Критерии социальной эффективности государственного управления и общественные институты их оценки

В настоящее время CAF является неотъемлемым элементов реализации государственных программ в большинстве европейских стран и используется, прежде всего, в организациях бюджетной сферы. Она предполагает комплексное исследование эффективности управления в государственных организациях с использованием выделенных критериев (не менее 28) на основе диагностической оценки и самооценки.

Целенаправленная реализация подобной цепочки административного регламентирования обосновывает логику критериев оценки эффективности в четкой взаимосвязи деятельности государственного органа и работы конкретного государственного служащего.

В ряде зарубежных органов государственного управления используется также система сбалансированных показателей - Balanced ScoreCard, которую можно применить при оценке эффективности работы государственных органов и государственных служащих в России. Использование этой модели BSC в практике государственного управления позволяет перевести государственные цели в систему конкретных сбалансированных показателей, а также обосновать критерии эффективности деятельности. Преимуществом использования модели BSC является возможность установления четкой взаимосвязи процессов стратегического планирования государственного органа и деятельности государственного служащего.

Разработка критериев эффективности деятельности государственных служащих с помощью методики BSC может быть реализована в конкретных технологических процедурах при проектировании корпоративного профиля государственного органа, при создании карты целей организации и «расщеплении» их по структурным подразделениям государственного органа и конкретным сотрудникам, формировании системы ключевых показателей результативности работы государственного служащего.

При разработке критериев оценки организационной эффективности деятельности государственных органов может быть использована и Методика системы ключевых показателей результативности (Key Performance Indicators - KPI), которая основана на использовании измеряемых индикаторов, отражающих реальный вклад каждого служащего в реализацию намеченного плана. KPI распределяются по перспективным направлениям оценки эффективности деятельности государственного органа: финансовое обеспечение, организационные процессы, потребители государственных услуг, развитие персонала.

Таким образом, использование методики построения системы сбалансированных показателей результативности и эффективности профессиональной деятельности гражданских служащих предоставляет каждому конкретному государственному органу возможность увязать показатели результативности и показатели эффективности работы конкретных сотрудников со стратегическими показателями результативности и социальной эффективности государственного органа в целом.

Подводя итог анализу методик оценки эффективности системы государственного управления, рассмотренному в этом разделе, можно сделать следующие выводы:

1) на сегодняшний день пока не существует универсальных и оптимальных для использования моделей оценки социальной эффективности государственного управления;

2) применяемый на практике перечень показателей, утвержденный Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», не в полной мере учитывает социальный аспект и имеет ряд недостатков, поскольку такая модель:

- ориентирована на использование узкими специалистами для решения преимущественно экономических задач;

- опирается в большей степени на статистические данные и почти не учитывает общественное мнение о качестве жизни населения и условиях ведения бизнеса в регионе;

- не позволяет оперативно выявлять проблемы и потребности населения;

3) для укрепления механизма координации социальных взаимодействий оценка социальной эффективности государственного управления должна производится на основе анализа и сопоставления системы показателей, характеризующих:

- социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов власти;

- конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ;

- эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте РФ.

Заключение

В процессе данного курсового исследования нами обобщен значительный круг теоретических источников по проблеме сущности социальной эффективности государственного управления, проанализирована существующая система ее критериев, а также выявлены основные методики оценки эффективности системы государственного управления общественными институтами на основе критериев, наиболее значимых для населения.

Изучение теоретических аспектов социальной эффективности государственного управления помогло нам сделать ряд выводов.

Во-первых, под социальной эффективностью понимают функцию минимизации издержек обмена, которая непосредственно связана с эффективной работой механизма координации социальных взаимодействий. Несмотря на разнообразие трактовок, социальная эффективность характеризуется определенным набором черт: она заключается в уменьшении на макроуровне политической неопределенности, формулировке четких «правил игры» и контроле над их исполнением; она тем выше, чем больше вложения общества в наращивание потенциала государства; ключевой способ ее повышения - создание эффективной системы норм и правил, проясняющих социальные взаимодействия и ограничивающих риски различного рода.

Во-вторых, социальная и экономическая эффективности напрямую зависят друг от друга. Эффективно функционирующая и развивающаяся экономика непосредственно «обслуживает» развитие общества, выступает основой для комплексного решения социальных проблем. В то же время, ресурсы, которые тратятся на удовлетворение общественных интересов и потребностей, в итоге возвращаются в форме социальной активности граждан. В результате высокая социальная эффективность государственного управления выступает катализатором эффективного экономического развития. Поэтому одной из главных задач органов государственного управления социальной сферой становится удовлетворение общественных потребностей за счет оптимального распределения и использования ресурсов, с целью максимизации социальной полезности.

Во-третьих, суть эффективности управления состоит в том, что управление обеспечивает достижение целей, решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов. Универсальной схемой оценки социальной эффективности является построение оптимальной теоретической модели, которая служит не только для оценки проблемной ситуации, но и для выработки критериев, показателей и индикаторов, которые позволяют определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества, а также оценить происходящие перемены.

В результате проведенного анализа системы критериев мы выявили, что для расчета социальной эффективности государственного управления целесообразно руководствоваться тремя показателями:

- показатель абсолютной гражданской эффективности государственного управления, позволяющий оценить целесообразность произведенных экономических затрат на реализацию управленческих решений с точки зрения их социальной значимости, т.е. дает возможность оценить насколько граждане одобряют предпринятые на государственном уровне меры социального регулирования;

- показатель, отражающий социальную эффективность государственного управления, с точки зрения конечного результата управленческих решений (позволяет оценить, какому числу субъектов предназначен тот или иной элемент социальной сферы, в соотношении с тем, сколько человек пользуется им). При ограниченном доступе социальных субъектов к элементу социальной инфраструктуры, для которых она предназначена, нельзя говорить о высоком уровне социальной эффективности.

- показатель гражданской лояльности, отражающий, насколько население удовлетворено государственным управлением.

Определение эффективности и выявление результатов управления социально-экономическими системами остается одной из наименее исследованных областей науки управления. Еще больше сложностей этот вопрос вызывает в практической деятельности органов власти и управления. Вместе с тем совершенно очевидно, что оценка социальной эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит. Ориентация на конечные результаты (предвидение в деятельности ее результатов, расчет каждого действия и формирование центров ответственности за конечные результаты, которые наделяются соответствующими полномочиями и самостоятельностью, но при условии достижения заранее оговоренных результатов) становится подлинным веянием времени и встречается не только в финансовом менеджменте, но и входит в качестве основополагающего компонента во многие современные концепции управления.

Список источников и литературы

1. Аганбегян, А.Г. Управление и эффективность / А.Г. Аганбегян. - М.: Высшая школа, 2007. - 214 с.

2. Акульчев, А.А. Эффективность государственной власти в современной России: система критериев, основные тенденции и факторы роста / А.А. Акульчев. - Ростов н/Д.: Изд-во Сев.-Кавк. акад. гос. службы, 2002. - 135 с.

3. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 303.

4. Барабашев, А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы РФ / А.Г. Барабашев // Вопросы ГМУ. - 2007. - №1. - С. 19-42;

5. Барциц, И.Н. Социальная эффективность государственного управления: модели, критерии, российский опыт внедрения / И.Н. Барциц // Проблемы управления. - 2011. - №1. - С. 56-93.

6. Батчиков, С.А. Эффективность государственного управления / С.А. Батчиков. - М.: АО «Консалтбанкир», 1998. - 198 с.

7. Бессонов, Б.Н. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Б.Н. Бессонов. - М.: РАГС, 2009. - 365 с.

8. Бинкин, Б.А. Эффективность управления: наука и практика / Б.А. Бинкин. - М.: Наука, 1992. - 98 с.

9. Бобрышев, Д.Н. Основные категории теории управления / Д.Н. Бобрышев. - М.: Дело, 1997. - 157 с.

10. Гаман-Голутвина, О.В. Эффективность государственного управления РФ / О.В. Гаман-Голутвина // Экономика и жизнь. - 2006. - №8. - С. 56-74.

11. Гончаров, В.В. В поисках совершенства управления / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 2008. - 198 с.

12. Иванников, И.А. Эффективность власти в России / И.А. Иванников. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост. Ун-та, 2006. - 166 с.

13. Ильминская, С.А. Эффективность управления: критерии и показатели / С.А. Ильминская // Вестник. - 2010. - №4. - С. 93-105.

14. Курашвили, Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. - М.: Наука, 2008. - 218 с.

15. Курочкин, А.В. Социальная эффективность государственного управления / А.В. Курочкин. - М.: Изд-во СПб. Ун-та, 1999. - 90 с.

16. Кох, И.А. Социальная эффективность муниципального управления / И.А. Кох. - Екатеринбург: УрО РАН, 2002. - 179 с.

17. Майн, В.В. Измерение эффективности управленческого труда / В.В. Майн // Социум и власть. - 2006. - №2. - С. 50-51.

18. Мироедов, A.A. Качество жизни в статистических показателях социально-экономического развития / А.А. Мироедов. - М.: Вопросы статистики, 2008. - 183 с.

19. Озорнина, Ю.П. Эффективность государственного управления социальной сферой: опыт социологического исследования / Ю.П. Озорнина // Научный вестник. - 2011. - №4. - С. 20-24.

20. Омаров, А.М. Социальное управление. Вопросы теории и практики / А.М. Омаров. - М.: Мысль, 2010. - 225 с.

21. Полиенко, М.А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления / М.А. Полиенко. - М.: Наука, 2005. - 104 с.

22. Понамарева, А.Я. Государственное и муниципальное управление / А.Я. Понамарева. - СПб.: Питер, 2010. - 376 с.

23. Черемушкин, С.В. Эффективность государственного управления / С.В. Черемушкин // Государственное управление. - 2008. - №6. - С. 32-45.

24. Шабров, О.Ф. Проблемы эффективности управления / О.Ф. Шабров // Власть. - 1998. - №2. - С. 31-59.

Размещено на Allbest.ru