг, в предоставлении которых нуждаются граждане, а также социальные проекты, реализация которых позволит создать условия для решения социальных проблем. Оценивается возможность решения выявленных проблем посредством государственного социального заказа, определяются потенциальные исполнители, пути и объемы финансирования [6, с. 19].

Развитие эффективной индустрии социального обслуживания инвалидов, детей, престарелых, оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания.

В республике принята «Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы», которая предусматривает усиление системы социальной защиты названных категорий граждан. Финансирование мероприятий Комплексной программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников, а также доходов, полученных от капитализации средств Фонда социальной защиты населения.

Реализация государственной социальной политики в современных условиях требует активного развития новых механизмов, форм и методов, основанных на предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам необходимого комплекса социальных услуг, оказании различных видов помощи и создании условий для социальной адаптации и реабилитации граждан как в учреждениях социального обслуживания, так и на дому.

Предполагается совершенствование действующих и внедрение новых социальных технологий по уходу за престарелыми и инвалидами, создание новых учреждений социального обслуживания: мини-домов, домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.

Для целостного охвата необходимых изменений в социальной политике, следует также рассмотреть и вопрос реформирования пенсионной системы.

Новая белорусская пенсионная система должна состоять из трех основных механизмов передачи пенсионной доли в ВВП от работающих к пенсионерам:

- обязательные минимальные пенсии по схеме текущих платежей;

- обязательное страхование по накопительной системе персональных счетов;

- дополнительное добровольное страхование в частных или государственных пенсионных фондах.

Трехуровневая пенсионная система необходима в период реформирования в целях диверсификации рисков. Составной её частью должны стать негосударственные пенсионные фонды с различными схемами выплат, действующие при жестком контроле государства.

Оптимальная пенсионная формула должна ставить пенсионные выплаты в зависимость от индивидуального вклада в течение всего периода накопления на пенсионном счете, стажа работы, ожидаемого периода получения пенсии, уровня экономического развития, желаемого момента выхода на пенсию.

Первая ступень - социальная пенсия, которая гарантирована государством. Средства на первую ступень поступают из бюджета отдельной статьей расходов - это средства, поступающие в виде социального налога от нанимателей и предпринимателей, в государственный пенсионный фонд. Размер этой части пенсии соответствует минимальному прожиточному минимуму либо определенной части от средней зарплаты по стране. Это, так называемый, солидарный подход в общественной системе государства - молодые и трудоспособные граждане помогают пожилым и нетрудоспособным.

Вторая ступень - пенсионные накопительные фонды - независимые организации, платежи в бюджет которых поступают от государства и частных лиц. [8, с. 27].

С наступлением пенсионного возраста с именного счета деньги поступают пенсионеру ежемесячно в определенном размере (часть от средней зарплаты по стране) в виде дополнения к гарантированной социальной пенсии.

После смерти пенсионера остаток со счета получают наследники. Этот пункт является принципиальным и носит определенную моральную окраску. Существующая сегодня пенсионная система не стимулирует человека трудиться дольше и зарабатывать больше. Размер ежемесячных выплат рассчитывается из накопленной суммы и средней продолжительности жизни в стране.

Третья ступень - предполагает, что гражданин принял самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет дополнительную определенную сумму для накопления третьей части будущей пенсии. Таким образом, гражданин определяет размер накопленных средств на счете сам.

В итоге, при наступлении пенсионного возраста гражданин получает пенсию первой ступени (гарантированной государством) и второй ступени (накопленной гражданином) [32, с.57].

Если гражданин участвовал в третьей ступени накопления, то еще и эту дополнительную сумму. Далее необходимо учесть социальные виды пенсий - по инвалидности, по уходу, по отсутствию кормильца. Размеры этих выплат должны соответствовать доле среднего заработка по стране. Цивилизованное общество обязано поддержать сограждан в сложной ситуации.

Сумма пенсии первой ступени выплачивается с определенным повышенным коэффициентом для определенных категорий профессий. Этим государство стимулирует граждан выбирать профессию крайне необходимую обществу.

Необходимо совершенствование профессионального пенсионного страхования.

Вместе с тем в связи с внедрением накопительной системы могут возникнуть потенциальные проблемы:

- фиксируются будущие различия в пенсионных выплатах;

- появляются риски нестабильности - например, в силу макроэкономических шоков, инвестиционный риск, риск непредвиденной инфляции в период получения пенсии;

- пенсионная формула зависит от ожидаемой продолжительности жизни: если реальная продолжительность жизни превышает прогнозные рамки, то нет уверенности, что получатели будут адекватно реагировать на предлагаемый механизм сокращения размера пенсии.

Дискуссионным остается вопрос о повышении возраста выхода на пенсию. С одной стороны, это вызовет рост социальной напряженности в обществе в условиях снижения средней продолжительности жизни, с другой - демографическая ситуация такова, что данная мера, скорее всего, будет неизбежна.

Подводя итоги, следует отметить, что от решения социальных проблем зависит стабильность общества, а это является необходимым условием для успешного развития экономики. Результативность социальной политики проверяется, прежде всего, уровнем и качеством жизни, как всего населения, так и различных социальных групп.

Можно выделить следующие перспективы развития системы социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Реформирование пенсионной системы. Новая белорусская пенсионная система должна состоять из трех основных механизмов передачи пенсионной доли в ВВП от работающих к пенсионерам. Первая ступень - социальная пенсия, которая гарантирована государством, вторая ступень - пенсионные накопительные фонды, третья ступень - дополнительные взносы по решению гражданина.

Реформирование системы адресной социальной помощи. В целях более эффективного использования средств на программы адресной социальной помощи необходимо оптимизировать состав прожиточного минимума, сузить перечень лиц, получающих различные льготы, внедрить негосударственные механизмы финансирования социальной защиты, развить систему добровольного социального страхования, развитие государственного социального заказа.

Развитие эффективной индустрии социального обслуживания инвалидов, детей, престарелых, оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания.

Предполагается совершенствование действующих и внедрение новых социальных технологий по уходу за престарелыми и инвалидами, создание новых учреждений социального обслуживания.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

социальный оценка престарелый инвалид

В ходе курсовой работы по теме «Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь» были детально изучены теоретические основы социальной защиты населения, рассмотрены перспективы развития социальной защиты в Республике Беларусь. Результаты курсовой работы позволяют сделать следующие выводы:

1. Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Для осуществления социальной защиты разработана и действует совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются социальная помощь, социальная поддержка, социальное страхование.

2. Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения. Задача обеспечения населения гарантированным базовым уровнем социальной защиты является одним из приоритетов государства и должна рассматриваться как поле его деятельности. В мировой практике наряду с государственной формой социальной защиты широкое распространение получили частные институты социальной защиты населения.

3. Основополагающим документом по вопросам социальной защиты является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе впервые употреблен термин «социальная защита» и определено 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия.

4. С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании», направленный на дополнительную защиту работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. С 2001 года населению республики начала предоставляться государственная адресная социальная помощь, а с 1 марта 2012 года данный вид помощи предоставляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января .2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи». Широкий диапазон льгот различным категориям населения является одной из особенностей системы социальной защиты Республики Беларусь.

5. В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости. Система социальной защиты в республике должна быть основным инструментом минимизации возникающих негативных ситуаций. Сегодня в Беларуси действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг, а также внедрены государственные социальные стандарты. На поддержание доходов нуждающихся граждан на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудовых и жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения направлена система государственной социальной поддержки. Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, прожиточный минимум, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие. Центральное место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет. Инструментами, используемыми государством для решения проблем, возникающих в связи с быстрым ростом стоимости жизни и относительным фиксированием денежных доходов, служат компенсация, адаптация и индексация доходов.

6. Изучая динамику расходов консолидированного бюджета на социальную политику, можно сделать выводы, что несмотря на устойчивую положительную динамику в абсолютном значении, удельный вес расходов на социальную политику с 2011 года уменьшился на 0,51% пункта или на 18% по отношению к ВВП и на 1,81 % пункта или 19% по отношению к общей структуре расходов. Учитывая невысокую долю расходов на социальную политику по отношению к ВВП - это ощутимые потери. Аналогичная ситуация в республиканском бюджете: доля расходов на социальную политику в общей структуре расходов республиканского бюджета снизилась с 10,02% в 2011 году до прогнозных 7,64% в 2014. Изучив структуру расходов социальной политики можно сделать вывод о том, что расходы на социальную защиту имеют незначительный вес, однако он имеет рост с 0,23% в 2011 году до 0,32% в 2014. Расходы местных бюджетов на социальную политику также росли в абсолютном значении, и теряли вес в общей структуре с 5,42% в 2011 году до 4,62% в 2013, на 2014 год запланировано 5,11%. Проведя анализ структуры расходов на социальную политику местных бюджетов, можно сделать вывод, что расходы на социальную защиту имеют наибольший вес, который за исключением 2012 года (51%) находится на уровне 44-46%.

7. Главным недостатком системы финансирования социальной защиты является охват в условиях дефицита бюджетных ресурсов социальными льготами и помощью слишком большого количества категорий граждан вне зависимости от критерия нуждаемости. Социально-демографическая ситуация в Беларуси требует разработки новых подходов в системе социального обслуживания: увеличивается количество пожилых людей в структуре населения, высокой остается численность людей с ограниченными возможностями. Существующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания не позволяет в полной мере потребность населения в социальном обслуживании.

8. Можно выделить следующие перспективы развития системы социальной защиты населения в Республике Беларусь: реформирование пенсионной системы, реформирование системы адресной социальной помощи, развитие эффективной индустрии социального обслуживания инвалидов, детей, престарелых, оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания. Новая белорусская пенсионная система должна состоять из трех основных механизмов передачи пенсионной доли в ВВП от работающих к пенсионерам. Первая ступень - социальная пенсия, которая гарантирована государством, вторая ступень - пенсионные накопительные фонды, третья ступень - предполагает, что гражданин принял самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет дополнительную определенную сумму. В целях более эффективного использования средств на программы адресной социальной помощи необходимо оптимизировать состав прожиточного минимума, сузить перечень лиц, получающих различные льготы, внедрить негосударственные механизмы финансирования социальной защиты, развить систему добровольного социального страхования, развитие государственного социального заказа. Совершенствование действующих и внедрение новых социальных технологий по уходу за престарелыми и инвалидами, создание новых учреждений социального обслуживания: мини-домов, домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе. Кроме того, с пенсионерами и инвалидами, являющимися собственниками жилья, могут заключаться договора социального обслуживания на дому на условиях пожизненного содержания с последующей передачей жилья органу социальной защиты населения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антропов, В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах Европейского Союза: автореф. дис. на соискание уч. степени доктора экон. наук: 08.00.14 / В.В. Антропов; МГТУ.- Москва: 2009. - 47 с.

2. Государственная адресная социальная помощь / Министерство труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/new_url_8819247. - Дата доступа: 23.10.2014.

3. Государственная социальная поддержка населения: материал коллегии Совета Министров Респ. Беларусь/ А.А. Ражанец. -- Минск, 2014.

4. Государственное регулирование социальной сферы: учебное пособие для студентов высших учебных заведений по экономическим и управленческим специальностям / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко.-- Минск : АУ при Президенте Республики Беларусь, 2011--230 с.

5. Государственный социальный стандарт / Министерство труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mintrud.gov.by/ru/new_url_1712920913. - Дата доступа: 23.10.2014.

6. Ермолович, М.Л. Финансирование социальной сферы: подходы к реформированию / М.Л. Ермолович / Финансы. Учет. Аудит.--2012. №3.-- с.23-27.

7. Информация о размере минимальной заработной платы в 2014 году / Министерство труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/minplata2014. - Дата доступа: 18.10.2014.

8. Законодательство о социальной защите / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.center.gov.by/state08.html. - Дата доступа: 21.10.2014.

9. Кузьмич, Г.В. Варианты совершенствования социальной помощи / Г.В. Кузьмич / Финансы. Учет. Аудит.--2014. №2.-- с.17-19.

10. Кузьмич, Г.В. Новые подходы в социальном обслуживании / Г.В. Кузьмич / Финансы. Учет. Аудит.--2013. №5.-- с.34-36.

11. Кузьмич, Г.В. Перспективы государственного социального заказа / Г.В. Кузьмич / Финансы. Учет. Аудит.--2012. №11.-- с.27-29.

12. Мещерякова, Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук: 08.00.05 / Т.Н. Мещерякова; Гос. ун-т управления. - Москва: 2009. - 27 с.

13. Минимальный потребительский бюджет / Министерство труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by/ru/norm2. - Дата доступа: 25.10.2014.

14. Мясникович, М.В. Государственное регулирование социальной сферы: учеб. пособие / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, О.Б. Хорошко. -- Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011.-- 230 с.

15. Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь от 30 дек. 2011 г. № 334-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.--2012.-- №2.--2/1884.

16. Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы: Закон Республики Беларусь от 31 сен. 2009 г. № 114-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.--2010.--№ 15. 2/1666.

17. О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2008 г. № 708 / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.--2008.-- № 123.--5/27675.

18. О государственной адресной социальной помощи: Указ Президента Республики Беларусь от 05 дек. 2013 г. № 550 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2013.-- 1/14673.

19. О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Республики Беларусь от 04 янв. 2014 г. № 106-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2014.--22/2104.

20. О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: Закон Республики Беларусь от 04 янв. 2014 г. № 106-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2014.--2/2104.

21. О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения Республики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 нояб. 2013 г. № 980 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2013.--5/38029.

22. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 04 янв. 2014 г. № 105-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2014.--2/2103.

23. О порядке предоставления физическим лицам льгот по таможенным платежам: Декрет Президента Республики Беларусь от 28 авг. 2002 г. №21 / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-- 2002.--№1/3982

24. О прожиточном минимуме в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 24 дек. 2007 г. № 299-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.--2008.--№ 3.-- 2/1396.

25. О профессиональном пенсионном страховании: Закон Республики Беларусь от 05 янв. 2008 г. № 322-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.--2008.--№16.-- 2/1419.

26. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Республики Беларусь от 04 янв. 2014 г. № 106-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2014.--2/2104.

27. О социальном обслуживании: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 427-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.--2012.--2/1979.

28. О формировании и использовании минимального потребительского бюджета: Закон Республики Беларусь от 27 дек. 2007г. № 299-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-- 2008.-- № 3.-- 2/1396.

29. Пантелеева, Т.С. Червякова, Г.А. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. -- Москва: Издательский центр «Академия», 2009.-- 192 с.

30. Повышение адресной направленности программ социальной помощи в Республике Беларусь: аналитич. записка экспертов Всемирного банка. - 2010.

31. Силюк, Т.С. Социальная политика: курс лекций для студентов специальности 1-86 01 01 «Социальная работа» днев. и заоч. форм обучения / Т.С. Силюк, Е.И. Каверина; Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина, Каф. теоретической и прикладной экономики. - Брест: Изд-во БрГУ, 2012. - 65 с.

32. Современная социоэкологическая динамика Республики Беларусь в контексте экономической безопасности / С.Ю. Солодовников и др.; науч. ред. П.Г. Никитенко; Ин-т экономики НАН Беларуси. - Минск: Беларус. навука, 2009. - 503 с.

33. Социальная защита населения / Альперович В.Д. [и др.] -- Москва: МаРТ, 2010. - 398 с.

34. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие Е.И. Холостова. - 3-е изд., - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 216 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок А.1 - Схема социальной защиты



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица Б.1 - Основные принципы социальной защиты

Принципы
1.	Адресность мероприятий, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь - это нуждаемость, т. е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума.
2.	Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества.
3.	Комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов.
4.	Динамичность оказания социальной защиты, понимаемая как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.
5.	Ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущение социального иждивенчества.
6.	Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи, предполагающие прежде всего широкую публикацию в печати сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи; проведение органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления консультаций граждан по вопросам социальной защиты, издание научно-популярных, информационных, статистических и иных материалов по тематике социальной защиты, а также применение других форм агитации и пропаганды, обеспечивающих доступность информации.
7.	Всеобщность социальной защиты населения, предусматривающая одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков.
8.	Социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты.
9.	Широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи
10.	Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты населения на основе социального партнерства.



ПРИЛОЖЕНИЕ B

Таблица В.1 - Основные элементы системы социальных гарантий

Основные элементы системы социальных гарантий
1.	Гарантии формирования, поддержания и развития способностей.
2.	Гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности).
3.	Гарантии участия работников в принятии управленческих решений (в производстве, в решениях обще-социального и общегосударственного порядка).
4.	Гарантии распределения по труду, получения доходов на основе общественно приемлемых способов и источников их формирования.
5.	Гарантии в сфере потребления (гарантии общественного контроля за качеством и безопасностью для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей).
6.	Гарантии обеспечения экологической безопасности для нормальной жизнедеятельности граждан общества.
7.	Гарантии защиты гражданских прав и свобод, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.



ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица Г.1 - Сведения о территориальных центрах социального обслуживания населения

Регион	Количество территориальных центров социального обслуживания населения	Численность граждан, состоящих на учете в территориальных центрах социального обслуживания населения на 01.10.2014
	всего	всего	из них:
			отделений дневного пребывания для инвалидов	отделений круглосуточного пребывания	отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста	всего	всего	из них: обслуживаемых на дому
Брестская область	20	105	21	2	1	236	313 686	9 911
Витебская область	25	154	26	21	8	211	239 404	14 463
Гомельская область	25	137	26	8	1	303	238 623	13 398
Гродненская область	19	121	20	10	11	152	212 001	12 795
Минская область	23	128	23	7	3	35	367 169	23 367
г. Минск	9	51	10	-	3	10	194 236	2 894
Могилевская область	25	147	25	13	9	147	240 778	11 281
Итого:	146	843	151	60	36	1094	1 805 897	88 109



ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Таблица Д.1 - Информация о размере минимальной заработной платы в 2014 году

Период	Размер минимальной заработной платы (рубли)	Примечание
	месячной	часовой
Январь	1 660 000	9 890	Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. № 1076
Февраль	1 660 000	9 890	-
Март	1 660 000	9 890	-
Апрель	1 660 000	9 890	-
Май	1 747 300	10 410	С учётом индексации 7,2 процента
Июнь	1 747 300	10 410	-
Июль	1 756 730	10 460	-
Август	1 756 730	-	-
Сентябрь	1 756 730	-	-



ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Таблица Е.1 - Различие в социальных выплатах, осуществляемых на основе социального страхования и социальной помощи

Социальное страхование	Социальная помощь
Осуществляется на основе государственных законодательных актов Республики Беларусь.	Осуществляется на основе как государственных законодательных актов, так и нормативных правовых актов субъектов Республики Беларусь и органов местного самоуправления.
Право лица основывается на участии в страховых взносах без учета нуждаемости	Право лица основывается на уровне доходов, а также статусе соответствующих лиц
Ограниченность форм и видов социальной помощи	Разнообразие видов социальной помощи
Источниками финансирования служат социальные отчисления работодателей и работников, имеющие обязательный характер	Осуществляется из бюджетов всех уровней и собственных средств общественных организаций, в том числе благотворительных
Размер устанавливается законодательными актами и увязывается с предшествующим уровнем оплаты труда	Допускается определенная свобода в становлении размеров

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Таблица Ж.1 - Сведения о предоставлении государственной адресной социальной помощи за 9 месяцев 2014 года

Регион	Всего,	в том числе:
		ежемесячное социальное пособие	единовременное социальное пособие	Социальное пособие на приобретение подгузников	социальное. пособие на оплату тех. средств социальной реабилитации	обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни
Брестская	47574253,9	11474792,4	2098703,6	16520928,7	3739718,4	13740110,8
Витебская	37641164,5	10755766,2	3280216,1	10291517,9	2423966,8	10889697,5
Гомельская	58370664,4	15444587,7	2852870,6	13549604,9	5319991,4	21203609,8
Гродненская	30354966,1	5899939	788869,5	12776455,8	3155377	7734324,8
Минская	42779207,6	10494339,7	2239910,4	13961508,9	4240466,2	11842982,4
Могилевская	46668158,3	12747406,8	5612147,7	12320881,3	3286728	12700994,5
г. Минск	37538834,8	3138200,3	2833941,6	12959093,1	7915235,5	10692364,3
Всего	300 927 249,6	69 955 032,1	19 706 659,5	92 379 990,6	30 081 483,3	88 804 084,1

ПРИЛОЖЕНИЕ И

Таблица И.1 - Численность граждан, которым предоставлена ГАСП

Регион	Всего,	В том числе:
		ежемесячное социальное пособие	единовременное социальное пособие	социальное пособие на приобретение подгузников	социальное. пособие на оплату тех. средств социальной реабилитации	обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни
Брестская	28672	7763	2996	10259	1888	5766
Витебская	26098	7251	7984	6136	1165	3562
Гомельская	28375	9356	2881	8350	3008	4780
Гродненская	15870	3839	755	7656	1660	1960
Минская	21332	5671	2171	8426	1979	3085
Могилевская	25696	8131	5554	6785	1682	3544
г. Минск	18597	1727	2067	7959	4322	2522
Всего	164 640	43 738	24 408	55 571	15 704	25 219

Размещено на Allbest.ur