Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы технологии социальной работы с бездомными в условиях центра адаптации

1.1 Понятие бездомности. Социальный портрет бездомного. Причины возникновения бездомности

1.2 Социально-экономическое и правовое положение бездомных в России

Глава 2. Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

2.1 Общая характеристика системы социальной работы с бездомными и анализ опыта организации социальной работы с бездомными

2.2 Организационно-технологический аспект социального патронажа бездомных

2.3 Деятельность Владимирского центра социальной адаптации с бездомными и детьми, оставшимися без попечения родителей

Заключение

Литература

Приложения

Введение

Бездомность является одной из самых острых социальных проблем, однако она все еще не получила достаточного научного освещения и, к сожалению, не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства. До сих пор не изучены реальные масштабы бездомности в стране и отдельных регионах, политические, правовые, экономические, культурные и социально-психологические предпосылки проблемы, ее сравнительные особенности в разных регионах и типах поселений, эффективные практики решения этих проблем и т.д. Алексеева Л.С. Бездомные как объект социальной дискредитации // Социологические исследования. ? 2003. ? № 9. ? С.58-60.

Истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «бомж» и даже не такое его полное изложение, как «лицо без определенного места жительства», а именно «бездомный»: обездоленный, депривированный, т.е. лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках, домах престарелых и домах, предназначенных на снос, у друзей.

Вопросы бездомности особенно актуальны в современных условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Сегодня бомж стал человеком-невидимкой, и не потому, что его действительно не видно - просто общество, государство не хотят замечать бомжей, обращать внимание на проблемы этой категории людей, наших с вами сограждан. Между тем количество бездомных устойчиво растет. Точная численность лиц без определенного места жительства неизвестна, по различным оценкам составляет около 4,5 миллионов человек или 2,8% населения России.

К сожалению, проблема бездомности не решена ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело в том, что в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия.

Опыт показал, что без конструктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться. Для того чтобы остановить рост бездомности в современной России изменения в отношении к этой проблеме должны произойти на разных уровнях: от федерального правительства и администраций городов до милиции и неправительственных организаций.

Проблема бездомности для России не нова. На разных этапах различно было отношение власти и обывателей к этой проблеме и к людям, которые в нее погружены. Соответственно предлагались разные пути решения. Но неизменным оставалось одно: тяжелейшее социально-экономическое положение и бесправие бездомных.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, также зависит от региона и величины территории, их инфраструктуры и экономических возможностей.

Проблемы лиц без определенного места жительства должны решаться на межведомственном уровне. В первую очередь, необходимо определить статус бомжа, разработать комплексную программу социальной защиты бездомных и определить источники ее финансирования.

Актуальность темы определяется еще и тем, что Россия находится в системном кризисе и переживает переломный период общественного развития, когда прежние представления об обществе оказываются несостоятельными, а новые еще только создаются. Реформирование общества на основе либерально-демократических принципов приводит к серьёзным сдвигам в системе ценностных ориентации населения, а растущее имущественное расслоение серьёзно изменило социальную структуру общества, сделав безработными миллионы людей, а десятки миллионов, живущими на средства ниже минимального порога бедности, о чём свидетельствует официальная статистика. Достаточно одной, самой маленькой и даже незначительной причины, чтобы этот слой людей опустился на «дно».

В связи с этим, все технологии социальной работы должны быть нацелены на создание системы мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и ее предотвращение, а также немаловажен аспект избежания возникновения связанных с отсутствием жилья негативных общественных последствий.

Проведенный анализ существующих технологий социальной адаптации с бездомными гражданами во Владимире показал, что ни одна из технологий социальной работы в отдельности не может полноценно и продуктивно содействовать решению проблемы бездомности. Только комплексный подход, возможность создания новых инновационных разработок в этой области позволят в нынешних условиях начать решение этой проблемы. Но без продуманной государственной политики ситуация будет только ухудшаться.

Новизна работы в следующем:

- составлен социальный портрет лиц без определенного места жительства;

- охарактеризованы факторы, лежащие в основе их появления;

- выявлены подходы к социальным процессам адаптации в общество лиц бомж;

- показана значимость подходов к реализации всех составляющих механизма социальной адаптации лиц без определенного места жительства.

Целью курсовой работы является всестороннее изучение, обобщение и систематизация теоретических основ по проблеме лиц бомж, проведение анализа появления и настоящее положение бомжей в России, выявление на этой основе основных проблем и способов по адаптации и ресоциализации этой категории лиц.

Для достижения поставленной цели предполагается решение задач:

- исследовать теоретическую базу посредством анализа имеющихся в научной литературе, средствах массовой информации и других источниках различных точек зрения на тему курсовой работы;

- дать анализ факторов, лежащих в основе появления лиц бомж, выявить особенности их социальной адаптации;

- исследовать и обосновать типовую социологическую характеристику лиц бомж;

- выявить и проанализировать существующие подходы к процессу социальной адаптации бомжей;

- охарактеризовать меры социальной помощи для лиц бомж.

Проблема - отсутствие гарантий социальной защиты граждан, в том числе лиц бомж, и реальных социально-экономических условий и правовых основ для улучшения их социального статуса.

Объект курсовой работы - категория граждан - лица бомж.

Предмет курсовой работы - процесс социальной адаптации лиц бомж в общество.

Глава 1. Теоретические основы технологии социальной работы с бездомными в условиях центра адаптации

1.1 Понятие бездомности. Социальный портрет бездомного. Причины возникновения бездомности

Общество в процессе своего развития не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан, т. к данные институты являются основополагающими условиями его успешного развития.

Вместе с тем права и обязанности не могут устанавливаться произвольно, т.к они обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей данного общества.

Основные права и свободы, существующие в России на современном этапе, закреплены Конституцией РФ. В перечень этих прав включаются социально-экономические права личности, в том числе право на жилище: «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27 Конституции).

Но этим правом воспользоваться могут далеко не все граждане, как и правом, указанным в статье 25 Конституции, которая гарантирует неприкосновенность жилища. Эта статья гласит: «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом».

В результате несоблюдения социально-экономических прав людей со стороны государства или отдельных личностей возникает такое явление как бездомность. Бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища или не ведущий оседлого образа жизни.

Рассматривая данное социальное явление с исторических позиций, следует отметить, что бездомность -- это явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е. Коваленко, Е. Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18.

Бродяги на Руси всегда воспринимались как особая категория. В конце прошлого века Е. Максимов впервые выделил причины возникновения бродяжничества. Такими признаками он считал:

- индивидуальные (физические, психические недостатки, разные моральные факторы);

- семейные (в результате исследования, проведенного им, было выявлено следующее: слабая работоспособность семьи -- 20 %, старость -- 20 %, но большая часть бродяг не захотела обзаводиться жильем как обузой из-за одиночества);

- экономические, бытовые причины.

Кроме названных признаков, бездомность широко распространяется особенно в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, войн, голода, наводнений, кризисных процессов.

Эти процессы бездомности происходят в основном по объективным причинам, не зависящим от человека, сильно усугубляют проблему бездомности «чисто цивилизационные» факторы, к которым можно отнести:

- Недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья. При модернизации городских районов старые, более дешевые дома сносятся и замещаются значительно меньшим числом более дорогих помещений. Люди, которые выживаются из своих домов, по существу, являются жертвами проектов по обновлению и экономическому развитию жилого фонда, а также роста стоимости жилья. В то же время множество дешевого жилья теряется из-за ветхости, поджогов и разрушения.

- Безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья. Социальное и психологическое воздействие безработицы оказывает разрушающее воздействие, т.к она является причиной внутреннего напряжения и приводит к социальному хаосу. Особенно сильно оказывает влияние спада производства на людей, которые вынуждены просто бороться за выживание. Эти люди лишились не только работы, но и медицинского страхования, а также средств для оплаты жилья.

- Малодоходность многих семей и отдельных граждан приводит к недостаточности средств для оплаты за квартиру.

- Социальное здоровье общества (наличие большого количества наркоманов, алкоголиков, существование больных, страдающих хроническими психическими заболеваниями, само по себе не является причиной появления бездомных. Они являются жертвами, которые в дополнение к своей болезни еще и не имеют дома.

- Слабые возможности реализации социальных программ для малообеспеченных граждан. Карлинский И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. ? СПб.: Дельта, 2004. ? 42с.

Если первые группы причин можно было предотвратить, принимая профилактические меры, то при отсутствии финансов реализовать социальные программы при помощи превентивных действий практически невозможно.

Среднестатистический портрет бездомного (по данным межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», 2006 год) выглядит так:

1. Пол и возраст

В составе обследованных бездомных преобладают мужчины, которые составляют почти 80% от числа опрошенных. Во всех возрастных группах, кроме группы старше 70 лет, эта доля варьируется от 70% до 88%. Трудоспособный возраст охватывает 89,7% бездомных (соответственно, 78,2% женщин и 92,4% мужчин). В нетрудоспособном возрасте находятся около 10,3% бездомных.

2. Семейное положение

По своему семейному положению большинство бездомных -- одинокие люди. В браке, в том числе в «гражданском», по данным опроса, состоят лишь 16% (12,6% мужчин и 30,0% женщин).

Вместе со своей семьей живут лишь двое из 463 опрошенных бездомных (0,4%). Почти 15% бездомных сообщили, что имеют на иждивении других родственников, то есть несут на себе ответственность за их благосостояние. У 13% бездомных вообще нет (не осталось) живых родственников. Еще около 50% бездомных не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых родственниками. Частота контактов оставшихся 36% бездомных с родственниками невысока: преобладают эпизодические контакты (примерно раз в месяц).

3. Образование

Образовательный уровень бездомных отчасти воспроизводит образовательную структуру взрослого населения страны, с определенным креном в сторону среднего профессионального образования. Почти четверть опрошенных бездомных имеют общее среднее образование (24%). Более двух третьих бездомных (65,7%), судя по данным опроса, имеют профессиональное образование. Начальное общее образование имеют 9,3% опрошенных бездомных и лишь 1,1% не имеют никакого образования.

4. Наличие профессиональных квалификаций

Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной квалификации, и еще почти треть -- о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% -- о наличии трех специальностей. Профессиональное прошлое большинства бездомных связано с современными отраслями промышленности.

5. Стаж бездомности

Данные о стаже бездомности в сгруппированном виде представлены в таблице 1:

Таблица 1. Распределение бездомных по давности потери жилья и регистрации

Срок давности	Утрата регистрации	Утрата жилья
	Чел.	%	Чел.	%
До 1 года	18	3,9	16	3,5
От 1 года до 18 месяцев	37	8	36	7,8
От 18 месяцев до 3 лет	50	10,8	54	11,7
3 года (36--47 месяцев)	36	7,8	35	7,6
4 года (48--59 мес.)	36	7,8	38	8,2
5 лет (60--71 мес.)	53	11,4	53	11,4
От 6 до 8 лет	54	11,7	55	11,9
От 8 до 10 лет	57	12,3	56	12,1
От 10 до 15 лет	85	18,4	81	17,5
От 15 до 20 лет	26	6,5	23	5
Свыше 20 лет	4	0,9	4	0,9
Среднее значение (лет)	7,11	-	6,99	-
Не сообщили	7	1,5	12	2,6
Всего	463	100	463	100

6. Служба в армии

60,7% бездомных служили в армии, а 10,2% сообщили о своем участии в боевых действиях в период службы, о своей службе в «горячих точках» или в ликвидации Чернобыльской аварии.

В нашей стране, а ранее и в СССР, служба в армии была и остается мужским делом. На ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС основной контингент ликвидаторов был мужским. С учетом этого и принимая во внимание, что, по данным разных исследований, доля мужчин среди бездомных колеблется от 70% до 80%, можно сказать, что среди бездомных мужчин в армии служили до 86,7%, а служили в «горячих точках», участвовали в боевых действиях или ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС до 14,6%. То есть подавляющее большинство бездомных мужчин выполнило свой конституционный долг перед Родиной.

7. Гражданство

96,1% бездомных (445 чел.) сообщили, что являются гражданами России, из них паспорт РФ имеют 34,4% (153 чел.), 1,5% -- гражданами стран СНГ, 0,4% -- гражданами других стран. 1,7% бездомных (8 человек) сообщили, что не имеют гражданства.

8. «Местные» и приезжие бездомные

Сравнение места опроса с местом прежней регистрации показало:

- в России прежде были прописаны 95% бездомных; в других странах: прибалтийских республиках -- 1,1%;Казахстане -- 0,9%; Финляндии -- 0,4%; Азербайджане, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане, Украине -- по 0,2%; на территории того же субъекта РФ, где и проведен опрос, в прошлом были прописаны, по их словам, 81,6% бездомных, в соседних (прилегающих) территориях -- 3,5%, в территориях того же географического региона РФ, но не в соседних территориях -- 3,7%; в территориях отдаленных регионов РФ -- 7,1%.

9. Наличие судимостей

Не имели судимостей, по их словам, 59,6% бездомных. Имели судимости 43% бездомных мужчин и 22% женщин. Имели однократную судимость -- 18,8% (19,4% из числа мужчин и 17% из числа женщин), неоднократную -- 20,1% (23,7% мужчин и 5,6% женщин). Вместе с тем, некоторые указали на «условное» осуждение.

Первичные причины бездомности (почему люди становятся бездомными): -- семейные обстоятельства (38%); -- мошенничество (в т.ч. при сделках с жильем) (19%); -- отбывание наказания в местах лишения свобо- ды (11%); -- выселение (11%); -- продажа жилья (10%); -- личный выбор (3%); -- неполучение жилья после детского дома (2%); -- другие причины (6%). Следует особо выделить такую отмеченную при исследовании причину причин потери жилья, как алкогольная или наркотическая зависимость. Вторичные причины, представляющие собой факторы, препятствующие возвращению к «нормальному» (общепринятому) образу жизни, определяются тем положением, в котором неизбежно оказывается человек после потери жилья и регистрации. Основанный на результатах исследования анализ показал, что вторичными причинами бездомности являются: -- дискриминация; -- делегализация; -- стигматиза -- отсутствие реалистичной государственной социальной политики. Однако комплексный анализ причин бездомности позволяет сделать вывод, что корневых причин бездомности две: -- оставшаяся в наследство от СССР паспортно- регистрационная система, служащая препятствием для равного доступа жителей РФ к механизмам реализации ими прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; -- отсутствие эффективных механизмов доступа к жилью (неразвитость и криминализация рынка жилья, зачаточное состояние рынка съемного жилья, стремительное сокращение фонда социального жилья). Тихонова Н.Е. Особенности российского низшего класса // Обществ. науки и современность. - 2010. - N 5. - С.31-44.

1.2 Социально-экономическое и правовое положение бездомных в России

Оценка социально-экономического положения бездомных проводилась путем его сравнения с положениями Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В Российской Федерации отсутствуют условия для реализации бездомными права на труд, в том числе права на участие в государственной службе. Бездомные не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в перечне документов, которые в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства.

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений, то есть нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (то есть имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях. Налицо нарушение подпункта «i» пункта «а» ст. 7 Пакта. Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей - их семьям. Налицо нарушение подпункта «ii» пункта «а» ст. 7 Пакта.

Положение бездомных в Российской Федерации не соответствует правилам части III Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство, Президент России, власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления своими действиями и решениями фактически исключили бездомных из легальных социально- экономических процессов и программ, призванных обеспечивать нормальное существование населения, реализацию экономических, социальных и культурных прав людей. В том числе, лишает бездомных возможности за счет собственного легального труда обеспечивать себя. Вышеизложенное в полной мере относится также к постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам без гражданства, а также лицам, которые в силу различных причин не могут подтвердить свою принадлежность к гражданству России.

Законодатель поставил возможность реализации гражданами Российской Федерации их права выбирать в прямую зависимость даже не от места их фактического проживания на территории избирательного округа, а от наличия у них прав на недвижимое имущество (жилое помещение), находящегося на соответствующей территории, - от их имущественного положения. То есть ввел своего рода имущественный ценз. Аналогичные барьеры перед бездомными выдвигают и законодатели субъектов Российской Федерации.

Таким образом, граждане, не обладающие правами на жилые помещения, в одних случаях фактически исключены из числа обладателей активного избирательного права, а в других - существенно ограничены в возможности его реализации.

Несовершенство избирательного законодательства в комплексе с несовершенством законодательства, регламентирующего вопросы регистрации по месту жительства и по месту пребывания, при нежелании чиновников следуя духу и букве Конституции РФ напрямую применять ее нормы, приводит к существенной политической дискриминации бездомных. Это противоречит не только Конституции РФ, но и международным договорам России. В частности ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 1 Протокола № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Бездомные в России подвергаются жесточайшей правовой дискриминации. Российский законодатель страдает своеобразной «слепотой» и при разработке норм, предусматривающих механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, «не видит» бездомных и, соответственно, не предусматривает таких механизмов реализации прав и свобод, которые с учетом специфики бездомного существования обеспечивали бы бездомным равные с прочими гражданами возможности. Но как только встает вопрос о преследовании (уголовном, административном), наш законодатель не просто обнаруживает бездомных наравне с прочими, но и всячески выделяет их, забывая при этом общепризнанные правовые принципы. Платонова Н.М. Социальная работа с бездомными: учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н.М. Платонова. ? М.: Академия, 2011. ? С.9.

бездомный социальный патронаж

Глава 2. Практическая социальная работа с бездомными в условиях центра адаптации на примере Владимирского центра социальной адаптации

2.1 Общая характеристика системы социальной работы с бездомными и анализ опыта организации социальной работы с бездомными

Социальная работа с бездомными в нашей стране коренным образом отличается от социальной работы в высокоразвитых зарубежных странах.

В России не только отсутствует нормативно-правовая база в отношении бездомных и статистический учет, но и нет четких определений понятиям «бездомность», «бездомные». Также отсутствует системная социальная работа с бездомными людьми, в том числе и с женщинами.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие из семьи дети, инвалиды, психически больные люди, наркоманы, алкоголики, беженцы. Большинство бездомных - мужчины, но за последние пять лет увеличилось количество бездомных детей, подростков, бежавших из дома, и женщин. Их доля составляет 18% от всех бездомных. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 800с.

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

а) дом ночного пребывания;

б) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

в) центры социальной адаптации;

г) социальные гостиницы и приюты.

В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России - в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 2005 г. в Российской Федерации действовало 43 подобных учреждений, в которых проживало примерно 7 тысяч человек.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центр - в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам. Как организовать помощь бездомным на приходе: метод. пособие / И.В. Кусков. ? М.: Лепта Книга, 2011. ? 288с.

В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций - «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и т.д.

Так в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную помощь бомжам возле пяти московских вокзалов, где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 января 2006 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 15 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды.

В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус бомж; отсутствует государственная система их учета; недостаточна развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.д.) для работы с бомжами и бездомными людьми.

С 1993 г. организация и деятельность учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий стали общегосударственной заботой. Для обслуживания этой категории граждан существуют такие учреждения социального обслуживания, как дома ночного пребывания, социальные гостиницы и приюты, центры социальной адаптации. Каждое муниципальное образование решает проблему бродяг по своему.

2.2 Организационно-технологический аспект социального патронажа бездомных

В практике социальной работы существует два основных подхода к клиентам и их проблемным ситуациям:

- технический подход;

- коммуникативный подход.

При техническом подходе социальный работник осуществляет корректирующие интервенции в жизненные ситуации клиента. Социальная коррекция - это вид специальных приемов и мероприятий, направленных на преодоление, ослабление или исправление недостатков развития индивида, вызванных социальными условиями.

При коммуникативном подходе социальный работник устанавливает коммуникативное взаимодействие и основанное на нем сотрудничество с клиентом. Социальный работник вместе с клиентом решает или облегчает проблемную ситуацию, повышает компетентность клиента, формирует среду, реагирующую на его потребности, и создает социальные связи между клиентом и его окружением.

При работе с бездомными от социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность и сопереживание к бездомным и той среде, в которой они живут (коммуникативный подход). Им необходимо дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую и психологическую помощь. После обретения психологической адекватности и минимального социального набора (одежды, питания, крыши над головой) проблемы бездомных начинают решаться за счет их активного желания изменить свою судьбу с помощью социальных работников. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2011. ? 272с.

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице. Процесс длительной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда.

Реабилитация - это комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий, направленных на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Она включает некоторые особенности профилактики и коррекции отклонений.

Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием и снятием причин, условий и факторов, которые вызывают те или иные отклонения в развитии личности. Чаще всего она взаимодействует со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят основные требования, правила, нормы, которые должны предъявляться к содержанию, формам и методам профилактической работы. К этим принципам относят:

- принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями);

- принцип субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса);

- принцип креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе ее осуществления).

Как показывает опыт ряда регионов России, для профилактики бездомности и бродяжничества необходимо;

- активное взаимодействие с пенитенциарными учреждениями конкретного региона. Работники системы исполнения наказания, правительственных учреждений, а также граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы, должны получать полную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными учреждениями в случае их обращения. Содействие в процессе адаптации гражданам из группы риска, интеграция их в общество и реализация их гражданских прав являются ведущими направлениями деятельности специализированных социальных служб, в которые могут обратиться бездомные;

- создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочно-погрузочные, земляные работы), выполняя которые бомжи могли бы без процедуры оформления необходимых документов заработать на жизнь. В воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным;

- общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. Например, целесообразно отдавать остатки пищи в столовых, кафе, ресторанах на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда можно было бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, а впоследствии раздавать их бомжам в виде гуманитарной помощи;

- создание не только достаточно комфортных домов социальной адаптации, но и менее дорогих ночлежек, где бомжи могли бы получить все необходимое;

- введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образования.

Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату или живя у знакомых, как это практикуется в большинстве европейских стран.

Лица без определенного места жительства представляют собой неоднородную группу, что предполагает различные подходы к социально-трудовой (социально-экономической) адаптации, которая выступает одновременно как процесс, результат и социальная технология.

Проблемы социальной адаптации существуют как на макро- (трудоустройство, содействие в получении жилья, направление в стационарные учреждения социального обслуживания), так и на микроуровне (документирование бездомных людей, так как многие из них в результате длительного скитания по подвалам, подъездам и теплотрассам потеряли личные документы).

Социально-психологическая помощь бездомным осуществляется с учетом:

- гендерных факторов (большинство лиц без определенного места жительства - одинокие мужчины, а женщины среди них - алкоголички и вернувшиеся из мест заключения);

- возрастных факторов (две трети лиц без определенного места жительства являются трудоспособной частью населения);

- миграционных факторов (одна треть городских лиц без определенного места жительства - это сельские жители, приехавшие на заработки или с целью трудоустройства);

- уровня образования (лишь 10 % от этой группы - лица с высшим образованием). Басова Н.Ф. Основы социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Н.Ф. Басова. ? М.: Академия, 2007. ? 288с.

Повышение уровня образованности населения является одним из направлений профилактики социального аутсайдерства. В частности, в Швеции законодательная система устроена так, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальных жизненных благ и доходов, включая жилье или средства на его аренду. Если же человек оказался не в состоянии обеспечить себя сам (из-за болезни, пожара, потери всех источников существования), социальная защита обеспечит его необходимым минимумом, в том числе и жильем. Стать бездомным в благополучной Швеции можно только по собственному желанию.

Практическая социальная работа с бездомными группами населения должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности. Социальная работа строится на использовании следующих технологий:

- социальной диагностики (комплексного процесса исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности);

- психолого-социального консультирования (оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на бездомного с целью преодоления его жизненных проблем);

- социальной терапии (целенаправленного процесса практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных);

- социальной реабилитации (процесса, направленного на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях, в глазах общества);

- социального обеспечения (системы оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи);

- социальной опеки (особой формы государственной защиты прав личности и имущества недееспособных граждан);

- социального контроля (механизма, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами);

- социальной профилактики (совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

В частности, мероприятия по первичной профилактике бездомности должны предотвращать риски потери жилья. Внедрение образовательных и просветительских программ может способствовать повышению информированности населения по актуальным вопросам жилищного, гражданского и административного законодательства.

Растущая потребность в различных видах социальной поддержки бездомных требует усиления мер государственной политики социальной и трудовой адаптации лиц без определенного места жительства. Обучение и трудоустройство бездомных людей, как правило, организуются в центрах социальной адаптации совместно с районными центрами занятости. Во многих центрах социальной адаптации создаются различные производства, где добровольно трудятся бездомные. Они активно участвуют в благоустройстве территорий, общественных работах. Важное значение имеет социально-психологическая помощь при содействии бездомным гражданам в трудоустройстве. Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу. Информационные консультации направлены на предоставление клиентам сведений о наличии вакантных мест и возможности трудоустройства в различных регионах России. Для решения жилищных проблем при получении работы для бездомных интересен опыт социальных общежитий, которые строятся как жилые модули с использованием железнодорожных контейнеров.

В социальных общежитиях каждый бездомный проходит обязательный медицинский осмотр и санитарную обработку личных вещей. Он может бесплатно получить первую медицинскую помощь, спальное место с постельными принадлежностями, возможность бытового самообслуживания в бытовых мастерских (прачечной самообслуживания, сапожной и др.).

Для решения многоаспектных проблем бездомных граждан необходима специализированная подготовка кадров для их социального обслуживания. Важное место в их деятельности должны занимать:

- программы формирования системы мотивации для возврата к нормальному образу жизни лиц, оказавшихся без определенного места жительства и занятий;

- разработка и реализация программ реабилитации и социальной адаптации бомжей, мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;

создание и введение централизованной базы представителей группы риска по бездомности;

- осуществление различных форм самопомощи для профилактики синдрома профессионального выгорания.

В осуществлении политики социальной поддержки бездомных большую роль играет взаимодействие государства и общества, а также различных органов, уровней, структур государственного и местного самоуправления. Политика социального реагирования должна все более дополняться профилактическими мерами, которые предупреждали бы возникновение причин бездомности и бродяжничества. Политика социальной поддержки тесно связана с уровнем развития общества, с целями и задачами, которые общество ставит перед собой в своем социальном развитии.

2.3 Деятельность Владимирского центра социальной адаптации с бездомными и детьми, оставшимися без попечения родителей

ГУВО «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» открыт в июне 2003 г. в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области для решения серьёзных социальных задач по профилактике детской (подростковой) беспризорности и безнадзорности.

С ноября 2008 г. в результате реорганизации ОГУСО «Островок заботы» был присоединен к областному Центру.

01 января 2010 г Государственное учреждение Владимирской области «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» реорганизовано в форме присоединения к нему Областного государственного учреждения социального обслуживания «Владимирский центр социальной помощи семье и детям» в Областное государственное учреждение социального обслуживания «Владимирский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

С 1 октября 2011 г. учреждение приобрело свой сегодняшний статус: государственное казенное учреждение социального обслуживания Владимирской области «Владимирский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В соответствии с национальными стандартами Российской Федерации и уставом учреждения главная цель деятельности Центра - оказание социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий для несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, осуществление профилактики безнадзорности и беспризорности, обеспечение временного проживания, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних.

Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, по делам молодежи, культуры, внутренних дел, прокуратуры, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами местного самоуправления, социальной защиты населения, межрайонным отделом УФСКН России по Владимирской области, общественными и другими организациями.

Учреждение осуществляет следующие основные задачи:

- выявление совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, внутренних дел, занятости и др.), общественными и религиозными организациями и объединениями семей с детьми, нуждающихся в социальном обслуживании, и их учет;

- оказание необходимых гражданам социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг, а также осуществление социального патронажа семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- привлечение различных государственных, муниципальных органов и общественных объединений к решению вопросов социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- разработка и реализация индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации детей и семей с детьми в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение (при необходимости) временного проживания детей с предоставлением бесплатного питания, одежды, обуви, других предметов первой необходимости, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода, возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, либо работать;

- поддержка семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению трудной жизненной ситуации;

- участие в работе по профилактике безнадзорности детей, защите их прав и интересов;

- социальная реабилитация детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, а также семей, в которых дети воспитываются;

- содействие в организации обучения и профобучения несовершеннолетних;

- обеспечение защиты законных прав и интересов несовершеннолетних;

- проведение психолого-медико-педагогического обследования детей;

- содействие организации летнего отдыха и оздоровления детей;

- проведение консультирования по социально-правовым вопросам;

- перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений в пределах Владимирской области и между субъектами Российской Федерации.

В учреждение круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет

- Дети-сироты;

- Оставшиеся без попечения родителей;

- Беспризорные;

- Безнадзорные;

- Нуждающиеся в жизненном устройстве в связи с отменой или признанием недействительности усыновления, опеки, попечительства;

- Дети из малообеспеченных семей;

- Подвергшиеся по месту жительства или учебы физическому или психическому насилию;

- Проживающие с родителями, не должным образом выполняющими свои родительские обязанности;

- Проживающие с родителями, временно неспособными заботиться о них из-за болезни, нетрудоспособности, привлечения к судебной ответственности, длительных командировок;

- Имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими людьми;

- Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев.

В Учреждении созданы следующие структурные подразделения:

- Приемное отделение;

- Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений №1 г. Владимира;

- Отделение реабилитации детей с ограниченными возможностями;

- Отделение организационно-методической работы;

- Стационарное отделение;

- Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних №2 - филиал учреждения (ЗАТО г. Радужный)

Основная проблема до настоящего времени такова: значительная часть бездомных не обращается ни в какие социальные центры и находится на улице, где их и проще всего найти социальным службам.

Цель - охватить бездомных минимальной социальной помощью в местах их пребывания.

Обработка информации- - беседы с бездомными непосредственно в точках их скопления.

Процедурно-организационный этап: во время рейдов непосредственно на улице предоставляется теплая обувь и одежду, горячее питание и питье, а также оказывается медицинскую помощь, в случае необходимости люди направляются в лечебные учреждения.

В отделении срочного социального обслуживания оказывается помощь разового характера гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и остронуждающимся в социальной поддержке. Здесь можно получить бесплатно во временное пользование средства реабилитации и ухода за тяжелобольными (коляски, противопролежневые матрасы, трости и т.д.), средства социальной адаптации. Организована работа по предоставлению мер социальной поддержки социально неадаптированным больным туберкулезом в виде обеспечения продуктовыми наборами.

Отделение оказывает консультативную помощь по вопросам социального обслуживания и социальной защиты. Предоставляются социально-психологические, социально-правовые услуги. Организуются социальные рейсы с целью оказания мобильной социальной помощи в отдаленных и присоединенных к городу Владимиру территориях. Специалисты отделения используют в своей работе как индивидуальные, так и групповые методы работы: занятия в Клубах правовой и психологической помощи, в социально-психологической и Творческой гостиных. В отделении организована работа областной службы «Единый социальный телефон». Ежегодно консультации по единому социальному телефону получают более 3000 человек.

Специалистами отделения разработана новейшая технология социальной адаптации и интеграции в общество молодых инвалидов «Равные возможности в мире добра и красоты», которая помогает им осознать собственную значимость, установить доверительные отношения с другими людьми, расширить круг общения.

Для решения проблем лиц без определенного места жительства в г. Владимире необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов. 2009. ? М.: Академический проект. 2009. - 512с.