Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

Следующий вариант - посещение официального сайта УДМиС не выбрал никто, потому что адрес сайта знают лишь те, кто в нем заинтересован, а молодые люди чаще всего не догадываются о его существовании.

Варианты третий и четвертый показывают, что собственное участие в каких-либо событиях, мероприятиях или посещение секций не всегда означает, что участники в курсе всех молодежных кампаний. Здесь также нужна реклама и работа для PR. Встреча с депутатами и другими представителями органов власти чаще всего присуща старшей молодежи, в то время как школьники и студенты чаще всего не посещают такие встречи, соответственно не черпают информацию из данного источника.

Далее был задан вопрос об участии молодежи в событиях своего города и района. Вопрос "Как часто Вы участвуете в событиях своего города?" ранжирован по частоте. Вариант "да, всегда" выбрали 12% респондентов, "иногда" - 20%, "редко" - 44,8%, "никогда, потому что неинтересно" - 12,8%, "никогда, потому что не имею талантов" - 10,4% (представлено на рисунке 4).

Рисунок 4 - Как часто Вы участвуете в событиях своего города?

Вариант "да, всегда" выбрали те респонденты, которые посещают какие-либо секции или кружки по интересам, они чаще всего и являются самыми осведомленными о молодежной жизни города. Вариант "редко участвую, в основном зритель" набрал наибольшее количество ответов, потому что даже если молодые люди узнают о каких-либо соревнованиях или мероприятиях, они все равно редко участвуют в процессе. В последние несколько лет победители соревнований получают хорошие призы, что способствует развитию многих видов спорта.

Ответ "иногда" показывает, что молодые люди чаще всего не находят времени для занятий спортом или творческой деятельностью из-за высокой загруженности в учебе или работе. Два варианта ответа "никогда, потому что неинтересно" и "никогда, потому что не имею талантов" набрали примерно одинаковое количество голосов. Но в сумме они становятся уже угрожающей статистикой неприспособленности молодежи в социализации и адаптации.

Вопрос на свободное построение ответа: "Скажите, что для Вас значит понятие "молодёжная политика"?" Ответили "не знаю" или оставили поле пустым 44% респондентов. Более или менее точное определение дали 27% респондентов, в основном - студенты и старшие школьники, остальные 29% ответили довольно расплывчато. Из этого следует, что сами молодые люди смутно представляют себе, что такое "молодежная политика" и с какой целью она реализуется. Следует проводить ликбез о правах и обязанностях молодежи, о Программах, реализуемых для повышения благосостояния молодых людей.

Вопрос "Как Вы считаете, эффективна ли молодежная политика, реализуемая в г. Нижнекамске?" получил следующие ответы: считают, что эффективна 23,2%, малоэффективна 64,8%, неэффективна 12% (представлено на рисунке 5).

Рисунок 6 - Эффективна ли молодежная политика, реализуемая в г. Нижнекамске?

Ответ на этот вопрос является строго индивидуальным, так как у каждого из респондентов присутствует совокупность личных проблем, решение которых реализуется через различные направления молодежной политики и комплексные целевые программы. Проводимые мероприятия назвали "эффективными" четверть респондентов, адресность многих программ сыграла свою роль - социальную помощь получили те слои молодежи, на которые эти программы были рассчитаны. Тем не менее, "малоэффективной" молодежную политику назвали 64,8% респондентов, это значит, что некоторые проблемы все-таки были решены, но не все и не полностью. Здесь большую роль играет личная заинтересованность каждого молодого человека в разрешении личных трудностей, а также социальная грамотность и оповещенность населения о реализации той или иной целевой программы. "Неэффективной" молодежную политику Нижнекамского муниципального района считают 12% опрошенных - скорее всего они входят в группу лиц, никак не заинтересованных в политической и социальной жизни молодого поколения города и района.

На вопрос "Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?" были получены следующие ответы: респонденты являются членами "общественной организации" - 9,6%, "клуба по интересам" - 10,4%, "политической партии" - 2,4%, "спортивные секции" - 16%, "молодежные объединения" - 12,8%, "неформальные объединения" - 9,6%, "творческие кружки" - 6,4%, членство в организации "отсутствует" - 32,8% (представлено на рисунке 7).

Рисунок 7 - Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?

В настоящее время в структуру Управления по делам молодежи и спорту г. Нижнекамска входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4 молодежных центра, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, зал бокса в селе Большое Афанасово, КСШ "Актай", ФОК "Батыр", клуб КВН, общественная молодежная организация "Нижнекамский Союз студентов", "Нижнекамское объединение работающей молодежи", Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост", волонтерское движение.

Можно выбрать любое направление для деятельности, однако наибольший процент набрал ответ об отсутствии членства в какой-либо организации, треть респондентов не занимается никакой дополнительной деятельностью - у взрослой молодежи это связано с загруженностью на работе или наличием семьи, что отнимает все свободное время.

Студенты и школьники чаще всего посещают различные организации или группы непосредственно в месте получения образования - это связано с реализацией различных целевых программ ("Дети России", "Здоровое поколение", "Культура России", "Профессионализм молодых" и прочие).

Вариант "спортивные секции" получил 16% - это связано с тем, что в России стали больше внимание уделять здоровью молодых людей, предоставлять места для реализации собственного физического потенциала. В городе функционирует 322 спортивных сооружения, в районе - 107: 3 стадиона, 2 Ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, 12 плавательных бассейнов, стрелковые тиры, 3 лыжные базы, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов, 114 других видов сооружений. Обеспеченность плоскостными сооружениями составляет - 46,05%, спортивными залами - 46,34%, но по федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" предусмотрена постройка, ремонт и введение в эксплуатацию требуемого количества спортивных залов и необходимый спортивный инвентарь.

Неформальные объединения собираются стихийно и их невозможно контролировать, однако членство в них несет определенную психологическую разгрузку для молодежи, позволяя общаться с единомышленниками. В городе и районе насчитывается больше десяти неформальных молодежных объединение (панки, рокеры, эмо, готы, ролевики, анимешники, неформалы, металлисты и другие). Так как большинство из них безвредны, на них не обращают внимания, что является упущением со стороны органов власти - отсутствие помещений для сбора является проблемой для большинства из этих групп, поэтому общение происходит на улицах, в городском парке, сквере Лемаева и в других неподходящих для этого местах. В качестве альтернативного решения можно предложить проводить сборы небольших групп в дворовых клубах (например, клуб "Романтик").

В политические партии входят амбициозные, целеустремленные молодые люди (всего 2,4% опрошенных), которые рассчитывают сделать карьеру в сфере политики или управления. В МО "Нижнекамский муниципальный район" существуют следующие политические партии, в которые могут войти молодые люди: "Татарстан - Новый век", "Единая Россия", "КПСС", "ЛДПР" и другие.

Клубы по интересам и творческие кружки чаще всего посещаются школьниками в обязательном порядке, что является неверным - человек должен сам выбирать: нравится ему творческая деятельность или нет, поэтому нужно этот выбор расширить дополнительными направлениями деятельности (кибернетика, биология, химия и так далее).

Вопрос "Как Вы считаете, развита ли сфера досуга в НМР?" получил следующие ответы: "да, сфера досуга развита" - 19,2%, "слабо развита" - 60%, "совсем не развита" - 20,8%.

Так как каждый определяет круг развлечения самостоятельно, то и вопрос был сформулирован достаточно расплывчато. Тем не менее, 20,8% респондентов считают, что свое свободное время в городе провести негде, что является не совсем верным, потому что различных бесплатных досуговых организаций в городе и районе достаточно (волонтерское движение, клуб КВН, творческие кружки, неформальные молодежные объединения).

Большая часть опрашиваемых отметила низкий уровень организации досуга в НМР, на это есть свои причины: малобюджетные и бесплатные организации чаще всего работают на энтузиазме организаторов и участников, без цели получения материальных выгод, и, соответственно, слабо отвечают притязаниям современной молодежи. В них либо нужны дополнительные бюджетные вливания (на проведения ремонта помещений, закупку дополнительного оборудования), либо помощь со стороны тех, на кого направлена их деятельность - молодежи. Следующие вопросы были заданы в попытке сформулировать конкретные проблемы и получить разумные логичные ответы с целью выявить, что же тревожит молодежь Нижнекамска сегодня. Вопрос "Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?" является ранжированным по степени удовлетворенности: ответ "да, все хорошо" - 19,2%, "да, но хотелось бы улучшить" - 46,4%, "нет, но жить можно" - 25,6%, "нет, у меня серьезные жилищные проблемы" - 8,8% (представлено на рисунке 8). Положительный ответ об удовлетворенности дали школьники и часть студентов, проживающих с родителями и не нуждающиеся в ближайшее время в улучшении жилищных условий. Неудовлетворенными в своих жилищных условиях являются взрослая молодежь, создавшая семью, которой требуется дополнительное отдельное жизненное пространство. Именно для таких семей в НМР была реализована программа "Обеспечение жильем молодых семей", основной целью которой является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям путем предоставления субсидий на покупку строящегося или вторичного жилья.

Рисунок 8 - Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?

На сегодняшний день в Нижнекамском отделении Общественной организации "Объединение молодежного строительства Республики Татарстан" зарегистрированы 2713 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в 2004 году принято 900 заявлений, в 2005 году - 370, в 2006 году - 183, в 2007 году - 93 заявления, в 2008 году - 112).

Вопрос "Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города и района?".

Ответы "добавить больше развлекательных мероприятий для молодежи" - 50,4%, "улучшить качество досуговых мероприятий для молодежи" - 46,4%, "добавить спортивных секций" - 3,2% (представлено на рисунке 9).

Рисунок 9 - Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города и района?

За добавление развлекательных мероприятий выступили студенты и школьники, в то время как взрослая молодежь пожелала комплексного улучшения проводимых мероприятий. Ситуацию может исправить федеральная целевая программа "Культура России" на 2006-2011 годы, целями которой являются: создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации; поддержка перспективных творческих проектов, в том числе предлагаемых молодежью и детьми отдельных регионов и муниципальных образований.

Незначительное число респондентов предложили добавить секции экзотических видов спорта, востребованных в последнее время среди неформальных групп молодежи (секции восточных единоборств, кендо, скалолазания и другие).

Вопрос о препятствиях на пути коммерческой деятельности молодежи: "Как Вы считаете, что мешает развиваться малому бизнесу в г. Нижнекамске?". Ответы: "отсутствие первоначального капитала" - 43%, "сложный порядок оформления" - 16%, "недобросовестное поведение конкурентов" - 12%, "криминальные группировки" - 13,6%, "высокие налоги" - 15,4%, "ничего не мешает" - 0% (представлено на рисунке 10).

Рисунок 10 - Как Вы считаете, что мешает развиваться малому бизнесу в г. Нижнекамске?

Ответ "ничего не мешает" дали 0% респондентов, это говорит о том, что даже не сведущие люди уверены - проблемы в этой области деятельности есть.

Отсутствие первоначального капитала является уязвимым местом для многих молодых людей, стремящихся открыть свое дело, так как банки весьма неохотно дают займы без материальных гарантий, которых чаще всего у молодых предпринимателей нет. Эта проблема стоит довольно остро и тормозит деятельных людей в их попытках добиться успеха в коммерческой сфере.

Бюрократия и запутанный процесс регистрации документов на открытие своего дела, высокие налоговые ставки, недобросовестные конкуренты и рэкет со стороны криминальных группировок - все эти немаловажные факторы того, что даже настойчивые и амбициозные молодые люди могут отказаться от реализации своих планов. Помочь в упорядочении планов и облегчении процесса регистрации должен помочь Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", принятый Государственной Думой 10 июля 2007 года. Одним из наиболее важных моментов имущественной поддержки малых и средних предприятий должно стать формирование перечней государственного и муниципального имущества, целевым образом предназначенного для предоставления во владение или пользование субъектам малых и средних предприятий, а также специальные налоговые режимы, возможность упрощенного бухгалтерского учета, ограничения по проверкам. Огромное значение для субъектов малых и средних предприятий имеет положение о нераспространении на них в течение первых четырех лет после регистрации законодательных изменений, ведущих к увеличению совокупной налоговой нагрузки. Реализация этой нормы потребует внесения изменений в 184-й и 131-й федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов муниципального самоуправления. На вопрос "Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Нижнекамском районе?" был получены следующие ответы: "высокий уровень" - 14,4%, "достаточно высокий" - 18,4%, "средний" - 51,2%, "ниже среднего" - 12%, "низкий" - 4% (представлено на рисунке 11).

Рисунок 11 - Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Нижнекамском районе?

Как бы то ни было, но проблемы, связанные со сферой образования тревожат не только молодежь, поэтому в целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство Российской Федерации утвердило "Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы".

Данная Программа преследует цель обеспечения условий для удовлетворения потребностей населения, общества и рынка труда в качественном образовании и обновления содержания образования, создание процесса непрерывного образования.

Следующий вопрос анкеты был особенно важен для оканчивающих ВУЗ студентов - "Как Вы считаете, какие препятствия для молодежи существуют при трудоустройстве в г. Нижнекамске?"

Были получены следующие ответы: "отсутствие рабочих мест" - 25,5%, "отсутствие практического опыта" - 28,3%, "низкий социальный статус" - 3,8%, "низкий уровень образования" - 4%, "низкий уровень престижа предоставляемой профессии" - 14,6%, "низкий уровень заработной платы" - 12%, "социальное неравноправие при устройстве на работу" - 10%, ""отсутствие социальной поддержки" - 0,6%, "нет препятствий" - 1,2% (представлено на рисунке 12).

Рисунок 12 - Как Вы считаете, какие препятствия для молодежи существуют при трудоустройстве в г. Нижнекамске?

Наибольшим препятствием при приеме на работу респонденты считают то, что работодатели неохотно нанимают молодых людей без практического опыта работы в данной области, которому чаще всего неоткуда взяться - многие студенты заканчивают учебные заведения, не проработав по специальности ни одного дня. Для решения этой проблемы было разработано много программ за рубежом, например, во Франции - программа "Новые услуги, новые рабочие места", целью которой было предоставление постоянных рабочих мест молодым людям без трудового опыта. Закон "О равенстве шансов" обязывал компании всех форм собственности ежегодно принимать на работу пропорционально численности штатов сотрудников моложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности.

В России реализовались несколько программ, связанных с трудоустройством молодежи, например, программа "Молодежная практика", основной целью которой являлось расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений. Эта Программа реализовалась Министерством труда и социального развития с 1994 года и за годы своего существования она успела показать свою эффективность. Однако финансирование этой зарекомендовавшей себя Программы уже несколько лет как прекращено.

Следующей проблемой респонденты называли отсутствие рабочих мест. По данным Центра занятости города Нижнекамска, за 2008 год число обращений граждан по вопросам трудоустройства и за консультацией составило 88392 единиц, количество граждан, ищущих работу, составило 26580 человек. В составе ищущих работу молодежь в возрасте 14-29 лет составляет 69%. В целях повышения эффективности, как трудоустройства безработных граждан, так и подбора подходящих работников для работодателей центром занятости населения проведено 27 ярмарок вакансий, которые посетили 1880 человек. При содействии центра занятости за 2008 населения трудоустроено лишь 4937 человек (из них 2679 учащихся, желающих работать в свободное от учебы время).

Сотрудничество правительственных и неправительственных организаций в сфере трудоустройства молодежи очень важно. НПО, в первую очередь - молодежные (партийные, гражданские и объединения по интересам) могут получить статус "общественного исполнителя", если их работа соответствует задачам молодежной политики, и участвовать в реализации конкретных мероприятий.

Но, даже при наличии рабочих мест, существует такое понятие как низкий уровень престижа профессии (к таким профессиям обычно относят учителей общеобразовательных школ, младших воспитателей, дворников, сборщиков мусора и других). Молодежь предпочитает не занимать подобные рабочие места также и из-за низкой заработной платы.

Причиной также является низкий уровень образования в некоторых учебных заведениях - студенты, получив такие дипломы, не могут устроиться на работу по специальности. Реализации Программы об образовании может помочь решить эту проблему. На данный момент происходит ликвидация тех учебных заведений, которые не прошли аккредитацию или не подходят под ГОСТ.

Социальное неравноправие при устройстве на работу подразумевает, что мигрантов, беженцев, многодетных или беременных женщин, инвалидов, представителей других конфессий, национальностей или иных ориентаций не нанимают на работу в силу факта наличия у соискателя перечисленных признаков. Разумеется, по Конституции РФ все граждане равны перед законом в своих стартовых возможностях, однако работодатели чаще исходят из собственных выгод и стараются не нанимать таких работников.

Таким образом, во время исследования были подтверждены выдвинутые в программе исследования гипотезы о том, что молодежь города Нижнекамска тревожат следующие проблемы:

низкий уровень образования;

слабое развитие досуга и проведения свободного времени;

проблемы, связанные с трудоустройством несовершеннолетних, не имеющих стажа подростков и студенческую молодежь;

проблемы, связанные с регистрацией и организацией малого предпринимательства;

низкая информированность молодежи о культурной жизни города;

нехватка жилья для молодежи и неудовлетворительные жилищные условия для молодых семей.

Проанализировав результаты исследования, можно придти к выводу, что проблемы затрагивают все области жизни молодежи Нижнекамска. Для большинства из них были разработаны специальные целевые комплексные программы, которые уже реализуются или рассчитываются быть реализованы в ближайшее время (представлено в Приложении В).

При разработке рекомендаций было решено акцентировать внимание на решение трех молодежных проблем, в данный момент имеющих малую долю внимания со стороны муниципальных властей:

низкий уровень информированности молодежи о своих правах, событиях и мероприятиях, происходящих в городе, реализуемых в интересах молодых людей целевых комплексных программ;

слабая организация проведения свободного времени (досуга), неразвитость и неорганизованность волонтерского движения;

нехватка рабочих мест при трудоустройстве для школьников и студентов на постоянной или временной основе.

Эти проблемы могут быть решены при создании молодежного информационно-развлекательного центра, где молодые люди смогут устроиться на временной основе на работу. Для того чтобы выяснить, нужен ли молодым нижнекамцам такой центр, был задан последний вопрос анкеты.

Последние вопросы анкеты заданы с целью определения, какие рекомендации следует давать: "Нужен ли Нижнекамску молодежный информационно-развлекательного центр с возможностью трудоустройства для молодежи?". Вариант "да, нужен такой молодежный центр" выбрали 79% опрошенных, "нет необходимости" - 11%, "не знаю, я не посещаю подобные центры" - 10%.

Небольшая часть респондентов, знающая электронные адреса информационных сайтов города, пользующаяся услугами различных платных развлекательно-спортивных центров города ответила, что создание такого центра не требуется. Молодежь, не посещающая никакие секции, кружки, места сборов молодежи или прочие досуговые мероприятия и имеющая постоянную работу, выразили сомнение в необходимости создания молодежного центра. Однако за создание центра проголосовало большинство анкетируемой молодежи. Поэтому в качестве рекомендаций будет создан План по реконструкции и развитию молодежного информационно-развлекательного центра с возможностью трудоустройства для молодежи на контрактной основе, который будет выполнять информационные функции (знакомить молодежь с новыми интересными для молодых людей событиями города, рекламировать мероприятия и информировать о результатах их проведения, также будет присутствовать интернет-кафе или терминалы).

Вопрос "Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре?" был открытым, таким образом каждый мог написать, что бы он хотел видеть в отреставрированном новом центре. Большинство респондентов выразило желание видеть в Центре Интернет-кафе с низкими ценами, танцевальный и концертный залы, комнаты собраний для неформальных молодежных объединений с низкой арендной платой или бесплатные, зал для занятия спортом и фитнесом.

Так как у Центра будет собственный Интернет-сайт (подобные сайты в городе Нижнекамске отсутствуют или их трудной найти) - это будет отличный выход для поиска развлечений или работы не выходя из дома, особенно для молодых людей с ограниченными возможностями.

Прежде чем приступать к разработке рекомендаций, необходимо изучить мировой опыт решения сформулированных в исследовании проблем, который будет рассмотрен на примере Германии, Франции, Великобритании и Швеции в следующей главе.

3. Опыт реализации управления молодежной политикой на муниципальном уровне

3.1 Зарубежный опыт реализации молодежной политики на примере европейских государств