Социальная работа с лицами без определенного места жительства и занятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В России нет точной официальной статистики о количестве бездомных. Объясняется это как сложностью определения самого объекта подсчета (бездомных), так и отсутствием должным образом поставленного статистического учета со стороны различных организаций и ведомств. Так, медики подсчитывают количество обратившихся в учреждения здравоохранения, а милиция фиксирует число задерживаемых БОМЖей. «По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1991г. количество бездомных составляло 73,4 тыс. человек, а в 1998г. - 300 тыс. человек». http://www.dissercat.com/content/sotsialnaya-politika-kak-faktor-preodoleniya-bezdomnosti-naseleniya (дата обращения к ресурсу 18.11.2012) «По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН в России в 2000г. насчитывалось 3,3 млн. бездомных» Гутов Р., Назаров А. Бездомные в России: взгляд на проблему. // Народонаселение. - 2001. - №4. - С. 117.. «О.Б. Милушкина, ссылаясь на оценку ряда экспертов, приводит цифру 4 млн. человек». Милушкина О.Б. Социологический анализ девиантного поведения как объект социальной работы на примере бездомных: автореф. дис. канд. соц. Наук. СПб., 2001. - С. 86.

Домохозяйства бездомных - это домохозяйства, в которых члены домохозяйств не имеют крова, носят свои вещи с собой, ночуют на улицах, в подъездах или других случайных местах. «При переписи 2010г. было зафиксировано 34 тыс. домохозяйств бездомных (в 2002г. - 68 тыс.), в которые входят почти 64 тыс. человек (в 2002г. - 143 тыс. человек)» http://www.gks.ru (дата обращения к ресурсу 21.11.2012).

К любой статистической информации о количестве бездомных следует относиться критически, как правило, оценка числа бездомных в России находятся в пределах 4 - 5 млн. взрослых, но не ясно, входят ли в это число дети. Не известно, бездомные - это только те, кто не имеет жилья, или просто люди без прописки. «По статистике, собранной «Ночлежкой», которая помогает людям без прописки с начала 1990-х, около 40% не имеющих прописки не имеют и крова, а у остальных все же есть какое-то жилье. Оценивая количество людей, не имеющих крова, в пределах 2 - 4 млн., сотрудники «Ночлежки» считают, что в России как минимум 5 млн. человек не имеют прописки» http:// www.pravonadom.ru (дата обращения к ресурсу 23.10.2013).

Независимо от того, насколько точны те или иные оценки, очевидно, что количество бездомных людей очень велико, а бездомность представляют серьезнейшую проблему, как на общественном, так и на индивидуальном уровне.

Особое место среди бездомных занимают пожилые люди и инвалиды. Данные категории населения ограничены в доступе к медицинской и социальной помощи, адаптации и реабилитации, не получают государственных пенсий и пособий, не пользуются льготами и привилегиями, так как не имеют паспорта и регистрации по месту жительства. Процессы получения инвалидности и оформления пенсии, а также помещение бездомного пожилого человека или инвалида в дом-интернат и другие стационарные учреждения, сопряжены со сбором многочисленных документов и справок, что занимает много времени и сил. Поэтому актуальным является изучение и разработка социальных программ, основных путей совершенствования, инструментов и методов, которые используются или могут быть использованы для решения проблем бездомных престарелых людей и инвалидов.

Научная разработанность проблемы. Социологические исследования, бездомности имеют глубокие корни, как в западной, так и в отечественной социологии. В работах К.Маркса, М.Вебера, Р.Мертона описывается специфическое положение бездомных, бродяг и нищих по отношению к обществу. В дореволюционных отечественных социальных исследованиях бездомные изучались в работах Д.Дриля, В.Михневича, К.Ануфриева, Е.Максимова. Эти исследователи показали взаимосвязь между деградацией профессиональных навыков у бездомных, закрытием для них возможностей на рынке труда и изменением психологического состояния, снижением воли к изменению своей судьбы. В советское время изучение бездомности, бродяжничества длительное время осуществлялось преимущественно в рамках частнонаучных дисциплин (криминология, наркология, педагогика и др.). С конца 20-х годов до середины 50-х исследования были полностью прекращены. Основная часть исследований бездомности, начиная с 60-х годов и до начала перестройки, носила юридический характер и была посвящена разработке правового механизма привлечения бродяг к уголовной ответственности. Вместе с тем в 60-80 годах в работах Ю.Антоняна, В.Грачева, В.Квашис, М.Шахматова бездомные рассматривались главным образом сквозь призму отчуждения от системы социальных связей. В последние годы бездомные стали объектом социологических исследований, проведенных методом выборочных опросов. В работах Я.Гилинского, В.Афанасьева, В.Соколова, и Ю.Рощина приводятся результаты анкетных опросов уличных бездомных, показываются основные социально-демографические характеристики бездомных и некоторые параметры образа жизни. Однако, специальные исследования, посвященные социальной работе с бездомными пожилыми людьми и инвалидами, практически отсутствуют. Феномен инвалидности и старости с точки зрения бездомности изучен мало.

Объект. Инвалидность и пожилой возраст, сопряженный с бездомностью.

Предмет. Организация социальной работы с бездомными престарелыми людьми и инвалидами в «Центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий».

Цель. Комплексное изучение содержания социальной работы с лицами без определенного места жительства, а также определение возможных путей ее совершенствования.

Задачи. В соответствии с заданной целью можно выделить следующие задачи:

1) проанализировать понятие бездомности в контексте инвалидности и пожилого возраста;

2) проследить причины появления и основные группы проблем, бездомных;

3) изучить нормативно-правовую базу социальной работы с лицами без определенного места жительства и рода занятий;

6) ознакомиться с основными формами и методами социальной работы с лицами без определенного места жительства и занятий;

7) обобщить опыт социальной работы с бездомными пожилыми людьми и инвалидами на примере ГКУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий»;

8) определить основные пути совершенствования социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Методы исследования. Анализ литературы, сравнительный контент- анализ правовых документов, описательный метод.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, содержания, двух глав, заключения и списка используемых источников. Первая глава о теоретических основах социальной работы с бездомными престарелыми людьми и инвалидами. Она включает в себя три параграфа, в которых рассматриваются социальные проблемы бездомных инвалидов и престарелых, правовые основы социальной работы с лицами без определенного места жительства и занятий, формы и методы социальной работы с бездомными пожилыми людьми и инвалидами. Во второй главе два параграфа, в которых рассматриваются опыт и пути совершенствования социальной работы с бездомными пожилыми людьми и инвалидами.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ И ИНВАЛИДАМИ

1.1 Бездомные пожилые люди и инвалиды как объект социальной работы

Понятие бездомности трактуется очень широко. В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова бездомным считается «человек, не имеющий жилья, приюта». Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1992. С. 39. В словаре по социальной работе понятие бездомность рассматривается как «отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование». Словарь-справочник по социальной работе / Под редакцией доктора исторических наук проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. С. 26. В глоссарии социальной работы бездомность - это «отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; проживание на чердаках и в подвалах; проживание в общежитиях, ночлежках; проживание в домах на снос; проживание на площади друга». Глоссарий социальной работы / Автор-составитель Е.И. Холостова. - М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. С. 10. Таким образом, понятие «бездомность» исходит из самой этимологии слова.

Согласно ГОСТу 52495-2005 «Термины и определения» «Гражданин без определенного места жительства: гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или не имеющий возможности проживать по месту регистрации по независящим от него причинам» ГОСТ Р 52495-2005 http://vsegost.com (дата обращения к ресурсу 3.12.2013). Данное определение включает в себя две категории бездомных граждан. Во-первых, не имеющих регистрации по месту жительства, а, во-вторых, имеющих регистрацию, но не проживающих по месту жительства.

Однако само по себе отсутствие у человека постоянного жилья не относит его к категории бездомных. Известно, что кочевники, цыгане не рассматриваются в качестве таковых. Хотя эти люди не имеют жилья, они принадлежат к своим первичным социальным группам, которые дают возможность чувствовать себя дома везде, где в данный момент находится их племя или род. Кочевники вписаны в систему своей общины, которая закрепляет за ними определенный общественный статус.

Еще существует многочисленная группа бродяг, имеющих жилье, оказавшихся на улице по своему собственному желанию. Отметка о регистрации по месту жительства или пребывания в документах по разным причинам может отсутствовать у вполне обеспеченных людей. Которые имеют собственное жилье и, напротив, среди лиц без определенного места жительства часто встречаются те, кто имеет документы с отметкой о регистрации по месту жительства, следовательно, за ними формально сохраняется право проживания в этом месте. Тем не менее, такие люди фактически не проживают по месту регистрации. «Русская душа, генетически сформировавшаяся на бескрайних просторах страны, часто стремится к «свободе» и рамки общественных норм для нее становятся тесными». Чеха В. Проблемы бездомности // Социальное обеспечение. - 2005. - №13. - С. 13. Существуют и другие причины, когда лица не имеют возможности реально проживать по месту регистрации: семейные конфликты, нехватка денежных средств, отсутствие работы, болезнь. То есть, люди формально имеют жилье, но фактически там не проживают и являются бездомными.

Значительную долю бездомных представляют так называемые лица БОМЖ, то есть лица без определенного места жительства. Это представители более запущенной стадии бездомности. Следует понимать, что понятия «бездомный» и «лицо без определенного места жительства» не идентичны. Бездомными могут оказаться и вполне успешные в профессиональном плане граждане. Дело в том, что многие благополучные россияне ассоциируют бездомных с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести приемлемый образ жизни тунеядцами, преступниками и попрошайками, которые потеряли человеческий образ. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид и специфический запах позволяет безошибочно отнести человека к данной категории. «Истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «БОМЖ» («лицо без определенного места жительства»), а именно «бездомный»: обездоленный, депривированный, то есть, лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках, домах престарелых и домах, предназначенных на снос» Алексеева Л.С. Бездомные как объект социальной дискредитации. // Социологические исследования. - 2003. - №9. - С.53.. Исходя из этого применение абвиатуры БОМЖ особо неприемлемо для пожилых и инвалидов среди бездомных, так как это одна из особо уязвимых категорий.

Необходимо соотнести понятия «бездомности и инвалидности». В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» Холостова Е.И., Кононова Л.И. Технология социальной работы: учебник для бакалавров. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - С. 300.. Получается, что с медицинской точки зрения инвалидность - это длительное состояние организма, ограничивающее или блокирующее выполнение человеком различных функций. А с правовой точки зрения - это статус, дающий право на компенсационные выплаты, другие меры социальной поддержки, регламентируемые нормами законодательства. Из этого следует, что бездомный инвалид - это человек, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, но не имеющий право на компенсационные выплаты и социальную поддержку, так как юридически за человеком не закреплен статус инвалида.

Теперь соотнесем понятия «бездомность» и «пожилой человек» Существует официальное определение пожилого возраста: по определению статистического бюро ООН «пожилой человек - это человек, достигший возраста или старше 60 лет» http://www.minsk-smp (дата обращения к ресурсу 23.10.2013). По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «пожилой возраст наступает в 60 и продолжается до 74 лет» http://www.superjob.ru (дата обращения к ресурсу 23.10.2013). Как известно этот возраст в России связан с выходом человека на пенсию, пенсионеры вправе пользоваться различными льготами и социальным обслуживанием. Но бездомные пожилые люди не могут получить статус пенсионера и пользоваться поддержкой со стороны государства и получать пенсионные выплаты, поскольку у них нет ни прописки, ни документов, необходимых для оформления пенсии. Поэтому бездомные пожилые люди, это лица, достигшие возраста 60 лет (для бездомных женщин 55 лет), не пользующиеся положенной им по закону социальной помощью и не получающие пенсию.

Откуда же берутся бездомные? Что заставляет этих людей скитаться по просторам России, жить в подвалах или вовсе под открытым небом? В эту категорию граждан, как правило, вливаются:

1. Лица с психическими расстройствами, больные алкоголизмом или наркоманией, которые не хотят лечиться; вынужденные скитаться по причине конфликта в семье и потерявшие связь с семьей; жертвы мошенничества с жильем.

2. Бывшие осужденные, которые утратили практически все свои прежние социальные связи и не имеют возможности реализовать свое конституционное право на жилище в связи с:

А) продажей жилья родственниками или его потерей вследствие их смерти;

Б) нежеланием родственников совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади);

В) несовершенством функционирования структур по учету и распределению жилья.

3. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться от правоохранительных органов.

4. Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставляемым жилую площадь.

5. Беженцы, мигранты, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран.

6. Внутренние мигранты, уехавшие на заработки в другие регионы страны, которые не смогли найти работу или были обманутые работодателем, утратившие документы и не имеющие возможности вернуться домой.

7. Жертвы катастроф, потерявшие свое жилище вследствие чрезвычайной ситуации.

8. Уличные и привокзальные проститутки из числа иногородних или мигрантов бывших республик СССР, не имеющие постоянного места жительства.

9. Дети, убегающие от родителей и из воспитательных учреждений или домов-интернатов.

Наиболее характерными причинами бездомности, по мнению разных исследователей, являются: недостаточное количество жилищ; нехватка дешевого жилья; безработица и малодоходность многих семей и отдельных граждан, что обуславливается нехваткой средств для оплаты жилья; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с девиантным поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; неблагополучное положение лиц, освободившихся из мест лишения свободы); слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание помощи малообеспеченным гражданам и их семьям, группам риска и т.д.

В качестве важнейших факторов роста числа бездомных, которые характерны именно для России и в целом для СНГ, называют «развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной стихии «дикого» капитализма». Глоссарий социальной работы / Автор-составитель Е.И. Холостова. - 2-е изд.. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - С. 11. Кроме того, в 90-ые гг. ХХ в. была заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключены из уголовного кодекса статьи, осуждающие за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, новые правила прописки резко сохранили возможность милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками, жуликами.

«Заметных рост бездомности в России за последние два десятилетия был вызван системным социально-политическим и экономическим кризисом, и связан с резким изменением курса государства и социально-экономической поляризацией населения». Рыжов Р.О. К оценке количественной динамики, социальной природы и последствий бездомности. // Социологические исследования. - 2009. - №5. - С. 49.

Львиную долю бездомных составляют престарелые и незащищенные старики или больные люди. «Надежда, что немощных стариков защитят здоровые родственники, не всегда сбывается, ведь зачастую именно родственники и выгоняют пожилых людей не улицу. Путем уговоров, обещаний или психологического давления пожилые владельцы квартир переоформляют на близких родственников квартиру под устное обещание проживания до конца жизни. После переоформления квартир стариков просто выгоняют» http://novostroykino.ru (дата обращения к источнику 12.10.2013). Причем, из каких-то высших соображений пожилым людям легче скитаться по чужим углам, чем судиться с собственным ребенком.

Пожилые люди и инвалиды боятся также выселения из квартир из-за невозможности оплачивать коммунальные услуги. У них есть выход - пожизненное содержание с иждивением. В этом случае пожилому человеку выплачивается пожизненная рента или он получает услуги: уборка, стирка, ремонт, покупка лекарств. Однако пожизненное содержание с иждивением зачастую используется и мошенниками, так называемыми черными риэлторами, умело манипулирующими с документами при подписании договора ренты. Риэлторы выбирают одиноких, беззащитных людей, инвалидов. Втираются в доверие путем первичного оказания помощи или простого спаивания водкой, оказывают серьезное психологическое давление (часто бывает и медикаментозное воздействие, подрывающее здоровье пожилого человека или инвалида).

По результатам различных социологических исследований, проведенных в разные годы «большинство бездомных мужчины - 90%, женщины составляют всего 10%». ДорохинаН., Богатырев Л. Социально-психологические особенности бродяжничества. // Социальное обеспечение. - 2005. - №23. - С. 16. Вероятнее всего, это связано с тем, что мужчины эмоционально и психически менее устойчивы и лабильны к изменениям, поэтому адаптироваться к новым социальным условиям им гораздо сложнее.

Перечень проблем бездомных пожилых людей и инвалидов включает в себя следующие группы проблем:

1. Социально-экономические заключаются, прежде всего, в отсутствии жилья и неспособности самим зарабатывать себе на жизнь. Также к этой группе проблем следует отнести отсутствие или нехватку денежных средств на элементарные нужды (пища, одежда, медикаменты, средства гигиены и т.д.).

2. Социально-медицинские проблемы это - невозможность получения бездомными полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), выдаваемого по месту жительства, что делает недоступными для бездомных такие виды медицинской помощи как, например, амбулаторная медицинская помощь, реабилитация инвалидов, медикаментозное лечение в стационарных условиях прохождение медико-социальной экспертизы. В бездомной среде широко распространены хронические заболеваний (туберкулез, СПИД), наркомания, токсикомания, психические расстройства, алкоголизм. «Будучи непременным атрибутом бездомной жизни, алкоголизм становится и той стигмой, которая помогает представителям «нормального сообщества» приписывать всем без исключения бездомным признаки «потерявших человеческий облик людей»». Соловьева З. Обитатели «Ночлежки» и других благотворительных организаций в перспективе социологии повседневности. htth://www.indepsocres.ru/sbornik 9/9 solov. htm. Опыт работы с гражданами без определенного места жительства показывает, что «для большинства из них (90%) положение в состоянии алкогольного опьянения предпочтительнее бездомности в трезвом виде». Алексеева Л.С. бездомные как объект социальной дискредитации. // Социологические исследования. - 2003. - №9. - С. 53. Пристрастие же к алкоголю бездомных с большим стажем становится основным препятствием к включению и реинтеграции в систему общественных связей. Очень большой вред здоровью наносит алкоголь таким категориям бездомных, как инвалиды и пожилые люди, усугубляя и без того их тяжелое положение.

3. Социально-правовые аспекты проблем бездомных пожилых людей и инвалидов заключаются в том, что, у этой категории людей отсутствует право пользоваться жилым помещением, отсутствует регистрация по месту жительства (пребывания), отсутствуют документы, удостоверяющие личность. Бездомные зачастую хотят реализовать свои права, но не имеют такой возможности, поскольку у них нет прописки, а все законодательство основывается на постоянной регистрации. Кроме того, по причине отсутствия регистрации по месту жительства они лишены медицинской помощи, пенсий, пособий и иной социальной помощи.

4. Социально-психологические проблемы данных категорий бездомных связаны с разрывом прежних родственных и дружеских отношений - они отторгнуты от социальных групп (семья, дружеские и профессиональные сообщества), теряя присущие им ранее характеристики и роли. «Для любого нормального, не склонного к дромомании человека, угнетенное психическое состояние, связанное с потерей крыши над головой, сродни катастрофе, наносящей урон всем базовым потребностям, автономии и благополучию». Алексеева Л.С. Бездомные как объект социальной дискредитации. // Социологические исследования. - 2003. - №9. - С. 56. У людей, попавших на улицу развиваются различного рода неврозы, агрессия, депрессивные и стрессовые состояния, наблюдаются тревоги и страхи, деформирована социальная идентичность, чувство одиночества.

5. Социально-педагогические проблемы заключаются в том, что у бездомных пожилых людей и инвалидов утрачены элементарные социальные и бытовые навыки, утрачен опыт жизни в социуме. Находясь в состоянии бездомности, у людей утрачиваются даже элементарные социальные навыки, формируются определенные стереотипы жизнедеятельности вне общества и возврат их к семье, к существующим нормам и правилам жизни весьма проблематичен.

Бездомность как социальное явление несет в себе деструктивные последствия. Среди бездомных отмечается сверхвысокая смертность, «по некоторым данным продолжительность жизни в «придонном слое» бездомности составляет лишь около 7 лет» http://www.ibl.ru (дата обращения к источнику 4.09.2013). Каждую зиму в РФ гибнут от холода сотни бездомных, сотни становятся инвалидами в результате отморожений. Бездомные, ставшие инвалидами, уже практически не имеют шансов ресоциализации. Выживание на улице пожилых людей сопряжено с большими сложностями, поскольку им труднее преодолеть болезни, найти силы и возможности подработать.

Таким образом, бездомные пожилые люди и инвалиды - это категория лиц, главными причинами бездомности которых являются конфликты в семье, когда слабого больного человека насильно выселяют из дома родственники, а также мошеннические сделки с жильем. Бездомность среди инвалидов и престарелых занимает особое место, так как данные категории населения не имеют возможности получать социальную поддержку и пенсионные выплаты, которые гарантированы им государством, и в которых эти люди остро нуждаются. И нахождение инвалидов и престарелых на улице неприемлемо в силу того, что это вызывает большое число проблем социально-экономического, социально-правового, социально-медицинского и социально-психологического характера.

1.2 Нормативно-правовая база социальной работы с лицами без определенного места жительства и рода занятий

Бездомность - это глобальная проблема всего человечества, поэтому чтобы преодолеть ее, нужны усилия власти международного уровня.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., в ст. 25 закрепила положение, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» http://ru.wikipedia.org/wiki/Всеобщая_декларация_прав_человека (дата обращения к ресурсу 15.11.2012).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г. и вступивший в силу 3 января 1976., зафиксировал в ст. 11, что «государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» Права граждан без определенного места жительства. Сб. судебной практики судов России / Сост. А.В. Бабушкин. - М.: 2000. - С. 6..

В данных международных документах бездомные пожилые и инвалиды не выделены в отдельную категорию, но все вышеперечисленные права имеют к ним непосредственное отношение, так как обладателями этих прав являются все люди, без исключения (с учетом, конечно, государств-участников международных договоров).

И на федеральном уровне также существует ряд документов, где бездомные не выделены в отдельную категорию, но указанные в законодательных актах права также распространяются и на них. Увеличение масштабов и углубление бездомности привело к тому, что она, как общественная проблема, не может игнорироваться ни обществом, ни властью. В такой ситуации власть предпринимает попытки если не решать эту проблему, то как-то смягчать ее, или, во всяком случае, продемонстрировать обществу свои усилия в этом направлении. Одним из способов реагирования власти на проблему является издание законов и иных нормативных актов.

В Конституции РФ в ст. 7 прописано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» http://www.constitution.ru (дата обращения к ресурсу 13.10.2013). А ст. 40 данного закона гласит «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» http://www.constitution.ru (дата обращения к ресурсу 13.10.2013). Но на практике данная статья Конституции зачастую нарушается, ведь получить бесплатное жилье у государства сложно, еще сложнее его получить гражданам Российской Федерации без определенного места жительства, то есть людям, которые не имеют регистрацию по месту жительства и месту пребывания. Не секрет, что в отношении бездомных пожилых людей и инвалидов часто не соблюдаются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ: право на посильный труд, медицинское обслуживание и т.д. Так, например, эти люди часто не могут удовлетворить даже минимальные жизненные потребности (в пище, жилье и т.д.).

Подавляющее большинство бездомных инвалидов и престарелых по причине отсутствия регистрации по месту жительства лишены возможности получать пенсии, пособия и иную социальную помощь. Хотя согласно ГОСТу Р 52884-2007 «Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» одним из принципов является «обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для всех граждан пожилого возраста и инвалидов»ГОСТ Р 52884-2007 http://www.stroyplan.ru (дата обращения к ресурсу 10.12.2013). Российская паспортно-регистрационная система увязывает права людей с наличием у них отметки о регистрации по месту жительства, проставляемой в гражданском паспорте. «Получение регистрации возможно только при наличии паспорта и прав на жилое помещение, что в условиях сниженной доступности жилья для большинства российского населения существенно ограничивает свободу передвижения на территории РФ. Люди без регистрации (и тем более без паспорта) оказываются исключенными из правового поля и из общества. На этих людей фактически не распространяется Конституция РФ, им недоступны все те возможности, которые доступны другим гражданам. Их не видит законодатель при разработке законов, их не видят органы власти при разработке целевых социальных программ для различных групп населения (молодежи, инвалидов и др.)» http://www.pravonadom.ru (дата обращения к ресурсу 25.09.2013). Однако паспортно-регистрационная система в России не только является одной из основных причин массового нарушения конституционных прав граждан, но и в значительной степени определяет особенности и перспективы социально-экономического и демографического развития России, оказывая во многом негативное влияние на эти процессы.

В современном российском законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере социальной защиты и социальной помощи, существует ряд норм, предусматривающих оказание бездомным инвалидам и престарелым различных видов социальной помощи, а также норм, направленных на профилактику перехода граждан из некоторых групп риска в категорию бездомных граждан.

Федеральный закон от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 3 дает определение понятия «трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно» http://www.meduhod.ru (дата обращения к ресурсу 21.10.2013). Статьей 11 этого закона среди прочих категорий населения, которым предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания указаны и «граждане без определенного места жительства и определенных занятий» http://www.meduhod.ru (дата обращения к ресурсу 21.10.2013).

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995г. были предусмотрены меры «по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий». Этим постановлением в п. 2 в частности было предусмотрено, что «решения о создании учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и других) принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации» http://docs.cntd.ru (дата обращения к ресурсу 23.10.2013). А также в п. 4 дано поручение «Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации внести предложения о введении порядка выдачи временных страховых медицинских полисов лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» http://docs.cntd.ru (дата обращения к ресурсу 23.10.2013).

О том, как это постановление было реализовано, говорит и степень развитости сети соответствующих учреждений, и, мягко скажем, слабая изученность вопроса о существующей потребности в таких учреждениях, и отсутствие по сию пору порядка выдачи временных страховых медицинских полисов лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий.

Одной из причин отсутствия у региональных властей особого энтузиазма в деле развития сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий было то, что частью второй п. 2 рассматриваемого постановления, расходы, связанные с созданием и содержанием указанных учреждений, были возложены на бюджеты субъектов Российской Федерации. В условиях бюджетного дефицита и наличия многочисленных и значительно более влиятельных, чем бездомные, групп перераспределения (ветераны, семьи, дети и др.) и с учетом конфликтных ситуаций, которые возникают в связи с принятием решения о создании социальных учреждений для бездомных с «оседлым» населением близлежащей территории, отсутствие у региональных властей энтузиазма в этом вопросе вполне объяснимо.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995г. «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» 8 июня 1996г. Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий». Это Примерное положение (с изменениями от 6 июля 1999г.) «регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий» http://base.garant.ru (дата обращения к ресурсу 22.09.2013) (п. 1). В соответствии с этим положением «основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе» http://base.garant.ru (дата обращения к ресурсу 22.09.2013) (п. 2).

Пунктами 6 и 9 указанного Примерного положения создание учреждений, их реорганизация и ликвидация, а также установление срока пребывания в учреждении (для каждого типа учреждения) были отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в, а пунктом 7 расходы, связанные с созданием и содержанием учреждений, были возложены на бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Примерного положения были предусмотрены функции учреждения:

«- предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

- обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

- направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

- содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

- оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

- оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

- содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

- содействие в получении страхового медицинского полиса;

- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания» http://base.garant.ru (дата обращения к ресурсу 12.10.2013).

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это «дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и другие.

Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.

В состав учреждений могут входить структурные подразделения, обеспечивающие:

- предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места каждому клиенту с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

- оказание первой доврачебной помощи, проведение санитарной обработки, направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

- предоставление талонов на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

- содействие в трудовом устройстве, в том числе в самом учреждении;

- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания» ГОСТ Р 52498-2005 http://www.complexdoc.ru (дата обращения к ресурсу 3.12.2013).

В законодательствах субъектов Российской Федерации бездомные граждане часто упоминаются в различных региональных программах, направленных на решение социальных проблем. Как правило, в нормативных актах, посвященных социальной проблематике и профилактике преступности, в этой связи речь идет о развитии учреждений социальной помощи бездомным и совершенствованию их деятельности. Государственное казенное учреждение «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» в городе Кургане является подведомственным учреждением Главного управления социальной защиты населения Курганской области, обеспечивающим реализацию социальной политики по вопросам социальной защиты лиц оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Работа учреждения нацелена на решение задач по повышению уровня и качества жизни граждан, которые по воле судьбы оказались беспомощными. В первую очередь к данной категории граждан относятся: инвалиды, престарелые граждане, которые остались без крыши над головой и без средств к существованию, эта категория граждан в большей своей части не способна к самообслуживанию. «В целях реализации поставленных задач ГУ «Дом ночного пребывания», на основании постановления Правительства Курганской области, в 2011 году было перепрофилировано в ГКУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий». Это позволило значительно расширить спектр оказываемых услуг, а также повысить их качество» http://www.csa-45.ru (дата обращения к ресурсу 14.10.2013).

Согласно распоряжению Правительства Курганской области был разработан План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Курганской области в 2013 - 2018 годах». Основной целью «дорожной карты» является обеспечением доступности существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания. Для достижения этой цели в период до 2018 года необходимо решить следующие задачи:

«-модернизация системы социального обслуживания, направленная на дифференцированное оказание социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости;

- привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций, волонтеров, индивидуальных поставщиков;

- внедрение независимой оценки качества предоставляемых социальных услуг;

-осуществление эффективного контроля за предоставлением социальных услуг;

- укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Курганской области;

- сокращением очередности в психоневрологические интернаты Курганской области;

- развитие станционарно-замещающих технологий, социального сопровождения;

- утверждение единых требований в части определения нагрузки на социальных работников». http://www.kurganobl.ru (дата обращения к ресурсу 10.12.2013).

Данный План мероприятий касается социальной работы в различных сферах деятельности, поэтому можно сделать вывод, что реализация «дорожной карты» эффективно повлияет на улучшение работы с такой категорией граждан как инвалиды и престарелые не имеющие жилья.

Сделав анализ вышеизложенных нормативных документов, я пришла к следующим выводам: защита прав бездомных на международном уровне не выделяет бездомных престарелых лиц и инвалидов в особую категорию, как и большинство законов на федеральном уровне - в них перечислены права всех людей и граждан Российской Федерации. Доступность предусмотренных законами Российской Федерации мер социальной помощи отдельным категориям граждан для бездомных представителей соответствующих категорий определяется тем, насколько тесно механизм оказания соответствующих видов помощи увязан с местом жительства гражданина. Никакого альтернативного механизма, который позволял бы назначать государственную социальную помощь инвалидам, жертвам Чернобыльской аварии, ветеранам боевых действий другим категориям населения, не имеющим места жительства и места пребывания, законом не предусмотрено. Поэтому бездомные пожилые люди и инвалиды являются социально исключенными не только в смысле их исключения социумом (изгойства), но и в смысле их исключенности из основных механизмов реализации социально-экономических прав, предусмотренных законами и иными нормативными актами. А нормативно-правовые акты, которые непосредственно относятся к категории бездомных людей, направлены лишь на создание и развитие сетей учреждений для данной категории лиц. Это, конечно действенная мера, но недостаточная для более полного избавления от проблемы бездомности среди престарелых лиц и инвалидов.

бездомный пожилой социальный инвалид

1.3 Формы и методы социальной работы с бездомными пожилыми людьми и инвалидами

Бездомность пожилых людей и инвалидов обусловлена совокупностью различных средовых и личностных факторов, поэтому требует комплексного подхода и разработки на этой основе эффективных форм и методов социальной работы с данной категорией населения.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь бездомным лицам. Данные учреждения являются также формами социальной работы с бездомными инвалидами и престарелыми:

1. Дома ночного пребывания:

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения РФ от 25 января 1994г. «О домах ночного пребывания» «основной задачей Дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов» Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: Учебное пособие - М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов-на-Дону: Наука-Спектр, 2012. - С. 243.. В соответствии с основной задачей Дом ночного пребывания осуществляет для таких лиц:

-предоставление бесплатно для ночлега в течение 12 часов койко-места с постельными принадлежностями;

-обеспечение талоном на одноразовое бесплатное питание;

-консультативную помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания;

-нуждающимся первую доврачебную помощь и санитарную обработку.

«Койко-место для ночлега в Доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом исполнительной власти. При наличии свободных коек спальное место для ночлега может предоставляться за плату и другим категориям граждан» Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: Учебное пособие - М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов-на-Дону: Наука-Спектр, 2012. - С. 244..

Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в Доме ночного пребывания организуется медицинский пункт, возглавляемый фельдшером, а для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды оборудуются душевая установка и дезинфекционная камера.

Оказание необходимой медицинской помощи лицам, находящимся в Доме ночного пребывания, и контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемиологического режима в нем осуществляют в установленном порядке органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых:

Это государственное «специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:

- освобождаемых из мест лишения свободы;

-ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за правонарушения общественного порядка;

-занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;

-систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения» ГОСТ Р 52498-2005 http://vsegost.com (дата обращения к ресурсу 23.10.2013).

Основными задачами специального дома-интерната являются:

-осуществление социальной защиты проживающих в нем лиц путем стабильного материально-бытового обеспечения, создания для них должных условий и благополучного микроклимата;

-осуществление мероприятий по социально-трудовой реабилитации проживающих с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции их в общество;

-организация ухода и надзора за проживающими, их досуга, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

В специальный дом-интернат принимаются по собственному желанию престарелые граждане и инвалиды I и II групп старше 18 лет. «Основанием для помещения в специальный дом-интернат является наличие следующих документов:

-путевки, выданной органом социальной защиты населения, в ведении которого находится специальный дом-интернат;

-медицинской карты, оформленной и заверенной лечебным учреждением или исправительно-трудовым учреждением органа внутренних дел;

-паспорта (в отдельных случаях, справки по форме №9, выданной органом внутренних дел гражданину, не имеющему паспорт, на время до получения паспорта);

-справки медико-социальной экспертизы для инвалидов» Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб: Учебное пособие - М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов-на-Дону: Наука-Спектр, 2012. - С. 246..

Организует оформление документов граждан для направления их в дом-интернат районный или городской отдел социальной защиты населения.

3. Центры социальной адаптации:

Структура центра:

-отделение круглосуточного пребывания. Основной задачей, отделения круглосуточного пребывания является временное размещение (сроком до 6 месяцев) бездомных граждан и осуществления комплекса мероприятий, способствующих реализации государственной социальной политики в вопросах профилактики бездомности и ресоциализации бездомных граждан.

-отделение временного ночного пребывания. Основной задачей, отделения временного ночного пребывания является предоставление ночлега бездомным гражданам, в первую очередь бездомных инвалидов и граждан пожилого возраста, в том числе не имеющих документов, удостоверяющих личность, по разным причинам утративших свою жилую площадь, оказавшихся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, и остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной социально-медицинской помощи, помощи разового характера (психологическая и юридическая) направленной на поддержание их жизнедеятельности. Отделение в соответствии с основной задачей предоставляет бесплатно койко-место для ночлега (не более 12 часов в сутки) одному клиенту на срок не более 10 дней подряд и не более 3 раз в календарном году.

-отделение социальной реабилитации и адаптации. Основной задачей отделения социальной реабилитации и адаптации является предоставление лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, не имеющих определенного места жительства и занятия, остро нуждающимся в социальной поддержке неотложной социальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации направленной на поддержание их жизнедеятельности.