Таким образом, проведя анализ деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в сфере оказания помощи, назначения и выплаты детских пособий, гражданам, имеющим детей можно отметить много положительных моментов.

Заключение

Проведенный анализ позволил выявить проблемы правового регулирования предоставления выплат семьям, имеющим детей и сформулировать ряд выводов и предложений по их устранению.

По пособию по беременности и родам можно предложить внести в российское законодательство следующие изменения, касающиеся:

- дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам:

в целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка представляется необходимым дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности, а также и для одиноких матерей и женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда;

- порядка предоставления отпуска по беременности и родам:

для учета интересов семьи целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении;

- расширения круга получателей данного пособия:

в тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска, лишение или ограничение ее в родительских правах, признание матери недееспособной вследствие душевной болезни и др.), имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание.

Анализируя правовые нормы, регулирующие отношения по поводу предоставления пособия при рождении ребенка следует обратить внимание на следующие проблемы и пути их решения.

Исходя из принципов обязательного социального страхования вытекает необходимость изменить порядок расчета данных пособий гражданам, застрахованным в системе обязательного социального страхования: размер этих единовременных пособий должен соизмеряться с прожиточным минимумом, в качестве которого должен применяться действительно прожиточный минимум (рассчитанный по-новому, с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг), и разработать действенный механизм его индексации. При этом имеет смысл дифференцировать размер пособия при рождении первого, второго, третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.

С целью предотвращения нецелевого использования пособий неработающими и не подлежащими обязательному социальному страхованию гражданами предлагается выплачивать пособия этим лицам в безналичной форме организациями, осуществляющими реализацию детских товаров и услуг, с использованием пластиковых карт.

В настоящее время фактические и патронатные воспитатели ребенка не имеют права на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Поэтому предлагается включить их в круг получателей этого пособия, установив его размер, равный единовременному пособию при рождении ребенка.

В законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предлагаем внести следующие изменения:

- включить в круг его получателей приемных родителей, патронатных воспитателей, а также фактических воспитателей не из числа родственников;

- расширить круг получателей пособия в размерах, соизмеримых с прежним заработком, за счет отнесения к ним всех лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по такому основанию, как истечение у них срока трудового договора, и включения лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по собственному желанию по уважительным причинам и по сокращению численности или штата работников организации;

- ввиду высоких цен на детскую одежду, обувь и оплату нахождения ребенка в детском дошкольном учреждении необходимо установить лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также студенческим семьям и лицам из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, право на пособие по уходу за ребенком в процентном отношении к прожиточному минимуму и его дифференциацию на первого и последующих детей;

- необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

Следует предусмотреть, что в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме "социального детского пакета", представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.).

Следует также федеральному законодателю разработать и принять типовой нормативный правовой акт о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

В результате проведенного анализа деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, обозначились проблемы, возникающие в процессе реализации законодательства в социально - семейной политике района. В целях более полной реализации федеральных и областных законов, рационального и эффективного управления в сфере социально - семейной политики, для улучшения условий труда для специалистов Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводсего района, хотелось бы порекомендовать следующие меры:

Необходимость в преобразовании и развитии нормативно - правовой базы регулирующей социально - семейную политику на уровне местного муниципального управления. Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату пособий семьям и гражданам, имеющим детей поступают не в том объеме, который заявлен отделом выплат Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинск, что порождает трудности в освоении данных средств.

В целях более полной реализации Федеральных и областных законов, рационального и эффективного управления в сфере социально - семейной политике, для улучшения условий труда специалистов управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, хотелось бы порекомендовать следующие меры:

Разработка и реализация путей материальной и маральной мотивации специалистов Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинск.

Разработка и внедрение подробных методических рекомендации для реализации и исполнения Федерального и областного законодательства в сфере социально - семейной политики на территории Челябинской области.

Создание единого банка данных по всем районам города Челябинска: о числе, детей нуждающихся в социальной защищенности; неблагополучных семей, детей-сирот, граждан, имеющих детей и получающих все виды детского пособия и компенсаций. Все нормативные документы должны содержать в себе детально проработанную информацию, своеобразный алгоритм действий всех участников на каждом этапе их реализации.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 10 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.; Российская газета. 13 ноября 2009 г.

3. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1929; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236.

4. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г №170-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2005. №4.Ст.54.

5. О внесении изменений в федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. №170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №16. Ст.232.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей»: Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 102-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2007. №38. Ст.139.

7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 256-ФЗ// Государственные пособия гражданам, имеющим детей: нормативно правовые акты. 2007.

8. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (в ред. от 17 июля 2009 г.) // Российская газета. 26 ноября 2008 г.; 20 июля 2009 г.

9. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. Ст. 5009

10. О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства, детей лишенных родительского попечения в семью: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №847// Собрание законодательства РФ. 2007. №28. Ст.112.

11. О ежемесячном пособии на ребенка: Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 299-ЗО (в ред. от 23 августа 2007 г.) // Южноуральская панорама. 23 ноября 2004 г.; 11 сентября 2007 г.

12. Об областном единовременном пособии при рождении ребенка: Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО// Сборник законодательства Челябинской области. 2006. №2. Ст. 24.

13. О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году (вместе с "Порядком оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году"): Постановление Губернатора Челябинской области от 7 август а 2009 г. N 200 // Южноуральская панорама. 13 август а 2009 г.

14. Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком" на территории города Челябинска (вместе с "Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком" на территории города Челябинска"): Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П // Документ официально опубликован не был. СПС "Консультант Плюс"

15. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области": Постановление от 6 февраля 2009 г. N 3-П // Российская газета. 25 февраля 2009 г.

2. Литература

16. Алексеев Л.С. Справочное пособие по социальной работе. М.: Юрист, 2006. 254с.

17. Байтенгер Е.Г., Беляева М.В. Социальная защита детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей: Учебное пособие. Челябинск: Вера, 2007. 155с.

18. Валова С.Р. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: новые разъяснения // Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 3. С. 12 - 16.

19. Давыдова О.В. Исчисление пособий по новым правилам // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 9. С. 3 - 6.

20. Джабазян Е.Л. Пособия и выплаты гражданам, имеющим детей // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 2. С. 8 - 12.

21. Итоги деятельности системы социальной защиты населения Челябинской области. Челябинск. Цефей, 2007. 145с.

22. Итоги деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинск. Методическое пособие. Челябинск: Цефей, 2009. 175с.

23. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Социс. 2006. №6. С. 35-39.

24. Корсаненкова Ю. Пособие по беременности и родам: проблемы правового регулирования // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. N 1. С. 3 - 7.

25. Мачульская М.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Тетра Системас, 2005. 235с.

26. Организация социальной защиты населения в муниципальном районе: Методические материалы Министерства социальных отношений Челябинской области. Челябинск: Цефей, 2007. 123с.

27. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социалистического анализа. М.: Арника, 2006. 271с.

28. Попов В.Г. Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург: УрАГС, 2005. 225с.

29. Семенихин В.В. Пособия по государственному социальному страхованию: виды, порядок выплаты // Аудиторские ведомости. 2009. N 10. С. 5- 9.

30. Семья и дети. Библиотека журнала. М.: РИЦ «Социздат», 2006. 271с.

31. Сильвестрова Т.В. Выплата пособий гражданам, имеющим детей // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2009. N 16. С. 3 -6.

32. Соболева Е.А. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: назначение и оформление // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2009. N 3. С. 12 - 15.

33. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / Под ред. В.С. Кукушина, М.: Инфра-М, 2007. 256с.

34. Социальная работа. Учебное пособие / Под ред. В.И. Курбатова. Ростов н/ Дону: Феникс, 2006. 237с.

35. Характеристика демографической ситуации в Челябинской области: Справочное пособие Федеральной службы государственной статистики. Челябинск: ЧОКС, 2006. 54с.

Приложение 1

По состоянию на 01.10.2009 г. получают ежемесячное пособие 8758

детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Таблица 2. Реализация мероприятий социальной поддержки в 2007 году

Таблица 3. Реализация мероприятий социальной поддержки в 2008 году

Таблица 4. Реализация мероприятий социальной поддержки в 2009 году

Размещено на Allbest.ru