Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, изначально основывается на идее социальной справедливости. Понятия и требования справедливости меняются по мере развития общества. Единственно постоянным критерием справедливости является степень соответствия человеческих действий и отношений социальным, экономическим, моральным требованиям, достигнутым на данном уровне развития общества. В оценке справедливости присутствует относительность и субъективность, т.е. то, что представляется справедливым одному человеку, другими воспринимается как ее нарушение. В настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное.

Проблемы социальной защиты населения, особенно его малообеспеченных слоев, актуальны для любой эпохи. Но наиболее остро они проявляются в условиях трансформационного состояния общества, когда утрачивается стабильность в развитии экономики, усложняется решение задач как материального, так и социально-культурного плана.

Для Республики Беларусь вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, политики регулирования доходов населения является как никогда актуальным. Согласно Конституции наше государство имеет статус социального, что подразумевает высокие социальные расходы государства на нужды общества.

Структурная перестройка в Республике Беларусь привела к увеличению количества нестабильных рабочих мест, временных или с неполным рабочим днём, появлению безработицы. Среди безработных растёт группа длительно неработающих. В то же время, действующее законодательство ориентируется главным образом на занятых постоянно полное рабочее время и слабо защищает частично или временно занятых, а также тех, кто долго не может найти работу.

Набирает силу процесс старения населения, который воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления и особенно на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми и т.п.

Увеличивается число неполных семей, что предполагает совершенствование социального законодательства в части гарантий дохода, ухода за малолетними детьми, занятости и профессионального обучения женщин из неполных семей, чтобы они могли сочетать работу с семейными обязанностями.

Столкнувшись с проблемой бедности в результате роста дифференциации доходов и постепенной утраты позитивного наследия социализма в социальной сфере, каждая из стран с переходной, трансформационной экономикой ищет свой собственный путь снижения социальных издержек экономических преобразований. Исключительную роль в этот период играет гибкая социальная политика государства, направленная на развитие социально - экономической инициативы населения, стабилизацию и гармонизацию отношений социальных групп, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала.

Сегодня наиболее актуальными для Республики Беларусь являются проблемы, связанные с обеспечением устойчивого социально - экономического развития страны, стимулированием экономического роста, созданием условий для прогресса социальных отношений. Решение названных проблем неразрывно связано с обеспечением, в первую очередь, экономической безопасности республики. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это и есть гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества. [33, c. 127]

Особое значение приобретает сегодня социальный аспект экономической безопасности, что обусловлено возрастающим воздействием на экономическую систему общества социальных факторов. Не может быть эффективной экономики без развития системы социальной защиты.

В своём послании Национальному собранию Республики Беларусь в 2014г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко также затронул актуальные вопросы социальной политики, в частности демографические проблемы, поддержка многодетных семей, пенсионные выплаты и их дифференциация.

Всё вышеперечисленное и определяет актуальность темы курсовой работы, цель которой - изучить механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь и определить пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.

Достижение поставленной цели требует выполнения следующих задач:

- раскрыть сущность социальной защиты населения;

- изучить основные направления социальной защиты;

- изучить механизм социальной защиты населения Республики Беларусь;

- определить пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.

Объектом исследования является социальная защита населения Республики Беларусь.

Предметом исследования выступает механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь и пути совершенствования.

При выполнении работы были использованы следующие методы исследования: сравнительного анализа, синтеза, табличный, статистический, обобщения.

Нормативно-правовой основой работы являются Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании» и иные законодательные акты, различные учебные пособия и монографии, а также электронные источники.

Аналитическая часть работы выполнена на основании цифровых данных, опубликованных в печати, официальных сайтах Министерства финансов и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, материалов коллегий данных министерств.



1. Социальная зашита: понятие и критерии оценки

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Объем социальных функций современного государства заметно увеличился. Государство создает условия для развития образования, осуществляет мероприятия по защите окружающей среды, развивает общественный сектор экономики, где производятся общественные блага, то есть такие товары и услуги, которые потребляются членами общества совместно - транспорт, связь, уличное освещение, пожарная служба, служба спасения и т. д. [12, с.7]

Во многих странах государство поощряет деятельность организаций - общественных и частных, которые берут на себя обязательства по решению многих важных общественных проблем - помощи инвалидам, пенсионерам, детям из малообеспеченных семей, и другим уязвимым слоям населения.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества.

Социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий.

«Социальные функции государства» - понятие более широкое, чем «социальная политика», но большинство социальных функций государства реализуется именно в социальной политике. Их реализация обеспечивает социальную направленность экономической и политической системы общества.

Составной частью социальной политики государства является система социальной защиты населения, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. [14, с.53]

Термин «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В последующем, рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [30, с.135].

Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают всё, что касается социальных условий жизни человека. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим [29, с.222].

В нашей республике в новых экономических условиях термин «социальная защита» пришел на смену термину «социальное обеспечение», использовавшемуся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством [33, с. 158].

Понятие «социальная защита» является более широким, так она может распространяться на все категории населения, в том числе и на его трудоспособную часть.

Социальная защита населения - основная часть социальной политики любого государства - представляет собой систему законодательных экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.

Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи.

Исходя из этой специфики, выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

- объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;

- любые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты - активную и пассивную. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей - в первую очередь через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается прежде всего в прямой материальной поддержке.

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, независящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т. п.) [31, с.47].

В общем виде социальную защиту можно представить в виде следующей схемы, представленной на рисунке 1 (ПРИЛОЖЕНИЕ А).

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

Социальная защита населения строится на следующих основных принципах, которые представлены в таблице 1 (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.

Целью деятельности организаций социальной работы в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Выделяя систему социальной защиты населения как гаранта его благосостояния, нужно отметить, что фактически все структуры общества, т.е. институты государственной власти общественного управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком мысле осуществляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности и др.

Необходимость государственной социальной защиты обусловливается рядом факторов.

Во-первых, это особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число ее членов являются наемными работниками. Поэтому в отличие от доиндустриальной аграрной экономики временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации обществе может привести к потере трудящимися источников существования.

Во-вторых, невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков.

В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительных организаций. Разумеется, существование таких институтов, действующих на локальном уровне, можно рассматривать как дополнительный, но не основной вид социальной защиты.

В-четвертых, снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы. В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большинство населения с разным уровнем доходов.

В-пятых, чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям.

Последним фактором, обусловливающим необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая [4, с.11].

В социальной защите человек нуждается тогда, когда в силу объективных обстоятельств не может обеспечить себе основных жизненных потребностей. Наиболее социально незащищенными, являются:

1. многодетные и неполные семьи;

2. дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей;

3. одинокие пенсионеры и инвалиды;

4. дети-инвалиды;

5. дети из неполных и многодетных семей;

6. безработные.

Потребность граждан в государственной социальной защите может быть обусловлена следующими обстоятельствами:

- полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту;

- потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера;

- изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.);

- неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера [14, с. 88].

В общем виде организационную структуру институтов социальной защиты населения можно охарактеризовать как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и ее субъектов, обеспечивающую общие условия полноценной жизнедеятельности и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с их интересами и потребностями.

Субъектами социальной защиты могут быть:

- государство;

- работодатели;

- общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;

- отдельные граждане.

Субъекты социальной защиты активно взаимодействуют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приоритеты и нормативную правовую базу социальной защиты, а также осуществляют действия по её реализации. Каждый их субъектов социальной защиты может иметь свои цели, их множественность свидетельствует о демократическом устройстве государства, что, однако, не противоречит необходимости решения проблемы общественной консолидации на основе единой системы целей, в которой бы присутствовали цели и меньшинства, и большинства.

Регулирующая роль государства в системе социальной защиты состоит в том, чтобы в законодательных актах закрепить основные условия и определенный уровень норм обеспечения и обслуживания населения, гарантировать их финансирование и создавать условия для дальнейшего развития.

Объектом социальной защиты могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Критериями выделения первоочередных объектов социальной защиты являются: размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума), наличие источника средств существования (безработные, нетрудоспособные - полностью или частично), экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных территорий), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, лица после наказания в исправительно-трудовых учреждениях). Для каждой категории социально уязвимых слоев населения разрабатывается своя программа социальной защиты.

Системы социальной защиты можно разделить на два типа: резидуальную и институциональную.

Резидуальная система предполагает, что проблемы населения решаются благодаря участию семьи, родственников и соседей, обращение за помощью в государственные службы считается «аномальным», помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно. Оказывается лишь временная и минимальная помощь, получение которой унижает и связано с понижением статуса.

Институциональная система предполагает, что проблемы решаются в соответствии с установленными законами, нормами и правилами, обращение за помощью в государственные службы считается нормальным. Помощь носит профилактический характер, адекватна проблеме и потребностям нуждающихся, каждый может её получить, не теряя самоуважения [31, с. 17].

Под моделью социальной защиты понимаются исторически сложившиеся принципы её организации и функционирования. В основе модели лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы такого распределения различны:

1) принципы либеральной модели, опирающейся главным образом на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения;

2) социально-демократические принципы, предусматривающие определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально уязвимых групп;

3) принципы советской модели, опирающейся на централизованное государственное регулирование производства и распределения;

4) принципы, принятые в странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, нищетой, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства и т.п. [1, c. 26]

Социальная защита может предоставляться в денежной и натуральной (например, бесплатное питание) форме, а также может предоставляться в виде социальных услуг. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п.

Таким образом социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Для ее осуществления разработана и действует совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам. Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой, целью деятельности которой является обеспечение нуждающихся в помощи людей жизненными благами и нормализация социально-психологических отношений между ними и обществом. Неспособность граждан самостоятельно либо с помощью различных организаций и программ защитить себя от возникающих рисков обусловливает необходимость государственной социальной защиты. Задача обеспечения населения гарантированным базовым уровнем социальной защиты является одним из приоритетов государства и должна рассматриваться как поле его деятельности.

2. Основные направления социальной защиты

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан. Социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются:

- поддержка беднейших слоев населения;

- гарантия права на труд;

- регулирование занятости населения.

Такая система социальной защиты получает развитие и в странах с переходной к рынку экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в переходной экономике делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение тем профессиям, которые пользуются спросом.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе впервые употреблен термин «социальная защита» и определено 9 видов социальной защиты:

- медицинское обслуживание;

- пособия по безработице;

- пенсии по старости;

- пособия по производственному травматизму;

- пособия по инвалидности;

- пособия в связи с потерей кормильца;

- пособия по беременности и родам;

- пособия по болезни;

- семейные пособия.

Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в конвенции. Например, не была упомянута защита беднейших слоев населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все больше внимания во многих странах 1, с. 64.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

1. Социальное обеспечение: предполагающее социальное страхование и социальную помощь:

a) Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной формах на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы и т.п.).

Социальная помощь - оказание адресной поддержки в связи с ухудшением материального, семейного положения, состояния здоровья, а также в связи с возрастом. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат и осуществляется деньгами, услугами, товарами. Она имеет адресный и категориальный характер. Для социальной помощи используются средства бюджета, центральных бюджетных и внебюджетных фондов, кредитные ресурсы национальной банковской системы.

Разработка программ социальной помощи предполагает решение следующих задач:

- определение критериев нуждаемости во вспомоществовании;

- обоснование включения в программу определенных групп населения и их ранжирование;

- правовое оформления получения социальной помощи;

- обоснование размеров выплат отдельным группам граждан исходя из прожиточного минимума;

- прогноз численности населения, нуждающегося в получении социальной помощи, и соответствующей суммы в расходной части средств на социальную помощь, анализ возможности ее обеспечения и в случае дисбаланса - корректировки размеров выплат.

b) Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

Социальное страхование предназначено для материального обеспечения в случае наступления социального риска (наступления нежелательной ситуации в виде временной нетрудоспособности, несчастного случая и др.). Оно должно носить обязательный характер. Основные статьи расходов социального страхования:

- выплата трудовых пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальных пенсий, где используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

- выплаты по временной нетрудоспособности (по беременности, родам, на оздоровление), где используются средства фонда социального страхования;

- пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств являются страховые взносы застрахованных, взносы предпринимателей, субсидии.

2. Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

3. Социальные гарантии.

Минимальные социальные гарантии обеспечивают равный доступ всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих гарантий государства. Для этого устанавливаются минимальные нормативы обеспечения граждан социальными благами, осуществляется финансирование развития и затрат социальных отраслей (здравоохранение, образование и другое), устанавливаются минимальные размеры оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий по безработице.

4. Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

5. Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера.

6. Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения - еще одна составляющая социальной политики, кстати, еще не выделяемая в самостоятельную ни теоретически, ни практически.

Рыночное распределение обусловливает необходимость защиты обществом таких социально уязвимых слоев населения, как пенсионеры, инвалиды, семьи, оставшиеся без кормильца и т.д. Для них установлена единая система государственных пенсий, обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня по мере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, по инвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительство постоянно корректирует минимальный размер пенсий.

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимыми в отношении третьей.

В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным слоям населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: социальные пенсии, пособия, стипендии, заработная плата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей.

Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из государственного бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями.[12, с. 324-326]

Для определенных слоев и категорий населения со стороны государства существуют различные виды социальной поддержки. Люди, находящиеся на длительном или постоянном иждивении общества и государства, живут в основном за счет социальной отрасли экономики, называемой социальным обеспечением. Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение.

Пенсии выплачиваются из средств пенсионного фонда, образуемого за счет отчислений юридических лиц и частично государственного бюджета. В условиях рыночной экономики предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Из средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные пособия и выплаты. Они могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

Для учащейся молодежи распространенным видом денежной помощи является выплата стипендий.

Официально зарегистрированным безработным государство выплачивает пособие по безработице. В первые месяцы помощь безработным выплачивается в объеме, близком к заработной плате, в последующие месяцы снижается.

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени она оказывается бесплатно. В переходный период неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платежей и страховой медицины.

Государство призвано оказывать помощь жертвам противозаконных репрессий со стороны государства, жертвам войн, пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, аварий. В помощи нуждаются также инвалиды по болезни, жертвы эпидемий, пострадавшие от вредных производств, вынужденные переселенцы.[4, с. 192-193]

Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной социальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструктуры, т. е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования и здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения. [1,с. 15]

3. Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

В качестве национальной модели развития Республики Беларусь определена социально ориентированная рыночная экономика, которая призвана сочетать социальные и экономические критерии развития, преимущества рыночной конкуренции и эффективной социальной защиты, идеи рыночного саморегулирования и государственного управления.

Республика Беларусь является унитарным демократическим правовым социальным государством. В связи с этим социальная справедливость является одной из важнейших ценностей и идеалов нашего общества. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных потребностей. [8]

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества.

В Республике Беларусь создана масштабная и многоплановая система социальной защиты, охватывающая значительную часть населения страны. Модель социальной защиты реализуется через систему учреждений и организаций в их вертикальной и горизонтальной среде, на республиканском, региональном и местном уровнях. С организационно-управленческой точки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и другие). Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы.

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она включает следующие основные компоненты:

- меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, налогообложения предприятий и граждан. [3]

По мере развития рыночных отношений в республике были выработаны принципиально новые подходы к системе социальной защиты населения, создана соответствующая законодательная и нормативная правовая база, построена система социальных гарантий которая представлена в таблице 1 (ПРИЛОЖЕНИЕ В), распространяемых на все население республики и различные социально-демографические группы - трудоспособное население, пенсионеров, детей и т.д.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат [5].

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» в каждом административном районе республики созданы территориальные центры социального обслуживания населения. [21]

В течение 9 месяцев 2014 года осуществлялась работа по развитию государственного социального стандарта в области социального обслуживания. Социальные услуги гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют 146 территориальных центров социального обслуживания населения.

Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т. е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни. [8]

Реализация закрепленных в Конституции страны прав белорусских граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов, установленных Законом Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», принятом 11 ноября 1999 г., в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания 19.

Кроме того, государство оказывает активную помощь тем лицам, которые по объективным причинам - низкие заработки, потеря работы, высокая иждивенческая нагрузка, инвалидность, длительная нетрудоспособность и т.п. - не могут обеспечить приемлемый уровень личного и семейного дохода.

Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.

Основой разработки социальных норм и нормативов являются потребности различных групп населения и регионов, складывающиеся под влиянием самых разнообразных факторов и условий, что влечет за собой необходимость дифференциации норм и нормативов.

Центральное место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека._[13]

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» последний выступает в качестве важнейшего социального норматива, на основе которого определяются минимальные уровни доходов различных групп населения. [28]

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2014 г. № 93 утверждены размеры минимальных потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава в средних ценах сентября 2014 г. на период с 1 ноября 2014 г. по 31 января 2015 г. в следующих размерах для в размерах, отображенных в таблице 3.1.

Таблица 3.1 -- Размеры минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп

1	Категория граждан	Размер МПБ, рублей
	трудоспособное население	2 684 180
	пенсионеры	2 101 640
	студенты	2 071 390
	дети в возрасте до 3 лет	1 643 030
	дети в возрасте от 3 до 6 лет	2 118 100
	дети в возрасте от 6 до 18 лет	2 322 570
	семья из 4 человек	2 100 020
	молодая семья из 3 человек	2 261 720

Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудовых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум следует рассматривать как минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Введенный в действие с 1 января 1999 г. Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» определил содержание прожиточного минимума, порядок его разработки и утверждения, а также расчет и использование бюджета прожиточного минимума. [24]

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 2014 года № 723 утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах июня 2014 г. в расчете на один месяц на период с 1 августа по 31 октября 2014 года. Для наглядности составим таблицу 3.2.

Таблица 3.2 -- Размеры бюджета прожиточного минимума для различных социально-демографических групп

Категория граждан	Размер прожиточного минимума, рублей
в среднем на душу населения	1 343 420
трудоспособное население	1 505 230
пенсионеры	1 143 760
дети-студенты	1 357 330
дети в возрасте от 6 до 18 лет	1 458 230
дети в возрасте от 3 до 6 лет	1 647 110
дети в возрасте до 3 лет	1 097 000

Бюджет прожиточного минимума является основой для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. [2]

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех работающих, а также основополагающим элементом социальной защиты населения является минимальная заработная плата (МЗП). Исходя из определения трудового кодекса Республики Беларусь минимальная заработная плата (месячная и часовая) - государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда. Размер минимальной заработной платы в Республике Беларусь установлен как норматив, определяющий минимально допустимый уровень выплат работнику его нанимателями за выполненную работу. [7]

Размер месячной минимальной заработной платы устанавливается Советом Министров Республики Беларусь ежегодно с 1 января. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. № 1076 «Об установлении размера месячной минимальной заработной платы» в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2014 г. № 712 с 1 января 2014 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 1660000 рублей.

Основными направлениями социальной защиты в республике являются социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

В общем виде систему социальной защиты населения Республики Беларусь можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 3.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1-- Система социальной защиты населения

В системе социальной защиты населения используется социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование - это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования:

- пенсионный;

- собственно социального страхования;

- медицинский;

- занятости.

В нашей стране действует система государственного социального страхования, главными принципами которого в соответствии с Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-Х11 «Об основах государственного социального страхования» являются:

- обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;

- распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

- гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

- равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

- дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному социальному страхованию и их размеров;

- участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование, в управлении государственным социальным страхованием. [15]

Различают два основных механизма социальной защиты населения - обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование - страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по профилактике, минимизации и компенсации отдельных видов социального риска, охватывает преимущественно занятое население (в этом его ограниченность). Социальная помощь распространяется на такие группы населения и на такие виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования. Она предназначена для наименее защищенных и наиболее нуждающихся категорий населения и осуществляется за счет поступлений в бюджет. Только вместе эти два механизма могут обеспечить нормальное воспроизводство населения.

Кроме того, различия в социальном страховании и помощи связаны с учетом (страхование) и неучетом (помощь) социальных рисков, а также с различиями в источниках финансирования: для страхования это страховые взносы работодателей и работников, а для помощи - бюджетные ассигнования, получаемые в основном в результате налогообложения.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании», направленный на дополнительную защиту работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности [25].

Органом государственного управления средствами государственного социального страхования является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Действующим законодательством предусмотрены следующие страховые случаи:

- болезнь и временная нетрудоспособность;

- беременность и роды;

- рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до 3 лет;

- инвалидность;

- достижение пенсионного возраста;

- потеря кормильца;

- потеря работы;

- смерть застрахованного или члена его семьи.

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,5 млн. человек.

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», другие законодательные акты.

В Республике Беларусь используется пенсионная система, основанная по принципу солидарности (текущего финансирования).

Пенсии делятся на трудовые и социальные.

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы подлежали государственному социальному страхованию при условии уплаты страховых взносов не менее 10 лет.

Нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовую пенсию, имеют право на пенсию социальную.

Виды трудовых пенсий в Республике Беларусь:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет;

- за особые заслуги перед Республикой Беларусь. [22].

В отличие от пенсий, пособия - это ежемесячные или единовременные выплаты, производимые отдельным гражданам и семьям с целью частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с обстоятельствами, признаваемыми обществом социально значимыми.

В Республике Беларусь выплачиваются следующие виды государственных пособий:

- по беременности и родам;

- в связи с рождением ребенка; женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12 - недельного срока беременности;

- по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

- на детей старше 3 лет;

- по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

- по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком - инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери (либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком);

- по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

- при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

- на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

- по уходу за инвалидом 1 группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста;

- по безработице;

- по временной нетрудоспособности;

- на погребение.

Также производится единовременная выплата семьям при рождении двоих и более детей на приобретение детских вещей первой необходимости.

Все вышеперечисленные пособия (за исключением пособий на детей старше 3 лет) предоставляются по категориальному принципу и не требуют предоставления сведений о доходах.

С 2001 года населению республики начала предоставляться государственная адресная социальная помощь (далее - ГАСП), право на которую имели отдельные наиболее уязвимые категории семей и граждан при условии, что их среднедушевой доход за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышал 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения (далее - критерий нуждаемости).

В целях совершенствования действовавшего механизма ГАСП с апреля 2007 года категориальный принцип её оказания был отменен, помощь стала оказываться семьям и гражданам, у которых размер дохода члена семьи ниже установленного критерия нуждаемости, а позднее были изменены и другие подходы к её оказанию (определен ряд условий, при которых адресная помощь не предоставляется, усовершенствована процедура обращения за её получением, и др.).

Так, с 1 марта 2012 года указанный вид помощи предоставляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. №-41 «О государственной адресной социальной помощи» в виде:

а) ежемесячного социального пособия и (или) единовременного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;

б) социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство, при условии, что их среднедушевой доход по объективным причинам ниже 100% критерия нуждаемости.