Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

На современном этапе развития законодательства управление молодежной политикой осуществляется на трех уровнях власти, на каждом из которых существует иерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.

На федеральном уровне власти функции реализации направлений молодежной политики частично осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и другие.

Региональный уровень власти содержит следующие органы управления молодежной политикой: Министерство здравоохранения РТ, Министерство социальной защиты РТ, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ, Министерство образования и науки РТ, Управление федеральной миграционной службы по РТ, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по РТ и другие [45, c.15].

На муниципальном уровне функции молодежной политики выполняют: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, Управление социальной защиты, Управление по делам молодежи и спорту, отдел ЗАГС, нижнекамский межрайонный отдел государственной статистики и другие.

Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво. С одной стороны, это самая мобильная часть общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным [13, c.29].

Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенного Федеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстата доля молодых людей среди безработных в 2007 г. составила около 40%, в 2008 г. - 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений (за 2008 г. на 12% по РФ); происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь "оседает". Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности и профессионализма [25, c.21].

После разрушения социально-экономической системы, существовавшей при советском союзе, молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых до этого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальный размер оплаты труда в 2007 г. составил 2000 руб., в 2008 г. - 4300 руб.); невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупки жилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платное медицинское обслуживание и многие другие [9, c.44].

Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:

сокращение доли молодежи в составе населения, по данным Росстата (представлено в таблице 1);

Таблица 1 - Численность молодежи в возрасте 14-30 лет по РФ

стабильная тенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец 2008 года - лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская и подростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших);

снижение интеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио "эхо Москвы": 46,9% опрошенных считают, что в снижении интеллектуальности следует винить некачественное образование);

ухудшение системы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки в коммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкой заработной платы в образовательной сфере);

процесс десоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившей преступления, по данным Росстата (представлено в таблице 2);

Таблица 2 - Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФ

падение престижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи к армии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличается парадоксальностью - с одной стороны: представления о принципиальной необходимости армии, о ее роли в обществе, о необходимости ее реформирования, отсутствия современной техники, социального расслоения среди офицерского состава; с другой: готовность или неготовность служить в армии, склонность осуждать или сочувствовать уклоняющимся от призыва или оставившим свои части солдатам) [4];

отсутствие желания вступать в брак и заводить детей в существующих условиях неопределенности собственного будущего у молодых людей (представлено в таблице 3) [5].

Таблица 3 - Молодежь, вступившая в брак, по РФ

Решение этих материальных, биологических и культурно-психологических проблем под силу только государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлении молодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежью сегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижению поставленных целей [10, c.412].

В качестве метода анализа выбран программно-целевой метод, так как он является наиболее оптимальным при рассмотрении проблем в совокупности.

Программно-целевой метод реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)" и осуществляется в качестве целевых, комплексных программ на всех уровнях - на федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа всероссийского уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба. Наиболее значимые федерально-целевые программы представлены в Приложении В.

Одной из самых главных Программ в молодежной сфере является "Молодежь России" - эта программа является продолжающейся, первоначально представленной распоряжением Правительства РФ 4 января 2000г. № 1-р на 2001-2005 годы, после чего 22 марта 2005 года была продлена на 2006-2010 годы. Программа, представленная коллегией Министерства образования и науки РФ, организована по 6 направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Мобильность, инициативность, способность генерировать и воспринимать инновации делают молодежь стратегическим ресурсом страны.

Целью Программы ставилось повышение включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. Основные мероприятия Программы носят рекомендательный характер.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, рассчитанной на 2001-2005 годы, принесло некоторые результаты и позволило ненамного снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в стране, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков; повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия через реализацию программ регионального и муниципального значения.

Были созданы условия для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; работа со студенческой молодежью [49, c.29].

Однако не удалось уменьшить число разводов (по данным Росстата, за последние 5 лет разводимость увеличилась на 44%, за последний год на 8%), снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи (по результатам социологического исследования, 100% опрошенных видят в создании малого предпринимательства проблемы, с которыми не в состоянии справиться самостоятельно), создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям (для этого была разработана Программа "Культура России"). К сожалению, в Программе воспитание гражданственности и патриотизма, подготовка молодых людей к военной службе прописаны слабо и не несут конкретных рекомендаций.

Так как Программа не справилась со всеми поставленными задачами, она была продлена до 2010 года. Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО [44].

На сегодняшний день эффект от реализации мероприятий Программы имеется, однако не такой сильный, на который рассчитывало Министерство образования и науки РФ. Стоит учитывать, что при создании Программы в 2005 году не была учтена текущая ситуация "экономического кризиса", поэтому тот бюджет, на который она прописывалась, уже не покрывает расходов на реализацию всех мероприятий Программы (равнозначно для Программ всех уровней), поэтому некоторые из направлений государственной молодежной политики были вынесены в отдельные Проекты.

Для решения проблем развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов, пропаганды здорового образа жизни, укрепления института молодой семьи, содействия решению жилищных проблем молодых семей были созданы отдельные Федеральные и Региональные целевые комплексные программы, потому что в Программе "Молодежь России" они носят поверхностный рекомендательный характер [43].

Решать проблему предоставления жилья молодым семьям, не имеющим достаточной социально-экономической поддержки для покупки или аренды готового жилья призвана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, принятая 17 сентября 2001 г. Целью Программы ставится комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем (представлено в Приложении В).

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году улучшение жилищных условий граждан РФ, повышение доступности приобретения жилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, совершенствование нормативной правовой базы РФ в целях повышения доступности жилья для населения, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Многое из перечисленного уже сделано или делается, что доказывает эффективность Программы, но многие банки в связи с тем же кризисом отказываются выдавать ипотечные кредиты молодым семьям или проводят их по конкурсу [19].

По Программе "Жилье", часть оплаты за получаемую жилплощадь производится из федерального бюджета этой Программы, часть из регионального и часть выплачивается молодой семьей. При этом решается еще и демографическая проблема - за рождение каждого ребенка из федерального бюджета покрывается стоимость 18 кв. м жилья, что стимулирует к рождению второго и последующих детей. На сегодняшний день, процентная ставка на ипотечный кредит колеблется в разных банках от 9% до 15%, дается кредит на 12-50 лет. Результатом Программы ставится помощь молодым семьям в получении жилья и выкупа его в наиболее краткие сроки [20].

В целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство РФ утвердило в 2005 году "Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы" (ФЦПРО), которая является организационной основой реализации государственной политики РФ в сфере образования и направленной на реализацию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования (представлено в Приложении В).

Целью Программы ставилось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий, который должен произвести решения основных задач Программы и привести к следующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедрены новые стандарты общего образования количество программ профессионального образования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся на коммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 года, то Программа с поставленными целями справляется.

Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации и криминализации молодежи призвана ФЦП "Культура России" на 2006-2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года. Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство (представлено в Приложении В).

По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, уже достигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информации через сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения и развития культурного потенциала молодежи через проведение национальных праздников и мероприятий; развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; повышение информированности граждан о различных культурных объектах, памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждение одаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий.

Государство создает условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство. Предусматривается поддержка творческих молодых людей, работающих в сфере культуры.

В современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных групп молодых людей.

Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решить Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по образованию.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы - повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

В результате реализации Программы к 2015 году предполагается увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Соответственно, региональные целевые программы являются территориальными подпрограммами федеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но на локальной территории отдельного региона. Наиболее значимые Программы приведены в виде таблицы в Приложении В.

Республиканская программа "Дети Татарстана" на 2008-2010 годы является следствием Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы", поручение Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 30.03.2007 N П/01-3730 об организации исполнения федеральной целевой программы "Дети России". Государственный заказчик - Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан [12].

Цель - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи - обеспечение безопасного материнства, охрана здоровья детей, подростков, профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; выявление и поддержка одаренных детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков; содействие становлению и развитию детского движения; создание условий для социализации детей и подростков, их самоорганизации, самовыражения, организация активного и всестороннего досуга.

Ожидаемые результаты - улучшение положения детей в РТ, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, их заменяющих, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижение показателей младенческой смертности, заболеваемости женщин; снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; предупреждение социального сиротства, создание условий для развития детей-сирот в семьях различного типа; поддержка и развитие детского общественного движения. Большая часть из ожидаемых результатов уже незначительно реализована, но есть и положительные черты: развитие системы выявления и поддержки одаренных детей, оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений по работе с одаренными детьми

Проблемы снижения престижа армии и упадничества военного духа призвана решать Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан" на 2009-2010 годы направлена на развитие и совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей поддержание общественной и экономической стабильности в республике, формирование у детей и молодежи высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.

Создание условий для социализации детей и подростков в различных сферах жизнедеятельности, системы межведомственной координации в области патриотического воспитания детей и молодежи, расширение механизма, обеспечивающего эффективное функционирование системы патриотического воспитания; взаимодействие государственных структур с общественными объединениями и организациями в области патриотического воспитания - вот основные промежуточные результаты.

Достигнутые результаты Программы - небольшое улучшение состояния здоровья детей и молодежи; сохранение, развитие системы патриотического воспитания; увеличение числа детей и молодежи, охваченных организованными формами отдыха и занятости; снижение уровня преступности в детской и молодежной среде; активизация деятельности общественных объединений [21].

Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.

В НМР реализуются практически все перечисленные федеральные и региональные программы, а также такие как, "Молодежь России", "Дети Татарстана", "Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан", "Обеспечение жильем молодых семей в НМР", "Патриотическое воспитание детей и молодежи в НМР", "Программа организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи". Но при этом вносятся некоторых коррективы на муниципальном уровне, с целью оптимизации программ под конкретные нужды детей и молодежи города Нижнекамска, где потом реализуются Управлением по делам молодежи и спорту.

По данным отчета Управления по делам молодежи и спорту Нижнекамского муниципального района за 2008 год, одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ "О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья", управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. За время реализации Республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в приобретении жилья" в Нижнекамском муниципальном районе улучшили свои жилищные условия 475 молодых семей. В очереди на получение жилья стоит 3 714 молодых семей.

Проводилась работа по обеспечению занятости населения с использованием средств бюджета РФ, что позволило поддержать временную занятость 498 человек, в том числе в рамках программы "Первое рабочее место" трудоустроено 27 человек, на общественные работы направлено 430 человек, трудоустроено безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 41 человек. В структуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляет 22%. Выпускники учебных заведений составляют 16% безработных, высшее образование имеют 18%, среднее профессиональное - 31%, 38% безработных - молодые люди в возрасте 16-29 лет, 18% безработных имеют длительный перерыв в работе, 28% безработных имеют на своем иждивении несовершеннолетних детей. Потребность в рабочей силе на 1.01.2009 года составила 564 вакансии [27].

Особое внимание в городе Нижнекамске уделяется трудоустройству молодежи. В улучшении показателя позитивную роль сыграла созданная в 1997 году Нижнекамская молодежная биржа труда, основными задачами которой являются реализация права молодежи на труд, содействие вторичной занятости студентов и несовершеннолетних, в том числе путем организации студенческих трудовых отрядов. Учредителями стали Республиканская молодежная биржа труда, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму и Министерство труда и занятости РТ [28].

С 1997 года с целью получения консультаций и поиска работы на Молодежную биржу труда обратилось более 30000 молодых людей. Трудоустроено более 25000 человек, из них более 50% - это студенты, трудоустроенные по вторичной занятости. В результате индивидуального подбора вакансии общий процент трудоустроенных составляет 43%. Основной причиной такого процентного соотношения является: низкая заработная плата, предлагаемая работодателем; отсутствие опыта работы; невостребованная специальность. Зачастую играет роль и непрестижность рабочих профессий, а также неадекватная самооценка молодых людей своих возможностей. Одним из решений этих проблем является проведение специализированных ярмарок вакантных мест и должностей. Ярмарки вакансий помогают молодым людям не только найти работу, но и быстрее сориентироваться на современном рынке труда. В 2008 году в Нижнекамске проведено 37 ярмарок, в которых приняло участие более тысячи молодых людей, из них 572 человека было трудоустроено.

В летний период в рамках ежегодной республиканской программы организации летнего отдыха, занятости детей и молодежи, трудоустройство несовершеннолетних на временные работы проводится с оплатой труда за счет республиканского бюджета непосредственных заказчиков-работодателей. В основном подростков 14-18 лет занимают на таких должностях, как: курьер, оператор ПК, подсобные рабочие и на других работах, разрешенных законодательством.

Развитие и воспитание талантливой молодежи решает задачу формирования творческого потенциала общества, обеспечивает возможности интенсивного социального и научно-технического прогресса, дальнейшего развития науки и культуры, всех областей производства и социальной жизни. Тем более что государственная молодежная политика сформирована, и ее осуществление идет в соответствии с целями, сориентированными на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения, а значит, выработан и успешно применяется важнейший механизм реализации государственной молодежной политики - комплексные и целевые программы.

Проанализировав отчеты Управления по делам молодежи и спорту, можно придти к выводу, что в городе Нижнекамске реализуются все направления молодежной политики. За 2006-2008 гг. был проведен большой объем работ по улучшению социально-экономического и психосоматического состояния молодежи.

Таким образом, видно, что программно-целевой метод в управлении государственной молодежной политики, проводимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти несет организационное значение и дает возможность решения многих проблем в совокупности, при рассмотрении всех аспектов и точек зрения. Конкретные проблемы, затрагивающие молодежь Нижнекамского муниципального района, выявленные после проведения исследования, представлены в следующем пункте.

2.2 Анализ проблем в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске