Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

социальная работа бездомные

Введение

1. Теоретические аспекты социальной работы с лицами без определенного места жительства

1.1 Государственная политика по отношению к лицам БОМЖ

1.2 Специфика социальной работы с лицами БОМЖ

2. Опыт социальной работы с лицами БОМЖ

2.1 Технологии социальной работы с лицами БОМЖ в Москве

2.2 Технологии социальной работы с бездомными в Рязанской области

3. Проектная часть

3.1 Опыт работы с БОМЖ в г.Рязани

3.2 Предложения по совершенствованию работы с БОМЖ

Заключение

Литература



Введение

В условиях современного российского общества одной из актуальных и значимых проблем является проблема эффективной социальной защиты и поддержки различных групп населения. Для её успешного решения необходимы совместные усилия специалистов в различных областях деятельности, в том числе, профессиональных социальных работников, владеющих различными технологиями решения социальных проблем. При этом, социальные работники могут выступать как посредники между личностью и обществом так и в качестве помощников в деле преодоления тех или иных социальных затруднений субъекта.

В современных условиях государство и общество не должны оставлять такую категорию населения, как бедные, один на один со своими проблемами и бедами. Какими бы ни были экономические и финансовые ресурсы и возможности государства, они должны использоваться для организации социальной поддержки этих людей.

Лица без определенного места жительства, вне сомнения, представляют собой беднейшую и потому нуждающуюся в социальной помощи часть населения нашей страны.

Основными направлениями социальной работы с бедными и малоимущими слоями населения, включая лица без определенного образа жительства являются:

1. Социальная поддержка - деятельность, направленная на активизацию собственных сил и возможностей человека или группы по изменению своего материального и имущественного положения.

2. Социальная помощь - деятельность, направленная на то, чтобы полностью или частично решить материальные проблемы субъекта через деятельность соответствующих учреждений и организаций.

Несмотря на определенную стабилизацию российской экономики в 2000-ых годах, по-прежнему особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Характерной чертой современного российского общества является разрастание маргинальных слоев и групп, к которым принадлежат, например, лица без определенного места жительства, не имеющие работы и перебивающиеся случайными заработками. Понятно, что люди стали бездомными бродягами в силу потери жилья, работы, невозможности получения образования. Численность маргинальных групп во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы Аверин А.Н. Механизм социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации // Соц.-гуман. знания. - 2012. - N 2. - С.99-113.

В связи с этим возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их потребностей, интересов, обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода, памятуя о том, что в развитых странах мира уровень социальной защищенности относят к общецивилизационным достижениям.

Целью нашей работы является описание технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства на примере Рязанской области.

Для достижения данной цели нами поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие лица без определенного места жительства.

2. Описать специфику социальной работы с данной категорией лиц.

3. Описать опыт социальной работы с данными лицами в стране и мире.

4. Охарактеризовать опыт работы в Рязанской области и г.Рязани.

5. Проанализировать недостатки и сформулировать предложения.

Актуальность проблемы социальной защиты бездомных вызвала появление целого ряда диссертационных исследований, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. Эти проблемы рассматривались Т.Н. Болотной, Т.А. Васильевой, В.Г. Плышевского, Т.Н. Успенской.

Немалое внимание проблемам социальной защиты бездомных уделяют зарубежные ученые из США, Германии, Франции - Кейс Вен Сман, А. Меркель, Т. Леон, М. Батти. Интересен опыт стран восточной Европы, которые переживают сходные процессы усиления социальной напряженности по мере углубления рыночных преобразований.



1. Теоретические аспекты социальной работы с лицами без определенного места жительства

1.1 Государственная политика по отношению к лицам БОМЖ

В "Словаре русского языка" С. И. Ожегова бездомный трактуется как "человек, не имеющий жилья, приюта". Синонимом термина "бездомный" в русском языке является термин "беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой" Быков А. Милости просим, гражданин бомж… // Соц. защита. - 2010. - N 10. - С.16-19..

Согласно американской "Энциклопедии социальной работы", бездомным считается человек, "не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлый образ жизни".

Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающие у друзей.

Существует и скрытая бездомность - это семейные общежития, разведенные люди, молодые специалисты, люди, поехавшие на великие стройки, за заработками на рыбную путину и не сумевшие там определиться и найти постоянное место работы и жительства.

Социальные последствия бездомности очень тяжелы. Это и снижение статуса, потеря себя как личности, невозможность воспользоваться правами Конституции: нет прописки - не можешь голосовать, найти работу, не получишь полиса медицинского страхования.

Проблемы бездомного вызывают депрессии, суицид, преступления, проституцию, агрессию, разводы.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, демобилизованные солдаты, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - мужчины-одиночки. Более 90% из них -- трудоспособны Бобков В.Н. Ежегодный мониторинг неравенства качества и уровня жизни населения России за 2010 год / В.Н.Бобков, А.А.Гулюгина, Е.Ю.Чесалкина // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 10. - С.3-40. Источниками существования для бомжей являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).

Бомжи разделяются на так называемых «коренных» и «иногородних». «Коренные» живут на чердаках, в подвалах, в квартирах в заброшенных домах и под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место «иногородних» -- в основном вокзалы и прилегающие к ним территории.

Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно «отвоевывать» «теплое» место или «прибыльный» пятачок у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят.

К отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории.

Общая численность бездомных в России (по различным оценкам) составляет от 4 до 5 миллионов человек (из них от 280 до 840 тысяч детей). Порядка 10% бездомных имеют высшее образование.

Существование в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов официально считается социальной, а не правоохранительной проблемой.

Формы и методы социальной работы с бездомными в России разнообразны: открыты дома ночного пребывания, ночлежки; для бомжей и бродяг организуются "телефоны доверия"; работают приюты, столовые и душевые с прачечными; социальные центры и т. д. В 1992 г. создан Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники" , отделения фонда существуют в 20 регионах России. Есть примеры создания жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств, которые осуществляют комплексную помощь переселенцам Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е.Коваленко, Е.Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18..

В отношении проблем бездомных должна проводиться определенная государственная социальная политика, однако в публицистике распространены жалобы на то, что на системном уровне такая политика в России отсутствует.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%).

Значительную проблему в реализации государственной помощи бездомным представляет отсутствие у них регистрации по месту жительства, так как обычно социальные учреждения работают именно с лицами, имеющими регистрацию в их районе. Все бюджеты программ и национальных проектов составляются в расчете на регистрированных жителей, по регистрированным же составляется и отчетность социальных учреждений. Следует заметить, что и статистика ведется по месту жительства граждан, а выпадение из этой статистики миллионов бездомных приукрашивает положение дел, а государство не знает о проблемах и не принимает мер по их решению.

Тем не менее определенные меры государственными социальными учреждениями все же принимаются. Основные направления социальной работы с бездомными:

1. Обеспечение бездомных работой.

2. Мероприятия по их социально-трудовой реабилитации.

3. Обеспечение их местами для ночлега.

По этим направлениям в последнее время выделяются деньги и проводятся мероприятия. Более подробно реализация государственной политики в отношении бездомных описана в параграфе 1.2.

Государственная социальная политика в вопросах профилактики бездомности и ресоциализации бездомных имеет своей целью создание надлежащих условий для предупреждения бездомности, реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека и гражданина и возвращения их к нормальной жизни в обществе.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных.

Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся ё экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.,

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж Быков А. Милости просим, гражданин бомж… // Соц. защита. - 2010. - N 10. - С.16-19.:

-- дома ночного пребывания;

-- специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

-- центры социальной адаптации;

-- социальные гостиницы и приюты.

В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь -- инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты НС РФ ГОСТ Р 53064-2008 "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий".

Планом мероприятий по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства на 2008-2010 годы предусмотрена «разработка проекта Указа Президента РФ, регулирующего вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по решению вопросов профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства».

1.2 Специфика социальной работы с лицами БОМЖ

Итак, характерной чертой современного российского общества является разрастание маргинальных слоев и групп, к которым принадлежат, например, лица без определенного места жительства, не имеющие работы и перебивающиеся случайными заработками. Понятно, что люди стали бездомными бродягами в силу потери жилья, работы, невозможности получения образования. Численность маргинальных групп во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. В связи с этим возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего, социально уязвимых, их потребностей, интересов, обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода, памятуя о том, что в развитых странах мира уровень социальной защищенности относят к общецивилизационным достижениям.

Социальная работа, как известно, направлена прежде всего на активизацию потенциала собственных жизненных сил и возможностей человека или группы людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи исключительную актуальность приобретает индивидуальная социальная работа, которая определяется как "использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу" Антонова Н.А. Об антикризисных мерах правительства Российской Федерации в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - N 8-9 (Тем. вып.). - С.45-50..

Помимо общих причин, усугубляющих проблему бездомности, отмеченных выше, наиболее характерными причинами для многих стран в настоящее время являются Видоевич З. Социальное неравенство, демократия и развитие // Социол. исслед. - 2010. - N 2. - С.10-19. :

* отсутствие достаточного количества жилищ, нехватка дешевого жилья;

* безработица, обусловливающая нехватку средств для оплаты жилья;

* малодоходность многих семей и отдельных граждан;

* социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

* возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ являются развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты.

Следует также отметить, что одной из причин бездомности в России является наличие прописки, правила регламентации которой были введены Постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 года. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте трудно получить работу и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше - отменить ее или оставить.

Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить нельзя.

Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора, вследствие чего (а также непродуманных и поспешных решений российского правительства и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, опустившимися на "дно"). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность к таким людям, к той среде, в которой они живут. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Большую помощь в решении разнообразных проблем бездомности могут оказать и оказывают социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах, детских домах.

Одна из форм работы является создание сети групп само- и взаимопомощи.

Цели групповой работы:

1. Отреагировать и обсудить прошлый травматический опыт; будущее.

2. Минимизировать негативное самовосприятие: "Это случилось не только со мной".

3. Выработать средства преодоления кризисной ситуации.

4. Формировать групповую сплоченность.

5. Оказать комплексную поддержку с условием принятия определенных правил (уважать мнение, сохранять тайну).

Основные категории, составляющие характеристику бездомных: бывшие осужденные, утратившие социальные связи; укрывающиеся от официальных органов или частных лиц; жители чердаков и подвалов; обитатели общежитий, ночлежек, домов, предназначенных под снос; кочующие цыгане; иностранцы, обучавшиеся или работавшие по контракту в России; безнадзорные дети; оставшиеся "на улице" инвалиды, алкоголики, наркоманы. Но особого внимания требуют люди, потерявшие жилье по не зависящим от них причинам: беженцы; вынужденные переселенцы; военнослужащие, сменившие место дислокации части; мигранты Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.20-22.

Для решения жилищной проблемы бездомных российские экономисты предлагают привлекать денежные средства населения за счет введения новой, дифференцированной системы оплаты квартир, расширения ЖСК, материального содействия индивидуальному жилищному строительству.



2. Опыт социальной работы с лицами БОМЖ

2.1 Технологии социальной работы с лицами БОМЖ в Москве

В г.Москве первая ночлежка на 24 человека открылась в 1992 году. Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились приказы по организации медицинской помощи бездомным, стали создаваться ночлежки. Уже к 2006 г. в Москве создано пятнадцать учреждений социальной помощи бездомным (дома ночного пребывания, социальные гостиницы и центр социальной адаптации и др.), способных в целом принять до 4500 человек (все перечисленные учреждения предназначены только для бывших москвичей).

Правительством Москвы был принят ряд постановлений, в частности, «О работе в Москве с лицами без определенного места жительства». Согласно этому постановлению, первым этапом работы с бездомными становится выявление и поимка попрошаек и «бомжей» с последующей доставкой в приемники - распределители по одному только подозрению в занятии бродяжничеством.

Все это осуществляется силами ГУВД в лице специальных оперативно-поисковых групп ОМОН-а. В городской системе УВД функционирует 7 приемников - распределителей. После двухнедельного пребывания в приемнике и установления личности бездомным начинает заниматься Московский комитет социальной защиты населения в лице Отдела стационарных учреждений. Здесь работает несколько сотрудников, исполняющих чисто административные и инспекционные функции по отношению к учреждениям временного содержания.

В настоящее время ситуация несколько изменилась и в Москве организацией работы по учету лиц без определенного места жительства и занятий и их социальной адаптацией занимается Отдел социальной помощи бездомным гражданам Департамента социальной защиты населения города Москвы (Адрес: 119002, пер. Серебряный, д. 2, тел. 290-21-92) совместно с ГУВД г. Москвы и управлениями социальной защиты населения административных округов города Москвы.

Для бездомных-москвичей с документами (паспорт, выписка из домовой книги, справка об утере документов ф.9, направление) функционируют (всего 1600 мест) дома ночного пребывания (ДНП).

B ДНП нужна справка о сан. обработке и мед. справка из поликлиники или от «Врачей без границ», (в холодные дни принимают всех по разрешению Департамента)

Широко известен Центр социальной адаптации «Филимонки» на базе ПНИ №5. Принимают при наличии медицинской справки с указанием диагноза (основного и сопутствующих) и с результатами анализов: рентген грудной клетки, ВИЧ, RV, гепатиты В и С, на дифтерию и кишечную группу. Отсутствие контакта с инфекционными больными.

Всего в настоящее время в Москве действуют восемь центров социальной адаптации для бездомных, рассчитанных на 1477 мест. В учреждениях принимают как москвичей, так и уроженцев других регионов и стран. Семь центров работают в круглосуточном режиме, восьмой - только днем. Москвичам оказывается помощь с предоставлением жилья, а также с устройством на работу (инвалидов или пожилых направляют в дома-интернаты), иногородним помогают связаться с родственниками и вернуться на родину.

За девять месяцев 2011 года в центры обратилось 5 тыс. 233 человека. При этом 3,6 тыс. была оказана медицинская помощь, более 4 тыс. - гуманитарная, 15 гражданам удалось восстановить документы на жилье и др. Кроме того, в Москве организована работа с бездомными на улице: их кормят, консультируют по волнующим их вопросам. Также в столице действуют 10 социальных патрулей (патруль состоит из фельдшера и социального работника), которые оказывают различную помощь бездомным. Любой гражданин может позвонить по телефону 720-15-08 и вызвать машину нуждающемуся в помощи бездомному. В планах департамента - приобретение еще четырех машин, а также строительство пансионата для бездомных, которым невозможно восстановить жилье.

Опишем использование Домов Ночного Пребывания как социальную технологию работы с бездомными.

1. Проблема: Отсутствие нормальных мест ночлега у бездомных. Причины ее возникновения: Отсутствие у них постоянного жилья.

2. Цель: предоставить хотя бы некоторым бездомным бесплатный ночлег на ночь, что уменьшит их количество на улицах.

3. Обработка информации: паспорт, выписка из домовой книги, справка об утере документов ф.9, направление, справки из санобработки и поликлиники.

4. Процедурно-организационный этап: функционирование в Москве ДНП на 1600 мест.

5. Контрольно-аналитический этап: инспектирование работы ДНП со стороны Отдела социальной помощи бездомным гражданам Департамента социальной защиты населения города Москвы и ГУВД г.Москвы.

Опишем Центр социальной Адаптации как социальную технологию работы с бездомными.

1. Проблема: наличие среди бездомных лиц, которые способны в принципе к социальной реабилитации, но без помощи социальных лиц гибнут на улице и спиваются. Причины ее возникновения: значительная часть людей попадает в бездомные не по своей воле, но в результате мошенничества, экстремальных жизненных обстоятельств и т.д.

2. Цель: создать центр, который бы одновременно предоставлял временное жилье и оказывал социальную помощь тем, кого возможно реабилитировать.

3. Обработка информации: паспорт, медицинские справки, опрос бездомных.

4. Процедурно-организационный этап: Москвичам оказывается помощь с предоставлением жилья, а также с устройством на работу, инвалидов или пожилых направляют в дома-интернаты, иногородним помогают связаться с родственниками и вернуться на родину, оказывается медицинская и гуманитарная помощь.

5. Контрольно-аналитический этап: контроль и анализ со стороны Отдела социальной помощи бездомным гражданам Департамента социальной защиты населения города Москвы и ГУВД г.Москвы.

2.2 Технологии социальной работы с бездомными в Рязанской области

Рязанская область является старопромышленным регионом с многоотраслевым комплексом. В отраслевой структуре промышленного производства бомльшая доля приходится на машиностроение и металлообработку, значительные доли составляют нефтепереработка, электроэнергетика, производство строительных материалов и пищевая промышленность. Главные промышленные центры -- города Рязань, Скопин, Касимов. Высокая степень развития промышленного потенциала области приводит к большому уровню урбанизации и соответственно к скоплению в городах Рязанщины бездомных, которые пытаются использовать городскую инфраструктуру для жизни и пропитания.

В нескольких районах Рязанской области для бездомных организованы пункты дневного и ночного обогрева.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области организовало в городе Рязани работу мобильной службы «Социальный патруль», нацеленную на оказание помощи гражданам без определенного места жительства, в первую очередь, профилактику переохлаждения и обморожения.

«Социальный патруль» предоставляет бездомных гражданам теплую обувь и одежду, горячее питание и питье, а также оказывают медицинскую помощь, в случае необходимости распределяя обратившимся к ним за помощью по лечебным учреждениям. В среднем за один рейд социальную помощь получают около 30 человек.

«Социальный патруль» начал свою работу 1 июня 2012 года на базе комплексного центра социального обслуживания населения города Рязани http://www.mr-rf.ru/eventsgeneral/6863/%C2%ABsotsialnyi-patrul%C2%BB.

На зиму в отделениях временного проживания при Кадомском, Касимовском, Михайловском, Новодеревенском, Сапожковском и Шацком комплексных центрах социального обслуживания населения, а также в Ряжском психоневрологическом интернате и Ухоловском реабилитационном центре для лиц с умственной отсталостью открыты круглосуточные пункты обогрева.

Пункты обогрева дневного пребывания для граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми организованы в Захаровском, Шиловском и Кораблинском комплексных центрах. Им предоставляется отапливаемое помещение, горячие напитки и, по возможности, питание, теплая одежда, а также, при необходимости, оказывается неотложная медицинская помощь. 

24 января 2012 года губернатор Олег Ковалев подписал распоряжение о создании в регионе Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Работа Центра будет строится по двум основным направлениям -- предоставление временного жилья бездомным людям и помощь в социальной адаптации к условиям жизни в обществе http://www.vryazani.ru/events/z27598482/.

Опишем рязанский «Социальный патруль» как социальную технологию работы с бездомными.

1. Проблема: значительная часть бездомных не обращается ни в какие социальные центры и находится на улице, где их и проще всего найти социальным службам. Причины ее возникновения: Центр социальной адаптации только создается, ДНП в Рязани вообще нет.

2. Цель: охватить бездомных минимальной социальной помощью в местах их пребывания.

3. Обработка информации: беседы с бездомными непосредственно в точках их скопления.

4. Процедурно-организационный этап: во время рейдов непосредственно на улице предоставляется теплая обувь и одежду, горячее питание и питье, а также оказывается медицинскую помощь, в случае необходимости люди направляются в лечебные учреждения.

5. Контрольно-аналитический этап: Министерство социальной защиты населения Рязанской области контролирует и анализирует работу рязанского «Социального патруля».

Опишем пункт обогрева как социальную технологию.

1. Проблема: в Рязани нет полноценного центра социальной адаптации, в результате в зимний период многие бездомные замерзают на улице. Причины ее возникновения: Центр социальной адаптации только создается, ДНП в Рязани вообще нет.

2. Цель: предотвратить смерть бездомных от обморожения.

3. Обработка информации: с поступающими бездомными проводится беседа и собирается информация.

4. Процедурно-организационный этап: принимаются бездомные в теплое помещение, в случае необходимости люди направляются в лечебные учреждения.

5. Контрольно-аналитический этап: Министерство социальной защиты населения Рязанской области контролирует и анализирует работу пункта обогрева.



3. Проектная часть

3.1 Опыт работы с БОМЖ в г.Рязани

Более 20 лет в Рязани активно осуществляет свою деятельность благотворительный фонд «Социальная помощь». В конце декабря 2012 года на счёт НБО фонд «Социальная помощь» из Мюнстера поступило 12 000 евро для реализации программы ухода на дому за одинокими инвалидами и престарелыми рязанцами. Более 16 лет жители Мюнстера перечисляют пожертвования на счет Союза содействия партнёрству городов Мюнстер - Рязань с пометкой «Для ухода на дому в Рязани». На счет поступают суммы от 30 до 1500 евро. В Мюнстере программу ухода на дому координирует Юлия Виттиг.

Как всегда в начале года она отправляет благодарственные письма всем, кто перечислил для Рязани деньги, рассказывая о судьбах наших подопечных (среди них есть психически и онкологически больные и просто одинокие люди) и важной роли в их жизни социальных работников. За некоторыми подопечными фонд ухаживает уже более 10 лет. За эти годы развилась сеть государственной социальной помощи. Но и работники фонда вносят свой посильный вклад. В настоящее время осуществляется трехлетняя программа «Поможем вместе - уход на дому за жертвами национал-социализма в Рязани», финансируемая берлинским фондом «Память, ответственность и будущее», в ходе которой осуществляется обслуживание 50 тружеников тыла, узников концлагерей и детей войны.

В этом году фонд совместно с «Социальным патрулём» начал новый проект «Поддержка лиц без определённого места жительства». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 года №216-рп. Это прекрасный пример государственной поддержки НКО, сотрудничества общественных организаций и государственных структур.

«Социальный патруль» входит в структуру ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань", являясь структурным подразделением этого центра.

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань - учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Рязанской области и областными законами, договорами и соглашениями Рязанской области, иными нормативными правовыми актами Рязанской области, приказами и постановлениями министерства социальной защиты населения Рязанской области и министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и своим Уставом.

На 2013 год на работу с бездомными в городе Рязани было выделено 300 тысяч рублей в виде гранта благотворительным фондом «Социальная помощь».

Эта работа проводится вместе с действующей на базе комплексного центра соцобслуживания населения Рязани службой «Социальный патруль». Она создана несколько лет назад специально для оказания помощи бездомным. В частности, часть средств от полученного гранта пойдет на приобретение продуктов для горячего питания. Кроме того, планируется снабдить бездомных зимней обувью и элементарными средствами гигиены. Но, по словам представителей фонда, главная цель - это попытаться приблизить людей к нормальной жизни. Поэтому в рамках гранта предусмотрена оплата госпошлин за восстановление утраченных документов, в частности, паспортов.

Как отмечает руководитель фонда «Социальная помощь» Ольга Осетрова, «Раньше мы в основном занимались оказанием социальной помощи на дому старикам и инвалидам. Проблема бездомности стоит сейчас не менее остро, ведь людей без определенного места жительства в Рязани достаточно много, и им необходимо помочь»Рязанские бездомные получат горячее питание, обувь и шанс восстановить документы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rzn.info/news/2012/12/25/ryazanskie-bezdomnye-poluchat-goryachee-pitanie-obuv-i-shans-vosstanovit-dokumenty.html.

Акции «Социального патруля», проводимые ежедневно, в том числе в выходные дни, направлены на исключение случаев переохлаждения и обморожения среди лиц БОМЖ.

Рабочий день мобильной бригады «Социального патруля» начинается около шести утра. В это время она выезжает в места, где «дислоцируется» наибольшее число людей без определенного места жительства. Там автомобиль службы «Социальный патруль» появляется, как правило, три раза в неделю, а когда усиливаются морозы - ежедневно.

Основные точки работы «Социального патруля» в г.Рязань:

1. Московский микрорайон.

2. Площадь возле вокзала «Рязань-2».

1 января 2013 года служба "Социальный патруль" находится в ведении ГКУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" http://kcr62.ru/pages/socpatrul.php

Адрес: Рязанская область, Клепиковский р-н, с. Криуша, ул. С. Есенина, д. 49.

Тел./факс: 8 (49 142) 2-71-13, e-mail: gku-bomj@yandex.ru

Основные задачи отделения срочного социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - службы «Социальный патруль:

Выявление лиц БОМЖ.

Оказание социально-медицинской, социально-консультативной, социально-правовой, социально-психологической, социально-экономической помощи.

Осуществление мероприятий по профилактике бродяжничества.

В состав отделения входят следующие специалисты: заведующий отделением, социальный работник, специалист по социальной работе, юрист, психолог, медицинский работник, водитель.

Этой зимой сотрудники службы социального патруля уже несколько раз вызывали скорую помощь лицам с обморожениями. Пока человек лежит в больнице, стараются восстановить документы и даже по возможности трудоустроить.

Основные задачи и функции отделения:

- оказание лицам БОМЖ, вне зависимости от возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи, направленной на поддержание их жизнедеятельности;

- сотрудничество с органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, службой занятости, миграционной службой и иными органами, а также взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц БОМЖ;

- организация и проведение социального патрулирования мест наибольшего скопления лиц БОМЖ на территории города Рязани;

- ведение электронной базы данных о лицах БОМЖ;

- направление в учреждение здравоохранения для обследования и прохождения необходимого лечения;

- подготовка и направление ходатайств в страховую медицинскую организацию о регистрации лиц БОМЖ в качестве застрахованных лиц;

- направление в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Рязанской области» лиц БОМЖ, нуждающихся в санитарной обработке;

- проведение информационной работы по вопросам социальной помощи лицам БОМЖ.

Услуги лицам БОМЖ предоставляются бесплатно в соответствии с действующим законодательством.

13 февраля 2013 года министр социальной защиты населения Рязанской области Вера Глонти приняла участие в очередном рейде службы «Социальный патруль», которая в связи с сильными морозами работает в усиленном режиме.

Вера Глонти отметила, что, «Социальный патруль» призван способствовать возвращению к нормальной жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время на учете службы состоит около 200 человек. По словам Глонти, деятельность «патруля» постоянно совершенствуется. В ближайшее время начнет свою работу Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, где гражданам предоставят временное жилье, окажут медицинскую и юридическую помощь.

Ежедневно группа, в которую входят социальный работник, юрист, психолог и волонтеры, выезжает на улицы Рязани и оказывает помощь лицам без определенного места жительства. Им предоставляется горячее питание, теплая одежда и обувь, оказывается помощь в восстановлении документов и постановке на учет. Служба «Социальный патруль» принимает помощь от населения Рязанской области.



3.2 Предложения по совершенствованию работы с БОМЖ

Для решения проблем лиц без определенного места жительства в г. Рязани необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

В связи с этим основным предложением является то, что надо завершить проект по организации Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Основными целями деятельности данного центра должны стать:

- предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

- оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации граждан, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобожденных из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе;

- оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

- содействие в направлении нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

- содействие в обеспечении нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями;

- содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

- содействие в оформлении нуждающихся в дома-интернаты;

- оказание содействия в назначении, перерасчете и выплаты пенсий;

- содействие в трудовом устройстве;

- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

- содействие в получении страхового полиса;

- оказание разносторонней помощи, в том числе бытовых услуг и консультаций по юридическим вопросам, предоставление других видов социального обслуживания.

В структуру данного центра должны входить:

- отделение первичного приема;

- отделение срочной социальной помощи;

- отделение ночного пребывания;

- отделение временного проживания.

Отделение первичного приема предназначено для регистрации и учету граждан, обратившихся в Центр за помощью, определения форм социальной помощи.

В отделении срочного социального обслуживания на заявительной основе выдаются: продуктовый набор, одежда, обувь. Иногородним оказывается содействие в проезде к месту жительства родственников и близких.

Отделение временного проживания предназначено для временного проживания лиц без определенного места жительства. Временное проживание в отделении предоставляется бесплатно в течение 30 суток в году. В течение этого срока гражданину бесплатно предоставляется: отдельное койко-место с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, зубная паста), а также еженедельно (в течение 30 дней) продуктовый набор.

Отделение ночного пребывания предназначено для ночлега лиц без определенного места жительства. Пребывание в отделении бесплатно предоставляется на срок до 10 ночей одновременно, но не более 30 ночей в календарном году. Гражданам предоставляются: койко-место для ночлега, комплект постельного белья и гигиенические принадлежности (мыло, зубная паста).

В день обращения лица БОМЖ медицинский работник Центра проводит медицинский осмотр и выдает направление в специализированное медицинское учреждение здравоохранения на флюорографическое обследование, а при наличии педикулеза - на санитарную обработку в отделение первичного приема Центра. По показаниям в день обращения лицу БОМЖ оказывается доврачебная медицинская помощь или выдается направление на консультацию профильного специалиста здравоохранения по вопросу госпитализации в стационарное учреждение.

В Центре должны быть созданы условия для самостоятельного приготовления пищи, имеется возможность ее длительного хранения. Предоставлена возможность стирки нательного белья.

На время проживания в Центре лицам БОМЖ оформляется временная регистрация, оказывается содействие в оформлении паспорта, при необходимости пенсий по старости и инвалидности, документов для направления пенсионеров и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания.

При наличии паспорта оформляется полис обязательного медицинского страхования.

В Центре должен быть банк данных о работодателях, предоставляющих работу, эта информация доводится до всех нуждающихся в трудоустройстве.

При этом необходимо наладить взаимодействие формируемого центра с органами внутренних дел по Рязанской области, департаментом здравоохранения Рязанской области, управлением Федеральной миграционной службы по Рязанской области, управлением государственной службы занятости населения Рязанской области, центром гигиены и эпидемиологии в Рязанской области.

В частности, УВД по Рязанской области должно оказывать помощь Центру по таким направлениям:

1. Осуществлять проверку административных участков, подъездов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сообщать им о действующих в г. Рязани учреждениях социального обслуживания.

2. Направлять лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с их согласия в комплексные центры социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

3. По заявке директора центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий проводить необходимые мероприятия в целях установления личности лиц без определённого места жительства, поступающих в учреждение.

4. Информировать руководство центров социальной адаптации о лицах, пропавших без вести, а также разыскиваемых за совершение преступлений.

Департамент здравоохранения Рязанской области:

1. Закрепляет одно из учреждений здравоохранения по месту нахождения комплексного центра для оказания консультативной, профилактической, диагностической и лечебной помощи лицам без определённого места жительства и занятий, проживающим в комплексных центрах социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

2. Обеспечивает оказание скорой медицинской помощи станциями скорой медицинской помощи по вызову специалиста комплексного центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

3. Проводит бесплатное флюорографическое обследование, забор материала на группу кишечных инфекций, дифтерию, венерические заболевания, острое алкогольное опьянение и признаки приёма наркотических средств лицами, обратившимися в комплексный центр, в том числе не имеющим документа, удостоверяющего личность, и медицинского полиса.

4. Осуществляет контроль за своевременным оказанием медицинской помощи, в том числе госпитализации, при наличии показаний у лиц, проживающих в комплексном центре социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий, а также больных инфекционными и паразитарными заболеваниями.

5. Оказывает медицинские услуги проживающим в комплексном центре для лиц без определённого места жительства и занятий в рамках программы гарантий бесплатной медицинской помощи.

6. Обеспечивает в целях общественной безопасности мероприятия по нераспространению заразных заболеваний кожи волос, острых инфекционных и венерических заболеваний, психических заболеваний, сопровождающихся расстройствами поведения, острого алкогольного опьянения и признаков приёма наркотических средств, необходимую первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь лицам без определённого места жительства и занятий по направлению комплексного центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий на бесплатной основе.

Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области:

1. Осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами комплексного центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

2. Обеспечивает предоставление государственной услуги по выдаче паспортов по месту пребывания гражданам Российской Федерации, обратившимся в комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в случае утраты ими паспорта.

В свою очередь, комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий:

1. Осуществляет первичный приём от граждан, обратившихся в учреждение, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, подготовку и передачу в установленные сроки в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение журналов учета посетителей.

2. Оказывает содействие гражданам, проживающим в учреждении, в сборе всех необходимых для оформления паспорта гражданина Российской Федерации документов и личных фотографий, в уплате государственной пошлины, передаче документов в подразделения Фонда медицинского страхования по месту расположения учреждений и получении оформленных паспортов.

Управление государственной службы занятости населения Рязанской области:

1. Осуществляет, в соответствии с Законом «О занятости населения Российской Федерации», приём граждан без определённого места жительства и занятий, их бесплатное консультирование об имеющихся свободных вакансиях на рынке труда области.

2. Информирует предприятия, учреждения, организации Брянской области о возможности трудоустройства граждан без определённого места жительства и занятий, способствует их направлению на работу.

3. Формирует и поддерживает специализированный банк вакансий рабочих мест для лиц без определённого места жительства и занятий на предприятиях с предоставлением жилья.

4. Проводит ярмарки вакансий для граждан без определённого места жительства и занятий и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области обеспечивает проведение лабораторных исследований на группу кишечных инфекций и дифтерию на договорной основе. Забор материала для исследований осуществляет учреждение здравоохранения, закреплённое за комплексным центром социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий заключает договор с центром гигиены и эпидемиологии в Брянской области на выполнение лабораторных исследований на группу кишечных инфекций и дифтерию.

Комплексные центры социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, если такая деятельность не противоречит законодательству Российской Федерации.



Заключение

Одной из стратегических целей глубокого реформирования нашего общества является создание современной, построенной на новых основах системы социальной защиты населения.

Уже сегодня идет активное развитие территориальных служб срочной социальной помощи, предназначенных для оказания разносторонней помощи большому числу малообеспеченных граждан, многодетным семьям, безработным и другим дезадаптированным слоям населения.

Бездомные -- это категория лиц, не имеющих жилья. Бездомность -- одна из глобальных проблем человечества, заключающаяся в отсутствии возможности обеспечения жильём большого количества жителей планеты и порождаемая различными причинами глобального, регионального и местного значения, как субъективного, так и объективного характера. Бездомность может иметь характер хронический или ситуационный; бездомность может быть добровольной либо вынужденной.

Существование в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов официально считается социальной, а не правоохранительной проблемой.