Организация социальной работы с безработными гражданами в КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В подобной ситуации необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Безработица - это социально-экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Соколова С.В. Основы экономики / С.В. Соколова. - М.: Академия, 2005. - 128 с. С. 67.

Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду закреплено в ст. 37 Конституции РФ, где указано: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен».

Трудовой кодекс РФ (ст. 2) признает право каждого работника на справедливые условия труда, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Основополагающим актом, регламентирующим права и обязанности безработных граждан, является Закон «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии со ст.3 «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.07.2013) / Собрание законодательства РФ 22.04.1996. - № 17. - Ст. 1915.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

На рынке труда выделяют три основных вида безработицы фрикционную, структурную и циклическую (Приложение1).Социология: энциклопедия / сост. А.А. Грицанов и др. - М.: Книжный дом, 2008. - 1312 с.

1. Фрикционная безработица (лат. frictio - трение), связана с поиском или ожиданием лучшей работы в лучших условиях. Она предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии и т.п. Ее иногда называют также текущей безработицей.

2. Структурная безработица - результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

3. Циклическая безработица, вызывается сменой фаз в промышленном цикле. Это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности, в связи с общим низким совокупным спросом на труд.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВНП.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают, что фрикционная и структурная безработицы совершенно неизбежны. Поэтому «полная занятость» определяется при отсутствии циклической безработицы.

Необходимо отметить и такой вид безработицы как скрытая безработица - феномен отечественной экономической практики.

Скрытая безработица в качественном плане отражает положение той части занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации финансового или изменения нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть либо высвобождена, либо эффективно занята (Приложение 2). Ганич Я.В. Рынок труда: Учебное пособие / Я.В. Ганич, О.Г. Огий. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006. - С.88. При нормальном развитии экономики скрытая безработица в перспективе должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость. Таким образом, с одной стороны, скрытая безработица служит резервом мощности предприятия, а с другой - является формой сохранения его коллектива.

При этом, скрытую безработицу следует отличать от официальной неполной занятости, являющейся своеобразной формой трудовых отношений, которые оформлены соответствующим трудовым договором. Неполная занятость является нормальной для нанимателя, а над частично занятым работником не висит угроза увольнения. Скрытая же безработица есть дополнительная нагрузка на финансы нанимателя и может быть преддверием открытой безработица.

При этом, для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций / Т.А. Фролова. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. - 160 с.

Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

В случае циклической безработица, вызванной распадом хозяйственных связей, закрытием нерентабельных предприятий, приватизацией сферы обслуживания, сокращением научных и педагогических кадров в постсоветских государствах, приоритетное значение получают услуги служб занятости по трудоустройству, создание новых рабочих мест на предприятиях, создание временных рабочих мест в государственном секторе (общественные работы), поддержка предпринимательства. Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

В случае структурной безработица, связанной с необходимостью структурной перестройки экономики и перемещения рабочей силы из одних отраслей в другие, жизненно важна активная политика, направленная на переобучение и повышение мобильности рабочей силы. Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

В экономической науке принято выделять три основные концепции объяснения безработицы: 1) классическая, 2) кейнсианская; 3) монетаристская.

Классическая теория занятости, с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов в основном XIX века, строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников.

Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных.

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. В 1936 г. в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы.

Классики не видели в безработице серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период так называемой «Великой депрессии». В это время уровень безработицы в США достиг 25 %. Стало ясно, что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Кейнс соглашался с тем, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что:

1) на практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную плату;

2) даже если удастся снизить заработную плату, то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицательно повлияет на производство и занятость. Кейнс также полагал, что в этих условиях не произойдет заметного повышении спроса на инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом строятся исходя из будущих ожиданий, а они в данных условиях оказываются по представлениям многих субъектов хозяйствования неблагоприятными. Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость, и пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства. Причина безработицы - низкий спрос.

Кейнсианская концепция занятости - говорит о том, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. Основные идеи этой концепции сводятся к следующему:

- при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;

- основные параметры занятости устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг;

- в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, склонность к сбережению; побуждение к инвестициям; предпочтение ликвидности;

- главный, решающий фактор формирования занятости - инвестиции оптимальных размеров.

- должна быть гибкая политика заработной платы.

Монетаристская теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм - это направление экономической науки, бросившее в 60-70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридман. Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности.

На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.)

1.2 Социальные последствия безработицы

Общие проблемы, характерные для всех групп безработных: финансовая, жилищно-бытовая; психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность, особенно, если безработица длилась долго возрастает конфликтность, снижается «порог терпимости» и пр.).

Независимо от групп безработных, и он ее продолжительности безработица несет с собой множество проблем, оказывающих негативное воздействие не только на безработных, но и на общественное развитие.

Социально-экономические последствия безработицы:

- замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

- лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;

- сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;

- устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия:

- приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе;

- означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности;

- безработная молодежь легко попадает под влияние криминальных структур, а также создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни»;

- стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег.

А если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10-12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

Конечно, от последствий безработицы страдают, прежде всего, сами безработные. Большинство людей, лишившись работы, ощущают отчаяние, растерянность, бессилие даже в том случае, если они были безработными на протяжении нескольких недель. Это связано с тем, что работа занимает очень важное место в жизни людей. Для большинства людей работа является основным и очень часто единственным средством обеспечения материальных потребностей в еде, жилье, одежде и прочих материальных и нематериальных благах. Таким образом, одним из существенных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка.

И чем больше человек без работы, тем труднее ему найти новое место. Это связано с тем, что социальные связи, с помощью которых можно получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются. И к тому же не все берут на работу длительно безработного, т.к. для работодателя это является отрицательной характеристикой, что имеет рациональное объяснение. Практика показала, что у человека не работающий более года, теряется квалификация, а в том случае, если человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либо профессиональную деятельность. Бреев Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - М.: Наука, 2005.- 473 с.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: учеб. пособие / Т.Ю. Матвеева. - М.: ГУ ВШЭ,2007. - 511 с.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются значительном снижении уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода). Среди экономических последствий безработицы на уровне общества в целом можно назвать следующие:

- недопроизводство ВВП, отставание фактического ВВП от потенциального ВВП. Главным же негативным последствием безработицы является недовыпуск продукции (потеря части ВНП), недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оуксна: превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциальною;

- снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Кроме того, негативными последствиями являются: падение покупательского спроса, снижение предложения, торможение инвестиционного процесса.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет неэкономические: значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в следующем:

- в снижении уровня доходов. Материальное положение безработных обостряется тем, что многие не имеют денежных накоплений и поэтому при потери работы им приходится жить на пособие по безработице, величина которого крайне незначительна. В наиболее трудной ситуации находятся семьи с детьми до 6 лет и семьи одиноких матерей с детьми. В семьях безработных появляются проблемы с проведением свободного времени, отпуска и детских каникул, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков, секций и т.д.;

- в потере квалификации (особенно актуально для людей новейших профессий), практических навыков и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем;

- если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям,

- деформация личности безработного, выражающаяся в появлении жизненной депрессии, они все менее чувствуют уверенность в завтрашнем дне;

- в обострении семейных отношений и распадах семей. Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети подростки чаще убегают из дома, увеличивается конфликтность во взаимоотношениях супругов;

- в сокращении внешних социальных связей безработных, которые вынуждены менять свои привычки, круг общения, прежний образ жизни;

- потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает:

- рост политической нестабильности и социальной напряженности в обществе, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;

- обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Поскольку безработица представляет собой серьезную макро-экономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Безработным гражданам гарантируются: Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - М.: МИЭМиП, 2009. - С.72.

- социальная поддержка;

- осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

- финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Таким образом, безработица вызывает многие негативные состояния, типичными среди которых являются отчаяние, неуверенность, тревога и т.п. Состояния стресса и дистресса, развивающиеся в процессе личностной дезадаптации безработных к современным условиям жизни, неизбежно приводят к дезинтеграции как самой личности, так и ближайшего социального окружения

Безработица - серьезное испытание для самого безработного. Он теряет, как правило, чувство уверенности в себе, полезности окружающим и самоуважение, может ухудшиться его физическое и психическое состояние.

Особенно опасна безработица среди молодежи, чья недостаточная профессиональная подготовка или отсутствие специальности затрудняет решение проблемы трудоустройства. В этих условиях некоторая часть молодежи может выбрать для удовлетворения своих потребностей образ жизни, не связанный с трудовыми усилиями, и пополнить преступную среду.

Город Зеленогорск (Красноярск-45) образован 18.07.1956 года как закрытое административно-территориальное образование, обеспечивающее работу одного из направлений оборонной промышленности страны. Его правовой статус регулируется Законом «О ЗАТО», в котором определены особенности и меры государственной поддержки проживающих и работающих в нем граждан.

Сегодня основными крупными предприятиями являются: ОАО «ПО ЭХЗ» и филиал ОАО Красноярская ГРЭС-2.

Особый режим безопасности вводит определенные ограничения не только на въезд в город, но и на ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности и т.д., что в свою очередь сказывается и на уровень занятости населения. Соотношение занятых в экономике города на 01.01.2014 г. представлены на рис. 1.

Рисунок 1 - Особенности занятости города Зеленогорска

Постоянное население города Зеленогорска на 1.01.2014 года составляет - 65436 человек, из них мужчин - 45,8%, женщин соответственно 54,2% (что составляет 99,5% к уровню 2012 г.). При этом, 20372 человек - пенсионеры (31,1% от общего числа).

Ситуация на рынке труда в городе Зеленогорске оставляет желать лучшего:

Справочно: на 01.04.2014 уровень безработицы к численности экономически активного населения составил: по РФ - 1,2%; по СФО - 1,6%; по Красноярскому краю - 1,4 %.

Органом социальной защиты безработных на территории города Зеленогорска является Краевое государственное бюджетное учреждение Центр занятости населения ЗАТО г. Зеленогорска (КГБУ ЦЗН ЗАТО г. Зеленогорска).

Центр занятости являются учреждением социальной сферы, и обеспечивает на территории своего района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости.

Служба занятости на сегодняшний день - фактически единственное «средство» борьбы с безработицей. Помощь Службы занятости гражданам осуществляется преимущественно по двум направлениям:

1. Через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи - элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна.

2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но и предпринимал усилия к само обеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность. Он должен вести активный поиск работы, иначе пособие по безработице снижают, либо вообще приостанавливают.

Основные направления деятельности и услуги, оказываемые населению, включают: КГБУ ЦЗН ЗАТО г. Зеленогорска. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rabota-enisey.ru/about/centers/zelen/.

1. Информирование о положении на рынке труда;

2. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы;

4. Содействие работодателям в подборе работников;

5. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;

6. Психологическая поддержка безработных граждан;

7. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

8. Осуществление социальных выплат безработным гражданам;

9. Организация оплачиваемых общественных работ;

10. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

11. Социальная адаптация безработных на рынке труда;

12. Содействие самозанятости безработных граждан;

13. Содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность;

14. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

2.2 Социальная работа с безработными