Управление оказанием государственных публичных услуг включает в себя в первую очередь определение объема социальных обязательств государства, которые могут быть профинансированы в современных условиях, а также создание условий для приведения в соответствие социальных обязательств государства и объема реально предоставляемых бесплатных услуг. С позиций системного подхода основой эффективного управления является четкое определение объектов и субъектов управления. В диссертационном исследовании разработана модель системы управления сферой публичных услуг (рис. 4)

Государство берет на себя обязанность предоставления общественно важных публичных услуг в соответствии с принятыми конституционными гарантиями посредством создания и финансирования деятельности бюджетных организаций. Муниципалитеты в меру своих возможностей решают задачу обеспечения доступности для населения публичных услуг более высокого уровня, чем гарантированный государством. Частный сектор функционирует в условиях рынка. Государственное и муниципальное управление сферой публичных услуг предполагает предоставление государственных и муниципальных услуг. Общепризнано, что государственные социальные гарантии должны обеспечиваться предоставлением федеральных бесплатных публичных услуг и бесплатных публичных услуг субъекта РФ. Вместе с тем в зависимости от ресурсной обеспеченности региональные и муниципальные публичные услуги могут иметь уровень удовлетворения потребностей выше минимально допустимого, гарантированного государством.

Рис. 4. Модель системы управления сферой публичных услуг [2, с.166]

Эффективное управление сферой публичных услуг возможно при условии обмена информацией, четкого распределения ответственности в решении задачи предоставления социально значимых услуг между их продуцентами и органами государственной и муниципальной власти. Именно последние могут взять на себя роль координирующего и направляющего центра, осуществляющего анализ социальных потребностей, исследование потребителей публичных услуг, состояния спроса и тенденций его изменения, различных стратегических факторов, влияющих на деятельность организации, и вырабатывающего рекомендации и регулирующие воздействия для продуцентов публичных услуг. Целью создания такого центра является удовлетворение потребностей населения данной территории в публичных услугах, размещение территориальных заказов в организациях-продуцентах таких услуг.

Рассмотрим также методические подходы к определению экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных публичных услуг, выделены два направления.

Первое направление предполагает оценку результатов (социальных и экономических эффектов у потребителя) на основе проведения социологических исследований с использованием следующих показателей:

- степень удовлетворенности потребителя социальной услугой;

- доступность социальной услуги;

- имеющиеся недостатки социальной услуги;

- наличие неудовлетворенных потребностей и др.

где Э - комплексный показатель оценки потребителем экономической эффективности предоставления публичных услуг;

Ki - значение i-го показателя;

Ai - коэффициент весомости i-го показателя;

n - количество показателей.

Второе направление связано с оценкой затрат у продуцентов услуг, так как в условиях использования государственных и муниципальных стандартов проблема экономической эффективности трансформируется в задачу достижения заданного результата с минимальными затратами на предоставление государственных и муниципальных публичных услуг. Важно оценить эффективность использования выделенных бюджетных ресурсов с помощью следующих показателей:

- уровень использования государственного и муниципального имущества;

- время предоставления государственной и муниципальной социальной услуги;

- оборачиваемость средств;

- показатели финансового состояния и др.

Заключение